《中國行政制度史》課件(第六章)主講趙 沛教授山東大學.ppt

1、中國行政制度史課件 （第六章） 主講：趙 沛教授 山東大學威海分校法學院 公共管理學 2009年3月,第六章：中國古代財務行政制度,在現(xiàn)代行政（公共）管理學中，財務行政包括財務管理、審計管理和會計管理。 行政（公共）管理學中的財務行政，其重點在于行政即公共權(quán)力的運作財務系統(tǒng)中，誰發(fā)出了何種財政指令？誰接受了這種指令？誰遵照這種指令作了什么？ 財務系統(tǒng)就是由財務機構(gòu)、各級財政官員及其職責構(gòu)成的人、事系統(tǒng)。,第一章：上古及先秦時期的財務行政制度,一分封制和采邑制 下的西周財政制度 諸侯國和采邑之內(nèi)，有鄉(xiāng)大夫、遂人、載師、閭師、縣師、均人、土均、司稼等官負責稅賦的征收及入庫工作。 委人、廛人、司關、

2、泉府等主管商品領域的稅收。 冢宰系統(tǒng)總領國家財政收支、財貨收支庫藏等事務。 司徒系統(tǒng)則負責全國土地及民眾的相關經(jīng)濟事務。 二春秋戰(zhàn)國時期各國的財政制度,第二節(jié) 秦漢時期的財務行政制度,一秦朝的財政制度 公私財政的分治，是秦漢以后財政的基本體制，即國家財務與皇室財務相對分離。 中央由治粟內(nèi)史和少府主管財政事務。治粟內(nèi)史掌管國家糧食和賦稅的收入支出；少府主管皇室的財政收支，收入有工商、山海池澤的收入，支出則是皇室開支。 地方財政事務則有郡縣長官總領，具體事務由其下屬相關事曹負責。,二兩漢的財政制度 漢代的財務行政因為中央官制、地方行政區(qū)劃等原因而表現(xiàn)出明顯的階段性特征，大體可以分為三個階段，一是漢

3、初至武帝；二是武帝至東漢后期；三是東漢末年。 第一階段中央財務行政基本與秦朝相同；地方郡國并行體制下：郡縣長官負責，其下設戶曹、金曹、倉曹負責具體工作。諸侯國則保持著財政的相對獨立性。 第二階段：首先，諸侯國基本上喪失財務獨立性，但食租稅而已；其次，漢武帝行均輸、平準之法，在各地設置均輸官，輾轉(zhuǎn)發(fā)賣各地貢物以期營利，直屬于大農(nóng)令。到東漢時，鹽鐵官轉(zhuǎn)屬郡國，均輸之事被罷廢。就財務行政而言，在丞相之上，還要增加大司馬或大將軍這一層級；改大農(nóng)令為大司農(nóng)；設水衡都尉與少府共掌皇室財政，負責征收山海池澤之稅、銅礦山林之利。 第三階段：財務行政主要有兩個變化。一是在中央，國家所有財政大權(quán)統(tǒng)歸大司農(nóng)，少府僅

4、管理皇室財政支出；二是在地方，東漢末年的地方財務行政，在郡守之上還要通過州牧這一層級。,第三節(jié) 魏晉至初唐時期的財務行政制度,一.曹魏時期的財政制度 曹魏政權(quán)的尚書令為中樞政務長官，其下有左右仆射。尚書仆射之下又置左民尚書（下領民曹、虞部、水部諸曹）、度支尚書（下有度支、金部、倉部、庫部、工部諸曹，諸曹長官為郎中）。 大司農(nóng)和少府的職權(quán)已經(jīng)被尚書諸曹侵奪，變成專管倉儲事務的具體辦事機構(gòu)。 二.隋朝的財政制度 隋朝的財務行政體制三省制之下運作的。尚書省下設度支曹（下屬有倉部侍郎和金部侍郎等）、司農(nóng)寺、太府寺等機構(gòu)專管國家財政事務。 三.唐初的財政制度 尚書省下的戶部，戶部下設度支、金部、倉部等司

5、。 司農(nóng)寺和太府寺分管全國谷物、財貨的收納、庫藏和支出。 金部司與太府寺共掌天下庫藏錢帛出納之事：金部司掌賬薄，財貨出納；太府寺掌貨物庫藏發(fā)放。倉部司與司農(nóng)寺共掌天下倉儲、租稅諸事。倉部司掌行政公文，司農(nóng)寺掌谷物租稅的庫藏發(fā)放。,第四節(jié) 中晚唐至兩宋時期的財務行政制度,一 使職體制下的中晚唐財政制度 中晚唐時期的財務行政，以度支使、鹽鐵使和戶部使為核心，合稱財政三司。尚書及其下屬戶部依然還有，但因為其具體事務多被各類使職侵奪，幾乎成為清閑衙門。 地方財務行政也是由各種使職承擔，地方政府無權(quán)干涉。 后來，由宰相兼任三司使，這表明財賦分掌、各自為政的度支、戶部、鹽鐵轉(zhuǎn)運三使已初步連接為一個統(tǒng)一的財

6、務行政體系。,二 宋代二府三司體制下的財政制度 三司使之下按照職責不同分為三個部門，即鹽鐵、度支和戶部， 鹽鐵：掌天下山澤之貨、關市、河渠、軍器之事，以資邦國之用。 度支：掌天下財賦之數(shù)，每歲均其有無，制其出入，以計邦國之用。 戶部：掌天下戶口、賦稅之籍，榷酒、工作、衣儲之事，以供邦國之用。 地方政府中，轉(zhuǎn)運使是宋朝高層行政區(qū)路的財政負責人；知州（府）、通判共掌一州（府）的財政大權(quán)，具體事務由司戶參軍負責；知縣掌一縣之財政大權(quán)，具體事務責由主薄負責。 元豐體制：恢復三省六部二十四司政務體制。,第五節(jié) 元朝的財務行政制度,元朝中樞政務體制的特征是一省制，即以中書省統(tǒng)領六部諸司處理全國行政事務。

7、中書省之下設左司，左司之下設戶部。 為國家主要財政部門。戶部不僅包括隋唐以來的諸曹司、寺、監(jiān)等部門，而且還有大約18個正規(guī)化了的使職 ，負責專項財務。 另設與中書省平行的大司農(nóng)司，主管勸課農(nóng)桑、水利、學校、饑荒等事。 皇室收支由內(nèi)宰司、儲政院（掌管太子收支等）、鐘政院（掌管中宮收支等）、太禧宗禋院（掌管皇家寺院收支等）、宣徽院（掌管帝室收支等）等機構(gòu)分別負責，各司其職，互不統(tǒng)屬。各自都有經(jīng)濟來源，獨立核算。,第六節(jié) 明清時期的財務行政制度,一.明朝的財務行政制度 （一）明朝的中央財政，由戶部掌管。 （二）戶部下屬機構(gòu)：十三清吏司和都轉(zhuǎn)運鹽使司。 （三）戶部附屬機構(gòu)：廣盈庫、廣積庫、臟罰庫、內(nèi)承運庫、外承運庫、甲、乙、丙