循環(huán)經(jīng)濟問題表現(xiàn)和對策

1、近幾年，全國各地和相關(guān)行業(yè)形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的熱潮，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有了較多的實踐，也總結(jié)出了很多寶貴的經(jīng)驗，但目前仍然存在一些制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的障礙性因素。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中面對的主要障礙（一）缺乏循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效運作模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須依靠市場機制才具有生命力。但是，由于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展首先以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標，即以社會效益最大化為目標，這使得市場機制自身往往無法解決問題，必須走政府、企業(yè)與市場相結(jié)合的道路，這就需要理順循環(huán)經(jīng)濟的運行機制，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效模式：循環(huán)經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各地方各部門、企業(yè)、消費者的共同努力。目前，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的外在動力和內(nèi)在利益共享

2、機制沒有普遍形成，缺乏循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效運作模式。（二）促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系不完善目前的政策在一些方面制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：首先，缺乏促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效的激勵政策。在推動資源回收和循環(huán)利用方面，循環(huán)經(jīng)濟可以開展很多重要工作，如生產(chǎn)者責任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費用機制等，都屬于市場失靈的領(lǐng)域，企業(yè)缺乏積極性，這就需要政府的政策引導和政策激勵。但目前我國還沒有建立有效的引導和激勵政策體系。其次，我國財稅政策不完善，對使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和低油耗、低排量汽車及發(fā)展節(jié)能建筑等財稅扶持力度不夠，對浪費資源的行為還沒有限制性的稅收政策。盡管我國的燃油稅

3、改革方案早已成熟，政府有關(guān)部門一直聲稱將擇機在全國公布實行，但由于種種原因至今仍未頒布。燃油稅遲遲不能開征，不利于油品的節(jié)約，也制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。（三）對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識需要進一步深化循環(huán)經(jīng)濟是一個新興的經(jīng)濟發(fā)展模式。就當前的情況來看，各個地方和部門對循環(huán)經(jīng)濟的認識仍然存在一定的偏差。個別地方和企業(yè)還沒有真正認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義。個別地方和企業(yè)并不認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能取得實際的效果。在這種認識水平下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力必然不足。例如，目前一些企業(yè)的領(lǐng)導者沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合在一起。認識的不足使堅持經(jīng)濟利益導向的企業(yè)的環(huán)保意識不強，積極性也不高，這對更廣泛地在

4、企業(yè)內(nèi)推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟形成了很大制約。個別地方和部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性認識不足。一些地方和部門只是從自身的角度出發(fā)考慮問題，沒有從全國范圍、戰(zhàn)略層次上考慮問題，導致對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的迫切性認識不足。比如，一些地方政府并不關(guān)心企業(yè)的節(jié)能降耗，認為企業(yè)只要能夠為地方貢獻GDP和就業(yè)就可以，節(jié)約能源是中央政府需要考慮的事情。個別地方和部門對循環(huán)經(jīng)濟缺乏深入了解。個別地方和部門對循環(huán)經(jīng)濟的概念、內(nèi)涵、作用機理、實現(xiàn)方式了解不多，對循環(huán)經(jīng)濟只是有一個含糊的概念。有的地方將經(jīng)濟社會發(fā)展的各種美好愿望都納入到循環(huán)經(jīng)濟框架之中；有的地方將循環(huán)經(jīng)濟等同于廢物的回收再利用。在缺乏深入了解的情況下，政府

5、部門就無法營造推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好外部環(huán)境，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中政府應承擔的職能自然也無法落到實處。（四）尚未建立、健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系世界上很多國家都通過立法強制推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，如日本、德國、法國、英國、意大利、西班牙、新加坡、韓國等國家，都制定了綜合性或單項的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、資源循環(huán)利用的法律。從日本、德國等國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐可以看出，完善的法律法規(guī)體系對于促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是非常重要的。目前，我國尚未建立、健全有利于推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系。我國主要的循環(huán)經(jīng)濟法是清潔生產(chǎn)促進法，該法并沒有具體明確企業(yè)的責任和義務，可操作性不強。國家出臺的節(jié)約能源法、環(huán)境影響

6、評價法、可再生能源法等一系列法律法規(guī)中，都提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)方面的要求，但都沒有系統(tǒng)性。現(xiàn)行的環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，其著力點是污染防控和末端治理，不能適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。我國相關(guān)法律法規(guī)之間還存在著不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位等問題。此外，我國還缺少具體的專項法律法規(guī)，缺乏必要的強制性標準等技術(shù)法規(guī)。（五）資源性產(chǎn)品的價格形成機制不健全目前，我國反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價格形成機制還不健全，導致資源性產(chǎn)品價格不合理，許多資源性產(chǎn)品價格沒有體現(xiàn)出資源和環(huán)境成本，出現(xiàn)了資源短缺與浪費并存的現(xiàn)象。緩解資源約束壓力的一個根本性途徑是健全資源性產(chǎn)品的價格形成機制，讓價格真正起作用。（六）

7、循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系有待加強目前我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟科學技術(shù)的研究和應用明顯滯后，缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)的技術(shù)力量薄弱，同時也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的平臺和渠道。加強技術(shù)支撐體系對于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展非常重要。推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的幾點政策建議為貫徹落實國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展目標，建議加強下述幾個方面的工作：（一）引導各部門各地區(qū)用符合市場經(jīng)濟規(guī)律的方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效運作模式循環(huán)經(jīng)濟實際上是經(jīng)濟學基本理論的體現(xiàn)和延伸，它與基本經(jīng)濟理論是一脈相承的。發(fā)

8、展循環(huán)經(jīng)濟，也要符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，也要順應基本的市場經(jīng)濟規(guī)則。如果出現(xiàn)了不經(jīng)濟的情況，政府部門應進行引導和協(xié)調(diào)，必要時應推出優(yōu)惠政策或進行適當補貼。例如，如果為了完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈或進行廢物再利用的需要而損害了個別企業(yè)的利益，政府應該擔負起維護這些企業(yè)利益的職責，解決的方式有幾種：一是通過談判和協(xié)調(diào)，讓那些從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中受益的企業(yè)去補貼那些因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟而受損的企業(yè)；二是政府通過稅收優(yōu)惠、財政貼息等激勵性政策對企業(yè)提供支持；三是政府對企業(yè)直接提供補貼。如果用不符合市場經(jīng)濟規(guī)律、損害企業(yè)正當利益的方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，那就會事與愿違，不會取得實際效果；如果忽視了市場機制，過于依賴政府資金政策的支持

9、，難以通過市場獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，這種循環(huán)經(jīng)濟模式就難以持久。目前，個別地方和部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的熱情很高，但有些方法不符合經(jīng)濟規(guī)律，應加以改正，以免步入誤區(qū)。盡管我國在推動資源節(jié)約、資源綜合利用、推行清潔生產(chǎn)，以及探索、總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式方面取得了一定進展，但循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展在全國還處于起步階段。應及時總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟試點項目的經(jīng)驗和問題，總結(jié)出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒，爭取盡快形成政府引導、市場主導、企業(yè)行動、公眾驅(qū)動的循環(huán)經(jīng)濟有效運作模式。（二）完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，理順循環(huán)經(jīng)濟的運行機制應充分發(fā)揮市場機制在推進循環(huán)經(jīng)濟

10、發(fā)展中的主導作用，同時借助財政、稅收等經(jīng)濟政策，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟各節(jié)點之間的連接，使循環(huán)經(jīng)濟中各個主體形成互補互動、共生共利的關(guān)系，降低循環(huán)經(jīng)濟的運行成本，理順循環(huán)經(jīng)濟的運行機制，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的動態(tài)穩(wěn)定和長效發(fā)展。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策應該充分細化，與財政金融政策相協(xié)調(diào)配套，防止政府不同部門按照部門利益和業(yè)績需要“有選擇”地加以執(zhí)行。首先，制定和完善具體的激勵制度。拓寬循環(huán)經(jīng)濟的投融資渠道，政府可適當給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用，建立完善循環(huán)經(jīng)濟多元化的投資機制；堅持鼓勵與限制相結(jié)合，引導企業(yè)推進節(jié)約降耗，全面推行清潔生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)、公眾盡可能使用再生

11、物品，少用原生物料。同時，要培育和獎勵循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高技術(shù)水平、完善內(nèi)部管理有機結(jié)合起來，增強企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。其次，完善并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策。國家財政支出在向公共財政轉(zhuǎn)變的過程中，應加大對環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。制定具體的財稅政策鼓勵發(fā)展廢舊物資回收和再生利用的產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)者責任延伸制度、再生資源分類回收、不易回收的廢舊物資回收處理費用機制；完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性；盡快擇機出臺燃油稅。第三，健全資源性產(chǎn)品的價格形成機制。今后應加快資源價格機制的改革，進一步推動水、電、石

12、油天然氣、煤炭、土地等資源價格的市場化改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制。第四，建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制。政府應提供有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制，以此促進循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立生態(tài)環(huán)境補償機制應當遵循以下原則：一是誰利用誰補償，誰受益或者誰損害誰付費，將生態(tài)環(huán)境破壞所造成的外部成本內(nèi)部化；二是有利于保護地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展的原則；滿足需要與現(xiàn)實可行相結(jié)合的原則。生態(tài)環(huán)境補償機制應是多層次的。（三）深化對循環(huán)經(jīng)濟的認識，徹底轉(zhuǎn)變片面追求GDP增長、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護的傾向要提高各級領(lǐng)導干部對循環(huán)經(jīng)濟的認識和領(lǐng)

13、導能力，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度上去考慮，將加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要工作來抓。一是引導各級領(lǐng)導干部正確認識加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的重要意義，采取有效的推進措施。二是深化領(lǐng)導干部、企業(yè)家和社會各界對循環(huán)經(jīng)濟的認識，徹底轉(zhuǎn)變片面追求GDP增長、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護的傾向。三是樹立和推廣一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的正面典型，營造推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有利的輿論環(huán)境。引導消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，努力倡導節(jié)約型消費和“綠色消費”，樹立有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式。（四）推行清潔生產(chǎn)方式和園區(qū)生態(tài)化改造，實現(xiàn)污染物減量化

14、、資源化、無害化第一，全面推行清潔生產(chǎn)。認真貫徹實施清潔生產(chǎn)促進法，積極推行ISO14000環(huán)境管理標準，制訂重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，對污染物嚴重超標企業(yè)和使用有毒有害原材料企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，逐步建立完善可行的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制。第二，按照循環(huán)經(jīng)濟的原則要求，推進工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。通過優(yōu)化整合，促進污染項目集中布點、集中治理、達標排放，全面加強工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。具備條件的工業(yè)園區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的有機聯(lián)系，逐步實現(xiàn)上、中、下游物質(zhì)與能量逐級傳遞，資源循環(huán)利用。（五）健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度結(jié)合我國國情，盡快制定循環(huán)經(jīng)濟法

15、律，健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系。當前要抓緊制定與清潔生產(chǎn)促進法相銜接的循環(huán)經(jīng)濟促進法，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟的基本方針、指導思想、基本原則、具體的法律制度和責任。研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等專門性的環(huán)境法律，對資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用做出進一步的規(guī)定。為了促進循環(huán)經(jīng)濟的開展，有必要在法律的框架內(nèi)由政府制定一些條例，并在條例的指導下，制定或完善有關(guān)的部門行政規(guī)章。（六）構(gòu)建良好的技術(shù)支撐和技術(shù)咨詢服務體系，使技術(shù)進步在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟所追求的經(jīng)濟和環(huán)境多項目標，必須依靠技術(shù)進步。而要突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，使技術(shù)進步在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，必須在政府支持和引導下加大對循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)投入，構(gòu)建良好的技術(shù)支撐和技術(shù)