湖北社會調(diào)查報告范文

1、湖北社會調(diào)查報告范文 為進一步跟蹤國有地勘單位改革發(fā)展最新情況，了解經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下地勘經(jīng)濟形勢，中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學(xué)會聯(lián)合中國國土資源經(jīng)濟研究院組成調(diào)研組，由學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長賴文生帶隊一行3人，分赴湖南、湖北兩省開展了地勘單位改革發(fā)展專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了湖北省地質(zhì)局、湖北省地質(zhì)環(huán)境總站、湖北省地質(zhì)科技研究院和湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等單位，以座談會和實地調(diào)研基層的形式深人了解兩省國有地勘單位改革發(fā)展情況，現(xiàn)將情況報告如下。 調(diào)研組成員：賴文生、高兵、錢麗蘇 1 兩省國有地勘單位隊伍基本情況 湖北省地質(zhì)局 湖北省地質(zhì)局是湖北 _直屬唯一的綜合性地質(zhì)勘查事業(yè)單位，局機關(guān)參照公務(wù)員管理

2、，局屬事業(yè)單位25個?，F(xiàn)有職工16021人，其中在職職工7210人；在職專業(yè)技術(shù)人員4204人，占在職職工總數(shù)的59.5%。xx年單位經(jīng)營總收人33億元，單位總資產(chǎn)53.15億元。 湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局 湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（以下簡稱“湖南省地勘局”）是湖南 _直屬正廳級事業(yè)單位，局屬事業(yè)單位21個?，F(xiàn)有職工18180人，其中在職職工8762人，在職專業(yè)技術(shù)人員5000人。xx年單位經(jīng)營總收入50.48億元，單位總資產(chǎn)26.70億元。 湖南省煤田地質(zhì)局 湖南煤田地質(zhì)局（以下簡稱“湖南省煤田局”）是湖南 _直屬的副廳級事業(yè)單位，局屬事業(yè)單位10個。現(xiàn)有職工5694人，其中在職職工2717

3、人；地質(zhì)勘查人員1460人，占在職職工總數(shù)的53.73%。xx年單位經(jīng)營總收入5.4億元，單位總資產(chǎn)11.68億元。 湖南省核工業(yè)地質(zhì)局 湖南省核工業(yè)地質(zhì)局（以下簡稱“湖南省核工業(yè)局”）是湖南 _直屬正廳級事業(yè)單位，局屬事業(yè)單位14個。現(xiàn)有職工8183人，其中在職職工3831人；地質(zhì)勘查人員1931人，占在職職工總數(shù)的50.40%。xx年單位經(jīng)營總收入5.85億元，單位總資產(chǎn)17.96億元。 湖南省有色地質(zhì)勘查局 湖南省有色地質(zhì)勘查局（以下簡稱“湖南省有色局”）是湖南 _直屬正廳級事業(yè)單位，局屬事業(yè)單位11個。現(xiàn)有職工6483人，其中在職職工3076人；地質(zhì)勘查人員1931人，占在職職工總數(shù)的

4、52.15%。xx年單位經(jīng)營總收入7.92億元，單位總資產(chǎn)17.85億元。 2 國有局級地勘單位改革發(fā)展探索實踐成效 在地勘經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、體制機制改革進入深水區(qū)、各類政策約束趨緊的大背景下，各地勘單位思想上與時俱進、改革上銳意進取，發(fā)展上穩(wěn)中求進，各項工作取得明顯成效。 積極發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍作用 地勘單位積極發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，投身找礦突破戰(zhàn)略行動，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的資源保障與服務(wù)支撐。湖北省地質(zhì)局開展荊楚富礦行動，查明中型以上礦床4處，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地6處。湖南省地勘局承擔(dān)國家財政地質(zhì)項目一直居于中南五?。▍^(qū)）之首，省級財政地質(zhì)項目占2/3，開創(chuàng)了湖南錫田找礦模式，探明了花壇-鳳凰世

5、界級鉛鋅礦基地。湖南省核工業(yè)局堅持以鈾為主，綜合找礦，現(xiàn)有探礦權(quán)121個，其中鈾礦69個。 主動服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展 以保障地質(zhì)安全、保障民生健康、保護生態(tài)環(huán)境、促進生產(chǎn)富裕為目標(biāo)，統(tǒng)籌民生地質(zhì)工作。湖北省地質(zhì)局編制省富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提交部分試點地區(qū)地球化學(xué)評價結(jié)果，與省國土資源廳聯(lián)合出臺加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作實施意見，促進湖北省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測能力提升。湖南省地勘局積極開展洞庭湖及香江流域農(nóng)業(yè)地質(zhì)凋查，承擔(dān)66個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害詳查，新田富硒農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)經(jīng)濟社會效益顯著。湖南省煤田局成立礦山地質(zhì)應(yīng)急救援中心，不斷加強礦山救援能力建設(shè)。湖南省核工業(yè)局主動推進縣域地質(zhì)勘查、第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，

6、積極參與核電建設(shè)及配套服務(wù)，力爭在核應(yīng)急、核安全、核醫(yī)療等方面發(fā)揮作用。 加快促進地勘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 地勘單位堅持以市場為導(dǎo)向，加大市場經(jīng)營與資本運作，加快推進地質(zhì)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強發(fā)展內(nèi)生動力與發(fā)展后勁。湖北省地質(zhì)局成立荊楚富礦基金投資公司，籌建武漢國際礦業(yè)交易中心，拓展了地理信息、淺層地?zé)崮芾?、環(huán)保檢測等業(yè)務(wù)，延長做粗“地質(zhì)+”產(chǎn)業(yè)鏈。湖南省地勘局勘測施工產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)營規(guī)模持續(xù)保持較髙水平，測繪地理信息加快發(fā)展，與工程勘察、工程檢測在產(chǎn)業(yè)中的比例上升，多元多極支撐發(fā)展的格局進一步鞏固。湖南省煤田局實施“氣化湖南”戰(zhàn)略，開展頁巖氣、煤層氣勘查及干熱巖、生物氣評價工作，等等。 不斷深化體制

7、機制改革 湖北省地質(zhì)局按照國家和省級政府關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)要求，加大改革創(chuàng)新力度，加強地勘隊伍建設(shè)。xx年底，湖北省地質(zhì)局正式更名成立，局屬單位由28個減少為25個，下屬湖北省地質(zhì)調(diào)查院、湖北省地質(zhì)環(huán)境總站等6家單位為公益一類單位，19家單位為公益二類。同時，依托地質(zhì)局現(xiàn)有地勘隊伍，組建了10個地級市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護站，接受當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。 xx年，湖南 _對全省事業(yè)單位進行分類改革，湖南省機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)了文件對省屬四個國有局級地勘單位及其他所屬地勘單位進行了分類。四個局局機關(guān)劃為一類，參公管理。其中：湖南省地勘局局屬地調(diào)院、地質(zhì)中學(xué)劃為公益一類，其余19個劃為公益二類

8、；湖南省煤田局局屬后勤服務(wù)中心劃為公益一類，其余9個劃為公益二類；湖南省有色局11家局屬單位劃為公益二類；湖南省核工業(yè)局局屬檔案館劃為公益一類，其余13個劃為公益二類。xx年上半年，湖南省委深改辦要求進一步推進湖南省地勘單位深化改革，委托湖南省國土資源廳起草湖南省地勘部門改革總體方案（征求意見稿）：四家局級地勘單位原則上按“一局一集團”模式-將本系統(tǒng)的企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組為一個集團公司，逐步建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度規(guī)范內(nèi)部管理，提高市場競爭力。2020年底前，將條件成熟的集閉公瓦交由 _監(jiān)管，實行事企分離。 3 存在的主要問題 地勘經(jīng)濟下行壓力開始凸顯 當(dāng)前，我國經(jīng)濟進人新常態(tài)，傳統(tǒng)地勘產(chǎn)業(yè)增速放緩

9、，礦產(chǎn)勘查市場需求減少，公益性地勘項目結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場迅速萎縮，傳統(tǒng)地質(zhì)工作需求不足與剛性隊伍之間的矛盾突出。如湖南省煤田局目前落實的項目資金僅有xx年的一半，按全年支出計算，xx年將有1.2億元缺口。湖南省有色局xx年地質(zhì)勘查收人16億元，相當(dāng)于xx年的水平，xx年省財政項目資金項目從最髙的每年5億元下降到xx年的300萬元。 對于改革的認(rèn)識不統(tǒng)一 目前事業(yè)單位改革已進入深水區(qū)，國家有統(tǒng)一部署，省委 _也有明確要求，相關(guān)政策的出臺，倒逼著地勘單位進行改革發(fā)展，就“改不改”的問題大家都沒有意見，但“如何改”，大家站在各自立場，意見不統(tǒng)一，究其主要原因：一是存在矛盾心理。由于長期

10、相對封閉運行，部分干部職工存在由“盼改革”到“怕改革”的矛盾心理，即希望分享改革紅利，又擔(dān)心改革調(diào)整既得利益。二是對改革力度預(yù)期不夠。部分單位職工認(rèn)為此輪改革與以往差不多，通過與政府部門博弈可以獲得更多的政策支持與優(yōu)惠待遇。三是部分單位站在自己立場看改革，重點考慮的是本單位利益與未來發(fā)展，未能站在促進全省地勘行業(yè)發(fā)展的高度下好改革“一盤棋”。 地勘隊伍結(jié)構(gòu)不合理 湖南省誠地化管理地勘單位行業(yè)性較為齊全，隊伍又很龐大。截至xx年底，屬地化管理地勘單位共有職工35907人，其中在職職工16981人，另外還有大量的其他類型地勘單位，剛性地勘隊伍相對于市場需求的萎縮，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，養(yǎng)隊伍占據(jù)了相當(dāng)多

11、的公共財政資源。與此同時，各地勘單位雖然堅持以地找礦為主業(yè)，但從人員結(jié)構(gòu)上看，從事地質(zhì)專業(yè)的比例偏低，如湖南省核工業(yè)局，現(xiàn)有職工8183人，在職職工僅3831人，離退休人員占近53%。在職職工中只有1244人從事地勘技術(shù)工作。由于歷史原因，在職職工中，有部分下崗、待崗人員，存在“有事沒人做，有人沒事做”現(xiàn)象。從座談中了解，其他三個局也存在類似情況。 相關(guān)政策不完善不配套 當(dāng)前，改革進入深水區(qū)，由體制外轉(zhuǎn)向體制內(nèi)，由行業(yè)改革轉(zhuǎn)向全面改革。雖然湖南、湖北兩省國有地勘單位都已經(jīng)完成事業(yè)單位分類工作，但相關(guān)的配套政策缺乏，有些政策之間存在沖突，如，雖然有些單位被劃分為公益一類，但財政資金渠道與供給數(shù)量

12、不變，名義上是全額財政供養(yǎng)事業(yè)單位，但仍然有很大缺口，需要從事市場經(jīng)營活動；目前公益一類與公益二類的運行機制、收入分配等基本沒有本質(zhì)性差別；地勘財政項目通過市場競爭方式獲得，但在其預(yù)算中不得列支利潤，等等。 地質(zhì)工作有效供給結(jié)構(gòu)性不足 伴隨著經(jīng)濟新常態(tài)中新舊動能此消彼長，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，供給側(cè)調(diào)整相對滯后，出現(xiàn)了無效供給過剩和有效供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。地勘工作同樣出現(xiàn)了無效供給過剩和有效供給不足并存的結(jié)構(gòu)性問題。從地質(zhì)工作需求側(cè)來看，以煤炭、鐵礦石等為代表的大宗礦產(chǎn)勘查需求萎縮，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等對地質(zhì)工作需求向多樣化、高端化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級。從供給側(cè)看，

13、由于粗放經(jīng)濟發(fā)展方式影響以及地質(zhì)工作供給滯后特點，一些大宗礦產(chǎn)勘查追求“量”的積累，“井噴式”擴張形成的產(chǎn)能難以跟上市場需求變化的節(jié)奏，造成產(chǎn)能過剩，而有些生態(tài)文明建設(shè)急需的地質(zhì)工作產(chǎn)品，短時期內(nèi)供應(yīng)難以跟上?？偟膩砜?，地質(zhì)工作供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求側(cè)變化，有效供給不足，供需結(jié)構(gòu)錯配的矛盾越來越突出。 4 思考與建議 “十三五”時期，地勘單位面臨的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生重大變化。經(jīng)濟面臨新常態(tài)，受資源需求放緩，傳統(tǒng)地質(zhì)找礦工作萎縮，財政地勘項目管理改革等影響，地勘單位經(jīng)濟下行壓力加大；改革進入深水區(qū)，事業(yè)單位分類改革不斷推進，地勘單位未來定位與發(fā)展方向?qū)⒚媾R調(diào)整，“帶事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”紅利消失

14、殆盡；管理趨于規(guī)范化，隨著事業(yè)單位管理、財稅體制管理、地勘項目管理、礦政管理等制度不斷規(guī)范，地勘單位以前的慣性思維與運行機制面臨挑戰(zhàn)；發(fā)展遵循新理念，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，明確了貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略任務(wù)，地勘單位的發(fā)展必須遵循新理念。 堅定信心，保持戰(zhàn)略定力與韌性 十多年來，從 _關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定（國發(fā)xx4號）頒布到找礦突破戰(zhàn)略行動綱要的實施，我國地質(zhì)工作進入快速發(fā)展時期，地勘行業(yè)發(fā)展進人“春天”，特別是“十二五”以來，地勘單位經(jīng)濟實力不斷壯大、遺留問題逐步解決，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大、產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，改革紅利也惠及地勘單位，為“十三五”發(fā)展奠

15、定了堅實的基礎(chǔ)。雖然當(dāng)前地質(zhì)事業(yè)發(fā)展面臨著復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，但我國基本資源國情沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變，資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用沒有變，地質(zhì)工作的先行基礎(chǔ)地位沒有變。國家重大戰(zhàn)略的實施為“十三五”提供了發(fā)展新空間，注人了發(fā)展新動力，帶來了發(fā)展新機遇，地質(zhì)事業(yè)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略期，具有巨大發(fā)展?jié)摿蛷V闊發(fā)展前景。 抓住發(fā)展機遇，拓展市場領(lǐng)域空間 當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，對新能源、新材料的礦產(chǎn)資源需求不斷增長，為地質(zhì)找礦開辟了新空間；科技創(chuàng)新加快推進，大數(shù)據(jù)、自動化、互聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測等新技術(shù)與地質(zhì)工作交叉融合，為地礦行

16、業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新動能；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會對土地資源、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測的要求越來越高，由此地理信息技術(shù)的需求不斷上升，為地質(zhì)服務(wù)工作拓展了新領(lǐng)域；“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、城市規(guī)劃建設(shè)等都對新形勢下拓展工作領(lǐng)域、提升事業(yè)職能提供了廣闊的空間和潛力。因此，地勘單位要牢固樹立“大地質(zhì)、大資源、大生態(tài)”觀，不斷拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域，保持地質(zhì)工作穩(wěn)步增長。 實施創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提升地勘單位發(fā)展能力 “有為才有位”，地勘單位要在未來的發(fā)展中不斷壯大，必須著力提升自身能力，實現(xiàn)由“拼資源、拼人力、拼投入”的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，由大干快干的數(shù)量規(guī)模型發(fā)展向穩(wěn)中提質(zhì)的集約質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)

17、變，由低中端發(fā)展水平向中高端水平邁進。要加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)技術(shù)人才，做好專業(yè)人才引進工作，不斷調(diào)整優(yōu)化地勘隊伍人才結(jié)構(gòu)。跟蹤先進地勘技術(shù)裝備情況，推廣應(yīng)用先進科技裝備。緊緊圍繞資源綜合開發(fā)利用、清潔能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、石墨產(chǎn)業(yè)、釩鈦產(chǎn)業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)等開展創(chuàng)新研究，推動科技創(chuàng)新。創(chuàng)新營造寬松環(huán)境。努力尋求各項政策支持，努力破解體制和機制的障礙，研究制定鼓勵性的政策措施，激勵廣大職工創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。 圍繞“三去一降一補”，有效對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 地勘單位要緊密圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，通過整合優(yōu)勢資源，消化過剩產(chǎn)能，加強地質(zhì)工

18、作服務(wù)的有效供給，減少傳統(tǒng)的無效供給和生產(chǎn)，降低成本，補足制約發(fā)展的短板。堅持走專業(yè)化發(fā)展道路，全面提商地質(zhì)工作供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高地質(zhì)工作生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，適應(yīng)當(dāng)前市場的耑求結(jié)構(gòu)變化，推動傳統(tǒng)地勘產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代地勘產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮地質(zhì)技術(shù)資源優(yōu)勢，加強與政府及部門溝通對接，不斷增強公共服務(wù)能力，圍繞生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟建設(shè)。建立以地勘質(zhì)砧為中心，培育差異化競爭優(yōu)勢，打造核心競爭力，實現(xiàn)地勘經(jīng)濟由價值鏈低端向價值鏈高端轉(zhuǎn)變。 積極應(yīng)對改革，深入做好前期基礎(chǔ)性工作 要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家政策方針，吃透、吃準(zhǔn)改革政策精神，向干部群眾講淸楚“為什么改、改什么、怎么改”，調(diào)動起各個方面支持改革、參與