我國(guó)市民卡發(fā)展之路探討

1、.我國(guó)市民卡發(fā)展之路探討說(shuō)起神州數(shù)碼，大家都知道是我國(guó) IT 巨頭，最近兩年來(lái)，神州數(shù)碼在市民卡領(lǐng)域不斷開(kāi)拓業(yè)務(wù)， 并取得業(yè)界領(lǐng)先的位置， 受到不少的關(guān)注， 為了比較系統(tǒng)地了解和分析我國(guó)市民卡當(dāng)前的現(xiàn)狀及探討未來(lái)發(fā)展之路， 本刊特地走訪了神州數(shù)碼信息系統(tǒng)有限公司， 與市民卡項(xiàng)目的幾位負(fù)責(zé)人一起探討， 同時(shí)也讓我們揭開(kāi)神州數(shù)碼在市民卡業(yè)務(wù)方面取得突出成績(jī)的原因。訪談對(duì)象：劉小紅：神州數(shù)碼數(shù)字城市SBU 智能卡業(yè)務(wù)總監(jiān)易發(fā)：神州數(shù)碼數(shù)字城市SBU 智能卡咨詢與解決方案部總經(jīng)理王潤(rùn)德：神州數(shù)碼數(shù)字城市SBU 智能卡交付管理部總經(jīng)理城市信息化的建設(shè)催生了市民卡隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，各項(xiàng)便民信息工

2、程初具規(guī)模，在日常生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用， 為人們提供了出行便利和工作生活的高效快捷。其中，作為信息化的最直接成果體現(xiàn)各種各樣的卡已成為人們?cè)谛畔⒒鐣?huì)下的最佳介質(zhì)，融入了生活和工作當(dāng)中，身份證卡、交通卡、社保卡、門(mén)禁卡等等與我們密切相連，我們已經(jīng)進(jìn)入了智能卡的世界。各種卡既方便了我們?nèi)粘５纳詈凸ぷ鳎苍鎏砹瞬簧俚臒?，縱觀當(dāng)今主要的卡，既有政府管理功能的也有商業(yè)服務(wù)功能的，既有身份識(shí)別的也有支付應(yīng)用的。不管哪種卡， 基.本上是獨(dú)立應(yīng)用的卡，各自建立了系統(tǒng)，擁有自己的服務(wù)體系，鮮有兼容并用的產(chǎn)品，這樣一來(lái)， 就造成了不少的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了資源，形成了各種各樣的信息孤島，原本是便民的工程

3、，在某種程度上卻成了煩人的工程。隨著城市化的進(jìn)程，對(duì)人口的管理成為一種迫切的需求，原來(lái)各自建設(shè)的卡已經(jīng)不適合越來(lái)越豐富的城市信息化的應(yīng)用，多卡多系統(tǒng)也迫切尋求某種統(tǒng)一，市場(chǎng)需求一種集城市各項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)于一體的介質(zhì)出現(xiàn)，市民卡正式登臺(tái)亮相。市民卡是由政府發(fā)放給市民，用于辦理個(gè)人社會(huì)事務(wù)和享受城市公共服務(wù)，具有身份識(shí)別和支付功能的信息化工具，通常是以智能卡介質(zhì)形式體現(xiàn)。“市民卡是城市信息化建設(shè)推動(dòng)下促使市場(chǎng)產(chǎn)生了需求而誕生的信息化工具。大家需要共享資源。這種狀況讓市民卡有了切入的契機(jī)。”劉小紅建設(shè)市民卡的意義卡的整合只是一個(gè)表象的東西，它實(shí)際上是后臺(tái)信息資源的整合，這是它最核心的東西，通過(guò)一個(gè)物理上

4、的介質(zhì)， “將政府十幾個(gè)委辦局的資源融合一起，個(gè)人信息、公民信息等能夠整合在一起，這樣能為城市化的管理提供真正的服務(wù)”，易發(fā)介紹到。整合在一起的市民卡，具有身份識(shí)別、支付交易、信息查詢等等功能，易發(fā)說(shuō)：“個(gè)人的所有行為都可以通過(guò)它來(lái)記錄，這張卡能夠把它管理起來(lái)， 所以我們提出一個(gè)理念記錄一生，如果這個(gè)系統(tǒng)真的能夠做的完善、完備，把信息資源整合做得非常好，包括醫(yī)保、公安、計(jì)生、殘聯(lián)、補(bǔ)助、民政、教育等十幾個(gè)委辦局的數(shù)據(jù)比對(duì)、清理，做成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的信息中心，并且這個(gè)數(shù)據(jù)還是動(dòng)態(tài)的，如就業(yè)信息、求學(xué)的數(shù)據(jù)、健康狀況等。這些數(shù)據(jù)在一定周期內(nèi)是不斷變化的，而有些數(shù)據(jù)是基本的，不變的，如姓名住址等， 這樣的

5、一個(gè)系統(tǒng)建立起來(lái)，是相當(dāng)?shù)挠杏玫?，?duì)老百姓而言，他可以查到自己的一生經(jīng)歷。”.市民卡系統(tǒng)對(duì)于政府的相關(guān)部門(mén)也帶來(lái)了非常大的好處，可以避免“開(kāi)著寶馬領(lǐng)低?！本置娉霈F(xiàn)， 這樣就為城市信息化管理提供了一個(gè)非常好的手段，所以說(shuō)， 卡只是一個(gè)前端的東西，是很重要，但它整合各方面的資源才是其真正發(fā)揮作用的地方。建設(shè)市民卡工程，就建立了自己的一套服務(wù)體系，以前老百姓辦很多事需要跑很多的部門(mén)，現(xiàn)在通過(guò)整合，各種資源集中在一起，就有了獨(dú)立的服務(wù)體系，有了統(tǒng)一的辦證大廳，免去了多跑路的現(xiàn)象。所以說(shuō)，市民卡項(xiàng)目是各項(xiàng)信息資源的整合，建立統(tǒng)一完善的服務(wù)體系，做到各系統(tǒng)的互聯(lián)互通， 這就是做市民卡的最大意義所在。多應(yīng)用

6、集于一張卡不是簡(jiǎn)單的省了多發(fā)卡的成本，更為重要的是通過(guò)這一張卡整合了多個(gè)資源，方便了政府的管理，為市民提供了諸多的方便， 進(jìn)一步推動(dòng)了城市信息化的建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)市民卡工程也會(huì)帶動(dòng)一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)信息化的發(fā)展， 因?yàn)槭忻窨üこ淌且粋€(gè)很復(fù)雜的工程，涵蓋很多的產(chǎn)業(yè)，牽涉到軟硬件、機(jī)具終端、網(wǎng)絡(luò)、安全、服務(wù)業(yè)等，通過(guò)建設(shè)市民卡工程可以帶動(dòng)一批當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成長(zhǎng)?！吧翊a不是什么都做，我們的核心價(jià)值是在于整體的策劃、規(guī)劃，我們了解政府的想法，第二個(gè)我們能做總集成，第三我們有我們的產(chǎn)品和軟件，此外我們也可以做運(yùn)營(yíng)?！币装l(fā)我國(guó)市民卡建設(shè)的現(xiàn)狀目前為止，我國(guó)已經(jīng)應(yīng)用或建設(shè)中的市民卡項(xiàng)目城市已經(jīng)有三十多個(gè)，大多分布在經(jīng)

7、濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)。推廣市民卡已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣疄槊褶k實(shí)事的重點(diǎn)工程，它所取得的每項(xiàng)進(jìn)展日益受到領(lǐng)導(dǎo)的重視。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)有如下城市在應(yīng)用或建設(shè)市民卡工程：北京、杭州、南京、無(wú)錫、揚(yáng)州、張家港、鎮(zhèn)江、佛山、煙臺(tái)、寧波、江陰、長(zhǎng)沙、廣州、梅州、清遠(yuǎn)、鹽城、蘇州、常.州、吳江、 青島、嘉興、唐山、 淮安、南通、鄂爾多斯、 臺(tái)州、昆山等。 此外，鄭州、徐州、連云港、惠州等諸多城市在醞釀或已經(jīng)計(jì)劃建設(shè)市民卡工程。從當(dāng)前的市民卡建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，市民卡還處于初級(jí)階段，尚有很多的問(wèn)題需要協(xié)調(diào)整合。 畢竟這種業(yè)務(wù)形態(tài)還是屬于比較新的，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，而且有不少的城市名為“市民卡”實(shí)為“社?？ā保笃陂_(kāi)

8、通其他的功能。不過(guò)，市民卡的影響力已經(jīng)逐漸形成，特別是在“十二五”規(guī)劃期間，民生是重點(diǎn)被提及的內(nèi)容。據(jù)了解，不少的城市在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，就將市民卡工程列入了里面，可以預(yù)計(jì)，作為一項(xiàng)民生工程，它符合城市信息化的建設(shè)的需求。在城鄉(xiāng)一體化、改造民生工程，創(chuàng)造和諧社會(huì)中，市民卡就是最好的體現(xiàn)。未來(lái)幾年，市民卡將迎來(lái)一個(gè)建設(shè)高峰期?！爱?dāng)前市民卡處于初級(jí)階段，但經(jīng)過(guò)近幾年的積累和發(fā)展，這種新興的業(yè)務(wù)形態(tài)將會(huì)在未來(lái)五年即十二五規(guī)劃期間會(huì)得到一個(gè)大的發(fā)展。”易發(fā)建設(shè)市民卡的幾種模式市民卡的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的部門(mén)涵蓋城市諸多領(lǐng)域。據(jù)易發(fā)介紹， 當(dāng)前市民卡工程的建設(shè)模式主要有幾種：一是

9、政府全額出資方式，由政府為項(xiàng)目全額投資； 二是由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，因各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)條件各不相同，政府難以全額投資， 通常會(huì)通過(guò)資源置換的方式，吸引其他的資金介入，減緩財(cái)政壓力，如將相關(guān)的功能交由商業(yè)銀行， 由銀行出資支持啟動(dòng)項(xiàng)目，這種模式很多地方都采用。面對(duì)市民卡的實(shí)際建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題，神州數(shù)碼也在積極探索新的運(yùn)營(yíng)模式。從運(yùn)營(yíng)模式來(lái)看，王潤(rùn)德認(rèn)為：有政府自己運(yùn)營(yíng)的模式，市民卡項(xiàng)目可分兩部分，一個(gè)是政府服務(wù)，這個(gè)是項(xiàng)目的基本功能，而另一個(gè)是商業(yè)的服務(wù)。這概括起來(lái)講，一個(gè)是政府，它可將政府功能外包，商業(yè)運(yùn)營(yíng)可以合資方式，當(dāng)然政府也可以自己做，只要將原來(lái)的城市.通卡公司升級(jí)為市

10、民卡公司就可以了，政府注冊(cè)公司來(lái)全面運(yùn)營(yíng)，我們將這叫全國(guó)資的模式。還有一種是合資來(lái)做， 就是政府控股， 吸納別的資源共同經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然還可能會(huì)全民營(yíng)的方式，但覺(jué)得這種模式難度很大，生存空間小。“神州數(shù)碼信息系統(tǒng)有限公司主要推崇的是以政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作， 企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式。 ”王潤(rùn)德城市通卡和市民卡作為城市應(yīng)用比較廣泛的一種介質(zhì)，城市通卡在我國(guó)的發(fā)展非常迅速，而且深受市民的歡迎。 劉小紅認(rèn)為， 首先它們是關(guān)聯(lián)的，市民卡是傳統(tǒng)城市通卡的一種業(yè)務(wù)提升，也是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向。 通卡業(yè)務(wù)原來(lái)是在一個(gè)很窄的領(lǐng)域，它在城市里面是一個(gè)很普通的組成部門(mén)，很多還是在企業(yè)化運(yùn)作，它所涵蓋的業(yè)務(wù)面，社會(huì)影響力還是有限的

11、，界于政府服務(wù)和商業(yè)服務(wù)之間徘徊。而在城市里， 最能體現(xiàn)影響力、最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益甚至政治效益的是政府，政府在掌控資源能力和推動(dòng)能力方面還是很強(qiáng)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)。通過(guò)市民卡業(yè)務(wù)，可以解決通卡原來(lái)在協(xié)調(diào)、投入資源等方面的弊端，避免了重復(fù)建設(shè)，使得這些卡應(yīng)用面擴(kuò)展，有能力把它做起來(lái)了。市民卡就是通卡的未來(lái)，通卡如果不基于市民卡來(lái)做，它的發(fā)展也是很受制約的，兩者并不是競(jìng)爭(zhēng)者，而是整合者。易發(fā)補(bǔ)充到：市民卡更強(qiáng)調(diào)的是政府的管控，強(qiáng)調(diào)的是市民信息的整合，以及政府的服務(wù)這方面。而城市通卡更突出的是便民，用卡方便老百姓，如乘車、消費(fèi)，兩者在功能定位還是不同的。城市通卡的難度會(huì)小一些，而市民卡難度更大，因?yàn)樯婕?/p>

12、的領(lǐng)域很多，沒(méi)有信息的整合就談不上市民卡。而城市通卡的在這方面的要求要小一些。.“市民卡其實(shí)也是市長(zhǎng)卡，它的定位是不一樣的。如果要說(shuō)通卡未來(lái)的趨勢(shì)，我認(rèn)為市民卡是它很好的歸宿。但是市民卡要是沒(méi)有城市通卡的持續(xù)積累，它要是重頭做起來(lái)難度也是相當(dāng)?shù)卮蟆薄⑿〖t神州數(shù)碼在市民卡領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)勢(shì)劉小紅深有感觸地說(shuō)到，通常情況下， 市民卡作為 “民心工程” ，是市領(lǐng)導(dǎo)主抓的工程，自上而下， 由領(lǐng)導(dǎo)親自統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以保市民卡建設(shè)的順利進(jìn)行。通俗地講，做市民卡要做好市領(lǐng)導(dǎo)的工作，得不到市領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，就做不成市民卡，而行業(yè)卡只需做通行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作。從企業(yè)層面， 市民卡工程這樣大的項(xiàng)目，需要極富實(shí)力的企業(yè)具全局

13、觀和決斷力的高層直接與市領(lǐng)導(dǎo)接洽。所以說(shuō)，市民卡項(xiàng)目非一般企業(yè)能做的，這也就是我們神州數(shù)碼的一大優(yōu)勢(shì)。這是一個(gè)門(mén)檻比較高的，要有很強(qiáng)的商務(wù)能力，企業(yè)要有很大的品牌，要有很多的電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，要有很大的咨詢和策劃能力，前期投入很大， 所以這么一個(gè)大工程不是一般小公司能夠承接的，放眼全國(guó)市場(chǎng)，具備這樣實(shí)力的企業(yè)為數(shù)不多。據(jù)了解，神州數(shù)碼市民卡項(xiàng)目有三部分，一是咨詢與解決方案，重點(diǎn)是提供策劃，最后形成一種完整的方案，客戶在按方案執(zhí)行招投標(biāo)等流程；接下來(lái)就是由交付管理部門(mén)進(jìn)行執(zhí)行；最后由運(yùn)營(yíng)部門(mén)介入運(yùn)營(yíng)管理。劉小紅說(shuō)介紹說(shuō)：“我們真正做市民卡業(yè)務(wù)主要是從2009 年開(kāi)始的，談不上什么經(jīng)驗(yàn)，至今我們也是

14、在不斷的實(shí)踐當(dāng)中，不斷地在優(yōu)化和完善我們的解決方案?！痹谑忻窨I(yè)務(wù)的拓展過(guò)程中，劉小紅深切感受到市民卡有這幾方面的特點(diǎn)：一是它真的需要有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)管理能力，它要求廠家不僅要具有技術(shù)、業(yè)務(wù)方面的實(shí)力，更需要在部門(mén)的協(xié)調(diào)方面具備能力，在部門(mén)利益紛爭(zhēng)中要會(huì)學(xué)會(huì)如何去把握，如何去平衡各方.面的利益； 二是市民卡本身具有政策性很強(qiáng)的特點(diǎn)，做的過(guò)程中要去關(guān)注行業(yè)政策的變化和趨勢(shì)， 三是以新的業(yè)務(wù)模式在一些主要的信息化方向上去做跟進(jìn)，這也很重要， 我們?cè)谧龇鹕巾?xiàng)目時(shí)， 就有一很深的感受，就是在推動(dòng)市民卡傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面的進(jìn)行突圍，在結(jié)合上做一些工作，推出智能卡云平臺(tái)。據(jù)劉小紅介紹，神州數(shù)碼在這方面的優(yōu)勢(shì)主要有：

15、1 、市民卡業(yè)務(wù)是神州數(shù)碼業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的一塊試驗(yàn)田，舉集團(tuán)之力在做這方面的事情；2 、神州數(shù)碼對(duì)市民卡業(yè)務(wù)的理解它還是政府重大的一項(xiàng)信息化工程，它也是城市信息化的一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，我們做了多年的電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)以及一些行業(yè)的積累，如銀行卡業(yè)務(wù)， 使得我們?cè)谑忻窨I(yè)務(wù)方面上手比較快，并且我們的發(fā)展速度要高于行業(yè)平均發(fā)展速度。3 、我們?cè)谧鲞@項(xiàng)業(yè)務(wù)的時(shí)候，也體現(xiàn)了公司在一起努力，我們的整合能力非常強(qiáng)，從公司的品牌、行業(yè)的積累等先天的優(yōu)勢(shì)。4 、作為政府信息化建設(shè)的領(lǐng)先者，神州數(shù)碼憑借強(qiáng)大的實(shí)力與良好的品牌效應(yīng)，鋪就了一條通往客戶的 “綠色通道”， 能夠及時(shí)的把市民卡建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和建議傳遞給相關(guān)人員，從而獲得客戶的認(rèn)可和支持，在重大問(wèn)題上能夠果斷地決策推動(dòng)這件事。2010年，神州數(shù)碼全面發(fā)力“數(shù)字城市”戰(zhàn)略，基于城市信息化的各項(xiàng)需求，為城市的管理者、企業(yè)和市民提供最廣泛的信息化產(chǎn)品、服務(wù)及信息服務(wù)支撐，打造區(qū)域特色的 “數(shù)字城市” 產(chǎn)業(yè)鏈， 引領(lǐng)“數(shù)字城市” 時(shí)代發(fā)展。 只有以信息化的數(shù)字