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1、鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理,前 言,盛部長(zhǎng)在今年全路建設(shè)工作會(huì)議講話中指出,“鐵路建設(shè)領(lǐng)域是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,既有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn),也有廉政風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在鐵路大規(guī)模建設(shè)的階段,全路建設(shè)系統(tǒng)干部職工一定要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),完善風(fēng)險(xiǎn)控制措施,最大限度地減少或消除風(fēng)險(xiǎn),保證鐵路建設(shè)順利推進(jìn)”。,為貫徹落實(shí)部黨組、盛部長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求,盧副部長(zhǎng)多次組織部?jī)?nèi)相關(guān)部門和單位進(jìn)行研究,提出了貫徹要求。 根據(jù)盧副部長(zhǎng)指示和部里的總體安排,今天利用月度全路電視電話會(huì)議,由我代表建設(shè)司進(jìn)行鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理講座。,1鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況,近年來,鐵路建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,
2、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則,以標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,落實(shí)“六個(gè)不”的安全管理觀念,鐵路建設(shè)安全管理水平得到了較大提升。,為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作,鐵道部于2007年發(fā)布了鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定(鐵建設(shè)2007200號(hào)),形成了鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理體系;2010年印發(fā)了鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法(鐵建設(shè)2010162號(hào)),明確了鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍,安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任單位和各階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容。,1鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況,鐵路建設(shè)工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以勘察設(shè)計(jì)及施工安全為核心,由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層
3、次構(gòu)成,包括勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)專業(yè)施工及施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程、專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理標(biāo)準(zhǔn)等。 目前,我國(guó)鐵路建設(shè)工程安全的核心標(biāo)準(zhǔn)是2009年新修訂發(fā)布的鐵路工程基本作業(yè)、橋梁、隧道、路基等6冊(cè)施工安全技術(shù)規(guī)程,新的安全技術(shù)規(guī)程增加了風(fēng)險(xiǎn)源、危害因素辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制等重要內(nèi)容,對(duì)于進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn),降低安全事故發(fā)生的頻次和危害程度發(fā)揮了重要作用。,1鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)部黨組關(guān)于全面推行風(fēng)險(xiǎn)管理的決策,指導(dǎo)全路建設(shè)系統(tǒng)做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作,最大限度減少各類風(fēng)險(xiǎn)事故引發(fā)的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境、社會(huì)影響,鐵道部正在組織編制鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管
4、理技術(shù)規(guī)程,主要內(nèi)容包括鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理流程,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析方法,鐵路工程建設(shè)各方風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)及各階段風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)等,發(fā)布之后,將為進(jìn)一步做好鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作,全面提高鐵路建設(shè)工程安全管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。,1鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理開展情況,2開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的和意義,鐵路建設(shè)工程發(fā)生安全事故的概率較高, 開展鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理,有利于決策科學(xué)化,有利于減少工程事故的發(fā)生,有利于提高政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和施工單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力,從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn),減少人員和財(cái)產(chǎn)損失的目的,對(duì)于推進(jìn)鐵路建設(shè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)
5、發(fā)展服務(wù),為廣大人民群眾服務(wù)具有十分重要的意義。,雖然鐵路建設(shè)在安全生產(chǎn)管理方面作了大量工作,鐵路安全管理水平得到了較大提升,但是目前鐵路工程建設(shè)過程中安全管理方面還暴露出不少問題,諸如安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、安全管理責(zé)任落實(shí)不到位、安全投入不夠、違章違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象依然存在、安全事故時(shí)有發(fā)生等,特別是2010年曾連續(xù)發(fā)生4起重大安全事故,給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀,安全生產(chǎn)管理工作容不得半點(diǎn)松懈。,3.鐵路建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì),今天主要講三部分內(nèi)容: 第一部分 安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本概念 第二部分 安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要方法 第三部分 安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要步驟,第一部分 安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本概念
6、,風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生的可能性及其損失的組合。風(fēng)險(xiǎn)涉及社會(huì)生活的方方面面,無處不在,無時(shí)不有。 風(fēng)險(xiǎn)最大的特征是不確定性,它是否發(fā)生、發(fā)生時(shí)間以及產(chǎn)生的結(jié)果(損失程度)都是不確定的;同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)又具有一定規(guī)律,是可預(yù)測(cè)的。,(一)風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等,采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行估計(jì)、評(píng)價(jià),并以此為基礎(chǔ),合理使用規(guī)避、轉(zhuǎn)移、減輕或接受等方法有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)其實(shí)施監(jiān)控,妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后引起的不利后果,以保證預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的管理過程。,(二)風(fēng)險(xiǎn)管理,風(fēng)險(xiǎn)管理思想的雛形可以追溯到幾千年前,直到20世紀(jì)40-50年代,風(fēng)險(xiǎn)管理的思想在美國(guó)的保險(xiǎn)行業(yè)得到廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)
7、70年代以后,風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科逐步走向成熟并發(fā)展成為管理學(xué)科的一個(gè)重要分支,在各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。,(二)風(fēng)險(xiǎn)管理,若存在與預(yù)期利益相悖的損失或不利后果(即潛在損失),或由各種不確定性造成對(duì)工程建設(shè)參與各方的損失,均稱為工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)按風(fēng)險(xiǎn)或損失、項(xiàng)目建設(shè)階段、建設(shè)目標(biāo)及承險(xiǎn)體、管理層次及技術(shù)影響因素等,有多種分類。,(三)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),工程安全風(fēng)險(xiǎn)是工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的一種,包括施工安全和運(yùn)營(yíng)安全,其中涉及運(yùn)營(yíng)安全的內(nèi)容將在工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理專題講座中介紹,這里結(jié)合鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法、鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理暫行規(guī)定和正在組織編制的鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)程,并參照建設(shè)部地鐵及地
8、下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理指南等,重點(diǎn)介紹鐵路工程建設(shè)過程中涉及施工安全的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和相關(guān)要求。,(四)工程安全風(fēng)險(xiǎn),第二部分 安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要方法,安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容主要包括:風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制和后期評(píng)估等,具體管理流程見圖。,風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃 (1)標(biāo)準(zhǔn)制定 (2)目標(biāo)制定,風(fēng)險(xiǎn)分析,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) (1)風(fēng)險(xiǎn)因素 (2)類似事故 (3)風(fēng)險(xiǎn)篩選,風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) (1)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻率 (2)風(fēng)險(xiǎn)分布特征 (3)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生損失 (4)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法,風(fēng)險(xiǎn)控制 (1)風(fēng)險(xiǎn)處置措 施和對(duì)策 (2)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)案系統(tǒng) (3)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者 (4)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、跟蹤和記錄,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) (1)風(fēng)險(xiǎn)
9、接受準(zhǔn)則 (2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) (3)風(fēng)險(xiǎn)排序 (4)風(fēng)險(xiǎn)決策,風(fēng)險(xiǎn)管理,后期評(píng)估 (1)效果評(píng)價(jià) (2)總結(jié)提高 (3)完善體系,安全風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的主要任務(wù)是:在鐵道部頒布的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)工程特點(diǎn)、上階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果、風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則等制訂安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。 安全風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃主要內(nèi)容包括:確定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)、原則和策略;規(guī)定相關(guān)報(bào)告的內(nèi)容及格式;提出階段性工作目標(biāo)、范圍、方法與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);明確工程參與各方的職責(zé);風(fēng)險(xiǎn)管理組織及協(xié)調(diào)工作等。,(一)安全風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃,(二)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的前提,也是風(fēng)險(xiǎn)分析中重要的步驟。 (1)目標(biāo) 是了解并尋找項(xiàng)目所有可能的風(fēng)險(xiǎn)因素,對(duì)存在于工程項(xiàng)
10、目中的風(fēng)險(xiǎn)因素(事件)進(jìn)行確認(rèn)和分類。如: 隧道安全風(fēng)險(xiǎn)因素之一開挖 橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)因素之一架梁 開挖過程中可能發(fā)生塌方 架梁過程中可能發(fā)生架梁機(jī)傾覆,(2)方法 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性、預(yù)測(cè)性的原則,并采用正確的識(shí)別方法。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)方法可采用核對(duì)表法、專家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法和層次分析法等。,(二)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作應(yīng)以動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為主線,以靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為手段進(jìn)行。在項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)階段都應(yīng)根據(jù)本階段所獲得的信息對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行連續(xù)的、不斷深入的識(shí)別。具體流程如下:,(二)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),(二)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的成果包括:提出風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)清單等。 (1)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系:按照風(fēng)
11、險(xiǎn)產(chǎn)生的根源或類別等建立的體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素與事件分類及層次關(guān)系的樹狀或?qū)訝罱Y(jié)構(gòu)。,(二)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),(1)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系,鐵路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系框架,礦山法,勘察設(shè)計(jì)階段,施工安全,礦山法,立項(xiàng)決策階段,目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),施工方法,項(xiàng)目階段,其他,進(jìn)出洞風(fēng)險(xiǎn),大變形、巖爆,突水(泥、石),塌方、瓦斯,其他,隧道技術(shù)因素,地質(zhì)因素,風(fēng)險(xiǎn)因素或風(fēng)險(xiǎn)事件 (舉例),(二)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),施工安全,(2)風(fēng)險(xiǎn)清單,(二)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),XXX工程安全風(fēng)險(xiǎn)清單表(部分內(nèi)容),(三)安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì),安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是對(duì)工程中各種安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及不利后果進(jìn)行估算。 安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方法可采用專家調(diào)查法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、層次分
12、析法、故障樹法、模糊綜合評(píng)估法、蒙特卡羅法、敏感性分析法等。 例如:風(fēng)險(xiǎn)矩陣法進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的流程如下:,確定評(píng)估指標(biāo),確定發(fā)生后果,分析發(fā)生概率,列出風(fēng)險(xiǎn)矩陣并得出分析結(jié)論,事故發(fā)生概率,安全目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)有4種:,人員傷亡 經(jīng)濟(jì)損失(含第三方經(jīng)濟(jì)損失) 環(huán)境影響 工期延誤,風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施:,(三)安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì),(1)人員傷亡是指在參與施工活動(dòng)過程安全風(fēng)險(xiǎn)事故所帶來的人員傷亡,對(duì)人員傷亡的類別和嚴(yán)重程度進(jìn)行判斷。,注: F=死亡人數(shù) SI=重傷 MI=輕傷,目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)-人員傷亡,(2)經(jīng)濟(jì)損失是指安全風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后造成工程項(xiàng)目發(fā)生各種費(fèi)用的總和,包括直接費(fèi)用、事故處理所需的各種費(fèi)用以及第三方損
13、失費(fèi)用等。,目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)- 經(jīng)濟(jì)損失,風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施:,(三)安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì),(3)環(huán)境影響是指安全風(fēng)險(xiǎn)事故對(duì)周圍建(構(gòu))筑物破壞或損害、環(huán)境污染及其影響程度。,目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)-環(huán)境影響,風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施:,(三)安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì),(4)工期延誤是指安全風(fēng)險(xiǎn)事故引起的工程建設(shè)時(shí)間的延長(zhǎng)。對(duì)不同性質(zhì)的工程和建設(shè)工期,采用不同的絕對(duì)延誤時(shí)間。,0.5,0.52,26,624,24,延誤時(shí)間2(非控制工期工程)(月/單一事故),0.01,0.010.1,0.11,110,10,延誤時(shí)間1(控制工期工程)(月/單一事故),輕微的,較大的,嚴(yán)重的,很嚴(yán)重的,災(zāi)難性的,后果定性描述,目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)-工期延誤,風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作
14、的實(shí)施:,(三)安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì),(四)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)因素和安全風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行分析和評(píng)定。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)建立合理、通用、簡(jiǎn)潔和可操作的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型,并按下列基本程序進(jìn)行:,評(píng)價(jià)初始風(fēng)險(xiǎn)程度,制定風(fēng)險(xiǎn)處理措施,再評(píng)價(jià),提出殘留風(fēng)險(xiǎn),(四)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),風(fēng)險(xiǎn)程度,XXX隧道洞內(nèi)初始安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表,(四)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),安全風(fēng)險(xiǎn)接受原則與處理措施見下表,(四)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),安全風(fēng)險(xiǎn)控制是指為降低工程風(fēng)險(xiǎn)損失所采取的處置對(duì)策或措施等,重點(diǎn)介紹風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。 1. 風(fēng)險(xiǎn)處理 風(fēng)險(xiǎn)處理工作內(nèi)容: (1)根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,按照風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則,提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施。 (
15、2)編制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表,風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表的內(nèi)容應(yīng)包括初始風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對(duì)措施、殘留風(fēng)險(xiǎn)等。 (3)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理結(jié)果實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)在接受范圍內(nèi),風(fēng)險(xiǎn)管理按預(yù)定計(jì)劃執(zhí)行直至工程結(jié)束;當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不可接受時(shí),應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再處理,并重新制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。,(五)安全風(fēng)險(xiǎn)控制,風(fēng)險(xiǎn)處理流程如下:,風(fēng)險(xiǎn)可接受,否,是,風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則,包括初始風(fēng)險(xiǎn) 設(shè)計(jì)或施工應(yīng)對(duì)措施 殘留風(fēng)險(xiǎn),編制新計(jì)劃,(五)安全風(fēng)險(xiǎn)控制,重點(diǎn)介紹風(fēng)險(xiǎn)處理措施,常用的風(fēng)險(xiǎn)處理措施有四種:規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、減輕風(fēng)險(xiǎn)、接受風(fēng)險(xiǎn)。,(五)安全風(fēng)險(xiǎn)控制,(1)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn):是指風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后,項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率很高,而且可能造成的損失很大,又沒有其他有效的
16、對(duì)策來降低該風(fēng)險(xiǎn),這時(shí)應(yīng)采取放棄項(xiàng)目、放棄原有行動(dòng)計(jì)劃或改變目標(biāo)的方法。,(五)安全風(fēng)險(xiǎn)控制,例如:隧道采用“早進(jìn)晚出”的原則就是為了規(guī)避洞口高邊坡帶來的施工及運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)。,(2)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn):是指依法將風(fēng)險(xiǎn)的全部或部分轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移給第三方,如采用工程保險(xiǎn)、專業(yè)分包等方式。,(五)安全風(fēng)險(xiǎn)控制,(3)減輕風(fēng)險(xiǎn):是指減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率或控制風(fēng)險(xiǎn)的損失,或者增加風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者。 風(fēng)險(xiǎn)減輕實(shí)例: 巖溶發(fā)育地區(qū)選線,(五)安全風(fēng)險(xiǎn)控制,(4)接受風(fēng)險(xiǎn):也稱風(fēng)險(xiǎn)自留,是指項(xiàng)目參與各方做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作,承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失。 例如:隧道通過未超標(biāo)的低瓦斯煤系地層,不采取特殊的處理措施,但需進(jìn)行監(jiān)測(cè),這就屬于接
17、受風(fēng)險(xiǎn)的范疇。,(五)安全風(fēng)險(xiǎn)控制,(五)安全風(fēng)險(xiǎn)控制,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是指安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)一般按下列程序開展工作:,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)例:隧道坍塌風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及工作流程,暫停施工,采取措施,U2U1B/3,加強(qiáng)監(jiān)測(cè),U1B/3U2U1B/3,正常施工,UU1B/3,工程措施,距開挖面1B,管理等級(jí),跟蹤計(jì)劃實(shí)施,提出監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),制訂風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,監(jiān)測(cè)位置、頻率、方法、設(shè)備,位移量測(cè)等級(jí),每日成果表,向監(jiān)理、業(yè)主定期報(bào)告,(五)安全風(fēng)險(xiǎn)控制,(五)安全風(fēng)險(xiǎn)控制,安全風(fēng)險(xiǎn)控制必須建立完善的責(zé)任體系。,第一管理者,主要風(fēng)險(xiǎn)管理的 負(fù)責(zé)人,風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門,相關(guān)
18、職能部門,設(shè)計(jì)單位,風(fēng)險(xiǎn)管理小組,施工單位,風(fēng)險(xiǎn)管理小組,監(jiān)理單位,風(fēng)險(xiǎn)管理小組,其他單位,專家組,(必要時(shí)),(五)安全風(fēng)險(xiǎn)控制,要把安全風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)管理與作業(yè)崗位,每一個(gè)管理與作業(yè)環(huán)節(jié),加強(qiáng)全面、全員、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制。把落實(shí)責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制的有力保障,按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求,明晰每個(gè)單位、每個(gè)部門、每個(gè)崗位的安全職責(zé),把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到位,做到責(zé)任明確、恪盡職守、抓好落實(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。,(六)后期評(píng)估,工程完成后,建設(shè)單位要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位或委托第三方開展安全風(fēng)險(xiǎn)后期評(píng)估工作,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理各階段
19、工作效果進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)價(jià),全面總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供依據(jù),形成完整閉合的安全管理流程,不斷提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平,為類似工程的安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供借鑒。,第三部分 安全風(fēng)險(xiǎn)管理主要步驟,從安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和管理流程中可以看出,風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制到后期評(píng)估,貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程,按照鐵路建設(shè)程序和安全風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn),鐵路建設(shè)不同階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和重點(diǎn)不盡相同,鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理必須從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段開始實(shí)施,經(jīng)過勘察設(shè)計(jì)階段,最后到工程完成并投入運(yùn)營(yíng)結(jié)束。,風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃,安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)
20、,工程方案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),安全設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,安全風(fēng)險(xiǎn)源分析,重大專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理 (規(guī)避、降低風(fēng)險(xiǎn)),安全風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)文件,安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施,安全風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)實(shí)施細(xì)則,安全風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施與記錄,安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)案,立項(xiàng)決策階段,勘察設(shè)計(jì)階段,工程實(shí)施階段,風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟及工作流程,重大安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施設(shè)計(jì),后期評(píng)估,(一)立項(xiàng)決策階段,立項(xiàng)決策階段的工作任務(wù)主要是確定線路走向和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因此,本階段應(yīng)以規(guī)避重大線路方案風(fēng)險(xiǎn)作為安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。 勘察設(shè)計(jì)單位是立項(xiàng)決策階段風(fēng)險(xiǎn)防范的主要責(zé)任單位,應(yīng)按照規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)原則通過風(fēng)險(xiǎn)分析合理選擇方案,規(guī)避重大地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),對(duì)
21、無法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)進(jìn)行分析評(píng)估,提出安全風(fēng)險(xiǎn)建議,為立項(xiàng)決策及工程實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理提供依據(jù)。,(二)勘察設(shè)計(jì)階段,勘察設(shè)計(jì)階段要按照規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)的原則研究確定實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)上一階段所確定的殘留風(fēng)險(xiǎn)和新識(shí)別的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并提出安全風(fēng)險(xiǎn)管理及控制措施。施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步識(shí)別,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提出合理的施工方法,對(duì)工程中潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)估,提出工程重大安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理及控制方案,為工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造條件。,(二)勘察設(shè)計(jì)階段,安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟包括:更新安全風(fēng)險(xiǎn)信息、編制安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則、開展設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和進(jìn)行
22、安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施設(shè)計(jì),分為4步,具體流程如下:,更新安全風(fēng)險(xiǎn)信息,編制安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則,開展設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,安全風(fēng)險(xiǎn)源分析,重大安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理,安全風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)文件,進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施設(shè)計(jì),(二)勘察設(shè)計(jì)階段,(1)勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)提交包括安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施和安全風(fēng)險(xiǎn)防范注意事項(xiàng)的勘察設(shè)計(jì)文件,確定工程施工方法和安全專項(xiàng)施工技術(shù),做好技術(shù)交底工作; (2)建設(shè)單位應(yīng)將高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施納入施工圖審核范圍,將安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案、安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施等納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì); (3)鐵道部相關(guān)部門和單位應(yīng)認(rèn)真審查重大安全風(fēng)險(xiǎn)措施方案,保障安全風(fēng)險(xiǎn)措施費(fèi)用。,(三)工程實(shí)施階段,根
23、據(jù)設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)防控措施及實(shí)施方案,編制高風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)施工方案,合理配置資源,注重施工管理、措施評(píng)價(jià)和落實(shí),保證施工安全,努力減少損失。,(三)工程實(shí)施階段,建設(shè)單位及各參建單位應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和工作流程,及時(shí)了解、溝通安全風(fēng)險(xiǎn)信息。 施工單位要制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則、明確項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門、編制專項(xiàng)施工方案并組織實(shí)施,對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。,(三)工程實(shí)施階段,制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則,明確安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門,編制高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案,編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施,對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作實(shí)施 動(dòng)態(tài)管理,(三)工程實(shí)施階段,(1)編制
24、安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則 施工單位根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、地質(zhì)條件、施工條件等,對(duì)承擔(dān)任務(wù)范圍內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)逐一進(jìn)行分析,逐條細(xì)化安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施,并編制安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則。安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則經(jīng)監(jiān)理單位審查、建設(shè)單位審定后,納入實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。,(三)工程實(shí)施階段,(2)明確風(fēng)險(xiǎn)管理部門 施工單位應(yīng)明確項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)管理部門,配備專職安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員,配置專用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備,對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)測(cè)和管理。,(三)工程實(shí)施階段,(3)編制高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案 施工單位須按照風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則編制高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)專項(xiàng)施工方案,專項(xiàng)施工方案經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后報(bào)總監(jiān)理工程師審查,高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)的專項(xiàng)施工
25、方案報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)。,(三)工程實(shí)施階段,(4)組織實(shí)施 施工單位須按照批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案編制施工作業(yè)指導(dǎo)書和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),組建專業(yè)作業(yè)隊(duì)和專業(yè)作業(yè)班組,配置相應(yīng)機(jī)械設(shè)備,嚴(yán)格按專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施,并派專職安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。,(三)工程實(shí)施階段,(5)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,已評(píng)估并有防范措施風(fēng)險(xiǎn)變化的,建設(shè)單位應(yīng)立即組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位研究,確定風(fēng)險(xiǎn)程度,調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 對(duì)施工過程中揭示的未納入設(shè)計(jì)的重大潛在風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)單位應(yīng)立即組織勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位研究,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)控制措施。,(三)工程實(shí)施階段,(1)建設(shè)單位是工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)與
26、組織主體,負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)工程施工各參與單位的風(fēng)險(xiǎn)管理方案實(shí)行審查,監(jiān)督實(shí)施施工過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、安全狀態(tài)判定和風(fēng)險(xiǎn)事故處理; (2)施工單位是安全風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施主體,承擔(dān)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施責(zé)任,主要負(fù)責(zé)施工準(zhǔn)備期和施工過程中風(fēng)險(xiǎn)控制工作,編制工程施工管理方案和具體風(fēng)險(xiǎn)控制措施,執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施細(xì)則及風(fēng)險(xiǎn)事故處理等;,(三)工程實(shí)施階段,(3)監(jiān)理單位是安全風(fēng)險(xiǎn)防范及控制的檢查單位。監(jiān)理單位應(yīng)參加建設(shè)單位組織的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案、專項(xiàng)施工方案、施工作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)架子隊(duì)組成及培訓(xùn)教育的實(shí)施情況進(jìn)行檢查,實(shí)施全過程監(jiān)理。 (4)設(shè)計(jì)單位協(xié)助建設(shè)單位
27、和施工單位開展現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理,對(duì)施工過程中揭示的未納入設(shè)計(jì)的重大潛在風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)及時(shí)組織研究確定風(fēng)險(xiǎn)程度,補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 (5)鐵道部相關(guān)部門和單位歸口安全風(fēng)險(xiǎn)管理以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作,對(duì)工程實(shí)施階段的安全風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)施監(jiān)管。,結(jié) 語,鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,各單位要認(rèn)真貫徹盛部長(zhǎng)在全國(guó)鐵路工作會(huì)議和全路建設(shè)工作會(huì)議上的講話精神,按照鐵道部關(guān)于推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見等文件要求,深刻理解推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義,牢固樹立“安全生產(chǎn)大如天,責(zé)任重于泰山”和“安全無小事”的安全意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作。,1牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí) 盛部長(zhǎng)在2012年全路工
28、作會(huì)議上指出“強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),必須牢固樹立三點(diǎn)共識(shí),做到任何時(shí)候都把安全作為大事來抓,任何情況下都把安全放在第一位來考慮,任何影響安全的問題都要立即解決,牢牢掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)” 。 盧副部長(zhǎng)2010年2月10日在鐵路隧道安全管理電視電話會(huì)議上指出“高風(fēng)險(xiǎn)隧道在施工中是否必然發(fā)生事故,回答是否定的。風(fēng)險(xiǎn)再高的隧道,只要我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源判釋清楚、工程措施得當(dāng),就可以避免在施工中發(fā)生事故”。,1牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí) 各單位一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)盛部長(zhǎng)和盧副部長(zhǎng)講話精神,切實(shí)提高對(duì)做好鐵路建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí),將風(fēng)險(xiǎn)管理作為提高建設(shè)管理水平,建設(shè)“精品工程、安全工程”的重要措施。要充分認(rèn)識(shí)鐵路建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作沒有任何捷徑可走,防止僥幸心理,進(jìn)一步增強(qiáng)安全防范意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),掌握風(fēng)險(xiǎn)管理的概念、標(biāo)準(zhǔn)和方法,將鐵路工程的特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法有機(jī)地結(jié)合起來
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