常州市網(wǎng)格化服務管理中心

1、常州市網(wǎng)格化服務管理中心精品文檔，僅供參考常州市網(wǎng)格化服務管理中心城市社會管理的重大創(chuàng)新。目前常州市已經(jīng)在全市范圍內(nèi)應用了網(wǎng)格化管理機制，通過縮小管理空間、前置管理力量，有效的提升了社會管理能力和響應速度。以下是我能網(wǎng)小編為大家?guī)淼年P(guān)于常州市網(wǎng)格化服務管理中心，以供大家參考! 常州市網(wǎng)格化服務管理中心 一、常州市網(wǎng)格化管理機制的基本做法 (一)縮小管理空間，落實網(wǎng)格責任人 在傳統(tǒng)的城市基層管理模式下，管理服務工作依托街道和建制社區(qū)展開，主要服務平臺為街道辦事處服務大廳和社區(qū)工作站。由于我國城鎮(zhèn)化規(guī)模較快，新建社區(qū)規(guī)模普遍偏大。目前新建建制社區(qū)的規(guī)模普遍在1平方公里以上，繼續(xù)以社區(qū)為基本管理單

2、位顯然管理半徑過大，進而會導致基層服務力量薄弱、管理形式粗放、管理盲點多等問題。 常州市在2012年4月，出臺了關(guān)于在全市城鄉(xiāng)社區(qū)推行網(wǎng)格化管理的意見，對于管理空間的設置做出了更加科學化的規(guī)定。將面積較大的建制社區(qū)劃分為若干面積較小的網(wǎng)格，每個城市社區(qū)網(wǎng)格規(guī)模為300戶左右，農(nóng)村社區(qū)為200戶左右。在大型封閉小區(qū)，以獨立庭、苑、區(qū)為參照，設置庭苑類網(wǎng)格;在老式開放型小區(qū)，以相鄰樓棟為參照，設置樓棟類網(wǎng)格;在老城區(qū)居民區(qū)，以巷道為參照，設置巷道類網(wǎng)格;在農(nóng)村或涉農(nóng)社區(qū)，以村莊為參照，設置片區(qū)網(wǎng)格。在人員配備上，每個網(wǎng)格中按照1+X+Y的模式設置網(wǎng)格管理員，包括以1名專門的責任社工為網(wǎng)格長、多名居

3、民小組長、黨小組長、樓道小組長作為網(wǎng)格協(xié)理員，即形成所謂一片三長的工作模式，另外每個網(wǎng)格中還設置人數(shù)不等的信息員。通過縮小管理空間、固定管理范圍、明確管理責任人的方式，減少了社會管理工作的流動性和盲目性，實現(xiàn)管理服務的精細化轉(zhuǎn)變。 (二)下放管理職權(quán)，實現(xiàn)管理力量的前置化 傳統(tǒng)的社會管理工作是采取業(yè)務線條的模式，每一項業(yè)務都由專業(yè)的社區(qū)協(xié)管員負責辦理，不同業(yè)務線條板塊之間信息、數(shù)據(jù)相對封閉，互不共享。這種設計雖然實現(xiàn)了業(yè)務的專業(yè)化管理，然而卻降低了服務效率，尤其是當事務涉及不同業(yè)務條塊的時候，相互銜接、溝通往往不暢，很難高效、順利的完成既定業(yè)務流程。 為解決這一問題，在劃分管理網(wǎng)格的同時，常州

4、將部分管理職權(quán)下放到網(wǎng)格。在常州市關(guān)于在全市城鄉(xiāng)社區(qū)推行網(wǎng)格化管理的意見中，賦予了網(wǎng)格長四項基本管理權(quán)力：審核權(quán)，對于準生證辦理、低保戶確定等需要社區(qū)審核的事項，均由網(wǎng)格長調(diào)查審核蓋章后，社區(qū)方可以受理;監(jiān)督權(quán)，對街道(鎮(zhèn))、社區(qū)干部實施監(jiān)督，提出質(zhì)詢、意見和批評;組織權(quán)，經(jīng)社區(qū)同意，網(wǎng)格長可以以社區(qū)名義組織網(wǎng)格內(nèi)居民開展各類群眾活動，參與社區(qū)相關(guān)對外聯(lián)絡工作;建議權(quán)，網(wǎng)格長在廣泛征求網(wǎng)格內(nèi)居民群眾意見的基礎上，可以對社區(qū)工作提出建議。通過對于網(wǎng)格管理者的賦權(quán)，實現(xiàn)了基層社會管理資源的整合和優(yōu)化前置，打破社區(qū)公共服務條塊分割、各自為政的局面，提升了工作的服務效能。 (三)依托網(wǎng)格化管理機制，加

5、強社會管理信息化建設 當前城市管理的難點之一是其社會成員流動性較大，管理機構(gòu)對于他們的基礎信息很難獲得全面的掌握。社會管理的核心是對人們的社會行為和社會參與活動進行規(guī)范，如果轄區(qū)人口底數(shù)不清、人員情況不明、人員活動信息不靈，必然導致了發(fā)現(xiàn)社會問題滯后，解決社會問題遲緩，對于突發(fā)社會事件缺乏應急反應能力。 為了及時掌握人口流動信息，提高社會管理的效能，常州市依托網(wǎng)格化管理機制，加強對于社會管理的信息化建設工作，尤其注意對流動人口的信息搜集。在網(wǎng)格長的日常管理工作內(nèi)容中明確規(guī)定：外來人員流入必須進行信息申報;除了常規(guī)巡查之外，每月網(wǎng)格長必須對網(wǎng)格內(nèi)登記流動人員進行走訪一次，了解他們的意見、建議和要

6、求，排查不穩(wěn)定因素和安全隱患。 二、常州市網(wǎng)格化管理機制存在的問題 (一)管理技術(shù)手段滯后，制約了網(wǎng)格化機制的服務管理效能 由于轉(zhuǎn)型時期社會成員流動性大，社會矛盾問題多發(fā)，這就需要信息采集方式、采集手段與傳輸方式隨之改進，提高信息傳輸效率，以實現(xiàn)管理工作的及時、高效響應。一些發(fā)達地區(qū)在引入網(wǎng)格化管理機制的同時，對于信息采集、傳遞和處理方式也做出了改革：通過信息采集終端、地理信息編碼、電子政務專網(wǎng)平臺、3G技術(shù)的監(jiān)督指揮系統(tǒng)等管理信息技術(shù)手段的創(chuàng)新，使社會管理過程中的信息獲取、確認、處理、反饋等流程變得更為快捷和準確，有效的減少信息與時間的損耗，促進了管理的扁平化，提高社會管理工作的效率。 常州

7、市引入網(wǎng)格化管理后，和過去的工作機制相比，實現(xiàn)了城市基層社會管理流程扁平化，減少了信息從發(fā)現(xiàn)終端到處理中心所需要的環(huán)節(jié)，并且調(diào)整了信息報送機制，使得工作中的信息傳遞績效較過去有所改進。但在常州的大部分地區(qū)，網(wǎng)格化管理機制還是依托原有的信息傳遞方式作為技術(shù)支撐，通過口頭匯報和書面材料的方式進行信息的上傳和下達。落后的信息技術(shù)制約了網(wǎng)格管理機制管理服務精細化功能的實現(xiàn)，雖然通過管理力量的前置和定期訪查可以及時發(fā)現(xiàn)問題，但是問題是否能得到迅速化解，取決于信息能否快速、正確的得到報告與處理，如果信息內(nèi)容不能全面精確、信息傳遞與任務分轉(zhuǎn)的等待時間過長，那么將降低網(wǎng)格化機制科學管理、動態(tài)管理效能的發(fā)揮。

8、(二)工作流程不完善，制約了網(wǎng)格化機制的響應時間，降低了行政管理效率 城市社會管理綜合性的行政管理問題，牽涉部門較多，傳統(tǒng)的社會管理模式在工作流程中強調(diào)不同業(yè)務線條的獨立性和專業(yè)性，制約了跨部門政務協(xié)同，降低了服務管理工作的效能。 在常州市目前的網(wǎng)格化管理機制對工作流程做了一些改進，但是其主要結(jié)構(gòu)并沒有被徹底重構(gòu)，仍然是以傳統(tǒng)的科層匯報制為基礎，網(wǎng)格由一種管理方式演化為一級管理單位，形成了區(qū)街道社區(qū)網(wǎng)格的四級科層制模式。在社區(qū)和網(wǎng)格層面提供管理服務工作時候，可以實現(xiàn)資源整合和管理力量的前置，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時進行響應和協(xié)調(diào)處理。但是工作流程的創(chuàng)新性僅體現(xiàn)在社區(qū)以下的層級，如果面臨的工作事項超出

9、了網(wǎng)格員和街道社區(qū)服務管理中心的職能權(quán)限，則需要上報上級主管部門。從而就又回到了過去層層上報，層層審批，條塊分割的老路上，工作模式創(chuàng)新性并沒有充分體現(xiàn)，社會管理效率低下的問題也沒有得到徹底解決。并且這種模式是單線條運作的，缺乏監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)，對于是否能得到及時處理，處理進度是否合規(guī)，都無法進行及時的管控。也無法對下一步的工作改進和提升提供資料儲備借鑒。 (三)網(wǎng)格員隊伍建設專業(yè)化不足，制約了公共管理服務的全面性 在轉(zhuǎn)型時期，社會參與日趨深入和廣泛，社會活動呈現(xiàn)出類型多樣化、主體多元化、內(nèi)容復合化的特點，改革推進帶來的利益格局的調(diào)整，也引發(fā)了大量的社會矛盾、矛盾和行為失范。在這樣的背景下，社會對于

10、基層社會管理的需求也就更加多元化，涉及行政工作的方方面面，網(wǎng)格內(nèi)配備的專職管理服務人員越多，專業(yè)業(yè)務面越廣，那么就越能形成合力，所提供的公共服務和社會管理的內(nèi)容也就越充分。但和網(wǎng)格化制度建設較為成熟的地區(qū)相比，目前常州的網(wǎng)格員隊伍建設存在專業(yè)化不足的問題。常州的網(wǎng)格員隊伍是以1至2名社區(qū)工作人員為骨干，以群眾志愿服務人員為主體，參與網(wǎng)格管理的群眾雖然有著較強的公共服務熱情，但是因為缺乏專業(yè)能力和處置權(quán)限，在面臨多元化和復雜化問題的時候，這樣的人員配置就會顯得力不從心。 在實際工作中，由于人員編制、財政經(jīng)費等因素的制約，常州市的網(wǎng)格管理員都采取AB崗制，即管理員即承擔在街道或者社區(qū)的業(yè)務線條工作

11、，也負責網(wǎng)格內(nèi)的管理。由于兼職管理員只能投入部分精力，那么網(wǎng)格所能承載的管理服務能力就會受到進一步的削弱。由于目前的人員結(jié)構(gòu)不支持開展更加多樣的公共服務和社會管理工作，顯著制約了網(wǎng)格化管理機制服務的潛力內(nèi)涵。 (四)網(wǎng)格設置碎片化，導致社會管理工作條塊分割問題依然存在 城市網(wǎng)格化管理的責任主體是街道、社區(qū)兩級機構(gòu)和各個專業(yè)主管部門，并沒有一個統(tǒng)一的政府部門牽頭負責，因此常州在推進網(wǎng)格化管理過程中存在對于網(wǎng)格化管理機制的性質(zhì)和功能認識不清的問題，很多單位沒有認識到網(wǎng)格管理對于整合公共資源，推進政府服務流程再造的意義，而是將其簡單理解為劃分責任片區(qū)或者信息采集單位。于是各個部門各自為政，獨立劃分，

12、社保、人口計生、文化、公安等多個專業(yè)部門都有自己的網(wǎng)格，但是不同網(wǎng)格之間的劃分依據(jù)各不相同，相互之間交叉疊加，沒有通用性。碎片化的網(wǎng)格設置妨礙了不同專業(yè)部門進行資源整合，無法形成整體合力進行管理服務。同時不同種類網(wǎng)格之間進行信息交互和管理，浪費行政資源。 三、完善常州市網(wǎng)格管理機制的對策建議 (一)加大財政投入， 完善信息管理工具，建立信息化網(wǎng)格管理政務系統(tǒng) 由于社會成員流動性大，情況多變，現(xiàn)今的城市社會管理一定程度上就是信息管理。目前常州市已經(jīng)建立起了基本信息的采集共享平臺。但是對于一些社會管理中實時發(fā)生的問題，缺乏有效的數(shù)字化采集渠道，還需要依靠傳統(tǒng)的信息傳遞方式逐級處理，信息化手段的落后

13、已經(jīng)成為了制約網(wǎng)格化管理機制提升社會管理質(zhì)量的重要技術(shù)瓶頸。 制約信息化投入建設的主要因素是財政支持能力。進行信息管理工具的升級需要較大的財力投入：北京市東城區(qū)在引入網(wǎng)格化管理初期，硬件配置投入即達到了1684萬元，上海長寧區(qū)在系統(tǒng)軟硬件投入經(jīng)費為2500萬元(不計算場地費)，杭州市在試點網(wǎng)格化管理，建設數(shù)字化杭州方面的投入為4000萬元。網(wǎng)格化管理的主要推進主體和責任主體是各個街道和社區(qū)，然而街道并沒有相應的財權(quán)，只能從區(qū)財政的經(jīng)費中撥塊支持網(wǎng)格化管理改革，很難全面的進行信息設備改造。 由于信息管理工具對于強化和改進網(wǎng)格功能，提升整個常州市的整體水平具有重要意義。因此在街道和社區(qū)財力匱乏的情

14、況下，市、區(qū)兩級財政應主動承擔起相應的責任，逐步加大投入力度，從行政經(jīng)費中進行專項列支，完善技術(shù)設備和信息系統(tǒng)建設，積極推進網(wǎng)格管理信息化進程。根據(jù)本地的財力情況和社會管理需要，開發(fā)采購個人信息采集終端，并配置至每一個網(wǎng)格管理人員，使發(fā)現(xiàn)情況能夠及時上報;開發(fā)電子政務軟件系統(tǒng)，為信息化管理提供完備的軟件支持;建立社會服務服務中心，形成信息化的支持服務體系，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)，響應確認，派遣處理，反饋備案等全部政務流程信息化。 應用現(xiàn)代技術(shù)手段，雖然短期軟、硬件投入很大，但是其會對社會管理產(chǎn)生顯著的長期社會效益。從管理主體來看，新技術(shù)實現(xiàn)了信息主動、準確采集，實時信息傳輸，高效信息存儲和處理，為經(jīng)濟化

15、管理提供的有力支持。從管理客體來看，信息化技術(shù)的應用，減少了事件的響應和處理時間，提升了政府的服務質(zhì)量和效率。根據(jù)北京天則經(jīng)濟研究所對東城區(qū)網(wǎng)格化管理實踐的社會經(jīng)濟效益估算，雖然前期投入達1684萬元，但是每年因為公共管理效率改善和服務水平提升產(chǎn)生的經(jīng)濟福利，貨幣化后達1.58億元，同時節(jié)約行政管理成本5400萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位1000余個。從社會經(jīng)濟績效分析，引入現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)網(wǎng)格管理政務信息化是一項長期價值型的投資。 (二)統(tǒng)一網(wǎng)格邊界，綜合配置多方力量，實現(xiàn)社會管理工作的合力效應 為改變各個部門自行設置網(wǎng)格，網(wǎng)格結(jié)構(gòu)碎片化的現(xiàn)狀，應由區(qū)級政府統(tǒng)一進行網(wǎng)格化管理工作的推進，統(tǒng)籌安排各項

16、制度設計。明確各個業(yè)務線條的管理工作細分網(wǎng)格以既有的社區(qū)管理網(wǎng)格為基本邊界，不跨格，不越界。通過實行管理線條與管理區(qū)域在網(wǎng)格劃分邊界上的統(tǒng)一，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)部的社會管理在管理區(qū)間、管理對象、管理環(huán)節(jié)和管理時限四個方面全覆蓋。 在統(tǒng)一網(wǎng)格邊界的過程中，可以借鑒國內(nèi)其他地區(qū)的好的做法和經(jīng)驗，在強化原有社區(qū)管理力量的同時，著力推進業(yè)務線條的專業(yè)力量進入網(wǎng)格，將公安、城管、人口計生、衛(wèi)生服務等機構(gòu)派駐的執(zhí)法力量或者服務人員下沉至網(wǎng)格，將環(huán)保、勞動監(jiān)察、文化、社區(qū)等執(zhí)法力量和服務責任配置進社區(qū)。通過管理職能的前置，實現(xiàn)在每個基層網(wǎng)格內(nèi)，條塊之間相互配合，統(tǒng)籌協(xié)作，形成不同部門和崗位之間相互配合、協(xié)作的內(nèi)部服

17、務鏈，從而為轄區(qū)居民提供以網(wǎng)格化管理機制為支撐的一站式管理服務。 (三)以網(wǎng)格化管理為契機，改進工作程序，實現(xiàn)社會管理工作的流程再造 傳統(tǒng)的社會管理工作流程，受到科層行政體制組織架構(gòu)的影響，關(guān)注于各種規(guī)章制度及層疊的指揮系統(tǒng)，強調(diào)專業(yè)化分工，堅持職能導向。由于專業(yè)化程度深，信息溝通不暢，進而造成了部門間的隔離，使得行政成本加大，信息傳遞耗損，行政效率低下。事實證明，這種工作流程已經(jīng)滿足不了轉(zhuǎn)型時期社會管理服務工作的新需要和新期望。 在現(xiàn)代信息技術(shù)平臺的支持下，網(wǎng)格化管理改革提供了一個社會管理工作流程再造的契機。通過信息化技術(shù)的集成應用實現(xiàn)了將信息發(fā)現(xiàn)和指揮處置聯(lián)系起來，整合各個部門資源，提高了

18、社會管理的反應速度和處置效率，實現(xiàn)工作過程的扁平化。通過工作流程的再造，可以使社會管理管理服務工作更加科學化、合理化，克服所謂突擊式和運動式的管理方式，改變管理工作被動、滯后的弊端，有效解決過去基層社會管理工作中，政府管不了，管不好，管不到的問題。 參考文獻： 1竺乾威. 公共服務的流程再造：從無縫隙政府到網(wǎng)格化管理J. 公共行政評論，2012(2) 2王明，楊麗. 北京市網(wǎng)格化服務管理模式研究J. 中國行政管理，2012(2) 3文軍. 從單一被動到多元聯(lián)動：中國城市網(wǎng)格化社會管理模式的構(gòu)建與完善J. 學習與探索，2012(2) 4蔡兆良. 社區(qū)網(wǎng)格化管理怎樣變被動為主動J. 社區(qū)，2011

19、(11) 5高新恩. 基于信息整合與人員下沉的城市管理創(chuàng)新研究J. 中共浙江省委黨校學報，2011(6) (關(guān)博，1984年生，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所助理研究員。研究方向：社會保障、社會管理) 常州市網(wǎng)格化服務管理中心 我市舉行網(wǎng)格化治理創(chuàng)新工作推進會 全力打造高質(zhì)量社會治理的嶄新名片 常報全媒體訊 昨天，市委、市政府召開全市網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新工作推進會，動員全市上下高質(zhì)量建好一張網(wǎng)，全力打造高質(zhì)量社會治理的嶄新名片。市委副書記、政法委書記蔡駿出席并講話，省公安廳副廳長、副市長、市公安局長常和平主持會議，市人大常委會副主任盛建良、市政協(xié)副主席何玉清、市中級人民法院代院長馬榮、市檢察院檢察

20、長葛志軍出席會議。 蔡駿在講話中充分肯定了全市網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新工作取得的階段性成效，總結(jié)了典型經(jīng)驗，客觀分析了存在問題，要求全市各地各有關(guān)部門進一步認識新時代網(wǎng)格化社會治理工作的重大意義，統(tǒng)籌落實好各項重點任務，全力打造全要素、全市域、智能化、大聯(lián)動的網(wǎng)格化社會治理模式。 蔡駿強調(diào)，要在組織推動上下功夫，始終實行一把手工程，緊抓快干、真抓實干，確保工作常態(tài)、長效、可持續(xù)開展，確保網(wǎng)格創(chuàng)建達標率居全省前列。要在黨建引領(lǐng)上做文章，完善網(wǎng)格黨建工作體系，健全網(wǎng)格聯(lián)絡員制度，打造網(wǎng)格黨建工作品牌，推動各級黨組織成為網(wǎng)格化社會治理工作的堅強領(lǐng)導核心、黨員干部成為網(wǎng)格化社會治理工作的領(lǐng)頭雁。要在智能應用上重集成，把網(wǎng)格化社會治理與智慧城市建設、大數(shù)據(jù)中心建設有機結(jié)合，與信息化、智能化建設深度融合，不斷提升基礎信息一體化采集水平、多源數(shù)據(jù)一張網(wǎng)共享水平、智能應用一站式服務水平，努力形成集成效應。要在多元共治上聚合力，整合各方力量，統(tǒng)籌各種資源