循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題表現(xiàn)和對(duì)策

1、近幾年，全國(guó)各地和相關(guān)行業(yè)形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱潮，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了較多的實(shí)踐，也總結(jié)出了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但目前仍然存在一些制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面對(duì)的主要障礙（一）缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效運(yùn)作模式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依靠市場(chǎng)機(jī)制才具有生命力。但是，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先以解決資源短缺和環(huán)境污染為目標(biāo)，即以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，這使得市場(chǎng)機(jī)制自身往往無法解決問題，必須走政府、企業(yè)與市場(chǎng)相結(jié)合的道路，這就需要理順循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各地方各部門、企業(yè)、消費(fèi)者的共同努力。目前，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力和內(nèi)在利益共享

2、機(jī)制沒有普遍形成，缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效運(yùn)作模式。（二）促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不完善目前的政策在一些方面制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：首先，缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效的激勵(lì)政策。在推動(dòng)資源回收和循環(huán)利用方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以開展很多重要工作，如生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、建立不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制等，都屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，企業(yè)缺乏積極性，這就需要政府的政策引導(dǎo)和政策激勵(lì)。但目前我國(guó)還沒有建立有效的引導(dǎo)和激勵(lì)政策體系。其次，我國(guó)財(cái)稅政策不完善，對(duì)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和低油耗、低排量汽車及發(fā)展節(jié)能建筑等財(cái)稅扶持力度不夠，對(duì)浪費(fèi)資源的行為還沒有限制性的稅收政策。盡管我國(guó)的燃油稅

3、改革方案早已成熟，政府有關(guān)部門一直聲稱將擇機(jī)在全國(guó)公布實(shí)行，但由于種種原因至今仍未頒布。燃油稅遲遲不能開征，不利于油品的節(jié)約，也制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。就當(dāng)前的情況來看，各個(gè)地方和部門對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)仍然存在一定的偏差。個(gè)別地方和企業(yè)還沒有真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義。個(gè)別地方和企業(yè)并不認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能取得實(shí)際的效果。在這種認(rèn)識(shí)水平下，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力必然不足。例如，目前一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合在一起。認(rèn)識(shí)的不足使堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的企業(yè)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，積極性也不高，這對(duì)更廣泛地在

4、企業(yè)內(nèi)推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成了很大制約。個(gè)別地方和部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性認(rèn)識(shí)不足。一些地方和部門只是從自身的角度出發(fā)考慮問題，沒有從全國(guó)范圍、戰(zhàn)略層次上考慮問題，導(dǎo)致對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的迫切性認(rèn)識(shí)不足。比如，一些地方政府并不關(guān)心企業(yè)的節(jié)能降耗，認(rèn)為企業(yè)只要能夠?yàn)榈胤截暙I(xiàn)GDP和就業(yè)就可以，節(jié)約能源是中央政府需要考慮的事情。個(gè)別地方和部門對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏深入了解。個(gè)別地方和部門對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、作用機(jī)理、實(shí)現(xiàn)方式了解不多，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)只是有一個(gè)含糊的概念。有的地方將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種美好愿望都納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架之中；有的地方將循環(huán)經(jīng)濟(jì)等同于廢物的回收再利用。在缺乏深入了解的情況下，政府

5、部門就無法營(yíng)造推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好外部環(huán)境，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中政府應(yīng)承擔(dān)的職能自然也無法落到實(shí)處。（四）尚未建立、健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系世界上很多國(guó)家都通過立法強(qiáng)制推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、西班牙、新加坡、韓國(guó)等國(guó)家，都制定了綜合性或單項(xiàng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)利用的法律。從日本、德國(guó)等國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐可以看出，完善的法律法規(guī)體系對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的。目前，我國(guó)尚未建立、健全有利于推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系。我國(guó)主要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，該法并沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，可操作性不強(qiáng)。國(guó)家出臺(tái)的節(jié)約能源法、環(huán)境影響

6、評(píng)價(jià)法、可再生能源法等一系列法律法規(guī)中，都提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的要求，但都沒有系統(tǒng)性?，F(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，其著力點(diǎn)是污染防控和末端治理，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)之間還存在著不夠協(xié)調(diào)、有關(guān)的配套措施不到位等問題。此外，我國(guó)還缺少具體的專項(xiàng)法律法規(guī)，缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)。（五）資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制不健全目前，我國(guó)反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制還不健全，導(dǎo)致資源性產(chǎn)品價(jià)格不合理，許多資源性產(chǎn)品價(jià)格沒有體現(xiàn)出資源和環(huán)境成本，出現(xiàn)了資源短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象。緩解資源約束壓力的一個(gè)根本性途徑是健全資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，讓價(jià)格真正起作用。（六）

7、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系有待加強(qiáng)目前我國(guó)在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，很多企業(yè)，特別是中小企業(yè)的技術(shù)力量薄弱，同時(shí)也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的平臺(tái)和渠道。加強(qiáng)技術(shù)支撐體系對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要。推進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)政策建議為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，建議加強(qiáng)下述幾個(gè)方面的工作：（一）引導(dǎo)各部門各地區(qū)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效運(yùn)作模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的體現(xiàn)和延伸，它與基本經(jīng)濟(jì)理論是一脈相承的。發(fā)

8、展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也要符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要順應(yīng)基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。如果出現(xiàn)了不經(jīng)濟(jì)的情況，政府部門應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)應(yīng)推出優(yōu)惠政策或進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。例如，如果為了完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈或進(jìn)行廢物再利用的需要而損害了個(gè)別企業(yè)的利益，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起維護(hù)這些企業(yè)利益的職責(zé)，解決的方式有幾種：一是通過談判和協(xié)調(diào)，讓那些從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中受益的企業(yè)去補(bǔ)貼那些因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而受損的企業(yè)；二是政府通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等激勵(lì)性政策對(duì)企業(yè)提供支持；三是政府對(duì)企業(yè)直接提供補(bǔ)貼。如果用不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、損害企業(yè)正當(dāng)利益的方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，那就會(huì)事與愿違，不會(huì)取得實(shí)際效果；如果忽視了市場(chǎng)機(jī)制，過于依賴政府資金政策的支持

9、，難以通過市場(chǎng)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式就難以持久。目前，個(gè)別地方和部門發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱情很高，但有些方法不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)加以改正，以免步入誤區(qū)。盡管我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約、資源綜合利用、推行清潔生產(chǎn)，以及探索、總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面取得了一定進(jìn)展，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)還處于起步階段。應(yīng)及時(shí)總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和問題，總結(jié)出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒，爭(zhēng)取盡快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)行動(dòng)、公眾驅(qū)動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作模式。（二）完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，理順循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

10、發(fā)展中的主導(dǎo)作用，同時(shí)借助財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)各節(jié)點(diǎn)之間的連接，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系，降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，理順循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和長(zhǎng)效發(fā)展。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策應(yīng)該充分細(xì)化，與財(cái)政金融政策相協(xié)調(diào)配套，防止政府不同部門按照部門利益和業(yè)績(jī)需要“有選擇”地加以執(zhí)行。首先，制定和完善具體的激勵(lì)制度。拓寬循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資渠道，政府可適當(dāng)給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化的投資機(jī)制；堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)節(jié)約降耗，全面推行清潔生產(chǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)、公眾盡可能使用再生

11、物品，少用原生物料。同時(shí)，要培育和獎(jiǎng)勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高技術(shù)水平、完善內(nèi)部管理有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。其次，完善并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。國(guó)家財(cái)政支出在向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。制定具體的財(cái)稅政策鼓勵(lì)發(fā)展廢舊物資回收和再生利用的產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、再生資源分類回收、不易回收的廢舊物資回收處理費(fèi)用機(jī)制；完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性；盡快擇機(jī)出臺(tái)燃油稅。第三，健全資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。今后應(yīng)加快資源價(jià)格機(jī)制的改革，進(jìn)一步推動(dòng)水、電、石

12、油天然氣、煤炭、土地等資源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。第四，建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。政府應(yīng)提供有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以此促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是誰利用誰補(bǔ)償，誰受益或者誰損害誰付費(fèi)，將生態(tài)環(huán)境破壞所造成的外部成本內(nèi)部化；二是有利于保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展的原則；滿足需要與現(xiàn)實(shí)可行相結(jié)合的原則。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)是多層次的。（三）深化對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的傾向要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)

13、導(dǎo)能力，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度上去考慮，將加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來抓。一是引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的重要意義，采取有效的推進(jìn)措施。二是深化領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家和社會(huì)各界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的傾向。三是樹立和推廣一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正面典型，營(yíng)造推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利的輿論環(huán)境。引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，努力倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)和“綠色消費(fèi)”，樹立有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式。（四）推行清潔生產(chǎn)方式和園區(qū)生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)污染物減量化

14、、資源化、無害化第一，全面推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，積極推行ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)污染物嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)和使用有毒有害原材料企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逐步建立完善可行的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制。第二，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則要求，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。通過優(yōu)化整合，促進(jìn)污染項(xiàng)目集中布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。具備條件的工業(yè)園區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的有機(jī)聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)上、中、下游物質(zhì)與能量逐級(jí)傳遞，資源循環(huán)利用。（五）健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法

15、律，健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。當(dāng)前要抓緊制定與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、具體的法律制度和責(zé)任。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。修訂固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等專門性的環(huán)境法律，對(duì)資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用做出進(jìn)一步的規(guī)定。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展，有必要在法律的框架內(nèi)由政府制定一些條例，并在條例的指導(dǎo)下，制定或完善有關(guān)的部門行政規(guī)章。（六）構(gòu)建良好的技術(shù)支撐和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，使技術(shù)進(jìn)步在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所追求的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多項(xiàng)目標(biāo)，必須依靠技術(shù)進(jìn)步。而要突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，使技術(shù)進(jìn)步在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，必須在政府支持和引導(dǎo)下加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)投入，構(gòu)建良好的技術(shù)支撐和技術(shù)