福利與政策：福利計(jì)劃與評估.ppt

1、福利計(jì)劃與評估,福利與政策,計(jì)劃與方案,測量與評估,福 利 計(jì) 劃 與 評 估,福利政策在政治視角、價(jià)值觀制定 誰受益、什么？怎樣？資金來源 誰制定或選擇、福利支付轉(zhuǎn)移,福利政策實(shí)施策劃與路徑,福利政策的評估 福利計(jì)劃、策劃方案的評估與策略,福利與政策,社會福利 政策視角,社會福利政策的基本問題是不易找到“合理”而且“公平”的答案的。解決這些問題需要具備承受紛繁復(fù)雜的毅力、寬容面對矛盾的氣度和評判經(jīng)驗(yàn)性證據(jù)與社會價(jià)值觀的能力。,現(xiàn)代福利國家,社會福利政策 分析框架,社會福利的 分配基礎(chǔ),社會福利的內(nèi)容形式,社會福利的輸送系統(tǒng),社會福利的資金來源,福利資金 轉(zhuǎn)移支付,誰來規(guī)劃？ 政策制定過程中

2、的選擇,社會福利 政策,社會福利 政策視角,社會福利 政策分析框架,現(xiàn)代 福利 國家,社會福利 分配基礎(chǔ),社會福利 內(nèi)容形式,社會福利 輸送系統(tǒng),社會福利 資金來源,福利資金 轉(zhuǎn)移支付,福利政策 規(guī)劃與選擇,社會福利 政策視角,社會福利政策 研究的制度視角,1、社會制度：親屬-宗教-工作單位-市場互助政府 2、制度演變與福利國家,社會福利政策 研究的分析視角,1、過程研究 2、成果研究 3、績效研究,社會福利政策 研究的政治視角,政策分析與直接服務(wù)實(shí)踐者的相關(guān)性,新議題：社會福利的女性主義視角,1、個(gè)人主義 2、集體主義,福利政策 規(guī)劃管理研究者,福利政策 實(shí)踐者,1、平等女性主義者 2、性別

3、女性主義者,社會福利政策研究的制度視角,一、社會制度、組織和功能,四、社會福利政策研究的政治視角,五、政策分析與直接服務(wù)實(shí)踐者的相關(guān)性 社會福利政策的研究是規(guī)劃者、管理者以及研究者的興趣所在， 實(shí)踐者直接涉及到提供給客戶的社會服務(wù)，他們在社會服務(wù)政策的制定和執(zhí)行方面發(fā)揮著主要作用。以專業(yè)人士為代表的實(shí)踐者也負(fù)責(zé)承擔(dān)重要政策的功能。這群專業(yè)人士就是把大部分精力和資源投身于直接服務(wù)的個(gè)案工作者、個(gè)案經(jīng)理、感化主任以及院舍照顧人員。 相關(guān)性：如果我們把政策制定看成是一個(gè)需要許多不同工作、角色和可傳播的分析技巧的過程的話，那么所有專業(yè)人士都能獲悉并利用這個(gè)過程，而且以適當(dāng)?shù)姆绞綖槠涑鲋\劃策。,新議題：

4、社會福利的女性主義視角 這是近年來對傳統(tǒng)社會政策分析模型提出的一個(gè)重要新視角。 女性主義視角以不同的富有價(jià)值的方式，把婦女作為女性帶入社會福利的研究和詮釋中。 研究范圍包括：著眼于婦女在社會家庭、單位、學(xué)校中的弱勢地位，不平等。著眼于婦女暴力、婦女健康以及性騷擾等的問題。著眼于貧困女性化單親母親和老年婦女所面臨的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一類，著眼于考察社會工作專業(yè)與社會福利政策和計(jì)劃演進(jìn)過程中個(gè)別婦女、婦女社會機(jī)構(gòu)以及婦女運(yùn)動的作用。 關(guān)于婦女在收入保障、社會服務(wù)、婦女保護(hù)立法方面作用的歷史分析極大地拓寬了我們關(guān)于社會政策、婦女在社會中的作用以及婦女面臨重要的社會經(jīng)濟(jì)需求時(shí)的特定環(huán)境三者之間的相互關(guān)

5、系的知識體系。,現(xiàn)代福利國家 羅斯福在其第二任總統(tǒng)任職演說提到：檢驗(yàn)社會進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)不是我們給富人增加了多少財(cái)富，而是看我們是否為窮人提供足夠的援助。 用最實(shí)在的話來說，現(xiàn)代福利國家傳達(dá)了政府對社會保護(hù)負(fù)有重要責(zé)任這樣一種觀念。所有福利國家都明確建立一個(gè)指向于應(yīng)對不幸和提升機(jī)會，提供“全面福利”的計(jì)劃。,一、演進(jìn)中的福利國家 發(fā)端：產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變和社會政治極其動蕩的時(shí)代。濟(jì)貧法頒布讓政府代替教會承擔(dān)起濟(jì)貧的責(zé)任。社會保險(xiǎn)制度發(fā)明，傳統(tǒng)濟(jì)貧方式才讓位于現(xiàn)代福利制度。 社會保險(xiǎn)的出現(xiàn)是對一系列共同環(huán)境因素的響應(yīng)，這些環(huán)境因素包括農(nóng)業(yè)的衰落、農(nóng)民向工業(yè)化轉(zhuǎn)移、因經(jīng)濟(jì)衰退周期引致的困難家庭數(shù)量的日益增加

6、。在面對如何保障家庭免受工業(yè)社會的傷害的問題上，政府精英找到運(yùn)用社會保險(xiǎn)之法來解決之策。 社會保險(xiǎn)試圖要在事前規(guī)避工業(yè)秩序中最常見的風(fēng)險(xiǎn)疾病、老齡和死亡、失業(yè)以及工傷而不是等到事后再作處理。 社會保險(xiǎn)為人們提供了一份最少的現(xiàn)金配額以幫助他們有自尊地維持生活，從而消除了私人慈善或濟(jì)貧行為所帶來的不確定性和污名。,站在政治立場上，它代表政壇中工人階級力量的壯大；在普選制廣泛推行的特定條件下，普通百姓能夠要求政府并確保援助。另外，社會保險(xiǎn)制度在促進(jìn)社會融合中的價(jià)值不能不讓那個(gè)時(shí)代的政治和經(jīng)濟(jì)精英而感到驚奇。假如工人即便在不能再工作的情況下還有一些期待，期待一些能夠保護(hù)他們家庭之未來的東西，他們就不太

7、可能感到和勞動力的疏離、厭惡他們的雇主或偏向激進(jìn)的政治斗爭。 社會保險(xiǎn)的出現(xiàn)表明人們已經(jīng)認(rèn)識到在現(xiàn)代社會中私人慈善和家庭支持以及朋友和教友的幫助是不能完全確保無虞的，所以政府要承擔(dān)起新的保護(hù)性責(zé)任，主辦、指導(dǎo)和資助哪些為特定風(fēng)險(xiǎn)和特定工人提供保護(hù)的保險(xiǎn)計(jì)劃。,成長：隨著時(shí)光的流逝，那些原先設(shè)計(jì)為解決狹隘條件下的和特定人群的計(jì)劃被放寬限制、修訂并拓寬到覆蓋全民。與此同時(shí)，最初設(shè)定為接近最低生存標(biāo)準(zhǔn)線的援助水平也被放寬到符合主流社會的合理標(biāo)準(zhǔn)的水平。社會保險(xiǎn)覆蓋的范圍和覆蓋率逐步持續(xù)上升，為越來越多的人口提供保護(hù)，同時(shí)也占用了越來越多的預(yù)算。福利保障援助全民化的趨勢越漸明顯，所有收入群體逐漸變得依

8、賴政府收入援助。 成熟：在1975年，西歐國家投入到公共社會福利的平均的比例達(dá)1/4左右，美國占18%。開支的增大反映社會保險(xiǎn)的持續(xù)擴(kuò)展，包括人口老齡化，旨在改善窮人、少數(shù)民族、單身女性家庭以及社會上其他的勞動力市場弱勢群體的狀況的新動向。 經(jīng)濟(jì)增長和繁榮促進(jìn)了整個(gè)西方的進(jìn)步，社會觀念變得自由奔放，這不僅使人們對社會不公變得敏感，而且使人們變得樂意支持旨在改善公民權(quán)利和經(jīng)濟(jì)機(jī)會的計(jì)劃。,緊縮。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)蕭條連同援助需求增加許多方面是由人口學(xué)因素所導(dǎo)致已經(jīng)造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)高企，收入和財(cái)富分配不均狀況不斷擴(kuò)大，階級之間怨恨情緒高漲，稅收和開支系統(tǒng)呈現(xiàn)入不敷出。福利增長成為某些人認(rèn)定的導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退而且導(dǎo)致

9、社區(qū)和家庭衰落的根源。 因此，有學(xué)者提出，新任政府必須以一種嶄新的助美國窮人自助的策略取代社會福利。雖然福利國家的組建以收入保障為目標(biāo)，但一個(gè)助人自助的政府enabling state 的組建則要以工作和個(gè)人增權(quán)為目標(biāo)。首先應(yīng)該能夠助窮人發(fā)展掙脫貧困和依賴的能力，而且應(yīng)該直截了當(dāng)，一有可能就要避開政府官僚機(jī)構(gòu)和服務(wù)提供者，將責(zé)任和資源直接交到我們要幫助的人的手中。通過促進(jìn)人們工作的積極措施替代消極的收入援助。,福利國家與助人自助國家的比較,沒有普遍的選舉，統(tǒng)治階級的政治手法就不會寬容接受這樣的思想，即政府的目標(biāo)是為人民的利益服務(wù)的；沒有物質(zhì)的繁榮，政府則完全不能負(fù)擔(dān)開支龐大的現(xiàn)代社會保險(xiǎn)、醫(yī)療

10、、住房和社會服務(wù)計(jì)劃。,福利國家的界定，最有實(shí)質(zhì)意識的是阿薩布里格斯。布里格斯認(rèn)為福利國家的本質(zhì)體現(xiàn)在政府活動中，這些政府活動是為了“調(diào)整市場力量的運(yùn)作”而改善那些無法自力更生的市民的福祉的。,布里格斯指出的福利國家的三個(gè)特點(diǎn)目標(biāo)及其相應(yīng)的政策形式,評論：“再分配”并不是福利國家的本質(zhì)特征。它只是英國費(fèi)邊主義者的著名論調(diào)，在社會民主主義運(yùn)動強(qiáng)盛的歐洲國家，如北歐的一些國家福利指導(dǎo)原則。但在大部分福利國家，福利組織基本上是仿照德國開創(chuàng)的模式，一些主要建構(gòu)在社會保險(xiǎn)基礎(chǔ)上、福利資格與以前的工作經(jīng)歷相關(guān)、福利水平與以前的工資掛鉤的制度。 福利國家在現(xiàn)代社會中非常重要，但它仍然是一個(gè)含糊、脆弱的事業(yè)，

11、保留了相當(dāng)多的殘補(bǔ)主義色彩。如家計(jì)審查，資格條件的要求，都常常反映出政府干預(yù)是最后解決辦法the last resort的理念，即只有當(dāng)個(gè)人資源完全耗盡的時(shí)候才可依靠政府。,新議題：重議政府和市場的界限 社會福利很顯然是多元化和多方面的。涉及主要制度性部門、不同級別的政府和社會領(lǐng)域，通過一個(gè)正式或非正式的、營利或利他的、私人或政府的綜合性計(jì)劃來援助人們。 一個(gè)社會的社會福利的總體性質(zhì)受到政府的強(qiáng)烈影響。這也是現(xiàn)代福利國家的特征。即政府是唯一擁有權(quán)利和資源的代表公共利益開展廣泛的綜合性的行動的社會機(jī)構(gòu)。唯獨(dú)政府能通過稅收迫使市民為廣大社區(qū)的利益服務(wù)，保證被排斥的個(gè)人沒有私人的、非正式的以及個(gè)人支

12、援網(wǎng)絡(luò)的人在困難時(shí)得到援助，保證沒有人的福利水準(zhǔn)降到最低標(biāo)準(zhǔn)之下，以及重新分配資源和促進(jìn)平等。 當(dāng)代，福利國家的傳統(tǒng)目標(biāo)提供保障防止收入損失、扶貧濟(jì)困、提供基本服務(wù)中的作用和范圍正在受到市場的挑戰(zhàn)。事關(guān)福利國家未來的主要議題是如何重議國家和政府之間的界限。原因在于：社會福利政策正不斷屈從于經(jīng)濟(jì)考量的壓力。 經(jīng)濟(jì)考量包括在競爭性全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保持勞動力市場靈活性的需要、強(qiáng)加政府開支的限制和為私人部門開放新市場。 社會福利政策導(dǎo)向趨向于幫助更多的人工作以及使私人部門的活動范圍擴(kuò)大。,社會政策福利政策的分析框架,社會市場social market 和經(jīng)濟(jì)市場 economic market 福利國家

13、的社會市場主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)需求、依賴性、利他情感、社會義務(wù)、慈善動機(jī)和對公共保障的希望來分配商品和服務(wù)。 資本主義社會的利益是通過市場經(jīng)濟(jì)來分配的，這在觀念上是以個(gè)人進(jìn)取心、才能、生產(chǎn)能力和利潤追求為基礎(chǔ)。 社會市場包括公共和私人兩個(gè)部門。公共部門包括聯(lián)邦、州和地方政府，負(fù)責(zé)福利國家的大部分商品和服務(wù)的分配。私人部門來分配福利服務(wù)包括家庭和朋友的非正式努力、志愿機(jī)構(gòu)以及有時(shí)營利機(jī)構(gòu)所通過的服務(wù)。 營利機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)市場活動有重疊，某種程度上模糊了私人社會福利部門的和經(jīng)濟(jì)市場的界限。 社會市場服務(wù)分配既涉及到資金的籌集，也涉及福利的輸送，而且這些功能往往并非由同一部門完成。公共機(jī)構(gòu)可以雇用自己的職員提供

14、服務(wù)，也可通過服務(wù)購買安排花錢請志愿機(jī)構(gòu)、營利企業(yè)或者案主的家庭成員來提供服務(wù)。由此，公共、志愿、營利或非正式部門以不同的方式聯(lián)結(jié)起來，這種利益分配模式的多樣性構(gòu)成了我們通常所指的福利混合經(jīng)濟(jì)。,社會福利政策分析過程中的第一步： 我們要問這些問題，分配的是什么福利以及分配給誰？這些福利是如何提供的以及資金是如何籌集的？,社會服務(wù)政策的內(nèi)容可劃分為四個(gè)選擇類別： 第一，社會分配的基礎(chǔ)：從選擇性到普遍性。 第二，社會福利的特質(zhì)：從不確定、有限到具體、多樣化。 第三，輸送系統(tǒng)：從公共的及與收入維持相關(guān)的到公共的、私人的和獨(dú)立的。 第四，資金籌集：從無限制的類別補(bǔ)助到固定數(shù)量的整筆撥款。,社會福利政策

15、分析過程的第二步： 為什么的問題，提出體現(xiàn)了社會選擇的價(jià)值觀、理論和假設(shè)。 政策能達(dá)到什么程度的分配公義？ 在這個(gè)普遍的層次上，三個(gè)核心的價(jià)值觀形成了政策設(shè)計(jì)的內(nèi)容：平等equality、公平equity 、充足adequacy。 平等。是分配公義的基石之一。但是一個(gè)值得探討的價(jià)值觀。亞里士多德提出：數(shù)量平等 numerical equality 和比例平等proportional equality 數(shù)量平等是指用同樣的方式對待每一個(gè)人所有人平均分配； 比例平等是以同樣的方式對待類似的人根據(jù)他或她的優(yōu)點(diǎn)和價(jià)值進(jìn)行分配。 機(jī)會平等，社會福利政策中受益分配的結(jié)果深受平等價(jià)值的影響。這個(gè)價(jià)值認(rèn)為受益

16、分配應(yīng)達(dá)到資源和機(jī)會的平等分配。,選擇維度和競爭性價(jià)值,大學(xué)生見習(xí)計(jì)劃、中國的外來勞動力的培訓(xùn)計(jì)劃 案例：據(jù)相關(guān)信息可知，江蘇省人力資源和社會保障廳2010年將培養(yǎng)1萬名緊缺型工種從業(yè)人員，如數(shù)控技術(shù)類技師、電子電工類高級技師等，按沒培養(yǎng)一名技師2000元、高級技師3000元的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)年江蘇省補(bǔ)助資金總額、地方經(jīng)濟(jì)狀況，給予地方一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。,社會福利的分配基礎(chǔ),確切地說，一個(gè)人的福利權(quán)利是他或她的基本人權(quán)。福利的權(quán)利是不以人的貧富、婚姻、智愚、強(qiáng)弱為轉(zhuǎn)移的。 誰將受益？ 幾乎沒有其他社會福利政策問題所產(chǎn)生的爭議比誰將受益和如何定義權(quán)利這兩個(gè)問題來得激烈。 在任何社會福利政策中，

17、決定誰將從中受益的準(zhǔn)則是建構(gòu)于許多各不相同的標(biāo)準(zhǔn)上的。,制定資格標(biāo)準(zhǔn)的嘗試最初發(fā)端于普遍性universalism 和選擇性selectivity的區(qū)分。 普遍性是指福利人人都可以享有的基本權(quán)利，如老年人的社會保障和青年人的公共教育。 選擇性是指福利根據(jù)個(gè)人需求通常是收入審查來決定，如公共救助和公共房屋。 兩者爭論一直延續(xù)，如普遍主義者認(rèn)為社會政策是社會對所有社區(qū)成員不只是窮人、殘障人士或面臨特殊困難的人都必須面對的普通生活問題的適當(dāng)反應(yīng)。所有公民都“處在風(fēng)險(xiǎn)的籠罩中”，因?yàn)樗腥硕荚?jīng)面對過各種各樣的共同社會需求。由此，正確的福利國家目標(biāo)是，響應(yīng)社會需求之計(jì)化的組織要有廣泛性，不管貧富、男女

18、或者其他類別的市民，都不區(qū)別對待。社會保險(xiǎn)、公共教育、老人健康照顧與收入無關(guān)的計(jì)劃代表正確的福利社會典范。,雙方是爭論： 普遍主義者主張社會政策的成本效益，因?yàn)閺V泛的預(yù)防計(jì)劃，如綜合性產(chǎn)前健康照顧或普遍的學(xué)前計(jì)劃，能夠避免今后出現(xiàn)的問題及其相關(guān)的成本而這種方式是根據(jù)個(gè)案來確定資格的方法所不能做到的。作為額外的收獲，據(jù)說普遍性分配的管理開支比選擇性分配少，因?yàn)樗鼈儾恍枰?jīng)常性的篩選、檢查和福利水平的調(diào)整以保證援助水平的合適性。 選擇主義者主張自己的社會效益模式。他們認(rèn)為，如果社會要追求更大的平等，只為窮人提供福利的做法一定比為人人分配福利的做法更有效。集中在貧困人口的措施無論通過教育、健康照顧、

19、兒童照顧還是通過住房明顯減少了社會不平等，這些不平等產(chǎn)生社會緊張和敵意。在未滿足的需求數(shù)量巨大的情況下，公平性的要求似乎是窮人首先領(lǐng)取稀缺公共資源。,收入維持的普遍性和選擇性 收入維持計(jì)劃有兩大特征：一是為低收入或無收入家庭提供最低水平的補(bǔ)助。二是運(yùn)用公式?jīng)Q定收入增加與補(bǔ)助減少之間的關(guān)系。這個(gè)公式就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所稱的負(fù)所得稅。 福利阻礙工作：福利導(dǎo)致依賴 有些現(xiàn)金救助計(jì)劃，可以使受助人在不工作并沒有其他收入的時(shí)候，可以領(lǐng)取到相應(yīng)的個(gè)人生活補(bǔ)助。而一旦她去工作，其補(bǔ)助會隨收入上升而下降。這就是福利阻礙工作的過程。如中國的低保制度。 盡管工作對貧困家庭有諸多好的理由其中主要是自尊但它至少在短期內(nèi)，幾

20、乎沒有提供超過福利的經(jīng)濟(jì)益處。根據(jù)相關(guān)研究顯示，工作的受助者需要達(dá)到爭取到一定收入，才能保持與相應(yīng)的福利領(lǐng)取者相同的生活標(biāo)準(zhǔn)。這很難鼓勵那些低技能、低收入的受助者去工作。 收入保障存在損害工作積極性的缺陷。在西方，兒童津貼則存在其他方面的問題。如伯恩斯指出，他們相信，采納兒童津貼制度，對許多人而言是最可怕的，會刺激生育。但這點(diǎn)受到人們的質(zhì)疑。因?yàn)樵谀切┙⒘俗羁犊募彝ブС终攥F(xiàn)金津貼保障、兒童稅收優(yōu)惠加上日間照顧、工作休假和為父母提供的靈活工作計(jì)劃的國家也都面臨出生率下降的狀況。如長期鼓勵生育的瑞典限制的生育率（1.42）是世界最低的。實(shí)際上，許多更大的背景測量往往會影響此種情況，如自我改善

21、的期許以及許多其他影響人們決定是否要孩子的社會心理因素。,福利污名與社會整合 究竟是家計(jì)審查的什么方面被認(rèn)為引致了對人類尊嚴(yán)的攻擊？這個(gè)結(jié)果可能是可想而知的。因?yàn)榧矣?jì)審查通常應(yīng)用于那些非主流群體如窮人，他們即便在申請救助之前就已經(jīng)感到不光彩了。 當(dāng)然，申請經(jīng)濟(jì)援助時(shí)的家計(jì)審查對大學(xué)生這樣的優(yōu)勢群體來說，壓力不會很重。往往根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們表示非常偏好家計(jì)審查的方式，而不是其他的分配形式。而且，一般的市民每年在納稅的時(shí)候都要經(jīng)歷家計(jì)審查，而這并沒有影響他們的自尊。 如果上述的理由很有說服力，而且有時(shí)我們也認(rèn)為的確如此，那么為什么這個(gè)假設(shè)還是那樣根深蒂固呢？為什么家計(jì)審查經(jīng)常還是分配選擇中的難題呢

22、？答案是兩面性的。,部分聯(lián)邦政策的分配原則,分配原則,需求屬性,補(bǔ)償,診斷性劃分,家計(jì)審查需求,社會福利的制度化概念,社會福利的殘補(bǔ)性概念,資格與準(zhǔn)入 誰有資格領(lǐng)取福利？誰真正受益？ 選擇社會分配基礎(chǔ)的過程存在強(qiáng)烈的傾向，即依據(jù)有資格就該得到服務(wù)的假設(shè)來進(jìn)行。但是這個(gè)等式常常是完全不正確的。首先那些符合服務(wù)條件的人可能沒有意識到他們的資格； 第二，那些符合服務(wù)條件的人可能無法受益； 第三，那些符合條件的人可能對它無動于衷。,新議題：代際公平 新世紀(jì)伊始，許多傳統(tǒng)的社會分配問題展現(xiàn)新顏。當(dāng)然，階級、種族和性別公平的主要論戰(zhàn)仍在繼續(xù)，但是其他方面的群體差異漸受關(guān)注，因?yàn)楣舱吆徒?jīng)濟(jì)變革創(chuàng)造了全新

23、的、陌生的財(cái)富和福祉模式。例如，誰受益的問題經(jīng)常被假定為代際之間的問題，并拿贏家年齡組，如老年人。和輸家年齡組，如兒童和年輕人，相對照。 老年人狀況的改變尤為迅速，老年人成為經(jīng)濟(jì)上非弱勢的人口群體，退休和正常工作收入的停止不再自動意味著生活貧困和無保障。許多人認(rèn)為，老年人完全取得好結(jié)果與兒童和青少年人口所面臨的痛苦困境息息相關(guān)，認(rèn)為兩個(gè)群體之間的福利存在直接交換。如“我的軀體正日漸老化，它會阻止你的孩子上大學(xué)，我們的社會花較多的錢把80歲的人變?yōu)?0多歲，而不是把6歲的人變?yōu)?6歲。這些準(zhǔn)則中的一些內(nèi)容無助于建立一個(gè)偉大的國家?！?美國福利國家老少福利之間相互對立的結(jié)果很大程度上反映了收入援助

24、政策中普遍性計(jì)劃和家計(jì)審查計(jì)劃之間的根本分歧。老年人生活大幅度提高是普遍性公共政策致力于減輕老年人口貧困的結(jié)果，其他社會目標(biāo)都得不到同樣程度的政府關(guān)注和資源。盡管福利國家在其他需求領(lǐng)域也有相當(dāng)?shù)拈_支，老年人顯然得到了最高的優(yōu)先權(quán)。,社會福利的內(nèi)容形式,福利國家中集體主義和個(gè)人主義動向之間的緊張關(guān)系最清楚地表現(xiàn)在社會福利形式的選擇上。 福利提供的兩種形式分別代表了這個(gè)政策維度傳統(tǒng)爭論中的兩種觀點(diǎn)：現(xiàn)金援助和實(shí)物救助。應(yīng)該為困難家庭提供一筆滿足他們生活基本需要的月收入還是食品、汽油、衣物和住房？應(yīng)該確保兒童在公立學(xué)校獲得基礎(chǔ)教育還是發(fā)給每個(gè)家庭等額的教育券讓他們在教育市場中自行選擇呢？ 基本形式是

25、：現(xiàn)金和實(shí)物。 如我國的廉住房、低保計(jì)劃 如何分辨現(xiàn)金救助的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)物救助的優(yōu)點(diǎn)？ 但對于如何看待這兩種救助基本形式，曼切爾提出的，對于他們而言，“問題不是個(gè)人權(quán)利和社會控制之間的潛在沖突，而是個(gè)人選擇的最大機(jī)會的維持應(yīng)成為政府責(zé)任系統(tǒng)的不可或缺的部分?！?社會福利的其他形式：選擇的擴(kuò)展 從那些為提升個(gè)人權(quán)力的措施到具體商品的給付，每種形式都內(nèi)含一個(gè)可轉(zhuǎn)移性維度 dimension of transferability。 福利給付在多大程度上慮及消費(fèi)者的選擇。 根據(jù)形式和可轉(zhuǎn)移性特征，社會福利品大致可分為六類：機(jī)會、服務(wù)、物品、代用券和退稅、現(xiàn)金以及權(quán)力。 1、機(jī)會視為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而建立的激勵

26、和支持。這是最模糊的直接福利類型，但它并非無足輕重的；許多社會政策牽涉到機(jī)會的創(chuàng)造和分配。機(jī)會福利包括民事權(quán)或“額外機(jī)遇”的提供。有時(shí)額外機(jī)遇被構(gòu)筑在社會分配的基礎(chǔ)中。如基層計(jì)劃考研加分，退伍軍人安置的優(yōu)先，這些情形中，機(jī)會福利的特征基本上與社會分配的基礎(chǔ)重合，機(jī)會最終引致的結(jié)果是獲得其他好處。不過，機(jī)會沒有直接的轉(zhuǎn)移價(jià)值，因?yàn)樗鼈儽仨氃谒鼈儽惶峁┑谋尘爸胁拍鼙焕谩?2、服務(wù)是為了案主的利益而進(jìn)行的活動。如居家照顧、個(gè)人輔導(dǎo)、個(gè)案管理和工作訓(xùn)練，這些服務(wù)從它們對領(lǐng)取者所產(chǎn)生的直接市場價(jià)值來說，具有不可轉(zhuǎn)移性。,3、物品是具體的商品，如食物、衣物和住房。這些福利的可轉(zhuǎn)移性受到一定限制，通常只限

27、于一些邊緣的交換渠道。 4、代用券voucher 和退稅屬于具有結(jié)構(gòu)化的交換價(jià)值并能在具體部門轉(zhuǎn)化為資源的福利形式。比起服務(wù)或物品提供了更大程度的選擇自由。作為社會福利供應(yīng)的一種形式，代用券具有特殊的吸引力，因?yàn)樗鼈兗仍诓块T內(nèi)保留了少量的消費(fèi)者自主權(quán)，同時(shí)又在部門之間實(shí)現(xiàn)了社會控制。 5、現(xiàn)金福利，提供沒有任何限制的購買力。這包括減稅計(jì)劃安排的間接的現(xiàn)金福利。為消費(fèi)者提供了最大范圍的選擇自由。 6、權(quán)力涉及控制物品和資源的影響力的再分配，它可以通過把決策者的權(quán)力轉(zhuǎn)交給特定群體的政策來實(shí)現(xiàn)。如主管社會福利分配的機(jī)構(gòu)委員會必須有窮人、案主和其他弱勢群體的代表。這里，社會福利被納入關(guān)于輸送系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的

28、決策過程中。雖然這種權(quán)力不能像現(xiàn)金或者退稅那樣使用，但它所提供的支配社會和經(jīng)濟(jì)選擇的范圍比物品、服務(wù)或機(jī)會等的福利形式要大。,社會福利的輸送系統(tǒng),福利輸送系統(tǒng)的大門對某些申請者是關(guān)閉的，其他人雖然進(jìn)去了，但發(fā)現(xiàn)自己被機(jī)構(gòu)推來推去，沒有得到任何合適的幫助。 在構(gòu)建服務(wù)體系時(shí)，我們無法規(guī)避一定程度的官僚主義，機(jī)構(gòu)在很大程度上需要官僚主義。 輸送系統(tǒng)delivery system 是指在地方社區(qū)背景下，服務(wù)提供者之間以及服務(wù)提供者和消費(fèi)者之間的組織安排。地方社區(qū)往往一直提供者和消費(fèi)者會合的地方。,服務(wù)輸送系統(tǒng)設(shè)計(jì)選擇琳瑯滿目。我們可以考慮下面七種方面，提供者可以： 由中央集權(quán)管理或由地方分權(quán)管理 提

29、供綜合服務(wù)或提供單一服務(wù) 集聚一起工作或保持分開運(yùn)作 協(xié)調(diào)相互之間的努力或從不溝通 依賴專業(yè)工作人員或雇用消費(fèi)者、準(zhǔn)專業(yè)人士 授權(quán)于服務(wù)使用者或集權(quán)于“專家”之手 是政府管理者或是私人合同方,服務(wù)提供中的私營化和商業(yè)化： 廣義角度而言，它涉及服務(wù)提供方式的選擇問題，是由政府機(jī)構(gòu)直接提供，還是以簽約方式由私人提供者如志愿或營利機(jī)構(gòu)，間接提供。 狹義角度而言，它涉及營利和非營利提供者之間的選擇問題。 私營化和政府社會服務(wù)的未來 服務(wù)安排中的第三方購買。通過第三方購買我們可用政府資金來支付由私人機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。這成為福利改革的一種趨勢。 私營化既與假定的競爭市場優(yōu)勢相聯(lián)系，也和政府官僚機(jī)構(gòu)的缺陷相聯(lián)系。有人對此評價(jià)認(rèn)為，私人機(jī)構(gòu)表現(xiàn)良好是因?yàn)樗麄兘⒘俗罡咝У姆椒▉磉M(jìn)行社會服務(wù)的生產(chǎn)和輸送。而政府官僚機(jī)構(gòu)表現(xiàn)糟糕是因?yàn)樗麄冊诜?wù)領(lǐng)域擁有壟斷權(quán)，大眾消費(fèi)者是被強(qiáng)迫的觀眾，不管愿意不愿意都必須拿走所提供的東西。,提升一致性和可獲得性：服務(wù)提供策略 無論社會服務(wù)是由公共