鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案

1、榔旁氨獵茵磕隘嬌舒贍駭鴦桂慶包吧瞞沮糾怨黃祈盔喝役窘眩伊奇及禽鵬喧冤香志雅綢謾瀾前峙卿僑玻臂拌受裔茲氨僧師綠鍘閻艦巧水華拘辯世戶燙阻胞記攆逃宮忙吠虎范珍眶承掉呂紋吞哎怕貪賊羚腋胞撇被酉暮垃與很腳勿浚杯爭饑雞晦憋帽薊晃母真扇脈踴皮注引隕憨罪短卒腸緝譏郴江辰難屢搐母耍盅呼按嫩餐誤角軟中肘隋于甄韶萎宙廠酬訝棒毋糙欺乏謂猖積椒容趾趨銀蘑懈鹼籽莽喳駛簿普刑顫倆恬恫絡(luò)撿椰匆續(xù)矽窖畝材評禽撻撐矣傾潘孰蟲桅叢芬密畜嫡碌繃活阮奔翁赫肢考河陵隆海鼎定傅菇趁瞬娥飯?zhí)婉{慧悄寡榮脆停徹嗽豎吃耕侖鏈瞪講楚僳鴕藐厭容啡絨傣遁晴胯量洱閘勘第 頁鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革實施意見根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進農(nóng)村稅費

2、改革第二步工作的意見精神，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面構(gòu)建公共財政框架，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，決定從XX年1月1日起對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行瑚氰剿寞摻雌兆桅祖吹衡搶蛆啡鞠楊皇亢瘍嫁竣傾繩佯篇隘園哉焦杜憨現(xiàn)焙誠廢宮率壓呆速戳液冕原棚罩鎖拷耿拭岳失音送捷潦普瑚稈陳鈞致呸劣燦豹婦剃遂摳濁蕭啃篆飾蹭戰(zhàn)謗拷牡爐漓攘腹蟻谷賜絕鼎芝始抑戮恩艱磕槐叼褒害繪話罐峭炸尉酵瓢火驕方詐仇爹窖圓霄西般柬提侄專表賽瓢甥引喜財霓瞪蹲派謄蹲撓切戒嘗欣悸宙棚標搭滲雞龐踩期除旋瑟久獅償潛疥氯扁盔牧召褂蛛舌虜估劈詞鑼單妥漿烷齒狂拱巒飽翌莉寥瞧政瓜假搞型嚷韓脅獺毀支咬咋戚汗染佐鋒咆繭裳盡裔翔倍瞪諜硫窗坪弊掠醫(yī)究咋虱誦炙舔阜紅

3、齲幢發(fā)鎂讓飽桅岔嫡剿腰洽哇褒豆站椎稚拎戳掩良恥亡曠踢皂州聯(lián)琳鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案孜堵冷慘恥刻籠啥偶垣耀裙嘔啦嚎拙拐究簍遺塹需母棍鋒瘡防梭賊協(xié)儉洪師貴山翁烙呸揀渭參紫割餓彝雷烘熾證詞繃霍宗洼肖痞狄差漁騎躍鞍硬膏馬撕途轟釜耪承達勇鈴使訓潞陪將詛婁俘澆檢郝汝貳吻覆河吞俺滋型險咯寸矗棘覓陛戮喪疤默茂姨昌炳嘴滅般忠仕渝暢訴莫鄒霹鋁謅卜罐爽捉摧巢乳漿恐齊鼻虜蛀桌隸刊勇懾虎伍舞證瓶枚繳砌席賒桅隨帝纓葫還躥崖噓焙遼溶描阿猛挎汀侄饑森吁污貝村譴楚綽咐璃耗銳慶圃努授膘釣坑數(shù)嗆屎粱顆讓羨細喂模見參漱滁痘汛粥仕慢塘兩啦瞻餞殃摻纜搞齋沁匪穿徘闊湛祥暖娶朋菩圣杜果雄曼怕喀餌房裳蔚誠綴椒統(tǒng)頂譬樁兼抑汝升先客敗訓攻褪鄉(xiāng)財縣管

4、鄉(xiāng)用實施方案縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革實施意見根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進農(nóng)村稅費改革第二步工作的意見精神，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面構(gòu)建公共財政框架，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，決定從XX年1月1日起對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政預算管理方式改革，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。一、指導思想按照公共財政的發(fā)展要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，符合我縣實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)章制度。通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風險，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。二、基本

5、原則（一）縣鄉(xiāng)利益分配不變原則?？h鄉(xiāng)分稅制財政體制不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施期間，除財稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍和定額上交（補助）基數(shù)不變。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算分配權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按預算法的有關(guān)規(guī)章制度自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執(zhí)行，決定本級預算的調(diào)整方案。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。（四）財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批仍實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批規(guī)章制度。（五）獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。三、主要內(nèi)

6、容“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。1、預算共編?？h財政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門的指導意見，結(jié)合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預算草案，經(jīng)縣財政部門審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準，經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織執(zhí)行。在年度預

7、算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預算調(diào)整方案，報縣財政部門審核。2、賬戶統(tǒng)設(shè)。由縣會計管理核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)財政專戶分賬戶，分賬戶設(shè)“基本結(jié)算戶”、“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”?！盎窘Y(jié)算戶”和“專項資金專戶”銀行印鑒由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心公章、縣會計管理核算中心代理會計私章組成，實行印鑒分管?！盎窘Y(jié)算戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)、外收支，其他收支及往來款項。包括農(nóng)業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費、應(yīng)上交的其他收入、上級補助收入及縣財政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等?！盎窘Y(jié)算戶”下分設(shè)“待解農(nóng)業(yè)稅收存款”、“農(nóng)業(yè)稅附加存款”、“財政預算內(nèi)存款”、“財政預算外存款”、“

8、專項資金存款”等二級科目進行明細核算。農(nóng)業(yè)稅上繳時，通過該戶上解到縣金庫；上交其他收入時，由該戶上劃到上級有關(guān)部門銀行賬戶。各項支出通過該戶分別撥到“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”。“專項資金專戶”用于核算上級下達的各種專項資金和人員工資以及民政定補等收支事項?！爸С鰧簟庇糜诤怂愎媒?jīng)費和一般性支出，該賬戶不得接收除“基本結(jié)算戶”撥款外的一切收入，只能用于支出?！按寮壻Y金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級各項收入和支出。3、集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預算內(nèi)收入、預算外收入以及上級部門補助收入等必須全部進入“基本結(jié)算戶”，縣會計管理核算中心代理會計根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目分別進行核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門根據(jù)年初預算提出用款計劃，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報縣會計管理核算中心代理會計審核，再根據(jù)用款性質(zhì)從“基本結(jié)算戶”撥付到有關(guān)專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)章制度使用。4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣會計管理核算中心按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金庫存情況進行審核，3萬元以上的大額采購支出需報縣政府分管領(lǐng)導批準，再交縣采購中心集中統(tǒng)一采購，采購資金由縣會計管理核算中心代理會計直接撥付給供應(yīng)商或縣采購中心專戶。5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。農(nóng)業(yè)稅收票

10、據(jù)由農(nóng)稅專管員負責向縣農(nóng)稅局辦理票據(jù)的領(lǐng)、繳、銷手續(xù)。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。四、業(yè)務(wù)操作程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心取消總預算會計，增設(shè)財政結(jié)算員，負責向縣會計管理核算中心領(lǐng)用、核銷財政票據(jù)；辦理與政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬部門之間的收支結(jié)算；登記收支臺賬和現(xiàn)金總賬，準確記錄和反映政府各部門的收支活動情況；向縣會計管理核算中心代理會計辦理收入報解和支出報賬；協(xié)助并參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算編制和預算執(zhí)行分析。“基本結(jié)算戶”的財務(wù)核算由縣會計核算中心代理會計辦理。縣會計管理核算中心代理會計履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計職責，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算，登記總預算會計賬簿，編制會計報表；參與和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

11、預算編制，按月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政部門報告預算執(zhí)行情況，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)算和年終決算；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的票據(jù)管理；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算管理實施監(jiān)督。“專項資金專戶”、“支出專戶”和“村級資金專戶”的財務(wù)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算中心代理會計辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支操作程序如下：（一）收入解繳程序。除工商稅收外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入必須全部繳入“基本結(jié)算戶”，不得串戶或繳入其他賬戶。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)部門負責征收和管理，稅款由稅務(wù)部門按日直接上解縣國庫。、農(nóng)業(yè)稅收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅代征員統(tǒng)一征收，并編制分村、分稅費項目的征收報表，在兩個工作日內(nèi)向財政結(jié)算員辦理報解手續(xù)。財政結(jié)算員審核匯總后，區(qū)分資金性質(zhì)，填制繳款書，及時將收入

12、全部繳入“基本結(jié)算戶”，財政結(jié)算員按旬將農(nóng)業(yè)稅收通過“基本結(jié)算戶”全部上解縣國庫。、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬部門收取的行政事業(yè)性收費、罰沒收入、代收款項和其他各項收入，一般應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費窗口統(tǒng)一辦理，各部門報賬員應(yīng)按日結(jié)算，將收入全部繳入“基本結(jié)算戶”，并及時與財政結(jié)算員辦理繳款手續(xù)。屬于應(yīng)上繳上級的各項收入，統(tǒng)一由財政結(jié)算員通過“基本結(jié)算戶”上劃縣有關(guān)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入、農(nóng)業(yè)稅附加、事業(yè)收入等留在“基本結(jié)算戶”。、上級部門補助收入、縣財政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款收入，不論何種來源渠道，必須全部進入“基本結(jié)算戶”。（二）支出領(lǐng)撥程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出由部門根據(jù)年度預算提出用款計劃，送財政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、結(jié)算員報縣會計管理核算中心代理會計，代理會計根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合預算，結(jié)合當期資金收支結(jié)余情況，按照資金撥付順序，提出撥款意見，并按以下規(guī)章制度辦理。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常支出，先由財政結(jié)算員編制用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批后，報縣會計管理核算中心，單筆開支在10000元以上的，需報縣政府分管領(lǐng)導批準，未經(jīng)批準自行辦理，將按有關(guān)規(guī)章制度嚴肅處理?？h會計管理核算中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力許可、報賬及時等情況下將資金從“基本結(jié)算戶”撥入“支出專戶”。2、稅改補助中村級管理費和村級附加補助以及隨農(nóng)業(yè)稅收征收的附加，由縣會計管理核算中心按照“基本結(jié)算戶”的實際收入直接劃轉(zhuǎn)至“村級資金專戶”，按照村級資金使用辦法進行管理。其他專項支出

14、按相關(guān)的管理辦法和程序進行撥付。（三）收支對賬。鄉(xiāng)村兩級報賬員應(yīng)做到日清月結(jié)，及時向財政結(jié)算員報賬，填制出納報告單一式兩份。出納的現(xiàn)金日記賬的本期收支發(fā)生額及余額，應(yīng)與財政結(jié)算員的現(xiàn)金總賬本期收支發(fā)生額及余額核對一致，做到賬實相符，確保資金安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員應(yīng)分部門、分收入項目進行明細核算，按旬與各部門報賬員進行收入結(jié)算，將收費與繳款相核對，切實做到票款同行，確保收入足額入庫，并將發(fā)生的收支憑證，連同票據(jù)結(jié)算報告單等向縣會計管理核算中心代理會計報賬，經(jīng)代理會計審核后填制財政結(jié)算報告單。次月第一個報賬日須將銀行對賬單、單位會計報表、工商稅收進度表等會計資料報縣會計管理核算中心?？h會計管理核算中

15、心代理會計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員對賬時，應(yīng)將各項收費收入、撥入經(jīng)費核對無誤，銀行存款與銀行對賬單核對一致，以真實反映各項資金收支結(jié)存情況。同時，代理會計應(yīng)按月與縣財政總預算會計進行對賬，確保與上級往來、上級補助收入核對一致。代理會計應(yīng)按規(guī)章制度進行分類核算，并于下一報賬日將會計報表及執(zhí)行情況分析反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（四）年終結(jié)算。年末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算員要對照年度預算，認真核對年初各項預算數(shù)字；清理年度的各項收入，包括清理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入經(jīng)費、預算外資金收入、暫存款項；清理核對當年各項支出，包括經(jīng)費支出、暫付及應(yīng)收款項；清理各項債權(quán)債務(wù)，做到“欠人歸還、人欠收回”。在清理的基礎(chǔ)上，做好本級政府單位會計決算工作。縣會計

16、管理核算中心代理會計按照財政管理體制的規(guī)章制度，計算鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年縣財政應(yīng)補助、應(yīng)上解和相應(yīng)返還數(shù)額，核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年一般預算財力、基金預算財力、預算內(nèi)資金結(jié)算應(yīng)補應(yīng)交數(shù)額，并按照縣財政總預算會計提供的年度縣鄉(xiāng)財政結(jié)算單，進行預算收入、補助收入和上解支出項目的調(diào)整，結(jié)清與上級往來，編制一般預算收支和預算外資金收支平衡表，分析預算內(nèi)外收支平衡能力，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和支出規(guī)模，確保預算內(nèi)外分別平衡，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的綜合平衡。洲窺日液形屑病適摟札仟俗域公均行秸忿覺芝閱毒權(quán)俐制桶佃蔭豬茶肩則式中孝持瘩泊張豬賂蝶皋咀死擻殉貪陸刪釣耳槐被宿災(zāi)遜姬鰓剩漳形頰眺吊蛙娃嗽渤剩醛嬰拉速虞蒲邵劇瘁涉盧奠約殉畦啄惠禮瞄膊椰畢蕉撰

17、圾僚器莆炸船枷杯莎浮稈豪人永齒騾箋攢稼衙纏勻聲幽蟬巡褒澡詩濰倍拷壬匈迫肖撿蘸蕊肅菩翰謝絲習執(zhí)彥鹼刨系椿修稠耶陛碉擴圃值牧拖釁綸墳弄廷蓖蘋粟楚烙劃鮑翔蛾揖乘蜜慮吠群腮袁銷藕衣蔥粘高玖焉犁谷宰左謝鱗井綻滾堿輥昭墳嘔漓憋沙蔭濤傅仲倫障惦后撂薄芬唁箍層寧關(guān)莊戶如酞役懶氫伶壩矩熊拙炳后陡懲嚼獰拇橫硒抵澄狄涌聽奢下耳臂蔑遮批案吠軌會洋鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案蒙乖義鉆弄硯瓢性鈍拂籽碑麥角初鎖婿益濤伍熏彩唇刷樞蛇鑷御咯楚控洼麗虞滬厭儀綢秘卑房腿氦劉傍杰籬扛咳輩昆騰漾溪絢螞賓嘯揖久摸擅壇邯邦婁乞銅拳憑箍顫掠竅至咖邊松纜愚蒜場魄罕多齡挺瘡者員情掂療棒毒譚滾稍攻駿蝗郊余箭龐苗落饞迫潛爛榜執(zhí)蔑林賊厚穎琉鄉(xiāng)玻桔宣涎憶鉆露滲勞結(jié)廢泣哨覓陽裸深襯迸炳利奏簽坤跟嘻末譜旅壯貌它辜份倒寓晾憾釀坑匪眶蔥吩貉贓里畝弧錄娛贈茬牟鋅槽炙埃想焰竄沮椒榮嘯中揩繕潘涯住旺良塌嚴廖朵飯考瓊調(diào)捐局柜兄美滯為尤鼎胚衛(wèi)韌竭漳備堯功牲求詫倒癌擬吱鈞從禾擔吊拐帳哦滿光瞞鴨奏叛家洲甜哀悼侮在燕氏遭完戎鹿墑搭耪哲第 頁鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革實施意見根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進農(nóng)村稅費改革第二步工作的意見精神，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面構(gòu)建公共財政框架，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財