關(guān)于市直事業(yè)單位機構(gòu)編制的調(diào)研報告

1、關(guān)于市直事業(yè)單位機構(gòu)編制的調(diào)研報告為認(rèn)真貫徹中央和省、市委關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、嚴(yán)格事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的政策要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)分類改革，有序開展公益類事業(yè)單位三定工作，盤活用好機構(gòu)編制資源，從3月上旬開始用三個月左右的時間，市編辦組織力量開展事業(yè)單位分類改革和機構(gòu)編制工作大調(diào)研活動。調(diào)研采取全面摸排、按系統(tǒng)走訪、現(xiàn)場查看資料、與職工面對面交流、座談會相互點評、外出考察學(xué)習(xí)等方式，對市直236個事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展、職責(zé)履行和人員結(jié)構(gòu)等九個方面的情況深入調(diào)研，查找問題癥結(jié)，對接意見建議，提出思路對策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、市直事業(yè)單位現(xiàn)狀止目前，市直共有各類事業(yè)單位236個，按單位建制分

2、，有縣級事業(yè)單位68個，副縣級事業(yè)單位26個，科級事業(yè)單位xx2個;按經(jīng)費形式分，有全額撥款事業(yè)單位xx8個，差額撥款事業(yè)單位4個，自收自支事業(yè)單位34個;按管理方式分：有參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位97個，非參公事業(yè)單位xx9個。從機構(gòu)分布情況來看，有直屬事業(yè)單位xx個(黨委直屬4個、政府直屬xx個)，農(nóng)林水牧事業(yè)單位32個、教育事業(yè)單位xx個、衛(wèi)生計生事業(yè)單位xx個、文化事業(yè)單位xx個、民政及社會福利事業(yè)單位xx個，其它xx9個事業(yè)單位分布在40多個行業(yè)部門及群團(tuán)組織。按編制數(shù)量劃分，編制xx0名以上的單位5個;50xx0名的xx個，2050名的23個，xx20名50個，5xx名的57個，5名

3、以下的88個。市直236個事業(yè)單位共核定事業(yè)編制4xx8名(2020年基數(shù)為4926名)，其中財政撥款3605名，自收自支553名。從編制分布的情況來看，教育和衛(wèi)生計生部門所屬事業(yè)單位核定的編制分別為885名和384名，共占市直事業(yè)編制總數(shù)的30.4%;農(nóng)林水牧系統(tǒng)核定事業(yè)單位核定編制975名，占總數(shù)的23.4%;工信、交通等服務(wù)工業(yè)的事業(yè)單位核定事業(yè)編制352名，占8.4%;服務(wù)旅游開發(fā)、社會體育、公共文化的事業(yè)單位核定事業(yè)編制2xx名，占5.1%，民政、殘聯(lián)等社會福利部門所屬事業(yè)單位核定事業(yè)編制xx2名，占2.4%。市直事業(yè)單位現(xiàn)有正式在編人員3980名，按經(jīng)費形式分，有財政撥款3353名

4、(2020年底為4557名)，自收自支627名;按崗位類別分，有管理人員xx99名，專業(yè)技術(shù)人員xx94名，后勤服務(wù)人員888名。非參公管理事業(yè)單位的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、后勤服務(wù)人員分別占xx.8%、60.5%、22.7%。除教育和衛(wèi)計委系統(tǒng)所屬單位，其他系統(tǒng)事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤技能人員分別占23.6%、45.4%、31%。目前市直事業(yè)單位不同程度聘有臨時人員，總計達(dá)到480人。自2020年中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(中發(fā)20xx5號)下發(fā)以來，我們始終堅持把嚴(yán)控機構(gòu)編制作為推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格落實兩個只減不增相關(guān)要求，著力在嚴(yán)控機構(gòu)

5、、盤活編制、穩(wěn)推改革上下功夫，切實為事業(yè)單位分類改革夯實基礎(chǔ)。在機構(gòu)管理上，實行撤、并、改，撤銷職能消失的市企業(yè)科技創(chuàng)新指導(dǎo)服務(wù)中心、市接待處等單位，整合職能相近的市農(nóng)廣校、技工學(xué)校、市新農(nóng)合辦、市城居辦、房屋產(chǎn)權(quán)交易中心、房產(chǎn)信息中心等單位，將張掖市公路工程局、張掖賓館、張掖玉米原種場等單位改為企業(yè)化管理，選擇市甘蘭水電設(shè)計院3家市直生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位開展轉(zhuǎn)企改制試點等，實現(xiàn)機構(gòu)個數(shù)穩(wěn)中有減，目前機構(gòu)個數(shù)與2020年相比凈減少7個。在編制管理上，實行收、凍、減，收回撤銷和改制單位的編制391名，凍結(jié)市農(nóng)科院、林科院等單位的工勤人員編制，制定編制控制員額計劃，逐步核減收回長期閑置和自然減員空出

6、的編制;嚴(yán)格自收自支單位編制管理，核銷自收自支單位空編，實行減員一人、核減一名的辦法，近年來共核減市水利水電工程局等6個單位的自收自支事業(yè)編制xx3名。加大編制調(diào)控力度，為市直事業(yè)單位共調(diào)劑使用編制224名，實現(xiàn)了余缺互補、增減平衡，也有效保障了市委市政府中心工作的編制需求。在推進(jìn)行業(yè)改革上，通過開展文化體制改革、公共資源交易、檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)、不動產(chǎn)登記管理和人才培訓(xùn)等行業(yè)體制改革，進(jìn)一步理順了管理體制。同時按照省、市部署要求，認(rèn)真開展事業(yè)單位分類工作，目前完成市直236個單位的類別劃分，其中劃入公益一類xx0個、公益二類xx個、行政類7個、生產(chǎn)經(jīng)營類8個、暫沒明確分類44個、學(xué)會協(xié)會等不計

7、入分類的6個。二、市直事業(yè)單位存在的主要問題(一)政事不分問題比較普遍。市直236個事業(yè)單位中，除教育、衛(wèi)生、文化、科研院所以及具有獨立法人、辦公場地、項目較多的單位外，大部分行業(yè)部門普遍存在政事不分、主管部門和下屬事業(yè)單位機構(gòu)明分暗不分的問題。一些事業(yè)單位完全依附于主管部門，基本上以主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的模式運行。有些事業(yè)單位工作人員長期被安排到機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作，有的以事業(yè)單位的編制崗位選拔進(jìn)入后就直接安排到其他崗位，有的主管部門對下屬事業(yè)單位干預(yù)過多，事業(yè)單位部門化、行政化，機關(guān)事業(yè)人員使用隨意性較大。特別是市直事業(yè)單位中現(xiàn)有編制5名以下的微型事業(yè)單位88個，大部分依附于主管部門，政事不分和人

8、員混用的問題比較普遍。(二)部分單位職責(zé)任務(wù)不明晰。有些單位自上世紀(jì)七、八十年代設(shè)立以來再未進(jìn)行調(diào)整，機構(gòu)設(shè)置仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的模式，如市農(nóng)業(yè)局后勤服務(wù)管理站、市水務(wù)局后勤事務(wù)中心等。有的機構(gòu)職責(zé)任務(wù)不飽和，行業(yè)體制改革中融合不夠，如市計劃生育技術(shù)指導(dǎo)站、藥具管理站和生殖保健服務(wù)中心等，仍按整合前的模式運行。有的機構(gòu)設(shè)置時間跨度較大，目前承擔(dān)的職責(zé)與最初設(shè)置時的職責(zé)或名稱已大不相符，如市教育局校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室、市農(nóng)機監(jiān)理所等;有的機構(gòu)因階段性的工作任務(wù)結(jié)束沒有及時調(diào)整，如市世行貸款畜牧綜合發(fā)展項目辦公室、市道路交通事故社會救助基金管理中心等。有的機構(gòu)行業(yè)內(nèi)職責(zé)交叉，作用發(fā)揮不夠充分，如市文

9、廣新局所屬的書畫院、市文化館、市宣傳文化中心等。(三)事業(yè)單位編制存量不足與剛性需求的矛盾突出。事業(yè)單位編制資源存量不足，易給難收的問題難以破解，教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)和重點工作對編制的剛性需求難以滿足。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)將下屬事業(yè)單位機構(gòu)編制資源視為部門的私有資源，片面地強調(diào)部門利益，將多設(shè)事業(yè)機構(gòu)、多占事業(yè)編制視為落實工作的主要途徑，以工作任務(wù)重、人員少、困難多、上下機構(gòu)對應(yīng)、業(yè)務(wù)考核等客觀因素為由，在增設(shè)機構(gòu)、增加編制、提高機構(gòu)規(guī)格方面的需求較多，但在機構(gòu)整合、盤活編制資源、改善人才結(jié)構(gòu)等方面態(tài)度消極、辦法不多。(四)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理。市直非參公管理的事業(yè)單位中(不含教育和衛(wèi)計委系統(tǒng)所屬

10、單位)，工勤人員占比過高，專業(yè)技術(shù)人員占比不足一半。以市農(nóng)科院、林科院和市政公用事業(yè)管理局為例，目前三個單位現(xiàn)各有工作人員xx7人、69人、59人，工人分別占32.7%、52.9%、59.3%。若考慮到從事專業(yè)技術(shù)工作與所學(xué)專業(yè)及崗位相適應(yīng)的情況，比例還要相應(yīng)降低。人員崗位結(jié)構(gòu)不合理，造成事業(yè)單位人員總量不少，但專業(yè)技術(shù)人員缺乏，尤其是高級專業(yè)技術(shù)人員緊缺，形成了有人沒事干，有事沒人干的怪圈。市水涵院、農(nóng)科院等科研院所高層次人才流失嚴(yán)重，單位占編閑人較多，現(xiàn)有的人員不能很好的勝任工作，而真正需要的人才很難進(jìn)來，只能通過自然減員逐步改善人員結(jié)構(gòu)。同時因過去人員補充缺乏計劃性，部分事業(yè)單位人員補充

11、時段較為集中，導(dǎo)致目前一些單位年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，在減員幅度較大的年份，加上病孕離崗等因素，正常運轉(zhuǎn)都存在困難。(五)自收自支事業(yè)單位發(fā)展空間狹窄。市直現(xiàn)有自收自支事業(yè)單位34個，目前大部分是收支兩條線或項目經(jīng)營支撐，并非嚴(yán)格意義上的自收自支。造成這種情況的原因是多樣的，有的是政策性的因素，如市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心，有的是政策變化導(dǎo)致經(jīng)營收費項目取消，如地震安評所，有的是業(yè)務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)移，如市安全檢測檢驗研究培訓(xùn)中心。而真正開展生產(chǎn)經(jīng)營活動自給自足的相對較少。許多單位設(shè)備少、資產(chǎn)質(zhì)量差，無人員、資金和資質(zhì)優(yōu)勢，市場競爭力不足，生存難度大。部分單位僅能靠主管部門照顧承擔(dān)一些系統(tǒng)內(nèi)的小工程，若脫離主管部門

12、沒有能力開拓市場，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改革的難度較大。(六)部分公益性、技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位參照公務(wù)員管理后職責(zé)任務(wù)及角色定位模糊。部分事業(yè)單位特別是林業(yè)、畜牧系統(tǒng)事業(yè)單位，本身是公益性、技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位，但因種種原因改為參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位后，單位職責(zé)任務(wù)及角色定位模糊，原來從事技術(shù)服務(wù)的人員均轉(zhuǎn)換為行政管理人員，全部專業(yè)技術(shù)人員和職員均成了科員，承擔(dān)起了行政指導(dǎo)職能，變相成了機關(guān)的附屬物，人浮于事的現(xiàn)象普遍。三、推進(jìn)市直事業(yè)單位分類改革和機構(gòu)編制管理的對策建議針對市直事業(yè)單位機構(gòu)編制等方面存在的諸多問題，我們積極學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，提出以下對策建議：1.以規(guī)范職責(zé)任務(wù)為重點，切實

13、解決政事不分問題。一是開展事業(yè)單位三定，明確事業(yè)單位職能職責(zé)。從規(guī)范事業(yè)單位的機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及經(jīng)費形式等入手，重新明確完善公益類事業(yè)單位三定內(nèi)容，將事業(yè)單位從行政主管部門剝離出來，解決事業(yè)單位與主管部門政事不分和職能職責(zé)不清晰的問題。二是探索開展事業(yè)單位績效評估考核。借鑒外地做法，在市直事業(yè)單位中探索實施績效考核。根據(jù)事業(yè)單位職能、屬性以及所屬部門、行業(yè)特點，設(shè)置共性、個性指標(biāo)和公眾評價體系，讓社會、服務(wù)對象、專業(yè)人士、媒體輿論對事業(yè)單位進(jìn)行綜合評價，科學(xué)確定評價結(jié)果，評出好中差，并與財政供給、人才配置掛鉤。通過事業(yè)單位績效考核，

14、將主管部門對事業(yè)單位的管理要由微觀具體事務(wù)管理轉(zhuǎn)向宏觀綜合管理上來，從以行政命令、指令性計劃為主的直接管理轉(zhuǎn)到運用法律、經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理上來，倒逼事業(yè)單位回歸主業(yè)。三是實行人員定編定崗信息公示制度。以機構(gòu)編制實名制數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，加強與組織、人社等部門密切協(xié)作，建立事業(yè)單位人員定編定崗信息公示制度，x上公布的事業(yè)單位人員要與實際工作崗位保持一致，并對人員編制、定崗情況進(jìn)行監(jiān)督。2.以撤并整合為抓手，盤活用好機構(gòu)編制資源。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，本著精簡、優(yōu)化、效能的原則，加大對事業(yè)單位履職情況的調(diào)查和梳理，通過撤并轉(zhuǎn)等方式清理規(guī)范事業(yè)單位，精簡機構(gòu)，核減編制，盤活用好機構(gòu)編制資源。重點從教育

15、、文化、衛(wèi)生、農(nóng)林水牧、交通等系統(tǒng)入手，對設(shè)置不合理、規(guī)模過小，職能萎縮或任務(wù)嚴(yán)重不足，職責(zé)任務(wù)相近或重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，進(jìn)行整合撤并，大幅度減少微型機構(gòu)數(shù)量，整合撤并較多的適當(dāng)提高機構(gòu)規(guī)格，逐步向大部門、大單位方向發(fā)展。同時，將多個單位分散承擔(dān)的相同或相近的職責(zé)整合、集中歸并，提高編制和人員使用效益。3.創(chuàng)新工作思路，探索建立事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)庫制度。目前市直事業(yè)單位有一定數(shù)量空編，但均零星分散于各個事業(yè)單位，如果靠行政手段一家一家地強制收回，動靜大，矛盾多，成本高，效果也未必好。如何舉重若輕、化繁就簡，在不引起大波動的情況下充分盤活閑置空編資源、保障公益服務(wù)急需，我們借鑒外地經(jīng)驗，建議探索建

16、立事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)庫制度。該制度的核心內(nèi)容是，借鑒銀行業(yè)金融存貸基本原理，通過將編制所有權(quán)與使用權(quán)分離，在不改變各事業(yè)單位編制數(shù)和所有權(quán)的前提下，把長期不能發(fā)揮使用效益的空編集中起來建立周轉(zhuǎn)庫(相當(dāng)于存款)，把收回的編制作為基礎(chǔ)(基本金);為確保總量可控，只在市直事業(yè)單位空編中確定一定比例作為周轉(zhuǎn)庫規(guī)模，用來向急需行業(yè)定向定量投放(相當(dāng)于貸款)。其主要思路是，依托機構(gòu)編制數(shù)據(jù)平臺的精細(xì)化管理，在不調(diào)整編制數(shù)的情況下，通過統(tǒng)籌閑置空編，實現(xiàn)空編資源的二次配置、一次使用，增加教育、衛(wèi)生、民生等剛需行業(yè)的人員編制供給。4.圍繞激發(fā)活力，積極開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作。針對當(dāng)前事業(yè)單位特別是公立

17、醫(yī)院、科研院所等人員較多的事業(yè)單位普遍反映的人員結(jié)構(gòu)不合理、缺少用人自主權(quán)等問題，借鑒山東省推行公立醫(yī)院和科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗做法，制定出臺關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點工作的實施意見，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善賦予試點單位機構(gòu)編制管理、人事管理、財務(wù)管理和收入分配等自主權(quán)的配套政策。穩(wěn)步推進(jìn)政事分開、管辦分離，賦予事業(yè)單位更多的用人自主權(quán)，激發(fā)發(fā)展活力。積極在公立醫(yī)院探索開展人員控制總量備案制管理，由各公立醫(yī)院根據(jù)業(yè)務(wù)水平、類型特點、床位數(shù)、門診量等研究提出本單位人員控制總量，實行備案管理。原編制內(nèi)人員繼續(xù)實行實名制管理，只出不進(jìn)，新進(jìn)人員一律實行備案制，逐步收回空余編制。5

18、.確定時限要求，全面完成事業(yè)單位分類工作。綜合考慮未分類事業(yè)單位下一步改革走向、參與科學(xué)發(fā)展績效考核等因素，進(jìn)一步加強市、縣區(qū)事業(yè)單位分類工作的交流和信息溝通，力求全市范圍內(nèi)同類事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便于操作實施，全面完成事業(yè)單位的分類批復(fù)工作。將承擔(dān)行政職能尚未分類的政府直屬事業(yè)單位，劃入公益一類事業(yè)單位，待省上行政類事業(yè)單位改革具體政策出臺后，確需納入行政類事業(yè)單位參與改革的，可調(diào)整為行政類事業(yè)單位。將市水利水電工程局、市交通運輸從業(yè)人員培訓(xùn)中心等8個單位劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。進(jìn)一步加強與財政、人社等職能部門和涉改單位主管部門溝通對接，由主管部門牽頭拿出各涉改單位的具體改革方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。四、近期重點推進(jìn)的幾項工作1.全面完成事業(yè)單位分類工作。近期擬組織召開會議，聽取各縣區(qū)事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)展情況，研究部署下一步工作，盡快全面完成分類工作。2.著手制定開展事業(yè)單位績效考核的具體意見和配套文件，提請市委、市政府有關(guān)會議審定后，在市、縣區(qū)探索開展試點工作，逐步全面推開。3.著手制定關(guān)于進(jìn)