提高農(nóng)業(yè)組織化程度推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告

1、提高農(nóng)業(yè)組織化程度 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的調(diào)研報(bào)告為深入研究當(dāng)前我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在的困難和問(wèn)題，針對(duì)性地提出發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的對(duì)策建議，按照區(qū)政府調(diào)研課題的總體安排，我們組織專(zhuān)人，于10月20日至11月30日對(duì)全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組深入全區(qū)10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的20多個(gè)合作社和區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶(hù)等方法，對(duì)合作社發(fā)展情況、運(yùn)行機(jī)制、面臨問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。一、我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁全區(qū)現(xiàn)經(jīng)工商注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社231個(gè)，涉及優(yōu)質(zhì)稻、烤煙、蠶桑、苧麻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和筍竹、中藥材、茶葉、蔬菜、畜禽等骨干產(chǎn)業(yè)

2、（其中糧油10個(gè)、蔬菜27個(gè)、茶葉9個(gè)、畜禽65個(gè)、中藥材22個(gè)、筍竹11個(gè)、花卉苗木15個(gè)），成員5.5萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)非農(nóng)戶(hù)9.7萬(wàn)余戶(hù)，農(nóng)民入合率35%?，F(xiàn)已培育部級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社1個(gè)、重慶市級(jí)示范社4個(gè)、重慶市十佳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1個(gè)，南川區(qū)級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社10個(gè)。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一半以上的行政村都興辦了合作社，其中：89%的新農(nóng)村建設(shè)示范村和推進(jìn)村達(dá)到村村興辦合作社的目標(biāo)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的支撐，有效促進(jìn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的形成。發(fā)展形式多樣一是依托龍頭企業(yè)組建，采取企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+基地經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)民提供產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)。如柏枝山方竹筍專(zhuān)業(yè)合作社、魚(yú)

3、跳辣椒種植專(zhuān)業(yè)合作社，芳云茶葉專(zhuān)業(yè)合作社、馬嘴中藥材專(zhuān)業(yè)合作社等；二是村干部帶頭組建，采取村委會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)的模式，如水豐畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、云綠茶葉專(zhuān)業(yè)合作社等；三是專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)村能人牽頭組建，如學(xué)勝養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社、聚眾蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、華兵魔芋專(zhuān)業(yè)合作社、馳夏養(yǎng)蜂專(zhuān)業(yè)合作社、聚啟蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等；四是科技人員創(chuàng)辦型。采用“合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”的模式，此類(lèi)合作社由科技人員創(chuàng)辦，致力于休閑觀光農(nóng)業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)，為農(nóng)戶(hù)提供高效率的新品種栽培，建立大規(guī)模的基地。如夢(mèng)幻花卉專(zhuān)業(yè)合作社、樂(lè)翠藍(lán)莓專(zhuān)業(yè)合作社等。合作社按照成員與合作社的關(guān)系劃分大致分三類(lèi)：一是股份合作制的企業(yè)管理型。這類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織成員入股

4、額度大，成員股金至少在一股以上不等；合作社嚴(yán)格按照企業(yè)運(yùn)作，按股分紅和返利，這類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織約占110，如聚啟蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社、觀農(nóng)生豬專(zhuān)業(yè)合作社等；二是標(biāo)準(zhǔn)的合作社模式。這類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，涉及人員多，從幾十戶(hù)到幾百戶(hù)甚至上千戶(hù)。每戶(hù)交納股金按土地畝數(shù)或者人數(shù)較為均等。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，具有典型的合作社經(jīng)營(yíng)特色，即根據(jù)合作社與成員之間的交易額進(jìn)行年終利潤(rùn)返還。這類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織約占510，如馬嘴中藥材專(zhuān)業(yè)合作社、鳳嘴江蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社等；三是大戶(hù)帶動(dòng)的松散合作型。這類(lèi)合作社基本屬于同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在大戶(hù)的協(xié)調(diào)和帶動(dòng)下，成員們?cè)诋a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段，在統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷(xiāo)、或者統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)等方面有一定的合

5、作關(guān)系，但是彼此的經(jīng)濟(jì)合作較為松散和短暫，很少有統(tǒng)一賬戶(hù)管理。這類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織約占3/10，如淞渝兔業(yè)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、水豐畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。組織運(yùn)行逐步規(guī)范全區(qū)合作社全部按農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范要求進(jìn)行了注冊(cè)，其中有60的合作社建設(shè)按照“一章、三會(huì)、三制度”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。多數(shù)合作社都有比較規(guī)范的章程、組織機(jī)構(gòu)和管理制度，能夠定期召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)成員生產(chǎn)的產(chǎn)品一般按高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)。部分發(fā)展較好的將所得利潤(rùn)按社員交易量進(jìn)行二次分配，有的建立了風(fēng)險(xiǎn)基金、公益金和公積金，用于風(fēng)險(xiǎn)防范和公益事業(yè)。功能不斷彰顯一是提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，

6、促進(jìn)了技術(shù)、信息、資金、品牌、市場(chǎng)等資源的共享，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的市場(chǎng)“談判”地位。有的農(nóng)戶(hù)形象地說(shuō)：“入社后首先感到有了家的感覺(jué)”。二是發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。一些承擔(dān)示范項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)典型帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高規(guī)模種養(yǎng)殖比重、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了積極作用，示范帶動(dòng)作用明顯，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定、認(rèn)證的重要主體，成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有3個(gè)注冊(cè)商標(biāo)，50個(gè)產(chǎn)品取得無(wú)公害等“三品”認(rèn)證，4個(gè)重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。20余個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”活動(dòng)，產(chǎn)品已進(jìn)入重慶遠(yuǎn)東、新世紀(jì)、重百、家樂(lè)福、南川風(fēng)之彩等超市。柏枝山方竹筍合作

7、社產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)日本等國(guó)。水豐畜禽專(zhuān)業(yè)合作社蛋雞已與重慶理工學(xué)院、重慶師范學(xué)院和全區(qū)中小學(xué)對(duì)接，開(kāi)展農(nóng)校對(duì)接活動(dòng)。三是帶動(dòng)農(nóng)民增收顯著。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)自我管理，集中采購(gòu)種苗，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理，極大地提高了商品率和產(chǎn)品附加值，通過(guò)盈余分配、股金分紅、二次返利等，直接增加了農(nóng)民收入，參加合作社的農(nóng)戶(hù)比不入社的農(nóng)戶(hù)收入普遍增加20%以上。經(jīng)調(diào)查測(cè)算，與非社員相比，一般養(yǎng)蛋雞效益提高15，肉雞提高18，蔬菜提高20，水果業(yè)提高30。試點(diǎn)工作取得初步成效今年我區(qū)被重慶市納入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)縣，重點(diǎn)探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以地入股發(fā)展模式、規(guī)范化建設(shè)、扶持體系建設(shè)和建立保障機(jī)制

8、等。目前，已組建農(nóng)地入股合作社4家，規(guī)范發(fā)展近20家，通過(guò)與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司對(duì)接融資820萬(wàn)元，正在與人民銀行等銀行溝通探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社土地質(zhì)押、抵押貸款有效機(jī)制。二、主要做法去年以來(lái)，我區(qū)加大工作推進(jìn)力度，采取各種有效措施，確保了全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)我區(qū)被納入全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)后，區(qū)委書(shū)記王永康親自批示嚴(yán)格按要求開(kāi)展試點(diǎn)工作，積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好途徑，壯大全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。圍繞糧油、蔬菜、茶葉、中藥材等骨干產(chǎn)業(yè)并結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，區(qū)農(nóng)委制定了南川區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)方案，對(duì)重點(diǎn)探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式、規(guī)

9、范化建設(shè)、扶持體系建設(shè)和建立保障機(jī)制等作出了明確規(guī)定。強(qiáng)化指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)行。區(qū)委、區(qū)政府把培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社列為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持“一配套、三結(jié)合”，即與全區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃相配套、與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)品牌戰(zhàn)略相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提出新發(fā)展100個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、規(guī)范發(fā)展20個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的目標(biāo)，并要求示范村、重點(diǎn)推進(jìn)村都要建立一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育一個(gè)示范合作社，由區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)和規(guī)范。積極爭(zhēng)取各方面支持一是金融支持。鼓勵(lì)有條件的合作社在內(nèi)部開(kāi)展與生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的資金互助業(yè)務(wù)。主動(dòng)與農(nóng)商行溝通，把合

10、作社作為信貸支農(nóng)重點(diǎn)。同時(shí)，積極向市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司推薦，為合作社提供貸款擔(dān)保，并探索用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資新途徑。二是人才支持。全區(qū)有15個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社招聘大學(xué)生18人參與合作社發(fā)展。區(qū)農(nóng)委各產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)人員有計(jì)劃地為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、非農(nóng)技能培訓(xùn)和經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批有合作思想、懂得指導(dǎo)合作組織發(fā)展的合作社負(fù)責(zé)人及合作社骨干。目前，全區(qū)共召開(kāi)各類(lèi)培訓(xùn)會(huì)7次，培訓(xùn)輔導(dǎo)員100人次，培訓(xùn)農(nóng)民合作社成員2萬(wàn)人。三是項(xiàng)目支持。2010年僅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站就為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社爭(zhēng)取涉農(nóng)項(xiàng)目18個(gè)，投入資金215萬(wàn)元，涉及國(guó)家財(cái)政扶持項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范項(xiàng)目、農(nóng)

11、超對(duì)接項(xiàng)目、農(nóng)綜建設(shè)項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等。四是媒體支持。充分利用各類(lèi)媒體及區(qū)農(nóng)委信息宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)合作社試點(diǎn)工作的宣傳。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法宣傳日活動(dòng)期間，區(qū)農(nóng)委和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)會(huì)在政府廣場(chǎng)開(kāi)展了大型宣傳活動(dòng)，大力宣傳典型，擴(kuò)大社會(huì)影響。區(qū)廣播電視臺(tái)、南川日?qǐng)?bào)全程報(bào)道活動(dòng)情況。努力探索三種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展模式。一是農(nóng)地入股模式。目前，我區(qū)農(nóng)地入股合作社有4家。重慶市南川區(qū)云綠茶葉專(zhuān)業(yè)合作社2009年被列為重慶市級(jí)示范專(zhuān)業(yè)合作社，該合作社出資額231.6萬(wàn)元，其中成員貨幣出資30萬(wàn)元，504畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估作價(jià)201.6萬(wàn)元，主要從事茶葉種植、加工、銷(xiāo)售和對(duì)社員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。重慶市聚眾

12、蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社由區(qū)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)組建，有9名成員，入社土地面積155畝，現(xiàn)金34500元，理事長(zhǎng)由大觀鎮(zhèn)蔬菜種植能手韋純中擔(dān)任，由重慶市南川區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)會(huì)管理該社賬務(wù)，規(guī)范合作社制度和職責(zé)18個(gè)，新建育苗大棚2000平方米，統(tǒng)一育苗3批次，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民單家獨(dú)戶(hù)育苗管理難的問(wèn)題。合作社設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品展示展銷(xiāo)門(mén)市部。目前大觀鎮(zhèn)要求加入該合作社的蔬菜種植農(nóng)戶(hù)近百戶(hù)，并輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶(hù)加入，各成員嚴(yán)格按照合作社年前的發(fā)展規(guī)劃發(fā)展上，產(chǎn)品直接到批發(fā)市場(chǎng)，減少了2次批發(fā)過(guò)程，經(jīng)初步核算比成立合作社前每戶(hù)收入增加2000元左右。4個(gè)農(nóng)地入股合作社全面按照“一法一條例一章程一制度”要求予以規(guī)

13、范，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷(xiāo)售的“三化五統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)定了年終分配按入股和銷(xiāo)售量相結(jié)合的原則進(jìn)行分紅，產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)體系完善，正逐步走向生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品安全化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化發(fā)展的道路。二是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以南川學(xué)勝養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社為重點(diǎn)，充分發(fā)揮林下土地資源，探索按產(chǎn)品交易量進(jìn)行分配的合作模式，增加農(nóng)民收入。由瑞豐中藥材公司牽頭組建的中藥材專(zhuān)業(yè)合作社，吸納基地農(nóng)戶(hù)為社員，由合作社統(tǒng)一與制藥廠聯(lián)系，統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品，按交易量年終參加分紅。目前該合作社正在積極參與打造全國(guó)最大玄參基地。三是產(chǎn)業(yè)分區(qū)模式。結(jié)合我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展和新農(nóng)村推進(jìn)工作，在重慶市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)

14、的黎香湖鎮(zhèn)姜家村建立了慈湖生豬養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)打造生豬、奶牛、土雞等產(chǎn)業(yè)，社下設(shè)專(zhuān)業(yè)組，各專(zhuān)業(yè)組經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算、年終獨(dú)立分紅后對(duì)比經(jīng)濟(jì)效益，目前該合作社正在制訂發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三、我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題從近期對(duì)我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的調(diào)查研究來(lái)看，我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社起步早，有基礎(chǔ)，發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，但客觀分析，存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展速度雖快，但組織規(guī)模小。2010年我區(qū)新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社93家，在全市走在了前列，得到重慶市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。但客觀的說(shuō)，我們的工作、合作社的發(fā)展水平距這樣的榮譽(yù)還有很大的距離。目前我區(qū)的大部分合作社發(fā)展規(guī)模小、社員數(shù)

15、量少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，有的合作社在發(fā)起成立時(shí)由5人共同發(fā)起組建，但運(yùn)行半年或一年以后社員仍是5人；有的合作社規(guī)模不超過(guò)50畝；有的依托養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)組建，養(yǎng)殖規(guī)模也就是50-60頭的境況，運(yùn)行半年或一年后，規(guī)模仍沒(méi)有發(fā)展壯大。目前參加合作社的社員平均只有28個(gè)，帶動(dòng)的農(nóng)戶(hù)數(shù)9.7萬(wàn)戶(hù)，參合率35，而在美國(guó)、歐共體等直接參加各類(lèi)合作社的農(nóng)戶(hù)都在80以上。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍弱，運(yùn)行不夠規(guī)范?，F(xiàn)有的合作社，注冊(cè)資本一般在5萬(wàn)元左右，資產(chǎn)平均也只有20多萬(wàn)元，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力較弱，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)作和管理不規(guī)范；有的即使設(shè)置理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有真正發(fā)揮其作用，運(yùn)

16、作和管理隨意性較大；有的雖然成立了組織，但很少組織活動(dòng)；有的組建合作社是為了獲取上級(jí)的一點(diǎn)扶持資金，這類(lèi)合作社往往生命力不強(qiáng)。不少合作社仍停留在統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資、統(tǒng)一銷(xiāo)售產(chǎn)品等生產(chǎn)環(huán)節(jié)、服務(wù)領(lǐng)域，而真正通過(guò)加工、銷(xiāo)售拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、從而增加農(nóng)民收入的合作社還少；有的合作社成員很少實(shí)質(zhì)性地參與合作社的決策、管理和監(jiān)督，合作社內(nèi)部利益分配透明度不高，二次返還利潤(rùn)的數(shù)量還較少。個(gè)別合作社更是盲目效仿，看別人辦了個(gè)合作社，自己也趕緊跑到工商局注冊(cè)登記一個(gè)合作社，根本就不知道合作社的辦社宗旨、性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、辦社目的。我們?cè)谡{(diào)研的過(guò)程中，個(gè)別合作社的負(fù)責(zé)人一問(wèn)三不知，對(duì)合作社的運(yùn)行原則、工作

17、內(nèi)容沒(méi)有任何概念。三是扶持政策落實(shí)不到位，資金匱乏問(wèn)題突出。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以服務(wù)成員為宗旨，對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，資金來(lái)源主要是社員的股金、會(huì)費(fèi)等，在政府的扶持資金不到位的情況下，合作社能夠獲取外界資金支持很少，多數(shù)合作社因資金短缺問(wèn)題而不能加大投入。由于農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款有限及信貸利率及抵押貸款要求較高，有的合作組織爭(zhēng)取貸款很困難，成為了制約農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為一種根植于新農(nóng)村的新型經(jīng)濟(jì)組織，是“弱勢(shì)群體”創(chuàng)辦的“弱勢(shì)組織”，在發(fā)展過(guò)程中，特別是初創(chuàng)時(shí)期，面臨的困難很多，聘請(qǐng)專(zhuān)家、技術(shù)人員講課需要一定的費(fèi)用；采購(gòu)農(nóng)資需要資金；認(rèn)定基地、認(rèn)證產(chǎn)品、注冊(cè)商標(biāo)需要費(fèi)用

18、；農(nóng)產(chǎn)品包裝銷(xiāo)售、跑市場(chǎng)需要資金；農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、深加工設(shè)備購(gòu)置也需要資金等等，如果財(cái)政能對(duì)合作社的一個(gè)或幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)健環(huán)節(jié)給予一定扶持，完全有能力提高合作社的服務(wù)如能，提升帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力。但在實(shí)際工作中，政府出臺(tái)的優(yōu)惠扶持政策，多數(shù)難以真正落到實(shí)處，信貸、稅收扶持力度明顯不足。四是合作社管理人才欠缺。合作社的參與者90%以上都是以農(nóng)民為主體，文化程度相對(duì)較低，經(jīng)營(yíng)管理理念不夠創(chuàng)新，難以適應(yīng)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。五是管理體制極不規(guī)范，政府未明確專(zhuān)業(yè)合作社主管部門(mén)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法頒布實(shí)施后，政府相繼出臺(tái)了一些實(shí)施辦法和意見(jiàn)，要求相關(guān)部門(mén)對(duì)合作社給予扶持和優(yōu)惠，但直到現(xiàn)在，我區(qū)沒(méi)有明文

19、規(guī)定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主管部門(mén)。根據(jù)區(qū)編辦對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)“三定”規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)“指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)承包合同管理；指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。而我區(qū)的實(shí)際情況是：根據(jù)南川府發(fā)200889號(hào)文件規(guī)定，“區(qū)政府成立加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改委、農(nóng)辦、財(cái)政局、國(guó)土局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、交通局、林業(yè)局、供銷(xiāo)社、國(guó)稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、人民銀行等單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)供銷(xiāo)社”。同時(shí)還明確“從2008年起，區(qū)財(cái)政每年在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排20萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作

20、社開(kāi)展信息、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)和成員培訓(xùn)等”。由此形成了本該由農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)指導(dǎo)管理職責(zé)卻由性質(zhì)為合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的供銷(xiāo)社來(lái)承擔(dān)，管理體制極不規(guī)范。四、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議針對(duì)我區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，目前應(yīng)該輕數(shù)量重質(zhì)量，要不斷規(guī)范合作社管理，積極探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有效形式，完善運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。（一）理順管理關(guān)系按照現(xiàn)行法律體系，建議明確由區(qū)農(nóng)委為業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)和管理。（二）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳貫徹，營(yíng)造良好氛圍農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是解決家庭經(jīng)營(yíng)“兩個(gè)不能有效對(duì)接”，即千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場(chǎng)不

21、能有效對(duì)接、分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能有效對(duì)接的有效途徑。在當(dāng)前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不健全、農(nóng)戶(hù)居住分散，農(nóng)技推廣工作難度大的現(xiàn)實(shí)情況下，合作社在為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的服務(wù)中，把最新的市場(chǎng)信息和技術(shù)成果帶給農(nóng)民，有效彌補(bǔ)了政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中社會(huì)化服務(wù)滯后的缺陷，解決了單家獨(dú)戶(hù)“辦”不了，基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門(mén)“包”不了的諸多難題。我們應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關(guān)心、支持合作組織的發(fā)展。進(jìn)一步加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、農(nóng)業(yè)部、市級(jí)有關(guān)文件精神及先進(jìn)合作社典型，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部群眾投身農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主動(dòng)性和自覺(jué)性，營(yíng)造支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。（三）完善政策措施，加大扶持力度一是按照重視質(zhì)量，做大做強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的原則，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社的發(fā)展，大力開(kāi)展“示范社”建設(shè)活動(dòng)。建議區(qū)財(cái)政設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社獎(jiǎng)扶基金50萬(wàn)元，每年重點(diǎn)扶