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文檔簡介

1、中國行政制度史課件 (第六章) 主講:趙 沛教授 山東大學威海分校法學院 公共管理學 2009年3月,第六章:中國古代財務行政制度,在現(xiàn)代行政(公共)管理學中,財務行政包括財務管理、審計管理和會計管理。 行政(公共)管理學中的財務行政,其重點在于行政即公共權(quán)力的運作財務系統(tǒng)中,誰發(fā)出了何種財政指令?誰接受了這種指令?誰遵照這種指令作了什么? 財務系統(tǒng)就是由財務機構(gòu)、各級財政官員及其職責構(gòu)成的人、事系統(tǒng)。,第一章:上古及先秦時期的財務行政制度,一分封制和采邑制 下的西周財政制度 諸侯國和采邑之內(nèi),有鄉(xiāng)大夫、遂人、載師、閭師、縣師、均人、土均、司稼等官負責稅賦的征收及入庫工作。 委人、廛人、司關、

2、泉府等主管商品領域的稅收。 冢宰系統(tǒng)總領國家財政收支、財貨收支庫藏等事務。 司徒系統(tǒng)則負責全國土地及民眾的相關經(jīng)濟事務。 二春秋戰(zhàn)國時期各國的財政制度,第二節(jié) 秦漢時期的財務行政制度,一秦朝的財政制度 公私財政的分治,是秦漢以后財政的基本體制,即國家財務與皇室財務相對分離。 中央由治粟內(nèi)史和少府主管財政事務。治粟內(nèi)史掌管國家糧食和賦稅的收入支出;少府主管皇室的財政收支,收入有工商、山海池澤的收入,支出則是皇室開支。 地方財政事務則有郡縣長官總領,具體事務由其下屬相關事曹負責。,二兩漢的財政制度 漢代的財務行政因為中央官制、地方行政區(qū)劃等原因而表現(xiàn)出明顯的階段性特征,大體可以分為三個階段,一是漢

3、初至武帝;二是武帝至東漢后期;三是東漢末年。 第一階段中央財務行政基本與秦朝相同;地方郡國并行體制下:郡縣長官負責,其下設戶曹、金曹、倉曹負責具體工作。諸侯國則保持著財政的相對獨立性。 第二階段:首先,諸侯國基本上喪失財務獨立性,但食租稅而已;其次,漢武帝行均輸、平準之法,在各地設置均輸官,輾轉(zhuǎn)發(fā)賣各地貢物以期營利,直屬于大農(nóng)令。到東漢時,鹽鐵官轉(zhuǎn)屬郡國,均輸之事被罷廢。就財務行政而言,在丞相之上,還要增加大司馬或大將軍這一層級;改大農(nóng)令為大司農(nóng);設水衡都尉與少府共掌皇室財政,負責征收山海池澤之稅、銅礦山林之利。 第三階段:財務行政主要有兩個變化。一是在中央,國家所有財政大權(quán)統(tǒng)歸大司農(nóng),少府僅

4、管理皇室財政支出;二是在地方,東漢末年的地方財務行政,在郡守之上還要通過州牧這一層級。,第三節(jié) 魏晉至初唐時期的財務行政制度,一.曹魏時期的財政制度 曹魏政權(quán)的尚書令為中樞政務長官,其下有左右仆射。尚書仆射之下又置左民尚書(下領民曹、虞部、水部諸曹)、度支尚書(下有度支、金部、倉部、庫部、工部諸曹,諸曹長官為郎中)。 大司農(nóng)和少府的職權(quán)已經(jīng)被尚書諸曹侵奪,變成專管倉儲事務的具體辦事機構(gòu)。 二.隋朝的財政制度 隋朝的財務行政體制三省制之下運作的。尚書省下設度支曹(下屬有倉部侍郎和金部侍郎等)、司農(nóng)寺、太府寺等機構(gòu)專管國家財政事務。 三.唐初的財政制度 尚書省下的戶部,戶部下設度支、金部、倉部等司

5、。 司農(nóng)寺和太府寺分管全國谷物、財貨的收納、庫藏和支出。 金部司與太府寺共掌天下庫藏錢帛出納之事:金部司掌賬薄,財貨出納;太府寺掌貨物庫藏發(fā)放。倉部司與司農(nóng)寺共掌天下倉儲、租稅諸事。倉部司掌行政公文,司農(nóng)寺掌谷物租稅的庫藏發(fā)放。,第四節(jié) 中晚唐至兩宋時期的財務行政制度,一 使職體制下的中晚唐財政制度 中晚唐時期的財務行政,以度支使、鹽鐵使和戶部使為核心,合稱財政三司。尚書及其下屬戶部依然還有,但因為其具體事務多被各類使職侵奪,幾乎成為清閑衙門。 地方財務行政也是由各種使職承擔,地方政府無權(quán)干涉。 后來,由宰相兼任三司使,這表明財賦分掌、各自為政的度支、戶部、鹽鐵轉(zhuǎn)運三使已初步連接為一個統(tǒng)一的財

6、務行政體系。,二 宋代二府三司體制下的財政制度 三司使之下按照職責不同分為三個部門,即鹽鐵、度支和戶部, 鹽鐵:掌天下山澤之貨、關市、河渠、軍器之事,以資邦國之用。 度支:掌天下財賦之數(shù),每歲均其有無,制其出入,以計邦國之用。 戶部:掌天下戶口、賦稅之籍,榷酒、工作、衣儲之事,以供邦國之用。 地方政府中,轉(zhuǎn)運使是宋朝高層行政區(qū)路的財政負責人;知州(府)、通判共掌一州(府)的財政大權(quán),具體事務由司戶參軍負責;知縣掌一縣之財政大權(quán),具體事務責由主薄負責。 元豐體制:恢復三省六部二十四司政務體制。,第五節(jié) 元朝的財務行政制度,元朝中樞政務體制的特征是一省制,即以中書省統(tǒng)領六部諸司處理全國行政事務。

7、中書省之下設左司,左司之下設戶部。 為國家主要財政部門。戶部不僅包括隋唐以來的諸曹司、寺、監(jiān)等部門,而且還有大約18個正規(guī)化了的使職 ,負責專項財務。 另設與中書省平行的大司農(nóng)司,主管勸課農(nóng)桑、水利、學校、饑荒等事。 皇室收支由內(nèi)宰司、儲政院(掌管太子收支等)、鐘政院(掌管中宮收支等)、太禧宗禋院(掌管皇家寺院收支等)、宣徽院(掌管帝室收支等)等機構(gòu)分別負責,各司其職,互不統(tǒng)屬。各自都有經(jīng)濟來源,獨立核算。,第六節(jié) 明清時期的財務行政制度,一.明朝的財務行政制度 (一)明朝的中央財政,由戶部掌管。 (二)戶部下屬機構(gòu):十三清吏司和都轉(zhuǎn)運鹽使司。 (三)戶部附屬機構(gòu):廣盈庫、廣積庫、臟罰庫、內(nèi)承運庫、外承運庫、甲、乙、丙

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