精編國(guó)開(中央電大)行管本科《公共政策概論》十年期末考試簡(jiǎn)答題題庫(kù)(三）

1、國(guó)開(中央電大)行管本科公共政策概論十年期末考試簡(jiǎn)答題題庫(kù)精品文檔，僅供參考國(guó)開(中央電大)行管本科公共政策概論十年期末考試簡(jiǎn)答題題庫(kù)國(guó)開(中央電大)行管本科公共政策概論十年期末考試簡(jiǎn)答題題庫(kù) (電大期末紙質(zhì)考試必備資料) 說(shuō)明：試卷號(hào)：1183； 資料整理于2020年3月30日，涵蓋了2009年1月至2020年1月中央電大期末考試的全部試題及答案。2020年1月試題及答案 15.簡(jiǎn)述公共政策在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。答：公共政策學(xué)科首先在美國(guó)形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國(guó)，是因?yàn)槊绹?guó)“的確具有適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤”。所謂適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤是指當(dāng)

2、時(shí)的美國(guó)社會(huì)所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會(huì)問(wèn)題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會(huì)文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。(1)第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀(jì)20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國(guó)流行開來(lái)。兩股力量推動(dòng)了行為主義在美國(guó)的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實(shí)證分析的猶太學(xué)者為美國(guó)政治學(xué)研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財(cái)團(tuán)通過(guò)出資支持對(duì)美國(guó)的政治行為進(jìn)行研究。(2)第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問(wèn)題。從20世紀(jì)60年代開始到80年代，美國(guó)的社會(huì)問(wèn)題日趨增多。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對(duì)政府的錯(cuò)誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提

3、出要對(duì)公共政策的制定系統(tǒng)進(jìn)行研究和改進(jìn)。(3)第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中選民的投票傾向時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)人具有從“黨派投票傾向”向“問(wèn)題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。16.簡(jiǎn)述公共政策主體的構(gòu)成要素。答：(1)直接主體：立法機(jī)關(guān)最重要的因素； 行政機(jī)關(guān)； 司法機(jī)關(guān)； 政黨。(2)間接主體：利益集團(tuán)； 公民個(gè)人； 大眾傳媒； 非政府組織； 公共政策研究主體。17.簡(jiǎn)述政治法律環(huán)境的主要內(nèi)容。答：具體包括三個(gè)層面： 第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國(guó)家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)

4、調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時(shí)影響新政策的原則方向。第二，涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國(guó)家政權(quán)制度，如整體制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會(huì)在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機(jī)會(huì)及深度，也會(huì)影響政府決策內(nèi)容的偏好。第三，國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)及特定時(shí)期的政治人物。任何國(guó)家及政府在特定的時(shí)期都有其特定的奮斗目標(biāo)。20XX年7月試題及答案 15.公共政策在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。答：(1)第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法。(2)第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問(wèn)題。(3)第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。16.政策方案規(guī)劃的特性。答：(1)政策方案規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。(

5、2)政策方案規(guī)劃的變革取向。(3)政策方案規(guī)劃的選擇取向。(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。17.政策執(zhí)行過(guò)程的階段 答：(1)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括進(jìn)行政策宜傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制訂執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實(shí)施階段，包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動(dòng)環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評(píng)估追蹤決策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。20XX年1月試題及答案 15.公共政策的內(nèi)涵。答：從一般意義上來(lái)講，公共政策是由政府非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。 這里需要強(qiáng)調(diào)

6、四點(diǎn)： (1)公共政策制定的主體是政府非政府公共組織和民眾； (2)公共政策的需求基礎(chǔ)是社會(huì)公共事務(wù)； (3)公共政策是為管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的行為規(guī)范； (4)公共政策的主體在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的同時(shí)，也要為自身管理制定準(zhǔn)則。16.公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。答：(1)公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和度量； (2)公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性； (3)監(jiān)督主體方面的缺陷； (4)監(jiān)督機(jī)制制度化不足。17.利益的內(nèi)涵。答：(1)利益的實(shí)質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性； (2)利益為人的生存享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性； (3)資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益； (4

7、)利益滿足人的生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似乎有人不想涉及但這是千真萬(wàn)確的； (5)條件作為利益的一種特殊形式，應(yīng)受到人們的足夠關(guān)注。20XX年7月試題及答案 15.行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的兩大特征。答：行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)，其具備以下兩大特征： 一是具體性，行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級(jí)黨委和人大所制定的政策具體化； 二是補(bǔ)充性，對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。16政策對(duì)象不服從政策的原因。答：(1)政策與流行的價(jià)值觀念發(fā)生沖突。比如，對(duì)公平與效率的不同理解，會(huì)對(duì)政策執(zhí)行產(chǎn)生重要影響。(4分) (2

8、)政策違背了政策對(duì)象的利益。如果一項(xiàng)政策被認(rèn)為對(duì)自己無(wú)益或者會(huì)影響自己的既得利益，則可能出現(xiàn)政策對(duì)象抵制政策而牟取自身利益的行為。 (3)由于政策對(duì)象對(duì)政策不了解，或者對(duì)政策做了錯(cuò)誤的理解和解釋； 以及政策本身還可能存在著缺陷。在這種情況下，也會(huì)出現(xiàn)政策對(duì)象的不服從現(xiàn)象。17.公共政策終止可能遇到的障礙。答：(1)心理上的抵觸。 (2)組織的持久性。 (3)反對(duì)勢(shì)力的聯(lián)盟。 (4)法律上的障礙。 (5)高昂的成本。20XX年1月試題及答案 15.思想庫(kù)的構(gòu)成類型。答：思想庫(kù)主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。主要分為

9、以下幾種類型：(1)官方思想庫(kù)； (2)半官方思想庫(kù)； (3)民間思想庫(kù)； (4)國(guó)際思想庫(kù)。16.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素有哪些？ 答：影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有三個(gè)，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。(1)客觀因素 影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對(duì)政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的影響。(2)主觀因素 影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需求、政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體對(duì)政策的參與程度三個(gè)方面。(3)環(huán)境因素 影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個(gè)方面。17.公益機(jī)構(gòu)監(jiān)督

10、困難的主要原因。答：(1)公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和度量。(2)公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。(4)監(jiān)督機(jī)制制度化不足。20XX年6月試題及答案 15.公共政策環(huán)境的特征。答：(1)系統(tǒng)性； (2)互動(dòng)性； (3)復(fù)雜性和多樣性； (4)聯(lián)動(dòng)性與定向性； (5)穩(wěn)定性與突發(fā)性。16.第三部門(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。答：第三部門(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。(1)慈善不足：公益活動(dòng)所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。(2)慈善活動(dòng)的狹隘性：公益活動(dòng)受益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體。(3)慈善組織的家長(zhǎng)作風(fēng)：公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象屬于弱勢(shì)群體，容易助長(zhǎng)慈善組

11、織董事會(huì)成員的家長(zhǎng)作風(fēng)。(4)慈善組織的業(yè)余性。慈善機(jī)構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒(méi)有受過(guò)工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識(shí)。17.政策執(zhí)行過(guò)程的階段。答：(1)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括進(jìn)行政策宣傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制訂執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實(shí)施階段，包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動(dòng)環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評(píng)估、追蹤決策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。20XX年1月試題及答案 15.公共政策的基本特征。答：(1)階級(jí)性； (2)整體性； (3)超前性； (4)層次性； (5)多樣性； (6)合法性； (7)公共性。16.行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)

12、的兩大特征。答：行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級(jí)黨委和人大所制定的政策具體化； 二是補(bǔ)充性，對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。17.對(duì)公共政策分析者而言，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題的原因。答：(1)結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的沖突性-一個(gè)社會(huì)中，經(jīng)常同時(shí)存在著不同的社會(huì)價(jià)值； (2)政策制定者通常傾向于按照自己的價(jià)值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會(huì)的偏； (3)政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無(wú)法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題； (4)由于資源有限，

13、政策制定者元法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題的可能性； (5)政策制定者通常無(wú)法預(yù)測(cè)可能解決方案所有的正面及負(fù)面結(jié)果。20XX年7月試題及答案 15.公共政策的內(nèi)涵。答：從一般意義上來(lái)講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。這里需要強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：(1)公共政策制定的主體是政府、非政府公共組織和民眾； (2)公共政策的需求基礎(chǔ)是社會(huì)公共事務(wù)； (3)公共政策是為管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的行為規(guī)范； (4)公共政策的主體在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的同時(shí)，也要為自身管理制定準(zhǔn)則。16.如何理解全球化。答：一般

14、來(lái)說(shuō)，全球化可以從四個(gè)層面來(lái)理解：(1)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程。(2)全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過(guò)程。(3)全球化是國(guó)際主體參與全球事務(wù)的過(guò)程。(4)全球化是文化相互沖擊、融合的過(guò)程。17.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其棋念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行界定或陳述的階段。問(wèn)題經(jīng)過(guò)一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時(shí)候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。已成為系統(tǒng)議程的問(wèn)題并

15、不一定能成為政府議程的問(wèn)題。提上政府議程的問(wèn)題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問(wèn)題。20XX年1月試題及答案 15.公共政策的主要功能。答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所發(fā)揮的作用。 (1)導(dǎo)向功能：為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。 (2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。 (3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。16.政策方案規(guī)劃的特性。答：(1)政策方案規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向。(2)政策方案規(guī)劃的變革取向。(3)政策方案規(guī)劃

16、的選擇取向。(4)政策方案規(guī)劃的理性取向。(5)政策方案規(guī)劃的群體取向。17.政策執(zhí)行過(guò)程的階段。答：(1)政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段，包括進(jìn)行政策宣傳、加強(qiáng)政策認(rèn)知、制訂執(zhí)行計(jì)劃、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備和做好組織準(zhǔn)備等活動(dòng)環(huán)節(jié)。(2)政策執(zhí)行的實(shí)施階段，包括政策實(shí)驗(yàn)、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動(dòng)環(huán)節(jié)。(3)政策執(zhí)行的總結(jié)階段，包括政策執(zhí)行效果評(píng)估、追蹤決策等活動(dòng)環(huán)節(jié)。2015年7月試題及答案 15.分析哪些人群容易從公共政策中獲得利益？ 答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰(shuí)，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益： (1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主

17、體，自然也是公共利益分配的主體。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者。 (2)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。政策的好與壞、正確與錯(cuò)誤，首先看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者，必然會(huì)從政策中獲益。 (3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因?yàn)樵谡邔?shí)施過(guò)程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。一般地說(shuō)，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。16.簡(jiǎn)述西方國(guó)家利益團(tuán)體影響公共決策的主要方式。答：(1)通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持

18、等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響； (2)通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)； (4)通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。17.現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)60-70年代的美國(guó)。概括起來(lái)看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？ 答：(1)學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。從1951年美國(guó)學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來(lái)，經(jīng)過(guò)一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完成其學(xué)科化。其中，政策評(píng)

19、價(jià)作為政策科學(xué)的一個(gè)重要組成部分，也已越來(lái)越受到人們的重視。 (2)政府外部動(dòng)力。復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，尖銳的社會(huì)矛盾，迫使人們對(duì)政府活動(dòng)的有效性問(wèn)題進(jìn)行反恩。一些重大的公共政策問(wèn)題，引起社會(huì)各階層的普遍關(guān)注。人們不僅要求政府對(duì)其所執(zhí)行的政策做出說(shuō)明，還要求一般了解有關(guān)公共政策效果的全貌。 (3)政府內(nèi)部動(dòng)力。政府部門在其長(zhǎng)期的政策實(shí)踐過(guò)程中，也逐步認(rèn)識(shí)到了對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要性。政府部門的重視，為政府內(nèi)外的評(píng)價(jià)者創(chuàng)造了實(shí)踐機(jī)會(huì)，并保證了評(píng)價(jià)資金的來(lái)源。這也是政策評(píng)價(jià)興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要條件。 (4)技術(shù)手段的完備。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評(píng)價(jià)提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué)的方法和手段是評(píng)價(jià)由傳統(tǒng)邁

20、向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評(píng)價(jià)的深入開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2015年1月試題及答案 15.影響我國(guó)政策的環(huán)境因素主要有哪些？ 答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：(1)社會(huì)因素； (2)政治因素； (3)經(jīng)濟(jì)因素； (4)科學(xué)技術(shù)因素； (5)文化因素； (6)教育因素； (7)人口因素； (8)自然資源因素； (9)生態(tài)因素； (10)心理因素。16.公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？ 答：(1)投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。(2)績(jī)效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響?？?jī)效既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有

21、民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。(3)效率。即投人工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。(4)充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低。(5)公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。(6)適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說(shuō)，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。(7)執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。(8)社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的

22、數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過(guò)去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說(shuō)明，其特征是以描述性指針為主。17.系統(tǒng)的基本屬性有哪些？ 答：系統(tǒng)的基本屬性主要有：(1)整體性； (2)相關(guān)性； (3)目的性； (4)動(dòng)態(tài)性； (5)層次性； (6)環(huán)境適應(yīng)性。2014年7月試題及答案 18.舉例說(shuō)明浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過(guò)程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。 比如：我國(guó)持

23、續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過(guò)程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對(duì)政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率； 偶然失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對(duì)政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人良從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管還有失效，但失效率低； 耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。19.簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé)。答：(1)有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域

24、、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料； (2)有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋； (3)研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。20.簡(jiǎn)述社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題的區(qū)別與聯(lián)系。答：社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題。 公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性

25、社會(huì)問(wèn)題。 社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。2014年1月試題及答案 18.簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容。答：(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力。(2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。(3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。(4)公平分配社會(huì)資源的能力。(5)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。19.簡(jiǎn)述公共政策的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。答：(1)投人工作量。(2)績(jī)效。(3)效率。(4)充分性。(5)公平性。(6)適當(dāng)性。(7)執(zhí)行力。(8)社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。20.簡(jiǎn)述無(wú)為思維。答：所謂無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策

26、中一種必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行； 而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。 無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，這里的“無(wú)為”，其實(shí)是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作； 與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。2013年7月試題及答案 18.簡(jiǎn)述無(wú)為思維。答：所謂無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或

27、靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行； 而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，這里的“無(wú)為”，其實(shí)是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作； 與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。19.簡(jiǎn)述西方國(guó)家利益團(tuán)體影響公共決策的主要方式。答：(1)通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷

28、支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響； (2)通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)； (4)通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。20.公共政策主體的能力主要包括哪些內(nèi)容？ 答：(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力； (2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力； (3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力； (4)公平分配社會(huì)資源的能力； (5)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。2013年1月試題及答案 18.簡(jiǎn)述公共政策主體體系。答：公共政策主體是指參

29、與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量相互博弈的過(guò)程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過(guò)程。19.影響我國(guó)政策的環(huán)境因素主要有哪些？ 答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有： (1)社會(huì)因素； (2)政治因素； (3)經(jīng)濟(jì)因素； (4)科學(xué)技術(shù)因素； (5)文化因素； (6)教育因素； (7)人口因素； (8)

30、自然資源因素； (9)生態(tài)因素； (10)心理因素。20.公共政策評(píng)價(jià)與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有何區(qū)別？ 答：(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 (2)由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。 (3)公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。2012年

31、7月試題及答案 18.大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答：(1)縮短了公眾議程的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問(wèn)題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國(guó)甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論，從而使公眾議程更容易形成。 (2)縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問(wèn)題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問(wèn)題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問(wèn)題。這樣，就使一些重大決策問(wèn)題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。 (3)擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。決策問(wèn)題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大

32、眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問(wèn)題都能夠充分反映出來(lái)。19.現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于何時(shí)何地？其產(chǎn)生與發(fā)展應(yīng)歸結(jié)于哪些因素？ 答：現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于二十世紀(jì)六七十年代的美國(guó)。其產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素：(1)學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。(2)政府外部動(dòng)力。(3)政府內(nèi)部動(dòng)力。(4)技術(shù)手段的完備。20.簡(jiǎn)述社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的關(guān)系。答：所謂社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題?？梢?/p>

33、，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。 公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。 由此可見，社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。2012年1月試題及答案 18.簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。答：公共政策分析的基本要素有：(1)政策問(wèn)題。(2)政策目標(biāo)。(3)政策方案。(4)政策模型。(5)政策資源。(6)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(7)政策效果。(8)政策環(huán)境。(9)政策信息。19.簡(jiǎn)述實(shí)際工作中政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策的三種態(tài)度。答：政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的

34、精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。20.無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？ 答：無(wú)為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為其實(shí)是一種有為。 無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行； 而在邊緣或者已

35、經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時(shí)，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這里的“無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作； 與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。2011年7月試題及答案 18.簡(jiǎn)述公共政策的基本特征。答：(1)整體性； (2)超前性； (3)層次性； (4)多樣性， (5)合法性。19.決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ 答：(1)效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。(2)方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資

36、源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。(3)方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。(4)決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。方案的力度標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案的力度是否適宜。20.簡(jiǎn)述社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題的區(qū)別與聯(lián)系。答：社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃奎社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題。 公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。 社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，

37、也包括公共問(wèn)題。2011年1月試題及答案 18.簡(jiǎn)述西方國(guó)家利益團(tuán)體影響公共決策的主要方式。答：(1)通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響； (2)通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)； (4)通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。19.簡(jiǎn)述實(shí)際工作中政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策的三種態(tài)度。答：政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性

38、地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。20.簡(jiǎn)述無(wú)為思維。答：所謂無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。 無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行； 而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。 無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，這里的“無(wú)為”，

39、其實(shí)是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作； 與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。2010年1月試題及答案 1.簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容。答：(1)規(guī)制社會(huì)成員行為的能力； (2)引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力； (3)調(diào)控各種利益關(guān)系的能力； (4)公平分配社會(huì)資源的能力； (5)公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。2.系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？ 答：(1)政策性指標(biāo)； (2)技術(shù)性指標(biāo)； (3)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)； (4)社會(huì)性指標(biāo)； (5)資源性指標(biāo)； (6)時(shí)間性指標(biāo)。3.簡(jiǎn)述公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。答：(1)引入案例分析，凸顯

40、以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化； (2)引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化； (3)引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。2009年7月試題及答案 1.簡(jiǎn)述西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì)公共決策的影響。答：(1)通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響； (2)通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案； (3)密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)； (4)通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政

41、府的政策。2.簡(jiǎn)述實(shí)際工作中政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策的三種態(tài)度。答：政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，在實(shí)際中有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。3.無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎? 答：所謂無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。 無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決

42、策方式來(lái)進(jìn)行； 而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取元為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。 無(wú)為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，這里的“無(wú)為”，其實(shí)是政府的一種“有為”：無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作； 與此相反，元為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。2009年1月試題及答案 1.公共政策的主要功能和公共政策分析要素的基本內(nèi)容有哪些？ 答：(1)公共政策的基本功能有三個(gè)：導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能。(2)公共政策分析的基本要素有：政策問(wèn)題； 政策目標(biāo)； 政策方案； 政策模型； 政策資源； 政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； 政策效果；

43、 政策環(huán)境和政策信息。2.決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ 答：決策方案的具體內(nèi)容：(1)方案執(zhí)行的必要說(shuō)明。(2)解決決策問(wèn)題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容。(3)明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。(4)決策方案性質(zhì)的界定。(5)方案所需的各種條件的要求。3.知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系是怎樣的？ 答：(1)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過(guò)公共政策理念、公共政策體制、公共政策過(guò)程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展； (2)政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說(shuō)明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。4.公

44、共政策未來(lái)的基本走向如何？ 答：當(dāng)代公共政策的基本走向：(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品； (2)公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求； (3)公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位； (4)公共政策的民主化趨勢(shì)； (5)公共政策的科學(xué)化走向。補(bǔ)充公共政策概論期末考試內(nèi)部資料 1.為什么說(shuō)“利益是公共政策的核心要素？ 答：用無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語(yǔ)錄，以說(shuō)明利益研究對(duì)公共政策的重要性：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！薄斑@三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國(guó)家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。”“思想一旦離開利益，

45、就一定會(huì)使自己出丑?！薄懊恳粋€(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！薄罢螜?quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！薄叭藗?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！薄斑@種共同的利益不是僅僅作為一種普遍的東西存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中?！薄肮餐嬖跉v史上任何時(shí)候都是由作為私人的個(gè)人造成的?！?2.公共政策的基本特征。答：(1)階級(jí)性。公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會(huì)問(wèn)題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治

46、階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和共同愿望。(2)整體性。公共政策要解決的問(wèn)題是復(fù)雜的。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過(guò)程中。一個(gè)理想的政策過(guò)程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，共同對(duì)政策的質(zhì)量發(fā)生作用。政策體系的整體功能以及政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。環(huán)境的變化，必然會(huì)引起政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)的變化，同時(shí)也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。為保證政策機(jī)制的運(yùn)行，我們需要注意政策內(nèi)容、政策過(guò)程與環(huán)境之間的整體作用。(3)超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問(wèn)題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。

47、先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會(huì)利益的有力保證。(4)層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項(xiàng)，根據(jù)不同層次的政策主體，會(huì)具有不同規(guī)格。按照權(quán)力主體來(lái)劃分，政策包括中央政策和地方政策。從內(nèi)容上看，政策體系中的各項(xiàng)政策，也有不同的層次關(guān)系，可劃分為總政策、基本政策、具體政策等。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分的。(5)多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會(huì)生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。(6)合法性。政府行為是一種特殊的“

48、法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與社會(huì)上一般所講的道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來(lái)維持，更要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)監(jiān)督執(zhí)行，因?yàn)檎呒蟹从沉私y(tǒng)治階級(jí)的思想。(7)公共性。公共政策是政府用來(lái)處理或解決公共問(wèn)題或公共目標(biāo)的，是為“公共”而制定的“政策”。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎(chǔ)。3.公共政策的主要功能。答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。(1)導(dǎo)向功能：為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的

49、行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。(2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。(3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。這種功能需要回答三個(gè)方面的問(wèn)題：將那些滿足社會(huì)需求的資源(即利益)向誰(shuí)分配？如何分配？什么是最佳分配？ 4.哪些人群容易從公共政策中獲得利益？ 答：在通常情況下，下列三種利益群體和個(gè)體，容易從公共政策中獲得利益： (1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。政府顯然愿意把社會(huì)利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者?，F(xiàn)實(shí)中常有這種情況，那些口頭或

50、表面擁護(hù)而實(shí)際上反對(duì)政府偏好的人，也同樣會(huì)從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。(2)最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰(shuí)是政策的受益者。對(duì)于任何一屆政府來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力總是第一位的。判斷一項(xiàng)政策的好與壞、正確與錯(cuò)誤，首先要看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。不言而喻，其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)者，必然會(huì)從政策中獲益。(3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因?yàn)樵谡邔?shí)施過(guò)程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。一般來(lái)說(shuō)，在特定時(shí)期內(nèi)政

51、策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。5.公共政策在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。答：公共政策學(xué)科首先在美國(guó)形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國(guó)，是因?yàn)槊绹?guó)“的確具有適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤”。所謂適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤是指當(dāng)時(shí)的美國(guó)社會(huì)所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會(huì)問(wèn)題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會(huì)文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國(guó)誕生的現(xiàn)實(shí)條件。(1)第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀(jì)20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國(guó)流行開來(lái)。兩股力量推動(dòng)了行為主義在美國(guó)的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實(shí)證分析的猶太學(xué)者為

52、美國(guó)政治學(xué)研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財(cái)團(tuán)通過(guò)出資支持對(duì)美國(guó)的政治行為進(jìn)行研究。(2)第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問(wèn)題。從20世紀(jì)60年代開始到80年代，美國(guó)的社會(huì)問(wèn)題日趨增多。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對(duì)政府的錯(cuò)誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對(duì)公共政策的制定系統(tǒng)進(jìn)行研究和改進(jìn)。(3)第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中選民的投票傾向時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)人具有從“黨派投票傾向”向“問(wèn)題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。1.我國(guó)公共政策過(guò)程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。答：官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過(guò)程的組織或人員，一般囊括立法

53、機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨(dú)立卻相互制約，依照國(guó)家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨。2.行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)的特征。答：行政機(jī)關(guān)制定的政策有別于立法機(jī)關(guān)，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機(jī)關(guān)制定的政策絕大部分是把同級(jí)黨委和人大所制定的政策具體化； 二是補(bǔ)充性，對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)制定出一些補(bǔ)充性的政策規(guī)定。因此，行政決策在我國(guó)公共政策過(guò)程中同樣扮演著非常重要的角色。3.大眾傳媒在政策議程中的作用。答：大眾傳媒在政策議程中扮演著

54、不可替代的角色。第一，在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構(gòu)者”。傳媒不是機(jī)械地反映政策問(wèn)題，而是對(duì)政策信息和問(wèn)題進(jìn)行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會(huì)大眾，與其說(shuō)他們是在“反映”現(xiàn)實(shí)，不如說(shuō)是在“建構(gòu)”現(xiàn)實(shí)。第二，在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺(tái)的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說(shuō)的關(guān)鍵時(shí)期。大眾傳媒在這個(gè)環(huán)節(jié)中所扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說(shuō)者”。大眾傳媒能夠及時(shí)、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會(huì)公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進(jìn)行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開“政策之窗”。第三，在正式政策出臺(tái)之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”

55、的角色。傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向標(biāo)，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，通過(guò)宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)制人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。4.專家政治指導(dǎo)派產(chǎn)生的條件。答：專家政治指導(dǎo)派是基于如下事實(shí)和邏輯產(chǎn)生的： (1)隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)中各個(gè)決策領(lǐng)域的復(fù)雜性和相互依賴性不斷加強(qiáng)，舊知識(shí)范式已失去效力，越來(lái)越依賴新的知識(shí)范式。(2)當(dāng)代社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越需要專業(yè)政策分析人員通過(guò)提出或運(yùn)用新的專門知識(shí)來(lái)解決。(3)政策選擇在技術(shù)上的復(fù)雜性，為高水平的專業(yè)政策分析家直接介入政府決策過(guò)程提供了廣闊的空間。(4)地位較高的專業(yè)政策分析人員直接參與決策過(guò)程，增強(qiáng)了他們對(duì)重要決策施加影響的能力。(5)政治家對(duì)專業(yè)政策分析家的依賴性不斷增長(zhǎng)，本身就削弱了政治家原有的決策權(quán)力，政府決策權(quán)事實(shí)上已經(jīng)開始從政治家向政策分析家轉(zhuǎn)移與分散。5.政策主體能力提升的困境。答：我國(guó)公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面： 第一，決策體制建構(gòu)較差。從轉(zhuǎn)型期的具體