領(lǐng)導班子落實黨風廉政建設責任制

1、領(lǐng)導班子落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設工作報告中共蘇州市水利局委員會(2009年12月)今年以來，我局領(lǐng)導班子緊緊圍繞黨風廉政建設責任制的目標要求，認真貫徹落實中央和省、市紀委關(guān)于懲防體系建設工作部署，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，通過加強宣傳教育，完善規(guī)章制度，排查崗位風險，強化監(jiān)督檢查，扎實推進懲防體系建設，全市水利工程建設管理更加規(guī)范，黨員干部廉潔自律意識更加增強，黨風廉政和反腐敗工作成效更加明顯。有關(guān)工作情況匯報如下：一、切實加強組織領(lǐng)導，狠抓懲防體系工作落實1、加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識。局黨委認真貫徹落實中央和省、市紀委關(guān)于懲防體系建設的一系列工作部署，學習十

2、七屆三中、四中全會精神和黨風廉政建設工作會議精神，健全和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系，成立了懲防體系建設工作領(lǐng)導小組，由黨委書記、局長任領(lǐng)導小組組長，分管領(lǐng)導任副組長，各處室和直屬單位主要負責同志為成員，制定工作方案，召開專門會議動員部署，全局上下積極宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識。局黨委書記、局長戴錦明同志作了十七屆四中全會精神學習報告會，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。局黨委二次召開工作推進會，局紀委三次召開座談會，全市水利系統(tǒng)召開黨風廉政建設工作例會交流經(jīng)驗，明確要求系統(tǒng)內(nèi)各級黨員領(lǐng)導干部做到“三個帶

3、頭”：即帶頭參加學習教育、帶頭查找廉政風險、帶頭提出防范承諾，從思想上提高黨員干部廉潔自律的自覺性，形成了以懲防體系建設為主線，整體推進反腐倡廉各項工作的新局面。2、明確責任，分工負責。年初，局黨委召開黨風廉政建設工作會議，專門與各直屬單位簽訂了黨風廉政建設工作責任書，明確了黨風廉政建設責任要求，各單位層層抓好責任落實，形成了領(lǐng)導班子主要負責人履行第一責任人、分管領(lǐng)導具體負責，一級抓一級，一級對一級負責的黨風廉政建設工作氛圍。局紀委根據(jù)黨委的工作布置，及時召開工作會議，研究部署黨風廉政建設工作措施，制定了蘇州市水利（水務）局黨風廉政建設責任制檢查考核表，將考核內(nèi)容細化為認真落實黨風廉政建設責任

4、制、深入開展黨員干部反腐倡廉教育、領(lǐng)導干部廉潔自律、加強黨風監(jiān)督機制、深入推行政務公開、加強制度建設、認真處理來信來訪、認真執(zhí)行責任制報告制度等8大類23項，同時，研究了蘇州市水利（水務）局懲防體系建設評估管理辦法草案，明確各處室和各直屬單位根據(jù)自身的職能、職責做好懲防體系建設工作，要求直屬黨組織黨員人數(shù)較多的總支、支部配備紀檢委員，具體分管紀檢監(jiān)察工作，確保懲防體系建設各項工作抓細抓實。3、突出重點，狠抓落實。今年以來，根據(jù)上級黨委、紀委的工作要求，充分認識建立懲防體系建設工作的重要性和必要性，全面加強反腐倡廉工作。年初，結(jié)合貫徹落實市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的關(guān)于開展對“強服務、保增長、

5、促發(fā)展”主題活動實行考核評估的辦法及其配套意見的通知精神，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，加大服務企業(yè)、服務群眾、服務基層的力度，我局專門制定了關(guān)于貫徹落實市委、市政府關(guān)于開展對“強服務、保增長、促發(fā)展”主題活動實行考核評估的辦法的實施意見，將黨風廉政建設工作列入考核內(nèi)容。年中，為了認真落實市紀委、監(jiān)察局、財政局關(guān)于開展落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約十項要求專項工作的通知精神，成立了落實機關(guān)厲行節(jié)約十項要求專項工作領(lǐng)導小組，加強對機關(guān)厲行節(jié)約工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮艱苦奮斗精神，反對破張浪費，不斷壓縮開支，節(jié)約資金，確保完成市委、市政府提出的節(jié)支任務。年尾，根據(jù)全國工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作的統(tǒng)一布置，又專門成立

6、了蘇州市水利（水務）局治理工程建設領(lǐng)域突出問題領(lǐng)導小組，制定了蘇州市水利工程建設領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案，明確了治理建設程序、招標投標、工程質(zhì)量、項目安全、信息公開和誠信體系建設等5個方面的任務，并將其細化成20個具體工作小點,準備用2年左右的時間著力解決在水利工程建設領(lǐng)域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，不斷規(guī)范水利建設市場行為和行政行為，建立規(guī)范有序的水利工程建設市場體系。常年，我們以市紀委監(jiān)察局規(guī)定的“禁酒令”和有關(guān)規(guī)定，真正做到警鐘長鳴，防微杜漸。二、建立健全防控機制，扎實推進懲防體系建設1、加強教育，提高自律意識。一是廉政教育不放松。今年以來，以深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動

7、為契機，認真貫徹落實胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委三次全會上的重要講話精神，在黨員干部中開展了“加強黨性修養(yǎng)，堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀主題教育活動，自覺踐行社會主義核心價值體系，強化責任意識，樹立正確的政績觀、利益觀、價值觀，增強黨的紀律觀念。組織黨員干部學習了黨內(nèi)監(jiān)督條例、預防職務犯罪條例等黨紀條規(guī)文件以及水行政法律法規(guī)，縣處級以上黨員領(lǐng)導干部還認真學習新時期領(lǐng)導干部反腐倡廉教程。局黨委副書記、副局長、紀委書記陳國清同志對機關(guān)全體干部職工以及直屬單位的黨員干部作了生動的“加強廉政教育，筑牢拒腐防線”的專題講座，分析國內(nèi)外反腐敗形勢，剖析典型案例，著重分析了腐敗滋生的條件和給個人、給家庭、給

8、社會帶來的嚴重影響，從而使全體干部職工堅持“廉潔奉公、勤儉自律、知足常樂”，做到自警、自省、自律，清清白白當官，干干凈凈做事，嚴格防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、牟取私利、貪污賄賂、失職瀆職等方面的事情發(fā)生，在水利系統(tǒng)形成黨風正、政風清、行風好的良好局面。二是理想教育不動搖。今年以來，我局繼續(xù)舉辦了科以上干部封閉式廉政教育培訓班，邀請市紀委、檢察院的領(lǐng)導作了生動的講座，專門組織67名科級以上干部到常州參觀竹簀監(jiān)獄，3名經(jīng)濟型罪犯現(xiàn)身說法，前車之鑒給我們敲響警鐘。6月30日，在紀念建黨88周年之際，局黨委召開七一表彰大會，觀看了永不凋零的巴山紅葉記四川省南江縣原縣委常委、紀委書記王瑛的錄像片，以王瑛同志為榜樣

9、，為民分憂解難，嚴格廉潔從政，使大家深受教育和啟發(fā)。還運用市紀委編發(fā)的案例剖析、違法亂紀人員悔過書等材料加強理想信念教育，做到政治上是非分明、經(jīng)濟上公私分明、工作上賞罰分明。三是傳統(tǒng)教育不間斷。開展了西柏坡、沙家浜紅色之旅活動，牢記“兩個務必”，加強廣大黨員干部的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。黨委組織黨員開展了“四五”清明掃墓活動，瞻仰革命先烈，緬懷先烈偉績，深受教育。對新任科級干部進行廉政談話教育，從政治學習、道德修養(yǎng)、廉潔自律、班子團結(jié)等方面提出針對性要求，有利于年輕干部健康成長。通過形式多樣的反腐倡廉理論教育、正反典型教育和各種專題教育，營造廉潔文化氛圍，親情助廉，友情促廉，社會倡廉，使教育具

10、有針對性。局紀委專門征訂下發(fā)黨風廉政建設教育片和宣傳教育報刊書籍，使得學習教育活動經(jīng)?；?、制度化，不斷提高了廉潔從政意識。2、完善制度，規(guī)范從政行為。一是推進黨內(nèi)民主制度建設。黨委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導成員結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，廣泛傾聽群眾意見，堅持個人自查與群眾幫查相結(jié)合，認真查找突出問題，深刻分析存在問題的主客觀方面原因。黨委主要負責人與黨委成員、黨委成員之間開展了談心活動，溝通思想，推動水利水務各項工作和機關(guān)作風建設順利進行。黨委召開了專題民主生活會，重點對照檢查在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，認真對照檢查在加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成、落實黨政機關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定要求、遵守十七屆中

11、央紀委三次全會提出的廉潔自律五條規(guī)定和落實黨風廉政建設責任制等方面存在的突出問題，開展了批評與自我批評，進一步推動學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入開展。制定了蘇州市水利局對黨員領(lǐng)導干部進行戒勉談話和函詢的實施辦法，進一步規(guī)范和加強黨員領(lǐng)導干部教育工作。二是認真執(zhí)行干部人事制度規(guī)定。今年以來，我局黨委高度重視年輕干部的教育、培養(yǎng)、晉升、使用力度，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，把德放在首位，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，使選拔出來的干部組織放心、群眾滿意。嚴格按照組織程序選拔培養(yǎng)年輕干部，正確分析運用民主推薦、民主測評結(jié)果，拓寬干部選拔渠道，注重多崗位

12、選拔鍛煉干部，優(yōu)化配備領(lǐng)導班子，加強女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長、性格互補的合理結(jié)構(gòu)，增強班子凝聚力、向心力。今年年初對4個單位的主要負責人進行了交流、選拔、輪崗，下半年又配備了4位副職干部，進一步加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部隊伍建設。嚴格按照規(guī)定，積極做好縣處級后備干部調(diào)整工作，扎實抓好后備干部隊伍建設。三是規(guī)范權(quán)力公開透明制度。組織制訂了水行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法及行政處罰登記制度、回避制度、時限制度、說明理由制度、聽證制度、職權(quán)分離制度等保障制度，旨在從源頭上解決濫用、亂用行政處罰自由裁量權(quán)問題，使水行政執(zhí)法行為充分體現(xiàn)過罰相當原則和公平、公正原則。進一步規(guī)范權(quán)力

13、公開透明運行，按照“無事不擾、有求必應、熱情周到、盡責服務”的要求，真心實意地做好對企業(yè)的幫扶和服務，努力把為群眾謀利益和為企業(yè)解困難結(jié)合起來，重實干、不空談，重服務、不推諉，主動為基層著想，積極為群眾辦事，不斷改善工作態(tài)度、增強工作效率、提高工作質(zhì)量、嚴格工作紀律，多辦、辦好順民意、解民憂、增民利的實事。不斷改進和優(yōu)化審批流程，量化服務標準，規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，進一步加強行政審批信息公開制度，推進網(wǎng)上審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上征收等現(xiàn)代化的行政服務功能。3、強化排查，建立防控機制。一是著力查找廉政風險點。系統(tǒng)內(nèi)做到上下聯(lián)動，機關(guān)與直屬單位互動，立足人人參與排查，人人提高防范意識，人人制

14、定防控措施，個人查與處室間互查相結(jié)合，分管領(lǐng)導確認與張榜公示相結(jié)合，認真開展排查與防控，確保排查到位，機關(guān)各處室、各直屬單位從權(quán)力職責風險、管理風險、人員素質(zhì)風險等6個方面共排查廉政風險點228個，其中重點處室、重要崗位廉政風險點15個，收集廉潔從政格言76條。對查出的個人和部門風險點，通過分析，對照個人、處室崗位職責，認真制定風險防控措施306條，主動聽取意見并接受監(jiān)督。二是著力查找黨性黨風黨紀方面的主要問題。黨委和直屬黨組織結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，深入查找黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析存在問題的主客觀方面原因，制定出臺了蘇州市水利局重大行政決策程序規(guī)定，大力推進黨性黨風黨紀建

15、設，制定了蘇州市水利局2009年度懲防體系建設工作實施意見，引導黨員干部特別是領(lǐng)導干部切實加強理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)和作風修養(yǎng)，大興求真務實之風、開拓創(chuàng)新之風、艱苦奮斗之風和勤政廉政之風，堅決防止鋪張浪費、侵犯群眾利益的風氣和行為發(fā)生。三是著力查找水利工程建設領(lǐng)域突出問題。根據(jù)工程建設領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ饕?，從今?0月下旬起，對2008年以來政府投資水利項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行檢查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策，逐一制定和完善整改措施，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全和廉潔，具體工作包括5個方面的內(nèi)容：（一）規(guī)范工程建設項

16、目決策行為；（二）規(guī)范招標投標活動和物資采購行為；（三）加強工程建設實施和工程質(zhì)量的管理；（四）強化工程建設項目安全監(jiān)管，防范重特大生產(chǎn)安全事故；（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。我局先后召開4次會議進行學習文件、排查項目、研究措施、細化類別。目前，專項治理工作進展順利。三、加強涉水事務監(jiān)督，務求懲防體系一著不讓1、加強民生水利水務工程的監(jiān)督。今年我市水利建設項目較多，投資也比較大，如何既保證工程質(zhì)量，又保證資金安全和干部安全，是一個重大考驗。我局黨風廉政建設工作緊緊圍繞民生水利，把加強水利水務重點工程建設、農(nóng)村水利建設、水資源保護、排污口設置、行政許可等方面的監(jiān)督作為重點，提前介入，

17、跟蹤稽察，全程監(jiān)督。對前期工作、資金落實、計劃安排、項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理、質(zhì)量保障體系、安全生產(chǎn)、資金管理、竣工驗收等全方位、全過程的執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督檢查和工程稽察，加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，強化內(nèi)部監(jiān)督。對重點工程建設中的重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，實行重點水利工程建設廉政責任制，保障各項民生水利工作順利推進。2、加強體制機制和制度建設的監(jiān)督。針對水利工程建設與管理，我們出臺了水利工程建設現(xiàn)場管理暫行規(guī)定、水利水務工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程、水利工程招標投標管理辦法、蘇州市水利建設工程項目招標中標后監(jiān)督檢查辦法（試行）等，為確保工程質(zhì)量安全、資金安全、干部安全提供了一個較全面的制度保障。在實際

18、工作中，我局黨委始終把規(guī)范水利工程建設與管理，作為黨風廉政建設的重點來抓。一方面，所有水利工程建設項目都按規(guī)定落實招投標制度，在招投標過程中向市檢察院進行資格預審，在開標過程中邀請市紀委、監(jiān)察局、財政局（采購辦）等部門進行聯(lián)合監(jiān)督。局招投標辦公室嚴格履行職能，將招投標工作與工程建設管理相分離，實行背靠背管理，資金撥付嚴格按撥付工作規(guī)程由財務條線單獨實施。另一方面，實行施工現(xiàn)場業(yè)主代表制度，專門派駐人員，檢查督促工程質(zhì)量、工程進度，隨時隨地對施工單位、監(jiān)理單位進駐施工現(xiàn)場的人員、設備、組織機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，檢查監(jiān)督包括業(yè)主代表在內(nèi)的工程各參建方是否有效履行職責和承諾，建立完善的工作日志，為工程建設現(xiàn)場督察提供保障。每兩個月，我局均召開一次工程例會，與會成員包括工程管理、財務、招投標、監(jiān)察等，凡涉及工程建設中的重大事項，都通過專題會議進行集體研究決定。3、加強黨風政風行風建設的監(jiān)督。我局黨委切實加大監(jiān)管力度，堅持把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，建立健