建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理3章.ppt

1、第三章 國際工程招投標(biāo)及貸款采購,第一節(jié) 國際工程招投標(biāo) 一、國際工程招投標(biāo)的概念 二、國際工程招投標(biāo)的特點(diǎn) 三、國際工程招投標(biāo)的方式 四、國際工程招投標(biāo)的程序 五、國際招投標(biāo)代理的選擇 第二節(jié) 國際金融組織貸款采購,1,一、國際工程招投標(biāo)的概念,國際工程是指一個(gè)工程項(xiàng)目的策劃、咨詢、融資、采購、承包、管理以及培訓(xùn)等各個(gè)階段或環(huán)節(jié)，其主要參與者（單位或個(gè)人，產(chǎn)品或服務(wù)）來自不止一個(gè)國家或地區(qū)，并且按照國際上通用的工程項(xiàng)目管理理念進(jìn)行管理的工程。,2,二、國際工程招投標(biāo)的特點(diǎn),3,三、國際工程招投標(biāo)的方式,4,國際競爭性招標(biāo),是指招標(biāo)人通過報(bào)紙及其他宣傳媒介發(fā)布招標(biāo)信息，使世界各地合格的承包商都

2、有機(jī)會(huì)按通告中的地址領(lǐng)取或購買資料和資格預(yù)審表，互相競爭投標(biāo)取得授標(biāo)。 主要特點(diǎn): 招標(biāo)方給予自愿投標(biāo)公司以平等參與的機(jī)會(huì)； 能較合理地選定承包商，在一定程度上防腐； 不允許更動(dòng)標(biāo)書中的技術(shù)及財(cái)務(wù)條件;投標(biāo)人必須無條件地按標(biāo)書的規(guī)定報(bào)價(jià)。,5,適用范圍,由世界銀行及其附屬組織國際開發(fā)協(xié)會(huì)和 國際金融公司提供優(yōu)惠貸款的工程項(xiàng)目； 由聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)援助的項(xiàng)目； 由國際財(cái)團(tuán)或多家金融機(jī)構(gòu)投資的工程項(xiàng)目； 需要承包商帶資承包或延期付款的工程項(xiàng)目： 兩國或兩國以上合資的工程項(xiàng)目； 以實(shí)物償付的工程項(xiàng)目； 發(fā)包國擁有足夠的自有資金，而自己無力實(shí)施的工程項(xiàng)目。,6,國際有限競爭招標(biāo),又稱限制性招標(biāo)，它一般不在報(bào)

3、刊上刊登廣告，而是根據(jù)招標(biāo)人自己積累的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)資料介紹或由咨詢公司提供的承包商名單，向若干被認(rèn)為最有能力和信譽(yù)的承包商發(fā)出邀請(qǐng)。經(jīng)過對(duì)應(yīng)邀人進(jìn)行資格預(yù)審后，通知其提出報(bào)價(jià)，遞交投標(biāo)書。 優(yōu)點(diǎn)： 經(jīng)過選擇的投標(biāo)商在技術(shù)、信譽(yù)上都比較可靠，可以減少違約的風(fēng)險(xiǎn)，并可節(jié)省費(fèi)用，簡化手續(xù)，迅速成交。 缺點(diǎn)： 招標(biāo)人所了解的情況和承包商的數(shù)量有限，在邀請(qǐng)時(shí)難免遺漏某些在技術(shù)上和在報(bào)價(jià)上有競爭能力的廠商。,7,適用范圍,工程量不大，投標(biāo)商數(shù)目有限或其他不宜進(jìn)行國際公開招標(biāo)的項(xiàng)目。 某些大而復(fù)雜的專業(yè)性又很強(qiáng)的工程項(xiàng)目，可能投標(biāo)者不多，但準(zhǔn)備招標(biāo)的成本很高，為了節(jié)省時(shí)間費(fèi)用，及時(shí)獲取較好的報(bào)價(jià)，招標(biāo)可以限制

4、在幾家合格的承包商中進(jìn)行，從而使每個(gè)承包商都有爭取合同的機(jī)會(huì)。 工程性質(zhì)特殊，要求有專門經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)隊(duì)伍和熟練的技工以及專門技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任的工程項(xiàng)目。 工程規(guī)模太大，中小型公司不能勝任，只好邀請(qǐng)若干家大公司投標(biāo)的項(xiàng)目。 工程項(xiàng)目招標(biāo)通告發(fā)出后，無人投標(biāo)或投標(biāo)商的數(shù)目不足法定人數(shù)(至少三家)，招標(biāo)人可通過選擇性招標(biāo)再選擇幾家公司投標(biāo)。 由于工期緊迫或出于軍事保密要求或其他各方面原因不宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目。,8,兩階段招標(biāo),9,適用范圍,高新技術(shù)項(xiàng)目，需在第一階段招標(biāo)中博采眾議，進(jìn)行評(píng)價(jià)，選出最新最優(yōu)方案，再在第二階段邀請(qǐng)被選中方案的投標(biāo)人詳細(xì)報(bào)價(jià)。 在某些經(jīng)營管理或技術(shù)要求高的大型項(xiàng)

5、目中，招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營管理缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，可在第一階段向投標(biāo)人提出要求，就其熟悉的經(jīng)營管理方法或就其建造方案進(jìn)行報(bào)價(jià)，經(jīng)過評(píng)標(biāo)，選出其中最佳方案的投標(biāo)人，再在第二階段邀請(qǐng)被選中方案的投標(biāo)人詳細(xì)報(bào)價(jià)。,10,議標(biāo)，亦稱談判招標(biāo)，是招標(biāo)人直接選定一個(gè)或少數(shù)幾家公司談判承包條件及標(biāo)價(jià)。 特點(diǎn)： 議標(biāo)沒有資格預(yù)審、開標(biāo)等過程，方式簡單，通過直接談判即可授標(biāo)，。議標(biāo)對(duì)投標(biāo)人來說，不用出具投標(biāo)保函，也無須在一定期限內(nèi)對(duì)其報(bào)價(jià)負(fù)責(zé);議標(biāo)競爭對(duì)手少，締約成交的可能性大。,議標(biāo),11,四、國際工程招投標(biāo)的程序,12,對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審,13,向有資格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件,14,向有資格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件,1

6、5,開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同談判和簽訂合同,16,五、國際招投標(biāo)代理的選擇,17,第二節(jié) 國際金融組織貸款采購,一、國際金融組織概況,18,世界銀行,19,世界銀行,性質(zhì) 非營利性的國際組織 資金來源 各成員國繳納的股金； 向國際金融市場借款； 發(fā)行債券和收取貸款利息。 限制條件 只有參加國際貨幣基金組織的國家，才允許申請(qǐng)成為世界銀行的成員，貸款是長期的，一般為1520年不等，寬限期為5年左右，利率為6.3%左右。 只有成員國才能申請(qǐng)貸款，私人生產(chǎn)性企業(yè)申請(qǐng)貸款要由政府擔(dān)保。 成員國申請(qǐng)貸款一定要有工程項(xiàng)目計(jì)劃，貸款專款專用，世界銀行每隔兩年要對(duì)其貸款項(xiàng)目進(jìn)行一次大檢查。,20,世界銀行,貸款條件 世

7、界銀行只向成員國政府，或經(jīng)成員國政府、中央銀行擔(dān)保的公私機(jī)構(gòu)提供貸款。 貸款一般用于世界銀行審定、批準(zhǔn)的特定項(xiàng)目，重點(diǎn)是交通、公用工程、農(nóng)業(yè)建設(shè)和教育建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。只有在特殊情況下，世界銀行才考慮發(fā)放非項(xiàng)目貸款。 成員國確實(shí)不能以合理的條件從其他方面取得資金來源時(shí)，世界銀行才考慮提供貸款。 貸款只發(fā)放給有償還能力，且能有效運(yùn)用資金的成員國。 貸款必須?？顚Ｓ?，并接受世界銀行的監(jiān)督。世界銀行不僅在使用款項(xiàng)方面，而且在工程的進(jìn)度、物資的保管、工程管理等方面都可進(jìn)行監(jiān)督。,21,世界銀行,貸款特點(diǎn) 貸款期限較長。按借款國人均國民生產(chǎn)總值，將借款國分為4組，每組期限不一。第一組為15年，第二組為

8、17年，第三、四組為最貧窮的成員國，期限為20年。貸款寬限期35年。 貸款利率參照資本市場利率而定，一般低于市場利率，現(xiàn)采用浮動(dòng)利率計(jì)息，每半年調(diào)整一次。 借款國要承擔(dān)匯率變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。 貸款必須如期歸還，不得拖欠或改變還款日期。 貸款手續(xù)嚴(yán)密，從提出項(xiàng)目、選定、評(píng)定，到取得貸款，一般要1年半到2年時(shí)間。 貸款主要向成員國政府發(fā)放，且與特定的工程和項(xiàng)目相聯(lián)系。,22,世界銀行,貸款種類 特定投資貸款 部門貸款 結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款 技術(shù)援助貸款 緊急復(fù)興貸款 聯(lián)合貸款,23,泛美開發(fā)銀行,2009年1月12日,中國正式加入泛美開發(fā)銀行,24,泛美開發(fā)銀行,普通業(yè)務(wù)貸款的貸放的對(duì)象是政府和公、私機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)

9、項(xiàng)目,期限一般為10-25年,還款時(shí)須用所貸貨幣償還。 特種業(yè)務(wù)基金貸款主要用于條件較寬、利率較低、期限較長的貸款,期限多為10-30年,可全部或部分用本國貨幣償還。,僅援助拉丁美洲地區(qū),25,非洲開發(fā)銀行,援助非洲地區(qū)成員國,中國于1985年加入,26,亞洲開發(fā)銀行,組成成員 亞行有來自亞洲和太平洋地區(qū)的區(qū)域成員，和來自歐洲和北美洲的非區(qū)域成員亞洲開發(fā)銀行理事大會(huì)。 亞行現(xiàn)有67個(gè)成員，其中48個(gè)來自亞太地區(qū)，其余來自其他地區(qū)。,1986年中國成為亞行成員國。 作為第三大股東國，僅次于日本和美國。,27,主要業(yè)務(wù)：貸款；股本投資；技術(shù)援助；聯(lián)合融資；擔(dān)保。,中國已是亞行世界范圍內(nèi)第二大借款國

10、、技術(shù)援贈(zèng)款的第一大使用國,亞洲開發(fā)銀行,亞洲開發(fā)銀行所在地發(fā)放的貸款按條件劃分為硬貸款、軟貸款和贈(zèng)款。 硬貸款的貸款利率為浮動(dòng)利率，每半年調(diào)整一次，貸款期限為10-30年（2-7年寬限期）。 軟貸款也就是優(yōu)惠貸款，只提供給人均國民收入低于670美元（1983年的美元）且還款能力有限的會(huì)員國或地區(qū)成員，貸款期限為40年（10年寬限期），沒有利息，僅有1%的手續(xù)費(fèi)。 贈(zèng)款用于技術(shù)援助，資金由技術(shù)援助特別基金提供，贈(zèng)款額沒有限制。,28,歐洲復(fù)興開發(fā)銀行,歐洲復(fù)興開發(fā)銀行是“二戰(zhàn)”后由美國、日本及歐洲一些國家政府發(fā)起成立的銀行，于1991年4月14日正式開業(yè)，總部設(shè)在倫敦。主要任務(wù)是幫助歐洲戰(zhàn)后重

11、建和復(fù)興。該行的作用是幫助和支持東歐、中歐國家向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。 歐洲復(fù)興開發(fā)銀行優(yōu)點(diǎn)在于其可在私有及公有部門運(yùn)作。歐洲復(fù)興開發(fā)銀行結(jié)合商業(yè)銀行及開發(fā)銀行的原則與實(shí)務(wù)，對(duì)私有或可私有化企業(yè)及私有企業(yè)所必需的基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃等提供資金。 歐洲復(fù)興開發(fā)銀行依據(jù)特定計(jì)劃案之需求彈性地設(shè)計(jì)各種融資工具，包括貸款、股本投資及擔(dān)保。 歐洲復(fù)興開發(fā)銀行運(yùn)用健全之金融及投資原則進(jìn)行各項(xiàng)融資。,29,國際金融組織的特點(diǎn),30,二、國際金融組織招標(biāo)采購規(guī)定,31,（一）世界銀行招標(biāo)采購規(guī)定,1、世界銀行項(xiàng)目貸款周期 2、世界銀行的招標(biāo)方式,32,3、我國國內(nèi)的優(yōu)惠規(guī)定,國民人均收入每年在370美元以下的成員國在土建工程

12、項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，可享受7.5%的優(yōu)惠待遇。,必須通過國際競爭性招標(biāo),33,對(duì)我國國內(nèi)承包商的優(yōu)惠,中華人民共和國注冊(cè)的公司 公司的絕大部分所有權(quán)應(yīng)屬于中華人民共和國公民所有 準(zhǔn)備分包給外國承包商的合同工程，按除去暫定金額外的合同價(jià)格計(jì)算，不得超過50% 滿足招標(biāo)資料中規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn),34,對(duì)中外聯(lián)合體的優(yōu)惠,國內(nèi)的一個(gè)或幾個(gè)合伙人分別滿足在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)和絕大部分所有權(quán)為中華人民共和國全民所有 國內(nèi)合伙人或合伙人們應(yīng)證明他們?cè)诼?lián)合體的收益不低于50% 如果沒有國外承包商的參加，國內(nèi)的一個(gè)或幾個(gè)合伙人將不具備投標(biāo)資格 國內(nèi)一個(gè)或幾個(gè)合伙人采用聯(lián)營方案，則至少應(yīng)完成除去暫定金額外合同價(jià)格50%

13、的工程量 滿足招標(biāo)資料表中其他標(biāo)準(zhǔn),35,4、世界銀行貸款項(xiàng)目土建工程國際性招標(biāo)文件,36,（二）亞洲開發(fā)銀行招標(biāo)采購規(guī)定,1、亞洲開發(fā)銀行的規(guī)定性文件 2、亞洲開發(fā)銀行對(duì)項(xiàng)目使用貸款情況的檢查方法 3、亞洲開發(fā)銀行的招標(biāo)方式 4、成員資格,37,（三）招標(biāo)采購規(guī)定比較,38,案例,某國家重點(diǎn)工程投資約1億元人民幣，項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，業(yè)主認(rèn)為一般施工隊(duì)伍難以勝任，自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式。2008年9月18日向A、B、C、D、E五家具有相應(yīng)施工資質(zhì)的施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。該五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間9月19-20日購買了招標(biāo)文件。規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間為10月18日下午4時(shí)。 在投標(biāo)截止時(shí)間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時(shí)才送達(dá)，原因是路途堵車。10月20日下午由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室的工作人員主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人代表1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4