公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第1章公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

1、教材：,主要教材： 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)（第三版）,高培勇編著 ，中國人民大學(xué)出版社, 2012 參考教材： 財(cái)政學(xué)，哈維羅森著，中國人民大學(xué)出版社 Public Finance , Harvey S. Rosen 公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，斯蒂格利茨著，中國人民大學(xué)出版社 Economics of the Public Sector ，Stiglitz 財(cái)政理論與實(shí)踐，馬斯格雷夫著，中國財(cái)經(jīng)出版社（2001獲諾獎(jiǎng)） Public Finance in Theory and Practice ，Musgrave 財(cái)政理論與政治經(jīng)濟(jì)體系，布坎南著，中國財(cái)經(jīng)出版社 Fiscal Theory and Politica

2、l Economy ，James M. Buchanan （1986獲諾獎(jiǎng)）,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)體系,第1篇原理,第2篇 公共支出,第3篇 公共收入,第4篇 宏觀理論,Ch 1 公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),Ch 12 公債的運(yùn)用與管理,Ch 13 財(cái)政乘數(shù)與財(cái)政政策,Ch 2 外部效應(yīng),Ch 3 公共物品或服務(wù),Ch 4 公共選擇,Ch 14 多級政府間財(cái)政,第5篇機(jī)制,第1章 公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),公共經(jīng)濟(jì)學(xué)； 政府活動(dòng)； 帕累托效率； 市場失靈； 財(cái)政職能。,Objectives：,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊視角,政府,基本認(rèn)識：經(jīng)濟(jì)主體有哪些？,家庭 企業(yè) 政府,政府,企業(yè),家庭,要素,產(chǎn)品和服務(wù),工資 轉(zhuǎn)移支付,

3、稅收 人員,政府購買,稅收,信奉經(jīng)濟(jì)自由主義, 反對國家對經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)；,國家應(yīng)通過征收累進(jìn)稅，縮小貧富差距;對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)消除外部性。,國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，借此刺激有效需求，即刺激消費(fèi)和投資,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系;(社會(huì)主義）市場經(jīng)濟(jì),?,政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里發(fā)揮什么作用？ 受人們對個(gè)人與國家間關(guān)系的思想觀念的影響,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊視角,將整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)由公共部門（Public Sector)和私人部門（Private Sector）兩個(gè)部分組成，兩者的相對比例關(guān)系體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)公與私的分工結(jié)構(gòu)。各種不同觀點(diǎn)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府理財(cái)人以不同的方式設(shè)計(jì)這一結(jié)構(gòu)。本書以公共部門為對象來研究政府活動(dòng)。,

4、（一）政府部門 指公共部門中不從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售，主要依靠稅收取得收入，免費(fèi)或部分免費(fèi)地為社會(huì)提供產(chǎn)品或服務(wù)的單位總稱。 包括各級政府及政府單位控制的非市場性機(jī)構(gòu)。,（二）公共企業(yè)部門 指公共部門中從事產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和銷售，依靠銷售取得收入來源的單位總稱。公共企業(yè)部門內(nèi)部按其性質(zhì)還可以劃分為金融公共企業(yè)（public financial corporation）和非金融公共企業(yè)（public nonfinancial corporation）。,公共部門中的單位按其從事活動(dòng)的性質(zhì)可劃分為兩個(gè)子部門,本書以公共部門為對象來研究政府活動(dòng)。,公共部門,政府部門,公共企業(yè)部門,事業(yè)單位,機(jī)關(guān)

5、,金融部門,非金融部門,公共部門的結(jié)構(gòu),哪些單位屬于公共部門？ A、政府機(jī)關(guān) B、公立大學(xué) C、國有企業(yè) D、國有銀行 E、軍隊(duì),哪些單位屬于政府部門？ A、衛(wèi)生部 B、國有企業(yè) C、軍隊(duì) D、國有銀行,公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念,研究公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（政府收支活動(dòng)）及其對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。,又稱為公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)（public sector economics),或財(cái)政學(xué)（public finance），政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（public economics)。,n, The science of the management of money and other assets. v, To p

6、rovide or raise the funds or capital for.,公共經(jīng)濟(jì)學(xué) public economics,混合經(jīng)濟(jì)中的政府,產(chǎn)品和服務(wù)市場,生產(chǎn)要素市場,廠商,消費(fèi)者,勞動(dòng) 土地 資本,支付工資、地租、利息,收益,消費(fèi),收入,出賣,購買,購買,純粹私人部門經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖,外部性,壟斷,不完全市場 不完全信息,分配不公平 宏觀不穩(wěn)定,政府干預(yù),市場失靈,市場在配置資源方面并非萬能,公共品,政府活動(dòng),運(yùn)用稅收、支出和貨幣政策來影響失業(yè)總水平和 價(jià)格水平。其理論基礎(chǔ)是凱恩斯需求管理理論。,政府職能,宏觀,微觀,政府的收支行為對廠商和消費(fèi)者的微觀決策施加影響,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)：

7、經(jīng)濟(jì)增長；物價(jià)穩(wěn)定；充分就業(yè)；國際收支平衡,混合經(jīng)濟(jì)中的政府,產(chǎn)品和服務(wù)市場,生產(chǎn)要素市場,廠 商,消 費(fèi) 者,補(bǔ)貼、公共服務(wù),稅收、收費(fèi),補(bǔ)貼、公共服務(wù),要素稅,政府,稅收、收費(fèi),購買支出,購買支出,消費(fèi)稅,混合經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖,政府活動(dòng),實(shí)物和現(xiàn)金轉(zhuǎn)移 如，城鎮(zhèn)低保制度，美國食品券、學(xué)校午餐項(xiàng)目 社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn) 隱性再分配項(xiàng)目如，地鐵補(bǔ)貼,政府失靈,市場失靈推動(dòng)政府活動(dòng)，但政府也存在局限性?！罢ъ`”的原因：,1.有限信息,2.對私人市場反應(yīng)的有限控制,3.對官僚的有限控制,4.政治過程的局限性,1.1 資源配置效率：含義與條件,市場失靈是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ),理

8、想的市場應(yīng)該滿足三個(gè)條件： 1）市場是完全競爭的，資源配置符合帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)； 2）收入分配的方式和結(jié)果是合理的，效率和公平兼顧； 3）宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和穩(wěn)定增長。,1.1.1 效率的含義：帕累托最優(yōu),帕累托效率（Pareto Efficiency）：如果社會(huì)資源的配置已經(jīng)達(dá)到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一人的境況更好，那么這種資源配置的狀態(tài)就是最好的。這種資源配置狀態(tài)即被稱之為帕累托效率或者帕累托最優(yōu)（Pareto Optimal) 帕累托改進(jìn)（Pareto Improvement）：如果有某種資源配置狀態(tài)，通過一定的調(diào)

9、整能使一些人的境況得到改善，而其他人的境況至少不變壞，那么這種資源配置狀態(tài)肯定不是最優(yōu)或最有效率的，這種調(diào)整被稱為帕累托改進(jìn)。,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的效率常常是指帕累托效率,1.1.2 效率的實(shí)現(xiàn)條件：MSB = MSC,交換效率條件: 市場效率條件: 組合效率條件:,實(shí)現(xiàn)帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)需要滿足三個(gè)條件：,1.2 市場失靈：社會(huì)公共需要,1.2.1 完全競爭條件下的資源配置 1.2.2 市場機(jī)制的失靈：公共物品或服務(wù) 1.2.3 市場機(jī)制的失靈：收入分配不公 1.2.4 市場機(jī)制的失靈：經(jīng)濟(jì)波動(dòng),1.2.5 小結(jié)：政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍,社會(huì)公共需要（Public Wants)：指社會(huì)作為一個(gè)整體或以這個(gè)社會(huì)為單位提出的需要。,社會(huì)公共需要的分類： 1）剛性的：行政、國防、基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教務(wù)等； 2）有彈性的：教育、醫(yī)療、交通、通訊、能源等； 3）隨機(jī)的：如根據(jù)國家宏觀調(diào)