公共經(jīng)濟學第1章公共部門的經(jīng)濟活動

1、教材：,主要教材： 公共經(jīng)濟學（第三版）,高培勇編著 ，中國人民大學出版社, 2012 參考教材： 財政學，哈維羅森著，中國人民大學出版社 Public Finance , Harvey S. Rosen 公共部門經(jīng)濟學，斯蒂格利茨著，中國人民大學出版社 Economics of the Public Sector ，Stiglitz 財政理論與實踐，馬斯格雷夫著，中國財經(jīng)出版社（2001獲諾獎） Public Finance in Theory and Practice ，Musgrave 財政理論與政治經(jīng)濟體系，布坎南著，中國財經(jīng)出版社 Fiscal Theory and Politica

2、l Economy ，James M. Buchanan （1986獲諾獎）,公共經(jīng)濟學體系,第1篇原理,第2篇 公共支出,第3篇 公共收入,第4篇 宏觀理論,Ch 1 公共部門的經(jīng)濟活動,Ch 12 公債的運用與管理,Ch 13 財政乘數(shù)與財政政策,Ch 2 外部效應,Ch 3 公共物品或服務,Ch 4 公共選擇,Ch 14 多級政府間財政,第5篇機制,第1章 公共部門的經(jīng)濟活動,公共經(jīng)濟學； 政府活動； 帕累托效率； 市場失靈； 財政職能。,Objectives：,公共經(jīng)濟學的特殊視角,政府,基本認識：經(jīng)濟主體有哪些？,家庭 企業(yè) 政府,政府,企業(yè),家庭,要素,產(chǎn)品和服務,工資 轉移支付,

3、稅收 人員,政府購買,稅收,信奉經(jīng)濟自由主義, 反對國家對經(jīng)濟生活的干預；,國家應通過征收累進稅，縮小貧富差距;對市場經(jīng)濟進行適當干預消除外部性。,國家干預經(jīng)濟生活，借此刺激有效需求，即刺激消費和投資,計劃經(jīng)濟體系;(社會主義）市場經(jīng)濟,?,政府在經(jīng)濟領域里發(fā)揮什么作用？ 受人們對個人與國家間關系的思想觀念的影響,公共經(jīng)濟學的特殊視角,將整個國民經(jīng)濟由公共部門（Public Sector)和私人部門（Private Sector）兩個部分組成，兩者的相對比例關系體現(xiàn)了一個社會公與私的分工結構。各種不同觀點的公共經(jīng)濟學家和政府理財人以不同的方式設計這一結構。本書以公共部門為對象來研究政府活動。,

4、（一）政府部門 指公共部門中不從事產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)和銷售，主要依靠稅收取得收入，免費或部分免費地為社會提供產(chǎn)品或服務的單位總稱。 包括各級政府及政府單位控制的非市場性機構。,（二）公共企業(yè)部門 指公共部門中從事產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)和銷售，依靠銷售取得收入來源的單位總稱。公共企業(yè)部門內部按其性質還可以劃分為金融公共企業(yè)（public financial corporation）和非金融公共企業(yè)（public nonfinancial corporation）。,公共部門中的單位按其從事活動的性質可劃分為兩個子部門,本書以公共部門為對象來研究政府活動。,公共部門,政府部門,公共企業(yè)部門,事業(yè)單位,機關

5、,金融部門,非金融部門,公共部門的結構,哪些單位屬于公共部門？ A、政府機關 B、公立大學 C、國有企業(yè) D、國有銀行 E、軍隊,哪些單位屬于政府部門？ A、衛(wèi)生部 B、國有企業(yè) C、軍隊 D、國有銀行,公共經(jīng)濟學的概念,研究公共部門的經(jīng)濟活動（政府收支活動）及其對經(jīng)濟運行所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟學分支。,又稱為公共部門經(jīng)濟學（public sector economics),或財政學（public finance），政府經(jīng)濟學（public economics)。,n, The science of the management of money and other assets. v, To p

6、rovide or raise the funds or capital for.,公共經(jīng)濟學 public economics,混合經(jīng)濟中的政府,產(chǎn)品和服務市場,生產(chǎn)要素市場,廠商,消費者,勞動 土地 資本,支付工資、地租、利息,收益,消費,收入,出賣,購買,購買,純粹私人部門經(jīng)濟循環(huán)圖,外部性,壟斷,不完全市場 不完全信息,分配不公平 宏觀不穩(wěn)定,政府干預,市場失靈,市場在配置資源方面并非萬能,公共品,政府活動,運用稅收、支出和貨幣政策來影響失業(yè)總水平和 價格水平。其理論基礎是凱恩斯需求管理理論。,政府職能,宏觀,微觀,政府的收支行為對廠商和消費者的微觀決策施加影響,經(jīng)濟運行的穩(wěn)定標準：

7、經(jīng)濟增長；物價穩(wěn)定；充分就業(yè)；國際收支平衡,混合經(jīng)濟中的政府,產(chǎn)品和服務市場,生產(chǎn)要素市場,廠 商,消 費 者,補貼、公共服務,稅收、收費,補貼、公共服務,要素稅,政府,稅收、收費,購買支出,購買支出,消費稅,混合經(jīng)濟循環(huán)圖,政府活動,實物和現(xiàn)金轉移 如，城鎮(zhèn)低保制度，美國食品券、學校午餐項目 社會保障養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，社會醫(yī)療保險 隱性再分配項目如，地鐵補貼,政府失靈,市場失靈推動政府活動，但政府也存在局限性?！罢ъ`”的原因：,1.有限信息,2.對私人市場反應的有限控制,3.對官僚的有限控制,4.政治過程的局限性,1.1 資源配置效率：含義與條件,市場失靈是政府經(jīng)濟活動的前提和基礎,理

8、想的市場應該滿足三個條件： 1）市場是完全競爭的，資源配置符合帕累托效率標準； 2）收入分配的方式和結果是合理的，效率和公平兼顧； 3）宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)，能夠自動實現(xiàn)充分就業(yè)和穩(wěn)定增長。,1.1.1 效率的含義：帕累托最優(yōu),帕累托效率（Pareto Efficiency）：如果社會資源的配置已經(jīng)達到這樣一種狀態(tài)，即任何重新調整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一人的境況更好，那么這種資源配置的狀態(tài)就是最好的。這種資源配置狀態(tài)即被稱之為帕累托效率或者帕累托最優(yōu)（Pareto Optimal) 帕累托改進（Pareto Improvement）：如果有某種資源配置狀態(tài)，通過一定的調

9、整能使一些人的境況得到改善，而其他人的境況至少不變壞，那么這種資源配置狀態(tài)肯定不是最優(yōu)或最有效率的，這種調整被稱為帕累托改進。,現(xiàn)代經(jīng)濟學所說的效率常常是指帕累托效率,1.1.2 效率的實現(xiàn)條件：MSB = MSC,交換效率條件: 市場效率條件: 組合效率條件:,實現(xiàn)帕累托效率標準需要滿足三個條件：,1.2 市場失靈：社會公共需要,1.2.1 完全競爭條件下的資源配置 1.2.2 市場機制的失靈：公共物品或服務 1.2.3 市場機制的失靈：收入分配不公 1.2.4 市場機制的失靈：經(jīng)濟波動,1.2.5 小結：政府經(jīng)濟活動的范圍,社會公共需要（Public Wants)：指社會作為一個整體或以這個社會為單位提出的需要。,社會公共需要的分類： 1）剛性的：行政、國防、基礎設施、義務教務等； 2）有彈性的：教育、醫(yī)療、交通、通訊、能源等； 3）隨機的：如根據(jù)國家宏觀調