15種常用公文解析PPT課件.ppt

1、公文寫作,黨政機關公文處理工作條例介紹 機關常用公文寫作的有關知識 機關常用非規(guī)范性公文寫作的有關知識 公文寫作有關問題,1,學 習 要 求,通過學習，掌握以下知識要點： 公文常用文種的概念、功能 公文常用文種的結構、格式 公文常用文種的寫作特點 公文常用文種的實際運用,2,黨政機關公文處理工作條例介紹,1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例和2000年8月24日國務院發(fā)布的國家行政機關公文處理辦法停止執(zhí)行。 2012年7月1日起施行黨政機關公文處理工作條例，條例中規(guī)定：黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國

2、家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。,3,公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。 公文種類 公文種類分為15種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函及紀要。,4,（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。 （二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。 （三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批

3、準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。 （四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。 （五）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。 （六）通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。 （七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 （八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。,5,（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。 （十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。（十一）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。（十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。（十三）議案。適用于各級人民政

4、府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。,6,公文格式 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。（三）緊急程度。

5、公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。（四）發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。,7,（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。（七）標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。（八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。（九）正文。公文的主體，用

6、來表述公文的內容。（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。（十一）發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。 （十三）印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。,8,（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。（十六）抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機

7、關和送印日期。（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。公文的版式按照黨政機關公文格式國家標準執(zhí)行。 公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。,9,行文規(guī)則 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。 向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。（二

8、）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。（三）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。（四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。（五）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。（六）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。,10,向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：（一）主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送

9、發(fā)文機關的直接上級機關。（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。（三）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。（四）涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。（五）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合

10、行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。,11,公文擬制 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。公文起草應當做到：（一）符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。（三）內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。（四）文種正確，格式規(guī)范。（五）深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。（六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部

11、門意見，力求達成一致。（七）機關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。,12,公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。（二）內容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。（三）涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。（五）其他內容是否符合公文起草的有關要求。需要發(fā)文機關審議的重要公文

12、文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初核。經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。,13,公文辦理 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。收文辦理主要程序是：（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間

13、。（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。（四）承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內辦理完畢。（五）傳

14、閱。根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。（七）答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。,14,發(fā)文辦理主要程序是：（一）復核。已經(jīng)發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。（二）登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。（三）印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求

15、的場所印制。（四）核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。,15,公文管理 各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。黨政機關公文由文秘部

16、門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)發(fā)文機關批準。涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。 經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。,16,復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經(jīng)

17、本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。機關合并時，全部

18、公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門。工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。,17,機關常用規(guī)范性公文寫作的有關知識,通 知 1.通知的用途 通知是傳達上級指示，部署安排工作，實施管理措施，處理公共事務，任免聘任干部，批轉、轉發(fā)、印發(fā)下級機關、上級機關及不相隸屬機關有關公文，要求下級需要周知事項等使用的公文文種。通知使用最廣泛，使用頻率高，實踐中象工作計劃、總結和領導講話等一些

19、非規(guī)范性公文也一般用通知下發(fā)。,18,2.通知的寫法 通知按其內容和功用不同，可將通知分為批示性通知、指示性通知、告知性通知和任免通知等幾種。其基本寫法是： （1）通知一般都要有一個符合標題的“三要素”，即：發(fā)文機關、事由、文種，使人一看標題就知道是通知什么事情或要求做什么事情。 （2）被通知單位就是文件的主送單位。 （3）如果所通知的事項需要被通知的單位盡快知道，可在“通知”之前加“緊急”二字，這就是常見的“緊急通知”。,19,3.撰寫通知應注意的事項 撰寫通知要做到以下幾點： （1）批示和指示性通知，防止將重要性或意義寫的過長； （2）告知性通知表述事項要清楚、準確、明確； （3）語言運用

20、上要平實無華，實事求是。,20,21,通 報,22,通報與通知的形式相近，但又不同于通知。 1作為文種，通知龐雜，含量大，形式多樣，相比之下，通報內容、形式都比較單一。 2、在實踐中，一部分傳達上級指示精神的公文既可用通知也可用通報。在內容上通報不同于通知的特點是一般不提出工作上的具體要求以及需要組織實施的事項。 3通報文風要樸實。文字表述要簡潔明快，言之有據(jù)，切忌夸張渲染。無論是表揚還是批評，都要以嚴肅認真、實事求是的態(tài)度認真核準事實，防止拔高或扭曲事實。通報觀點要鮮明，提倡什么，反對什么，要是非分明，忌含糊其辭。在行文篇幅上要詳略得當，切忌把表彰通報寫成報告文學，把批評通報寫成情況紀實。,

21、23,報 告 一、正常工作報告 二、情況報告 三、回復性報告 四、報送文件、備案報告,24,報告的格式與寫作要點,1報告是典型的上行公文，作為規(guī)范性公文的報告必須抬頭，有明確的受理機關。報告原則上應只報一個直接上級機關或主管部門，必要時可抄報有關的上級機關或業(yè)務部門。除有特殊要求者外，報告原則上不直報領導者個人，不應多頭主送。有特殊規(guī)定的，報告抬頭方可采取“并：”的形式發(fā)送。數(shù)機關聯(lián)合行文報告的事項，原則上應報上級主辦機關，其他送文單位可采取抄報的形式。 2報告作為公文文種可分為兩個大類：一類屬于規(guī)范性公文的報告，即上述工作報告、情況報告、意見報告等，行文制發(fā)方面比較規(guī)范，可以單獨成文；另一類

22、報告屬非規(guī)范性公文中的“報告”，如會議工作報告、調查報告、述職報告等。會議工作報告一般是法定代表按照規(guī)定章程向大會或委員會報告工作，提請會議代表審議。會議的工作報告一般不單獨行文，需經(jīng)會議通過后以決議的附件形式下發(fā)。調查報告、述職報告等其制發(fā)主體、送審程序、效力都不規(guī)范，所以列入非規(guī)范性公文種類。,25,3報告的主要內容不外乎向上級機關、主管部門匯報工作、報告情況、介紹經(jīng)驗，文風要平實，反映情況要客觀，文字表述不可過多地堆砌修飾性用語。要以對組織負責、對上級負責、對工作負責的態(tài)度撰寫文稿，忌文過飾非，目的是讓上級機關、主管部門通過報告了解真實情況，以便作出科學決策，指導下一步的工作。 4在公文

23、處理的實踐中，用報告代替請示、用報告代替函是文種使用混亂的突出問題，關于這個問題將在請示文種之后專題講述。,26,請 示 請示的用途 下級機關遇到各種無權處理或無力解決的問題，都可用向上級機關呈送請示的形式，請求上級機關予以批準或給予批示。上級機關通過對請示的答復，能夠及時肯定下級機關正確的意見和作法，糾正其不當?shù)囊庖姾妥鞣ǎ瑥亩行У貛椭录墮C關解決問題，推動工作的順利進行。,27,請示的寫法 按照請示內容和請示目的的不同，可將請示分為請求指示的請示和請求批準的請示兩類。 (1)請求指示的請示。是指針對工作中出現(xiàn)的具體問題，向上級機關申明情況，請求予以答復和下達處理意見。寫這類請示，應把重點

24、放在情況的陳述和問題的強調上。 (2)請求批準的請示。是就某一問題或事項，提出本機關的處理意見，請求上級機關給予批準或表明態(tài)度的請示，寫這類請示，要把重點放在請示理由的說明上。,28,請示的寫作格式要點 1不越級請示，不橫向請示。 2請示不應多頭主送。 3請示公文應一文一事。 4請示件要有主報機關的明確意見。請示的理由要充分，請示事項要具體。 5請示件不下發(fā)。,29,市南區(qū)城市管理行政執(zhí)法局 關于市南轄區(qū)主要道路亂貼亂畫清理工作服務外包的請示 市南區(qū)政府：市南區(qū)“八路一線”85條道路和30條其他主要道路共計115條道路（道路明細附后）的亂貼亂畫清理工作，原由青島市執(zhí)法局統(tǒng)一招標給青島太福物業(yè)有

25、限公司負責清理，由市財政每年撥款84.6萬。自2009年10月1日起，市財政不再撥付此項費用，亂貼亂畫清理工作由各區(qū)自行負責。我局對清理亂貼亂畫小廣告工作十分重視。2010年以來，我局對亂貼亂畫小廣告違法行為進行了專項整治，對亂貼亂畫小廣告電話號碼通過新聞媒體曝光，責令亂貼亂畫小廣告當事人自行清理并對其進行處罰，對逾期未清除或者拒不接受處理的當事人，要求通信企業(yè)暫停其通訊號碼的使用。通過集中整治取得了一定的效果，但是亂貼亂畫小廣告的問題無法從根本上得到解決。近期，市南區(qū)主要道路亂貼亂畫小廣告的問題比較突出，已經(jīng)對市南區(qū)的市容市貌造成較大影響。目前正值旅游旺季，我局執(zhí)法任務較重，執(zhí)法人員不足，僅

26、僅依靠我局的力量難以達到較好的清理效果。,30,今明兩年是我市創(chuàng)建全國文明城市的關鍵年，小廣告問題已經(jīng)嚴重影響了我區(qū)的創(chuàng)建工作。為確保創(chuàng)建文明城市工作的順利推進，加強對亂貼亂畫小廣告的清理工作已經(jīng)迫在眉睫。近期，夏耕市長在全市城市環(huán)境綜合整治動員大會上對清理亂貼亂畫小廣告工作也做了重點強調，在全市城市環(huán)境綜合整治市容環(huán)境秩序專項整治行動工作方案中，要求各區(qū)（市）要采用服務外包或擴大市容保潔人員保潔范圍等購買服務方式，使亂貼亂畫小廣告清理工作常態(tài)化。因此，我局建議通過公開招標的方式，聘用專業(yè)的清理公司負責市南區(qū)主要道路的亂貼亂畫清理工作，預計需要清理亂貼亂畫小廣告專項資金捌拾萬元整。如果同意清理

27、工作外包，所需資金將另行申請。 當否，請批示。 市南區(qū)城市管理行政執(zhí)法局 2010年6月23日,31,報告與請示的區(qū)別 1從公文處理上講報告與請示的最大區(qū)別是，報告屬閱件，請示屬辦件；報告一般不需要辦理、回復，請示則應辦理、批復，要有回音。 2從功能上講，報告主要是向上級機關匯報情況、反映問題，供上級機關決策參考；請示則主要是請求上級機關給予指示、解決困難、答復問題。 3從內容上講，報告的內容比較廣泛，涉及的面可大可小，篇幅可長可短。請示則不同，內容比較單一，一文一事，基本結構就是事由、請示事項兩部分，篇幅一般都不長。 4在行文格式上，報告比請示較少限制。請示件原則只準報送一個主送機關，報告則

28、無此嚴格規(guī)定；聯(lián)合報告比較多見，聯(lián)合請示則較少見；請示的結束語一般比較規(guī)范，如“當否，請批復”等，報告的結束則多種多樣，無一定之規(guī)。 5報告與請示的共同之點是，都是上行文，受文單位必須是上級機關。目前許多把不是上級機關的業(yè)務主管部門當作上級機關，將本來屬于“函”這個文種的公文寫成“請示、報告”，導致文種使用混亂，以下“函”中將詳述。,32,批復 范文 國務院關于同意設立“科技活動周”的批復國函200130號 科技部： 你部關于擬由國務院決定設立“科技活動周”的請示(國科發(fā)政字2000514號)收悉。同意自2001年起，每年5月的第三周為“科技活動周”，在全國開展群眾性科學技術活動。具體工作由你

29、部商有關部門組織實施。 中華人民共和國國務院(印章) 二00一年三月二十二日,33,關于省將市更名為市問題的批復 民行批2012103號 省人民政府： 你省2012年3月20日關于將市更名為市的請示收悉。經(jīng)國務院研究，市的名稱以不變更為宜。 中華人民共和國民政部(印章) 2012年9月15日,34,省人民政府關于市 歷史文化名城保護規(guī)劃的批復 市人民政府： 政發(fā)2011117號文收悉。省政府原則同意你市報送的歷史文化名城保護規(guī)劃?，F(xiàn)批復如下： 你市在今后的城市建設中要突出本市的特色，研究確定城市標志性建筑物和有特色的地區(qū)，進一步處理好名城保護與經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、園林綠化的關系。對開發(fā)建設古城

30、風貌體現(xiàn)區(qū)的經(jīng)濟指標要作進一步研究。在實施規(guī)劃時，對城市幾個重點地段的保護和建設要作多方案比較。注意保護、搶救和修復現(xiàn)存的文物古跡。保護好文物古跡周圍的環(huán)境，并從實際出發(fā)，制定有關文物古跡保護管理規(guī)定。 市政府要加強對保護歷史文化名城工作的領導，既要逐步提高城市現(xiàn)代化水平，又要保持和發(fā)揚歷史文化名城的特色。主管部門應依照國家城市規(guī)劃法和文物保護法的有關規(guī)定，切實履行好自己的職責，保證市歷史文化名城保護規(guī)劃的全面實施。 省人民政府(印章) 2012 年8月12日,35,寫作格式要點 1“批復”這一文種是上級機關為對應下級機關上報“請示”而設的，沒有“請示”就無所謂“批復”。 2批復的受文單位一般

31、應是上報請示的直接下一級機關。批復不越級行文。有些中間轉報的請示，批復的受文單位應是轉報機關，不應向原報機關直接批復。 3批復的一般結構是首先寫明針對什么文件的批復，如首句為“你委關于發(fā)行振興體育獎券的請示(體199166號)悉”，爾后是批復內容。 4批復內容篇幅都不長，涉及實質內容的公文，一般文字精煉，句句中的，言簡意賅。同意性批復都不復述同意的理由。同意之后往往對落實批復內容提一些原則性要求。不同意的批復，往往要闡述原因、理由，但亦應簡明扼要。有的不闡述理由，直接明了不同意。 5批復件原則上一文一事，一個批復針對一件請示。有時數(shù)個下級機關上報請示同一件事，經(jīng)研究同意后，分別行文批復，而不應

32、一件批復數(shù)文。 6批復一般無特別的結束語。有的為加重語氣加“此復”、“特此批復”的字樣，實際上是多余的。,36,意 見 一、條文釋義 二、范文 x市人民政府關于鼓勵 和促進中小企業(yè)發(fā)展的意見 政發(fā)2001號 各市、區(qū)人民政府，市政府各部門，市直各單位： 為認真貫徹黨的十五屆四中、五中全會和全國中小企業(yè)工作會議精神，落實國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知(國辦發(fā)200059號)，加大對我市中小企業(yè)的扶持力度，推動各種所有制中小企業(yè)健康發(fā)展，結合我市實際提出以下意見。 一、鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展是政府的重要職責 二、鼓勵各類資本投資、創(chuàng)業(yè) 市人民政府(印章) 2

33、001年1月15日,37,三、格式與寫作特點 1意見可以是下行文，可以是上行文，也可以是平行文。意見的這一特點是其他文種不具備的。 2意見在行文格式上也具有較大的靈活性或者稱之為不確定性。即意見可以抬頭，也可以不抬頭。可以直接行文，也可以要求上一級機關批轉。成文時間、落款可以放在文尾，也可放在標題之下。 3意見作為下行文，一般是上級機關對重大問題、重要事項、重要工作提出指導性、指示性的意見，對重要工作部署作出安排。在文字表述上一般是就某重大問題有感而發(fā)，有情況、有問題、有分析，有指導性意見。情況應真實、準確、簡明、扼要；對存在問題的表述應一語中的，抓住要害，刪繁就簡，不必列舉事例；分析應上升到

34、理性，不可就事論事，而且應條理，針對性強；指導性意見應有一定理論高度。提出解決辦法的措施要切實可行，操作性盡可能貼近實際情況。要防止頭重腳輕。情況、問題、分析要簡明，把重點放在指導性意見上。不可只提出問題，而沒有解決辦法和措施，這是意見的大敗筆。,38,4意見作上行文，在文字表述上應把重點放在解決問題的辦法、措施上。另外，應特別注意，凡是本部門職權能解決、能辦到的事項，不必在意見中出現(xiàn)。只有自身無法解決，本部門、單位的工作涉及其他部門，超出自己職權范圍的事項，才在意見中表達清楚，爭取上級機關認同，以上級機關名義批準、同意、批轉、轉發(fā)，達到促進工作的目的。在文頭部分標注簽發(fā)人姓名，在文尾加 “以

35、上意見如無不妥，建議批轉各地各部門執(zhí)行” 字樣，以便作辦件運轉。 5實施意見都是下行文。不同于其他作為下行文的意見的特點在于，主題明確，就是圍繞上級機關制定的某一重大問題、重大政策，結合本地本單位情況提出的貫徹意見，具體的解決辦法。情況部分要求更簡略，甚至不要情況，開門見山，開頭即“根據(jù)上級某某文件精神，結合實際，特制定本實施意見”。行文中可將上級來文精神穿插其中。重點做好上級文件精神與本地本單位實際結合的文章，切忌照抄照搬。 6意見作為平行文，在適用范圍上一般系涉及兩個或兩個以上單位部門的事項，相互表達自己對某一問題的意見、見解。如省人民政府關于某某河邊界走向的意見。這類意見一是提出見解，帶

36、有商榷的意思；二是提出解決的辦法，帶有建議的性質。,39,函 一、申請函 向職能部門的申請函 省人民政府辦公廳關于申請 將省行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng) 建設經(jīng)費列人省財政預算的函 92政辦函206號 省財政廳： 為提高行政首腦機關的辦公效率，以適應加快改革開放的需要，國務院辦公廳于今年5月下發(fā)了關于建設全國行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)的通知(國辦發(fā)199225號)，決定“經(jīng)過35年努力，基本建成以現(xiàn)代計算機和通信技術為主要手段的全國行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)”，并規(guī)定各級系統(tǒng)建設所需經(jīng)費由同級財政解決。 根據(jù)國務院辦公廳的部署，我省于今年10月召開了全省政府系統(tǒng)辦公自動化工作會議，確定用3

37、年左右時間，建成我省行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)，并制定了全省行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)建設總體方案。經(jīng)測算，建設省級行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)約需經(jīng)費人民幣600萬元，特申請將其列入省財政預算，并要求今年撥付200萬元，明后兩年每年再各撥200萬元。請予審批。 附：省行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)建設經(jīng)費概算表(略) 省人民政府辦公廳(印章) 一九九二年十一月十六日,40,二、建議咨詢函(略) 三、商洽函(略) 四、照知函 【范文】 省人民政府辦公廳 關于省人民政府駐福州辦事處更名的函 福建省人民政府辦公廳： 根據(jù)工作需要，我省確定，將省人民政府駐福州辦事處更名為省人民政府駐福建辦事處。特

38、此函告，并請協(xié)助辦理有關登記注冊手續(xù)。 省人民政府辦公廳 20年月日 抄：福建省計委,41,寫作格式要點 1函是平行公文，其制發(fā)主體與受文單位是平行機關或不相隸屬單位。 2“函”作文種的使用，實質不在其內容上，而在于其形式上。如同樣不屬于本機關審批的事項請求批準，如審批權在上一級機關，則使用“請示”，如審批權在平行機關的業(yè)務主管部門，則使用“函”，其內容都是一樣的。行文具體表現(xiàn)則在其標題上。如某省擬對外開放某港口，如該港口審批權在國務院，其行文標題即為“省人民政府關于申請對外開放港口的請示”；如審批權在交通部，其行文標題則為“省人民政府關于申請對外開放港口的函”。 3函的形式多樣，除列舉的如申

39、請函、建議咨詢函、商洽函、照知函之外，還有一些，如召開會議的函、報送文件的函等。函的內容多樣，形式不拘一格，一般來說，函的內容應一文一事，不宜一文數(shù)事，篇幅一般都比較簡短。,42,4用函請求批準事項、征詢答復問題、商洽工作，受文單位研究同意的事項、答復問題應使用復函。請求批準單位的“函”結束語應使用“請復函”的字樣。盡管有的單位在請求批準事項的“函”中結束語使用了“請審批”的字樣，作為平行機關的主管部門對屬本機關審批權限的事項表達同意或不同意意見的行文應使用“復函”，而不應用“批復”。如同級政府所屬經(jīng)委向計委要求追加基建經(jīng)費的函，計委同意后的行文標題應為“計委關于同意追加部分基建經(jīng)費的復函”，

40、抬頭是“經(jīng)委”。不應寫為“計委關于同意追加部分基建經(jīng)費的批復”。行文中應“函復如下”，而不應“批復如下”。 5函的發(fā)送單位不是那么規(guī)范，需商洽單位多時可用“各有關單位”代替，比較靈活，有時抬頭還可以采取一文多發(fā)的形式，即函的內容一樣，分別抬頭給各有關單位。 6函的結束語，請求批準、征詢類函，一般使用“請函復”的字樣。答復函、通報函可以用“特此函復”、“特此函告”或者什么都不用。,43,會議紀要 一、范文,44,格式要點 1會議研究確定的事項、會議精神需有關方面遵守執(zhí)行的，都可以形成會議紀要。一般來說例行會議、工作會議、協(xié)調會議多把會議決定事項寫成紀要行文執(zhí)行。會議紀要顧名思義，就是把會議的要點

41、加以記錄整理。會議紀要與會議決議的不同在于，一般來說只有按照法定組織程序產(chǎn)生的正式會議才形成決議。工作會議、協(xié)調性會議不形成決議，而形成紀要。 2會議紀要的一般寫法是時間、地點，什么人主持召開了什么會議，對什么問題進行了研究，作以紀要，把會議形成的一致意見和需要說明的問題提綱要點式地一一列明。會議紀要最常見的寫法是：“會議聽取了單位同志關于問題的匯報?！睜柡笤跊Q定事項前應有對匯報內容的簡要摘述，使決定內容有針對性，以保證紀要內容的完整性。會議紀要要求對實質性決定內容的表述要條理、明確，不含歧義，特別是對與會各方應承擔的義務、職責、權利，涉及資金的列支渠道、數(shù)額、比例、時限等要清清楚楚、明明白白

42、，以便于執(zhí)行、檢查落實。一般情況下，會議紀要應把出席會議的單位、人員寫明。法定例會，應出席會議而未出席的應注明原因。,45,3會議紀要的形式一般是會議名稱加文種。小型專題會、協(xié)調會也有不寫會議名稱，僅用“會議紀要”作標題的。再是例會以會議紀要作套頭文件，單獨編會議紀要文號的，則不使用標題。會議紀要本身是一個文種。會議紀要直接下發(fā)具有記載和傳達會議精神的功能。因此，實踐中不應提倡再以通知的形式印發(fā)。 4會議紀要除以機關名義行文印發(fā)通知時抬頭外，一般不抬頭。但不管以什么形式印發(fā)，均應有明確的發(fā)送單位。 5會議紀要落款時間一般在標題或文頭之下。會議時間與落款時間不一的，其生效時間應以落款時間為準。以

43、機關名義印發(fā)的，應以機關印發(fā)時間為準。,46,機關常用非規(guī)范性公文寫作的有關知識,第一節(jié) 調查報告 一、范文 【范文1】綜合調查報告 關于全省經(jīng)濟形勢的調查分析 與對策建議 近兩年，省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持了“九五”開局以來的良好勢頭。在國民經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后，特別在亞洲金融危機影響很大、國內市場條件發(fā)生變化的情況下，經(jīng)濟增長速度能否確保實現(xiàn)9并力爭達到1997年水平，經(jīng)濟生活中的主要矛盾和問題是什么，應采取哪些重大對策措施，一直為各方面所關注。為此，省計委派出調查組深入12個市地和省直20多個部門，進行了認真的、全面的調查研究，形成了關于全省經(jīng)濟形勢的調查分析與對策建議的調研報告

44、，供省委省政府決策時參考。 一、關于14月份經(jīng)濟運行情況 二、關于經(jīng)濟運行中幾個重點問題的分析及對策 (省計劃發(fā)展委員會調研組),47,【范文2】專題調查報告 關于我省高等學校辦學和管理 體制改革的調查與思考 高等學校辦學和管理體制改革是高等教育改革中亟待解決的一個十分重要而復雜的問題。為推進我省高校管理體制改革，制定出切實可行的改革目標和方案，省教委組成專題調查組，赴北京走訪了國務院有關的9個駐普通高校的主管部委，聽取了這些部委對高校管理體制改革的思路和打算。同時在省內征求了十幾個省直有關部門及市地、高校的意見，認真分析了各方面的設想和建議，并在此基礎上進行了研究論證。 一、高校辦學和管理體

45、制改革勢在必行 二、我省高等教育管理體制改革的基本思路 (省教委高校管理體制改革調研組),48,二、寫作說明 1調查報告的標題絕大多數(shù)使用調查內容加文種的方式。如關于當前棉花購銷體制改革的調查報告、關于公路“121”特大交通事故的調查報告等。個別也有以“調查報告”作標題，不寫調查內容。極少數(shù)在內容、文種前加調查主體，如“121”事件調查組關于的調查報告。 2調查報告發(fā)送單位無所指，不抬頭。調查報告的目的是供有關方面決策參考，發(fā)送范圍可大可小，小到僅送少數(shù)領導，大到在全國性報紙上登載，伸縮性很大。 3調查報告的結構一般是分三個部分：起因部分、調查情況和事實部分、結論和建議部分。起因部分交待調查的

46、起因、基本情況，如調查主體、調查時間與地點、被調查對象、調查方式與經(jīng)過等，一般用極簡樸的語言進行概括。調查情況、事實部分是調查的主要內容，是了解掌握客觀事物的實際情況，以便從中引出合乎道理的結論。結論、建議部分是根據(jù)調查而作的分析,得出結論，并提出對策、建議。一般來說，調查報告這樣三個部分眉目比較清楚。,49,4、一般應注意以下幾點：一是內容的真實性、客觀性、全面性。二是結構的條理性、邏輯性、嚴肅性。三是語言簡潔、文風樸實。調查報告以寫實、綜合、分析為主，用簡潔明快的語言把客觀情況如實道來即可，不必作過多的語言修飾，不必作細膩的描寫或過分的渲染。這是調查報告不同于報告文學的顯著特征。 5調查報

47、告的落款。調查報告一般以直接調查者為制發(fā)主體，如落款為調查組，一般不以機關名義落款。 6調查報告一般不鑒印。,50,第二節(jié) 工作計劃類公文 一、范文 【范文1】計劃 關于接待厄瓜多爾民主左派黨代表團計劃 應中聯(lián)部邀請，由副主席羅梅羅率領的厄瓜多爾民主左派黨代表團一行5人，在中聯(lián)部劉榮根等2人陪同下，將于日來我省等市參觀訪問。 民主左派黨成立于代表團此次來訪旨在了解我省改革開放取得的成就，參觀鑒此，我應本著熱情友好的精神，做好接待工作。具體安排如下： 一、迎送 抵離時，由省外辦負責人及禮賓接待處派員迎送，并陪同省內活動；抵離各地時，請各地外辦負責人迎送并陪同在當?shù)氐幕顒印?二、會見、宴請 在期間

48、，擬請省委一負責人出面會見、宴請代表團。 三、食宿、交通 在住賓館，外賓需1套間、3單間，陪同需2個標準間：外賓及陪同伙食按賓館協(xié)議中部長級標準和陪同標準安排；請省旅游汽車公司備考斯特面包車l輛，請市外辦預訂6月1日赴 303次火車票(軟臥)8張(5+3)，請市外辦預訂6月3日赴MU5534航班機票7張(5+2)，請預訂6月3日或4日返火車票1張。 四、安全保衛(wèi) 請各地公安部門酌情安排。 附件：1活動日程(略) 2代表團名單(略) 省人民政府外事辦公室 2013年5月20日,51,【范文2】規(guī)劃 市社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃 (20122022年) 為加快我市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，根據(jù)民政部等14部委關于加

49、快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見和省關于本世紀末社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃的要求，結合我市實際，制定本規(guī)劃。 一、指導思想和工作目標 二、社區(qū)服務工作的基本任務 三、發(fā)展社區(qū)服務的主要政策措施 四、加強對社區(qū)服務工作的領導 。 市民政局 2012年月日,52,【范文3】方案 2010年中國青島對外經(jīng)濟貿易洽談會總體工作方案 第XX屆中國青島對外經(jīng)濟貿易洽談會(以下簡稱2010年青洽會)將于2010年7月12日在青島舉行，同時舉辦青島國際電子家電博覽會。為確保本屆大會圓滿成功，爭取青洽會在形式、內容、規(guī)模及影響方面均有新突破，特制訂如下總體工作方案。 一、洽談會名稱和舉辦單位 二、指導思想和工作要點 三、展區(qū)設置及

50、規(guī)模 為充分發(fā)揮區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高展示效果和水平，并考慮今后舉辦專業(yè)展覽的可能性，2010年青洽會設置15類展區(qū)約1000個展位。(略) 四、宣傳推介 五、招商、招展和客戶邀請 六、工作要求、優(yōu)惠政策與人員接待 七、大會服務和安全保衛(wèi)工作(略) 八、組織機構 九、開幕式及其他重要活動 青島市人民政府 2010年月日 年月日,53,二、寫作特點 1計劃的標題分三種情況：一是機關加內容加文種，如省廳年工作計劃；二是內容加文種，如關于接待代表團工作方案；三是僅有文種，如工作計劃。 2計劃類公文的共同點是對下一步工作提出目標、要求、打算、安排，因此，在寫作特點上應突出指導性。 3計劃類公文具體行

51、文格式也不規(guī)范。 4工作計劃類公文往往以“白頭文件”形式印發(fā)，因此，除一部分重要的規(guī)劃、計劃需要以機關名義以通知形式印發(fā)外，大部分不落款不鑒印，或只落款不鑒印。,54,第三節(jié) 工作總結類公文 一、 范文 【范文1】年度工作總結(略) 【范文2】專項工作總結 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整工作總結 我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整工作自去年12月份全面鋪開，到今年4月上旬，歷時3個多月，目前已基本結束。這項工作在省委、省政府的高度重視和正確領導下，各級黨委、政府精心組織，周密實施，取得了圓滿成功，達到了省委、省政府提出的撤并目標。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整工作的基本情況和主要成效 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整工作的主要特點 全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整工作

52、主要有四個特點，即抓得早、力度大、時間短、效果好 三、幾點體會 這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整工作之所以取得顯著的成效，我們的主要體會有以下四點： （一）要站在生產(chǎn)力發(fā)展的前沿，在深入調研論證的基礎上提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調整的總體框架和科學可行的方案。 (二)要有明確的調整目標和可操作性強的調整原則，并切實貫徹到實際工作中。 (三)要有一系列得力措施保證各項原則和方案的實施。 四、存在的主要問題及下一步工作意見(略) 省民政廳 2001年5月28日,55,【范文3】述職報告 述職報告廳室副主任 現(xiàn)將1998年以來擔任本廳處副處級秘書、市鎮(zhèn)掛職黨委副書記、室副主任期間思想、工作情況簡要匯報如下： 一、思想情況 二、工

53、作情況 三、缺點與不足 幾年來個人政治思想覺悟和業(yè)務水平都有了明顯提高，主要是領導與組織上關心培養(yǎng)和同志們幫助支持的結果。但思想工作諸方面仍存在一些缺點與不足。盡管近幾年非常注意個人素養(yǎng)的鍛煉提高，但有時不夠注意方式方法，由于我缺乏電腦知識，在資料儲存和利用上效率不高，還不適應辦公現(xiàn)代化的要求，因此，在工作效率和質量水平上都與新形勢發(fā)展的要求存有不小的差距。以上缺點和不足，我決心在今后的工作中認真克服，加強自身修養(yǎng)和新知識學習，努力提高個人整體素質，爭取將工作做得更好，絕不辜負領導和組織上對我的培養(yǎng)和期望。 20年月日,56,二、寫作說明 1、總結的標題最一般是機關加內容加文種。內容以時間為主

54、的如廳關于年工作總結；以專題為內容的總結標題如省綜合治理辦公室關于清理淫穢音像制品專項斗爭的工作總結，這種標題的好處是看完標題即可對全文有個概括的了解。 2、總結的結構一般分三部分：第一部分，總結概述，提綱挈領地用最精煉的語言對前一段工作作出評價。這一段是總結中最精煉的部分，概括得好、中肯貼切、事實求是，是衡量總結質量的標志。第二部分是總結的內核，通常分若干小題目，把工作的成績、經(jīng)驗條理化，使之重點突出，眉目清晰，這一部分關鍵是把題目提煉好，把事例作精心篩選、精心組織、精心安排。第三部分，存在問題和今后打算。問題要找得準、切中時弊。今后的工作打算，要建立在已有的成功經(jīng)驗和失敗教訓的基礎之上。

55、3、很難說總結是上行文、下行文還是平行文。應當說總結報告給上級時是上行文，發(fā)給下級時是下行文，送給平行機關是平行文?？偨Y是中性行文。一般情況，在結尾加注：“以上總結，如有不當請指正”，請誰指正并無所指，可以說一切對總結有關的方面都可以予以指正。因此，在行文格式上，總結大多數(shù)情況是上報下發(fā)不抬頭，結尾連“請指正”的話也可不要。,57,第四節(jié) 講話稿類 一、工作報告 （一）范文 政府工作報告 年月日在省第屆 人民代表大會第次會議上 省省長 各位代表： 現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。 一、過去5年政府工作的回顧 綜合經(jīng)濟實力顯著增強

56、。 經(jīng)濟增長質量穩(wěn)步提高。 回顧過去5年的工作，我們體會較深的有以下幾點： (一)堅持解放思想、事實求是的思想路線，探索符合省情的發(fā)展路子。 (二)堅持以經(jīng)濟建設為中心，搶抓發(fā)展機遇。 二、跨世紀的瞻望和1998年工作安排 三、進一步加強和改進政府工作,58,寫作說明 1、工作報告在內容要求上不同于一般的講話，事前一般由會議的常設機構或法定組織經(jīng)過一定程序的研究，爾后提請大會審議，由法定責任人代表向規(guī)定的會議報告工作。工作報告的內容體現(xiàn)的不是報告人的個人意見，而是組織意見，并且完全是組織意見，不像其他講話那樣通常使用“以上意見，僅供參考”之類的謙詞。 2、在行文格式上，工作報告與一般講話也有較

57、大不同。工作報告往往有兩個標題：主標題和副標題。主標題是從報告內容中提煉出來對報告起畫龍點睛作用的。工作報告副標題與一般講話也不同，為了表示莊重起見，往往把時間、會議、文種和報告人都納入副標題之中，會議名稱用全稱而不用簡稱。如省省長在省八屆一次人代會上的工作報告，主標題為解放思想 團結奮進奪取改革開放和現(xiàn)代化建設的新勝利，副標題才是年月日在省第八屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報告，標題之下是報告人的職務、姓名。,59,3、要寫好工作報告，首先要深入調查研究，掌握大量資料，認真把握領導意圖，反復醞釀寫作綱目。只要綱目成熟了，報告就算有了一半的把握。在具體寫作上，應根據(jù)領導意圖，體現(xiàn)以下要求

58、，即主題鮮明、重點突出、顧及全盤、高度概括、數(shù)據(jù)翔實、少舉事例、層次清楚、語言莊重。要面面俱到，又要突出重點，對工作的經(jīng)驗，要高度概括，言簡意賅，一般不要列舉事例，但要有各方面的翔實的數(shù)據(jù)，用準確的數(shù)據(jù)說明問題。對今后工作的打算安排，層次要清楚，前后要銜接，便于貫徹。 4、工作報告的抬頭稱謂也比較規(guī)范，如黨代會工作報告開頭一般稱“同志們：”，人代會一般稱“各位代表：”，政協(xié)會一般稱“各位委員：”，不像其他講話稱謂有較大的靈活性。 5、工作報告用語莊重，口語化的傾向不明顯，并避免過分口語化。工作報告臨場報告人不脫稿，不臨場發(fā)揮。工作報告務求用詞用字準確，明白無誤。,60,二、工作會議、專業(yè)會議講話 (一)范文 副省長在全省環(huán)保工作會議上的講話 (2014年2月18日) 同志們： 省委、省政府召開的這次全省計劃生育和環(huán)境保護工作會