建設(shè)工程簽證管理精美課件

1、建設(shè)單位如何做好工程簽證管理,內(nèi)容提綱,一、工程簽證的概念及分類 二、現(xiàn)場簽證的重要意義 三、目前工程簽證中存在的主要問題 四、業(yè)主單位加強(qiáng)對工程簽證管理的措施,目的和目標(biāo),目的 1. 嚴(yán)格控制工程成本 ； 2. 明確工程現(xiàn)場簽證管理流程， 制約機(jī)制； 3. 便于發(fā)承包方辦理工程結(jié)算 。 目標(biāo) 提高投資效益的目標(biāo)。,問題的提出,建設(shè)工程 投資大， 建設(shè)周期長， 不確定因素較多。 施工合同不可能對未來整個施工周期內(nèi)可能發(fā)生的情況都作出預(yù)見和約定， 施工圖預(yù)算也不可能對整個施工期發(fā)生的費(fèi)用都做出詳盡的預(yù)測 主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定因素。,一、工程簽證的概念及分類,所謂工程簽

2、證 就是指工程發(fā)承包雙方 ，按照合同約定對支付各種費(fèi)用 與設(shè)計圖紙、施工方案、預(yù)算項目或工程量不相符，需要調(diào)整工程造價的 、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議。 互相書面確認(rèn)的簽證即可成為工程結(jié)算增減工程造價的憑據(jù)。 簽證即簽認(rèn)、證明的意思。,2. 現(xiàn)場簽證可分為以下幾類,（1）工程經(jīng)濟(jì)簽證 （2）工程技術(shù)簽證 （3）工程工期簽證 （4）工程隱蔽簽證,1、工程經(jīng)濟(jì)簽證： 是指在施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設(shè)計變更或施工圖錯誤等，造成業(yè)主或承包商經(jīng)濟(jì)損失方面的簽證。經(jīng)濟(jì)簽證涉及面廣，項目繁多復(fù)雜，應(yīng)嚴(yán)格控制簽證范圍和內(nèi)容， 把握好有關(guān)定額、文件規(guī)定。,2

3、、工程技術(shù)簽證： 主要是施工組織設(shè)計方案、技術(shù)措施的臨時修改，涉及的價款數(shù)額較大。 一般應(yīng)組織論證，重大變化應(yīng)征得設(shè)計人員同意，做到安全、經(jīng)濟(jì)、適用。,3、工程工期簽證： 主要是在實施過程中因主要材料、設(shè)備進(jìn)退場時間及業(yè)主等原因造成的延期開工、暫停開工、工期延誤的簽證。 招標(biāo)文件中一般約定了工期罰則，在工期提前獎、工期延誤罰款的計算時，工期簽證發(fā)揮著重要作用。,4、工程隱蔽簽證： 是指施工過程中對以后工程結(jié)算影響較大，資料缺失將無法補(bǔ)救、難以結(jié)算的簽證。 主要有基坑驗槽記錄、軟地基處理、鋼筋隱蔽驗收等。,3、與工程簽證相關(guān)的幾個概念,1、設(shè)計變更、工程洽商、工作聯(lián)系單等不是工程簽證，發(fā)生了設(shè)計

4、變更、工程洽商等行為不一定發(fā)生工程簽證行為。 2、一般來說，工程簽證大部分是涉款的 。 3、只有在設(shè)計變更、工程指令等行為發(fā)生了合同約定之外的責(zé)任事件時，才進(jìn)入工程簽證程序。 4、 設(shè)計變更、工作聯(lián)系單中涉及合同價款之外的責(zé)任事件則成為簽證的內(nèi)容，而設(shè)計變更、工作聯(lián)系單則成為簽證的附件。,工作聯(lián)系單： 用于甲乙雙方日常工作聯(lián)系。工作聯(lián)系單通常都是使用在不會產(chǎn)生工程費(fèi)用或不會直接產(chǎn)生嚴(yán)重后果的場合。比如通知承建商來開會，或者通知停水停電，提醒注意節(jié)假日的工作安排等等。工作聯(lián)系單由項目經(jīng)理直接簽發(fā)給相關(guān)單位即可，視情況抄送相關(guān)部門。 工程指令完成確認(rèn)單： 工程指令完成確認(rèn)單的作用是對指令完成前后之

5、狀況，完成質(zhì)量，是否符合規(guī)范要求等的驗收單據(jù)。由施工單位進(jìn)行上報，監(jiān)理、甲方項目部進(jìn)行簽署、確認(rèn)。 工程簽證單 簽證費(fèi)用審批表：簽證所產(chǎn)生的費(fèi)用（內(nèi)部審核程序） 簽證前后的圖紙、圖片資料： 建議簽證后附的照片能夠有一個可對比的參照物。（拍照記錄，施工前與施工后的照片存檔）,建筑工程現(xiàn)場簽證的意義主要體現(xiàn)在以下幾方面： 1. 工程建設(shè)是個周期長、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。在實踐過程中，由于諸多不確定因素的影響必然會發(fā)生現(xiàn)場簽證，而最終以工程價款的變化體現(xiàn)在工程結(jié)算中。建筑工程現(xiàn)場簽證是保障工程順利進(jìn)行的一把法律上的武器。 2. 工程建設(shè)周期長、技術(shù)含量高，在項目決策與設(shè)計階段難以考慮詳盡，故

6、而在施工階段會做些調(diào)整，從而導(dǎo)致現(xiàn)場簽證。因此，現(xiàn)場簽證有利于靈活調(diào)整施工進(jìn)程。,3. 由于設(shè)計粗糙，設(shè)計單位本身管理不到位，各專業(yè)之間配合不密切，產(chǎn)生的錯、碰、缺、漏而發(fā)生設(shè)計變更，就會產(chǎn)生簽證。市場變化快、新材料、新工藝、新的施工方法不斷推陳出新或某種材料短缺而發(fā)生材料代換，是產(chǎn)生現(xiàn)場簽證的重要原因。建筑工程現(xiàn)場簽證有利于彌補(bǔ)這一漏洞，有利于補(bǔ)充新的內(nèi)容。 4. 某些技改項目、修復(fù)工程、二次裝修工程，有的是在邊使用邊施工狀態(tài)下進(jìn)行的，對新老水、暖、電、氣等的銜接、障礙物的處理，設(shè)計上根本不可能做到一步到位，要根據(jù)現(xiàn)場實際進(jìn)行變更修正。特別是二次裝修工程，由于人們的審美觀念不斷變化，對細(xì)部要

7、求和裝飾效果也經(jīng)常發(fā)生變化，這也導(dǎo)致現(xiàn)場簽證的發(fā)生。這更有利于業(yè)主單位方便管理、協(xié)調(diào)環(huán)境等。,三、目前工程簽證中存在的主要問題,在目前工程中，現(xiàn)場簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個方面：,1. 未經(jīng)核實隨意簽證; 2. 虛假簽證; 3. 簽證不及時; 4. 不按實際工程量簽證; 5. 騙取簽證; 6. 簽證不規(guī)范. 7-12.等等,1、未經(jīng)核實隨意簽證,有的工程項目的業(yè)主代表缺乏造價控制意識，對簽證工作不負(fù)責(zé)任，往往不經(jīng)核實隨意簽證，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。,2、虛假簽證,在現(xiàn)場簽證中存在著不正之風(fēng)，如施予好處就辦事，且以少簽多、高估冒算、巧立名目、弄虛作假；沒好處就放著不辦，或故意刁難

8、，以致出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象。,3簽證不及時,時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)。這就要求雙方代表就當(dāng)時在工程現(xiàn)場實際發(fā)生的事情進(jìn)行準(zhǔn)確測量、描述，并辦理簽證手續(xù)。但有的業(yè)主現(xiàn)場代表不負(fù)責(zé)任，當(dāng)時不辦理，口頭答應(yīng)，事后靠追記補(bǔ)辦，甚至在結(jié)算審計過程中還在補(bǔ)辦簽證手續(xù)。這樣只可能導(dǎo)致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，特別是對于那些隱蔽工程，發(fā)生時沒有及時辦理簽證，到竣工決算時再履行補(bǔ)簽手續(xù)，容易引起業(yè)主單位和施工單位的糾紛。,4、不按實際工程量簽證,有的施工單位為了虛增工程量，對那些因變更而減少的分項工程故意漏簽。而對那些隱蔽工程簽證，施工單位利用其隱

9、蔽性，多計工程量。,5、騙取簽證,有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關(guān)規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，故意誘導(dǎo)其誤簽。,6、簽證不規(guī)范,現(xiàn)場簽證一般需要業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方共同簽字，現(xiàn)場簽證的內(nèi)容也應(yīng)該具體明確、便于計量。但實際操作中卻存在諸多問題，有的現(xiàn)場簽證缺少一方甚至兩方的簽字，簽證內(nèi)容也往往存在較多缺項，給工程結(jié)算工作帶來一定的困難。,7、盲目簽證、重復(fù)簽證。施工單位利用業(yè)主現(xiàn)場管理人員對工程方面的有關(guān)規(guī)定不了解，對投標(biāo)包干的項目或者不應(yīng)該簽證的項目進(jìn)行簽證。（一份工程指令可以辦理多個簽證，但是多個指令不可合并辦理一份簽證）,8、設(shè)計變更簽發(fā)及簽證等的

10、流程存在一些問題。比如：設(shè)計變更未經(jīng)過造價人員，直接交給項目部或施工單位進(jìn)行變更施工，導(dǎo)致結(jié)算時合約額大幅度超支，使成本管理形同虛設(shè)。大量的設(shè)計變更、以施工單位出具的洽商形式體現(xiàn)。 9、工程部簽發(fā)的工程聯(lián)系單要有固定格式，僅僅以信函的形式（或口頭）發(fā)給承建商要求做某些事情，也未抄送主管領(lǐng)導(dǎo)，函件也無統(tǒng)一編號。（這點我們工程部和檔案管理專責(zé)做好溝通） 10、編寫內(nèi)容越權(quán)。工程部編寫的指令內(nèi)容中出現(xiàn)很明確的對合同范圍的界定，或?qū)C合單價的認(rèn)定等。（工程部不可在工程指令單上直接認(rèn)定價格） 11、目前，有的工程師的簽字環(huán)節(jié)令人擔(dān)憂，簽字的形式五花八門，有的簽字潦草，辨認(rèn)不清；有的簽字評語文不對題，前后

11、矛盾；有的簽字的實質(zhì)性不強(qiáng)，常見的簽署簽證的方式有： （1）只簽名：這種情況只能稱閱過，未發(fā)表同意與否的意見。 （2）簽名 + “同意”：“同意”二字看似簡潔實則意思含糊，究竟是同意什么內(nèi)容？沒有講清；嚴(yán)格地說，這種簽證是不能作為結(jié)算依據(jù)的。,（3）簽名 + “情況屬實”：這種情況只能說明事實的存在，并沒有完全確認(rèn)所列項目可以結(jié)算；或未對完成情況及數(shù)量進(jìn)行明確。所以這并不是簽證，至于能否增加費(fèi)用或順延工期尚要結(jié)合合同約定及其他證據(jù)材料才能綜合認(rèn)定。 12、缺乏相應(yīng)的原始資料和證據(jù)材料，計算費(fèi)用的依據(jù)不足。（我們現(xiàn)在計算費(fèi)用的依據(jù)順序是1、合同綜合單價 2、換算合同綜合單價3、綜合單價審批4、比

12、價5、符合市場行情的合理價格）,四、不可辦理的工程簽證,1、合同或協(xié)議中規(guī)定包干支付的有關(guān)事項。 2、發(fā)生施工質(zhì)量事故造成的工程返修、加固、拆除工作。 3、組織施工不當(dāng)造成的停工、窩工和降效損失。,4、施工單位為施工方便等提出的施工措施的改變。 5、違規(guī)操作造成的停水、停電和安全事故損失。 6、工作失職造成的損失。 7、施工單位由于自身原因造成工程無法計量，特別是隱蔽工程，未經(jīng)過驗收就進(jìn)行下一步施工的。（如果樁基工程不收量就澆注則不予認(rèn)可） 8、超過簽證時效期的簽證。 制度是施工單位在事情發(fā)生7日內(nèi)上報簽證單） 9、 因施工單位的責(zé)任增加的其它費(fèi)用項目。,五、業(yè)主單位加強(qiáng)對工程簽證管理的措施,

13、1 簽證程序,1. 在發(fā)生簽證事實之前，工程部現(xiàn)場管理人員與合約部工程師做好溝通，確認(rèn)簽證事實的可行性； 2. 事實完成后，現(xiàn)場管理人員配合成本工程師現(xiàn)場復(fù)核，對實際發(fā)生的事實進(jìn)行確認(rèn)； 3. 按要求和實際情況填寫工程簽證單（至少一式三份）； 4. 監(jiān)理單位現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師簽署意見，并署明日期；,2 各部門職責(zé), 工程部 1.負(fù)責(zé)簽證的合理、合規(guī)性審核。 是所有簽證的合理、合規(guī)性的直接責(zé)任部門，簽證在進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。 2. 發(fā)生簽證事實之前， 工程部現(xiàn)場管理人員與合約負(fù)責(zé)人做好溝通，確認(rèn)簽證事實的可行性。 3. 事實完成后， 工程部配合合約部現(xiàn)場復(fù)核，對實際發(fā)生的事實進(jìn)行確認(rèn)。 4. 負(fù)責(zé)與監(jiān)

14、理工程師溝通，要求監(jiān)理現(xiàn)場代表按要求簽署意見和日期。,5. 建設(shè)單位現(xiàn)場管理工程師簽署意見，并署明日期； 6. 項目總監(jiān)簽署意見，并署名日期； 7. 工程部審批后轉(zhuǎn)交 合約部簽署意見，并署明日期； 8. 重大簽證，根據(jù)審批權(quán)限上報相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)審批。 9. 工程部、合約部及施工單位各執(zhí)一份。, 合約部 1.負(fù)責(zé)審核簽證的合理性。 2.負(fù)責(zé)對簽證的數(shù)量和價格審核，所有簽證的數(shù)量和價格須經(jīng)成本合約部審核認(rèn)定后方可作為結(jié)算依據(jù)。 3. 負(fù)責(zé)依據(jù)合同約定以及國家、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)建設(shè)工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對施工單位所報簽證內(nèi)容、部位、工程量、定額套用換算、材料價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、下浮率及其它費(fèi)用進(jìn)行審核。,4. 合約

15、部是簽證管理的主管部門，每月按照績效考核管理辦法中關(guān)于現(xiàn)場簽證考核管理辦法進(jìn)行考核 。,3、對于簽證的權(quán)限問題：,1、明確簽證費(fèi)用的審批權(quán)限。目前的現(xiàn)場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主核定后予以簽認(rèn)。在合同中應(yīng)約定現(xiàn)場代表的簽證權(quán)限，對超過規(guī)定限額的簽證應(yīng)由更高級的主管來確認(rèn)。對于簽證費(fèi)用的審批權(quán)限應(yīng)注意以下問題 2、對單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)力限制：業(yè)主應(yīng)限制項目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費(fèi)用的大小，建立不同層次的簽認(rèn)和審批制度。涉及金額較小的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主工程組和監(jiān)督組共同簽字認(rèn)可；涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)由業(yè)主有關(guān)職能部門召開專題會議，形成會議紀(jì)要，簽署補(bǔ)充合同的形式予以確定。 3、涉及簽證

16、內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限：項目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽認(rèn)制度。對技術(shù)類的簽證，應(yīng)授權(quán)主管技術(shù)的專業(yè)人員實施；對經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實施；技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價的人員共同商討后再簽署。,簽證費(fèi)用審批權(quán)限,4、 盡量減少設(shè)計變更。 設(shè)計變更是引起經(jīng)濟(jì)簽證最大的源頭。在建設(shè)工程實施過程中，設(shè)計圖紙粗糙、材料規(guī)格檔次不合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用功能改變等原因都可導(dǎo)致設(shè)計變更。因此首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增補(bǔ)項目內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目的正常運(yùn)行。其次認(rèn)真對待必須發(fā)

17、生的設(shè)計變更，對涉及費(fèi)用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計院、業(yè)主代表、監(jiān)理單位總工程師共同簽章認(rèn)可方為有效。,5. 業(yè)主單位 要配備專業(yè)的造價控制管理人員，對現(xiàn)場簽證實施有效的控制和審查?，F(xiàn)場簽證項目要及時全面，做到一事一簽，及時處理，防止遺漏。現(xiàn)場簽證內(nèi)容要明確真實，實測實量，要素齊全。,6、 簽證整體完整性要求 （1）一份完整的簽證應(yīng)包括哪些資料 設(shè)計變更： 工程指令（如工程暫停令）： 一般指要求施工單位進(jìn)行合同外的工作，會導(dǎo)致費(fèi)用的增減，采用工程指令的形式。,7、承包商上報簽證單當(dāng)中除簽字格之外的其他圖文均應(yīng)該用計算機(jī)打印，對于現(xiàn)查實測等記錄性的無法機(jī)打的內(nèi)容應(yīng)該書寫工整。（有些單位簽證單編號

18、為手寫，在以后的工作中要求機(jī)打，不能手寫） 8、簽證內(nèi)容應(yīng)完整、具體、準(zhǔn)確，一般應(yīng)包括工程項目名稱、編號、原因、類別、簽認(rèn)內(nèi)容、工程量計算、產(chǎn)品規(guī)格型號、有關(guān)各方簽章和簽證時間等。 （1）工程簽證單表格的填寫要求： 每份簽證單僅限填寫 一項 簽證事實 工程名稱：書寫內(nèi)容應(yīng)該與合同名稱相同。 承建商：要求填寫承包單位的全稱。（不能寫簡稱） 簽證單編號：業(yè)主按順序編號，以001開始。 工程指令：在簽證單上填寫工程指令編號時，要與所附工程指令編號一致。,指令收到日期：如實填寫，以簽收日期為準(zhǔn)。 完成日期：填寫簽證內(nèi)容施工完成現(xiàn)場經(jīng)監(jiān)理及業(yè)主項目部等相關(guān)驗收合格的時間。要如實填寫，業(yè)主要對日期進(jìn)行審核

19、。 自編簽證序號：由簽證填報單位填寫的其內(nèi)部自編序號，序號要連續(xù)。 附件名稱及頁數(shù)：附件名稱應(yīng)該為全稱，而且要有編號及時間。（要求的附件的唯一性） 簽證事實詳述：描述執(zhí)行簽證事實的依據(jù)，描述指令的類型、編號、主要內(nèi)容等。描述簽證的主要工作內(nèi)容、完成情況及完成驗收狀況。 要求增加的工程量及工期天數(shù)：要求填寫工作內(nèi)容及相對應(yīng)的工程量，工作內(nèi)容應(yīng)與工程量清單報價當(dāng)中的項目內(nèi)容相關(guān)名稱相符合。對于工程量要填寫計算過程，對于復(fù)雜或較多的計算書可以附后。 單位、數(shù)量，應(yīng)與工程量清單報價表及相關(guān)定額當(dāng)中的單位相符合。 申報簽章，承建商應(yīng)加蓋公章或認(rèn)可的項目章。 審批簽章欄，由各相關(guān)單位、相關(guān)部門的人員簽署。

20、 9、簽證必須實事求是，必須仔細(xì)審核現(xiàn)場簽證單并到現(xiàn)場認(rèn)真核實，無正當(dāng)理由不得拒簽，對不合理的簽證內(nèi)容必須堅決抵制。,10、在辦理每一項簽證前，要求項目主管工程師（或造價師）進(jìn)行工程量及成本增減分析，變工程成本事后控制為事先控制。 11、做好設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的臺賬。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證要一式多份，我方至少保存 1 份原件（最好按檔案要求的份數(shù)），避免自行修改，結(jié)算時無對證。要求承包商按月統(tǒng)計匯總上報，超過規(guī)定上報時間而未報或漏報的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，將視作承包商自動放棄該部分工程計量及支付的權(quán)利，不予以計量支付該費(fèi)用，但不免除承包商的責(zé)任。當(dāng)然，這一條在合同中應(yīng)事先約定。 12、工程簽證的優(yōu)先

21、原則： （1）能夠附圖（如施工圖、草圖、示意圖）說明的盡量避免單純的文字?jǐn)⑹鲞M(jìn)行簽證；對于一些重大的工程現(xiàn)場變化，還應(yīng)及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料 （2）能夠簽事實的盡量避免直接簽結(jié)果，,（3）能夠簽工程量的盡量避免直接簽單價。（簽證單只能簽定工程量，價格在審批表中體現(xiàn)） （4）能夠簽單價的盡量避免直接簽總價。 13、 工程師、造價師和 部門經(jīng)理在審核簽證時應(yīng)該填寫以下主要內(nèi)容。主要有：何時、何地、何因（即三要素：時間、地點、原因）；工作內(nèi)容；工程量（有數(shù)量和計算式，必要時附圖）；有無甲供材料；有無可以回收的材料；該簽證是否涉及減項內(nèi)容。簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，隱蔽簽證最好能夠有圖紙

22、依據(jù)，標(biāo)明隱蔽部位，簽證工作完成質(zhì)量，如果隱蔽部位的工程量不能在圖紙中明確，還要寫明幾何尺寸。 14、針對目前在工程結(jié)算時大量產(chǎn)生的補(bǔ)簽證，我們也可以通過設(shè)立合同條款來防范補(bǔ)簽證的發(fā)生。比如：約定現(xiàn)場簽證最遲要在完工后的天（如 7 天）內(nèi)辦理好簽認(rèn)手續(xù)，如不按規(guī)定執(zhí)行，業(yè)主代表有權(quán)拒簽。業(yè)主代表也要嚴(yán)格遵守規(guī)定的報批程序和時間，不得無故拖欠延誤。,15、如設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計完成量費(fèi)用金額較大時，建議另行簽訂補(bǔ)充合同，具備條件最好能夠另簽合同。盡量避免大額增補(bǔ)出現(xiàn)。（如超過50萬元的工程） 16、工程簽證僅證明簽證事實，任何按照規(guī)定審核的簽證并不絕對代表業(yè)主會給承建商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、工期順延或其他承諾。 17、簽證主體是在簽證單上簽字的行為人。簽證單上的簽字人是否有權(quán)代表承發(fā)包雙方簽證，直接關(guān)