2017縣級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案

2017 縣級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施方案 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面實(shí)施 “河長(zhǎng)制 ”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn) (浙委發(fā) 2017 36 號(hào) )，和市委、市政府關(guān)于建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)的實(shí)施意見(jiàn) (溫委發(fā) 2017 80 號(hào)文件 )精神，加強(qiáng)我縣水環(huán)境治理，打造美麗浙南水鄉(xiāng)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特制定蒼南縣 “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、緊緊圍繞 “五水共治 ”和 “美麗浙南水鄉(xiāng) ”建設(shè)的戰(zhàn)略要求，按照建設(shè) “美麗鄉(xiāng)村 ”、 “雙清 ”行動(dòng)、 “三河 ”整治等各項(xiàng)工作的總體部署，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則 ，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境滿意度，為我縣建設(shè)浙江美麗南大門(mén)，提供堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境保障。 二、總體目標(biāo) 按照 “建立管護(hù)機(jī)構(gòu)、明確管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管護(hù)考核 ”的要求，在全縣全面推行 “河長(zhǎng)制 ”，實(shí)現(xiàn)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )級(jí)河道 “河長(zhǎng)制 ”全覆蓋。到 2020年，基本解決河道垃圾和黑臭問(wèn)題，河道環(huán)境面貌顯著改觀，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)河道范圍內(nèi)污水無(wú)直排、水域無(wú)障礙、堤岸無(wú)損毀、河底無(wú)淤積、河面無(wú)垃圾、綠化無(wú)破壞、沿河無(wú)違章 “七無(wú) ”目標(biāo)。到 2017 年，全面消除黑河、臭河、垃圾河，全縣跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河道的主要水污染物排放總量明顯下降，地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。 三、主要工作 (一 )截污治污。進(jìn)一步完善污水系統(tǒng)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，著力完善二級(jí)、三級(jí)污水管網(wǎng)，全面提高污水集中處理率。實(shí)施最嚴(yán)格的入河排污口監(jiān)管制度，按照輕重緩急制定排污口治理方案和實(shí)施計(jì)劃，減少入河污染源 ;非汛期雨污合流口門(mén)要完全關(guān)閉，污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。建立河道水質(zhì)安全預(yù)警系統(tǒng)，制定水污染應(yīng)急管理預(yù)案，實(shí) 現(xiàn)河道水體清潔無(wú)黑臭。 (二 )水域管理。按照 “嚴(yán)格控制、保護(hù)生態(tài)、分類管理、占補(bǔ)平衡 ”的原則，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用河道水域的管理。堅(jiān)持河道巡查和 “藍(lán)線 ”管理制度，適時(shí)掌握河道岸線動(dòng)態(tài)變化和開(kāi)發(fā)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置非法占用水域與岸線資源及設(shè)置河道障礙物等行為，充分發(fā)揮水域的綜合功能，使水域得以持續(xù)利用。 (三 )堤岸養(yǎng)護(hù)。定期對(duì)管轄區(qū)內(nèi)河道堤岸進(jìn)行全面巡查 ,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)平臺(tái)及時(shí)修復(fù)和更新堤岸工程和附屬設(shè)施，防止出現(xiàn)自然損壞或人為破壞 (如塌陷、裂縫及樹(shù)木、草皮損壞等 )及沿河各種宣傳牌、標(biāo)志牌、警示 牌破損、顏色脫落、字跡不清等。 (四 )河道疏浚。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)平臺(tái)要定期組織對(duì)河道淤積進(jìn)行疏浚，一般以 5 年左右為一周期，確保河道水域面積不減少、蓄水能力不減弱、排澇功能不減退。 (五 )河面保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)平臺(tái)要按照各自制定的河道保潔長(zhǎng)效管理實(shí)施方案，加強(qiáng)河面保潔工作及監(jiān)督檢查，督促保潔責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)平原河道保潔覆蓋率 100% ，山區(qū)河道保潔覆蓋率 70%以上 (飲用水源地河道保潔覆蓋率 100%)。 (六 )綠化維護(hù)。加強(qiáng)河道綠化日常管理和維護(hù)，采取多種形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量植樹(shù)管樹(shù)的積極性。多種 常綠、鄉(xiāng)土樹(shù)種，適時(shí)修枝和撫育，及時(shí)清理受害樹(shù)木、補(bǔ)植死亡樹(shù)木，做好植物種植初期的管理及惡劣天氣 (高溫、干旱、雪災(zāi) )的防護(hù)，促進(jìn)植物生長(zhǎng)發(fā)育，確保河道綠化成型。 (七 )清障拆違。加強(qiáng)河道執(zhí)法力度，依法清除河道管理范圍內(nèi)的違法建 (構(gòu) )筑物和其它危害河道行洪安全的物體。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)河道要同步實(shí)施綠化、美化和游步道建設(shè)。 四、職責(zé)分工 (一 )組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施工作由蒼南縣美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進(jìn)。成立縣 “河長(zhǎng)制 ”辦公室 (簡(jiǎn)稱縣河長(zhǎng)辦 )，與蒼南縣美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 辦公室 (簡(jiǎn)稱縣水鄉(xiāng)辦 )合署辦公，縣河長(zhǎng)辦主任、常務(wù)副主任、副主任分別由縣水鄉(xiāng)辦主任、常務(wù)副主任、副主任兼任。縣河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)擬訂管理制度和考核辦法、組織實(shí)施考核工作、監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)、定期公布考核結(jié)果等工作。 “河長(zhǎng)制 ”工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)平臺(tái)、縣直相關(guān)部門(mén) (單位 )年度考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核評(píng)分細(xì)則由縣河長(zhǎng)辦另行制定。 (二 )河長(zhǎng)設(shè)置和職責(zé) 照河道等級(jí)劃分，由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級(jí)河道河長(zhǎng)，實(shí)行 “一對(duì)一 ”結(jié)對(duì)管理，對(duì)聯(lián)系掛鉤的河道治理負(fù)總責(zé) ;確定聯(lián)系部門(mén)和責(zé)任單位 (詳見(jiàn)蒼南縣縣級(jí)河道河長(zhǎng)及縣直有關(guān)部門(mén)聯(lián)系河道名錄 )，聯(lián)系部門(mén)協(xié)助河長(zhǎng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，開(kāi)展經(jīng)常性督查，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告河長(zhǎng)或督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)平臺(tái) (責(zé)任單位 )處理。河長(zhǎng)名單要通過(guò)媒體向社會(huì)公布，在河岸顯要位置設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系單位，制定 “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施方案，報(bào)縣河長(zhǎng)辦備案。 級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展掛鉤聯(lián)系河道的水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查，制定水環(huán)境治理規(guī)劃和實(shí)施方案，推動(dòng)重點(diǎn) 工程項(xiàng)目落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好工作督促檢查，確保完成水環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)。 (三 )縣直屬有關(guān)部門(mén)職責(zé) 縣河長(zhǎng)辦 (縣水鄉(xiāng)辦 )：負(fù)責(zé) “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施的日常組織協(xié)調(diào)工作。 縣考績(jī)辦：負(fù)責(zé)全縣 “河長(zhǎng)制 ”考核工作，督查 “河長(zhǎng)制 ”落實(shí)情況。 縣紀(jì)委 (監(jiān)察局 )：負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位實(shí)施水環(huán)境治理和管理有關(guān)工作的落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中違反國(guó)家法規(guī)、政策以及違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為，依法予以有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分或提出給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的建議。對(duì)落實(shí) “河長(zhǎng)制 ”工作不力的，進(jìn)行效能追責(zé)。 縣農(nóng)辦：負(fù)責(zé) 指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村污水處理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、 “千村示范、萬(wàn)村整治 ”工程建設(shè)。 縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖排泄物污染防治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理執(zhí)法監(jiān)管。 縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)牽頭組織推進(jìn)水環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和綜合協(xié)調(diào)。 縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)完善落后產(chǎn)能淘汰目錄，健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和綠色企業(yè)創(chuàng)建 ;指導(dǎo)沿岸排污企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。 縣公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、加強(qiáng)涉河、涉水等環(huán)境犯罪行為的打擊。 縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)水環(huán)境專項(xiàng)資金的支持和管理，協(xié) 調(diào)落實(shí) “河長(zhǎng)制 ”相關(guān)資金政策，監(jiān)督資金的合理使用。 縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理河道管理范圍內(nèi)土地資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、利用。 縣住建局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督職能范圍內(nèi)污水處理廠網(wǎng)、排水設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作，配合制定河道環(huán)境、綠化考核標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)建筑泥漿入河執(zhí)法監(jiān)管。 縣 “三改一拆 ”辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督沿河 “三改一拆 ”工作。 縣交通運(yùn)輸局：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督航道整治、疏浚等工作。 縣水利局：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全縣河道生態(tài)建設(shè)和河道保潔工作，以及 “雙清 ”的清理河道及 “黑河、臭河、垃 圾河 ”專項(xiàng)行動(dòng) ;依法查處涉河違法行為 ;配合實(shí)施河道監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，負(fù)責(zé)監(jiān)控點(diǎn)定位的確定。 縣文廣新局：負(fù)責(zé)挖掘河道的沿江沿河水文化特色，打造區(qū)域文化品牌 ;組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督浙南水鄉(xiāng)文化建設(shè)等項(xiàng)目。 縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)村衛(wèi)生改廁和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。 縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)水環(huán)境治理專項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)工作，提出審議意見(jiàn)，促進(jìn)有關(guān)工作規(guī)范有序。 縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)涉河企業(yè)污水排放的執(zhí)法管理和排水許可證發(fā)放，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督入河污染源治理 ;負(fù)責(zé)建筑泥漿入河執(zhí)法監(jiān)管，確定水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面和考核標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià) 工作 ;牽頭組織實(shí)施河道監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。 縣綠美辦 (林業(yè)局 )：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督濕地保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)林、沿河沿江沿海綠化景觀帶等項(xiàng)目的建設(shè) ;配合制定河道環(huán)境、綠化考核標(biāo)準(zhǔn)。 縣海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，依法查處違規(guī)漁業(yè)行為 ;指導(dǎo)河道潔水養(yǎng)魚(yú)工作。 縣旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉水涉河 A 級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建及提升 ;負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)涉水涉河特色旅游線路產(chǎn)品的整合及宣傳促銷 ;指導(dǎo)縣本級(jí)生態(tài)旅游區(qū)、自助旅游營(yíng)地驛站、特色旅游購(gòu)物場(chǎng)所、鄉(xiāng)村客棧、智慧旅游體驗(yàn)點(diǎn)創(chuàng)建工作。 縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)協(xié)助做好 企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、升級(jí)、入園等的執(zhí)照變更等工作。 鰲江海事處：負(fù)責(zé)水上運(yùn)輸船舶污染防治。 2 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)精神為指導(dǎo)，以建設(shè) “生態(tài)遠(yuǎn)安 ”為核心，以“清水 ”行動(dòng)為重點(diǎn)，以 “河長(zhǎng)制 ”管理為抓手，加強(qiáng)河道管理與保護(hù)，全面推進(jìn)河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全建設(shè)，努力打造 “水清、岸綠、河暢、景美 ”的健康河流。 二、基本原則 (一 )堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則。牢固樹(shù)立生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅 線，用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，確保水資源永續(xù)利用的良性循環(huán)。 (二 )堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)參與相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居 )委會(huì)是河道維護(hù)主體，要主動(dòng)履行職責(zé)。廣泛宣傳，充分調(diào)動(dòng)各方力量，鼓勵(lì)民間組織、民間資本參與河道治理與維護(hù)。 (三 )堅(jiān)持屬地管理與部門(mén)支持相結(jié)合的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 (居 )委會(huì)要按照屬地管理的原則，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的河道治理與維護(hù)，縣直相關(guān)部門(mén)要各司其職、加強(qiáng)指導(dǎo)、主動(dòng)作為、協(xié)調(diào)推進(jìn)。 (四 )堅(jiān)持工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則?？h直相關(guān)部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取流域面源污染 防治、河道岸線治理、水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)河道的日常維護(hù)與監(jiān)督，形成人人關(guān)注河道、愛(ài)護(hù)河道的良好社會(huì)氛圍。 三、目標(biāo)任務(wù) 通過(guò) 3 年努力，到 2018 年底，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 90%以上，基本實(shí)現(xiàn)全縣主要河道污水無(wú)直排、水域無(wú)水華、河床無(wú)淤塞、堤岸無(wú)潰損、河面無(wú)垃圾、綠化無(wú)濫伐、河道無(wú)違章、魚(yú)蝦能洄游的目標(biāo)。 從 2016 年起，實(shí)現(xiàn) “河長(zhǎng)制 ”全覆蓋，建立責(zé)任明確、制度健全、監(jiān)管有力的河道管理責(zé)任體系。至 2017 年底，解決河道亂采亂挖、亂堆亂棄、違章侵占河道新建建 (構(gòu) )筑、垃圾 圍河 (溪、溝 )和黑臭問(wèn)題，河道環(huán)境面貌顯著改觀。至 2018 年底，全縣全面完成綜合整治任務(wù)，建立健全全縣河道日常管護(hù)機(jī)制，全社會(huì)愛(ài)護(hù)河道的自覺(jué)性普遍形成。 四、主要工作 (一 )水域管理。一是實(shí)施河道保護(hù)界限設(shè)置項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)河道管理范圍進(jìn)行勘測(cè)，埋設(shè)界碑界樁和樹(shù)立宣傳告示牌，劃定并向社會(huì)公布城市藍(lán)線，明確各河流水體保護(hù)和控制范圍 ;二是限期取締河道采石采砂 ;三是嚴(yán)格執(zhí)行取水許可，加大 “三條紅線 ”制度管控力度。 (二 )截污治污。一是指導(dǎo)農(nóng)民使用高效低毒農(nóng)藥、使用可降解農(nóng)膜、配方施肥、免耕少耕、間作套作、 秸稈還田等生態(tài)環(huán)保耕作技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染 ;二是要做好畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范規(guī)定，督促規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)標(biāo)排放 ;三是加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)，著力完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)污水管網(wǎng)，全面提高污水集中處理率 ;四是加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)施最嚴(yán)格的入河排污口監(jiān)管制度，嚴(yán)格控制新增排污口，按照輕重緩急制定排污口治理方案和實(shí)施計(jì)劃，減少入河污染源 ;五是建立河道水質(zhì)安全預(yù)警系統(tǒng)，制定水污染應(yīng)急管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)河道水體清潔無(wú)黑臭。 (三 )堤岸巡查。按照屬地管理原則，各地 “河長(zhǎng) ”要定期對(duì)河道岸線、河床進(jìn)行全面巡查，及時(shí)修復(fù)受 損的堤岸工程及附屬設(shè)施，防止出現(xiàn)自然損壞或人為破壞 (如塌陷、裂縫及樹(shù)木、草皮損壞等 )，防止沿河各種宣傳牌、標(biāo)志牌、警示牌破損、顏色脫落、字跡不清等。 (四 )日常管護(hù)。一是 “三查 ”查清排污口、查清違章建筑物、查清違章采石采砂 ;二是 “三清 ”，清除行洪障礙、清除、河道垃圾、清除水面漂浮物 ;三是 “三治 ”，治理險(xiǎn)工險(xiǎn)段、治理污水直排、治理涉水違法 ;四是 “三建 ”，建綠化亮化工程、建親水便民設(shè)施、建管護(hù)安全標(biāo)牌 ;五是 “三管 ”，落實(shí)管護(hù)人員、落實(shí)管護(hù)工作、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。 (五 )河面保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定河道保潔實(shí)施方 案，加強(qiáng)河面保潔工作及監(jiān)督檢查，督促保潔責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)河道保潔覆蓋率 80%以上 (飲用水源地河道保潔覆蓋率 100%)。 (六 )綠化美化。以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，植樹(shù)種草，保護(hù)河岸護(hù)坦，做好植物種植初期的管理及惡劣天氣 (高溫、干旱、雪災(zāi) )的防護(hù)，促進(jìn)植物生長(zhǎng)發(fā)育，確保河道綠化成型。 (七 )清障拆違。按照 “嚴(yán)格控制，保護(hù)優(yōu)先 ”的原則，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用河道水域的管理。堅(jiān)持河道巡查和 “藍(lán)線 ”管理制度，適時(shí)掌握河道岸線動(dòng)態(tài)變化和開(kāi)發(fā)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置非法占用水域與岸線資源、亂采亂挖、非法采砂和設(shè)置河道障礙物等行為，充分發(fā)揮水域的綜合功能，使水域得以持續(xù)利用。 五、主要職責(zé) (一 )河長(zhǎng)設(shè)置。根據(jù)我縣河道水系及管理體系，實(shí)施按河道級(jí)別和河道所在地相結(jié)合的多級(jí) “河長(zhǎng)制 ”，覆蓋全縣范圍內(nèi)的所有河道。沮河、西河、漳河、東干渠及其他跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要河流，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí) “河長(zhǎng) ”，流經(jīng)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級(jí) “河長(zhǎng) ”，流經(jīng)區(qū)域的村居領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任三級(jí) “河長(zhǎng) ”。不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河流，其 “河長(zhǎng) ”設(shè)置由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定。與 “河長(zhǎng) ”設(shè)置相對(duì)應(yīng)，每條河流(河段 )確定一個(gè)聯(lián)系部門(mén)和一名聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助 “河長(zhǎng) ”履行有關(guān)職責(zé)。 (二 )河長(zhǎng)通用職責(zé)。 “河長(zhǎng) ”是河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是： 1、掌握河道基本情況。了解河道水質(zhì)現(xiàn)狀和水質(zhì)改善生態(tài)目標(biāo)，開(kāi)展河道排污口等污染源的排摸工作，掌握污染水體的源頭、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源總量構(gòu)成及分布狀況，將河道信息全面登記造冊(cè)，建立河道檔案，形成 “一河一檔 ”; 2、制定河道管護(hù)制度，落實(shí)河道管護(hù)方案，明確河道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn) “一河一策 ”; 3、落實(shí)河道管護(hù)人員，明確管護(hù)范圍，做到 “一河一段一人 ”; 4、負(fù)責(zé)籌集河道管護(hù)資金和應(yīng)急治理資金 ; 5、負(fù)責(zé)對(duì)河道管護(hù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作檢查、任 務(wù)督辦、工作考核和待遇兌現(xiàn) ; 6、負(fù)責(zé)接受、處理和回復(fù)群眾反映河道整治、管護(hù)的意見(jiàn)和建議，及時(shí)勸阻涉河違法行為，配合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)查處涉河違法案件。 (三 )各級(jí)河長(zhǎng)專用職責(zé) 1、縣級(jí)河長(zhǎng)：負(fù)責(zé)所掛河段的治理工作，完成治理任務(wù)，維護(hù)該河段良好的運(yùn)行秩序。督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)履行職責(zé) ;參與涉河項(xiàng)目的審批 ;協(xié)調(diào)河流保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾、上下游之間糾紛處理，組織整改包干河流突出問(wèn)題 ;開(kāi)展水環(huán)境應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)處理流域保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治的重大問(wèn)題。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)：對(duì)所負(fù)責(zé)河段的河道管理工作 負(fù)監(jiān)管主體責(zé)任。協(xié)助縣級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展日常河道管理工作，督促村居河長(zhǎng)履職盡責(zé) ;承擔(dān)河道治理的牽頭、協(xié)調(diào)和管理等職責(zé)，按照政府工作要求，積極開(kāi)展河道整治工作。提出河道管理新思路、新方法，并配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中整治，制定轄區(qū)內(nèi)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。 3、村居級(jí)河長(zhǎng)：對(duì)所負(fù)責(zé)河段的河道管理負(fù)主體責(zé)任。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的河道清潔和綠化管理 ;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)違規(guī)河道發(fā)包行為清理 ;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的河道邊亂設(shè)廣告牌、亂涂寫(xiě)、亂搭建、亂堆放、亂傾倒、亂侵占?xì)牡刃袨榈闹浦?、上?bào)工作。 (四 )各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi) 的河道綜合管理和河長(zhǎng)制推行工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水面漂浮物清理打撈等。協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)河道違法違章行為的綜合執(zhí)法工作。 (五 )相關(guān)部門(mén)職責(zé) 縣政府辦公室：負(fù)責(zé)督辦全面實(shí)行 “河長(zhǎng)制 ”重大事項(xiàng) ;負(fù)責(zé)“河長(zhǎng)制 ”落實(shí)情況目標(biāo)考核管理工作。 縣發(fā)展和改革局：執(zhí)行國(guó)家水污染防治產(chǎn)業(yè)政策。負(fù)責(zé)涉河建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)工作。 縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)河道巡查、保潔經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。 縣公安局：負(fù)責(zé)查處涉河管理中的刑事、治安案件。 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：劃定河流藍(lán)線，統(tǒng)籌規(guī)劃涉河建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水處 理廠及污水管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作 ;負(fù)責(zé)城區(qū)河道岸線綠地系統(tǒng)規(guī)劃及綠地、公園的建設(shè)管理工作。 縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)沿河土地綜合利用規(guī)劃，查處違法占用河道管理范圍內(nèi)的用地行為。 縣環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)河流污染防治和水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。掌握主要河流工業(yè)源、生活污染源總量構(gòu)成及分布狀況。負(fù)責(zé)水環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。參與遠(yuǎn)安縣 “河長(zhǎng)制 ”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。 縣水利水電局：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理保護(hù)制度，負(fù)責(zé)河道堤防建設(shè)管理和行洪暢通，依法查處河道非法采砂行為，劃定河道管理保護(hù)范圍。 縣城市管理局：負(fù)責(zé) 城區(qū)范圍內(nèi)垃圾處理監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展生活垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作 ;加大對(duì)已建成垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)管，確保正常運(yùn)行。 縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)沿河防護(hù)林建設(shè)和濕地保護(hù)范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、管理。 縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)防治農(nóng)業(yè)面源污染。指導(dǎo)農(nóng)村開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)種植，對(duì)農(nóng)資、農(nóng)藝提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，抓好沼氣池建設(shè)工作。 縣畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)落實(shí)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定。協(xié)助縣環(huán)保局抓好畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染治理， 縣旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督旅游景區(qū)內(nèi)河道潔化、綠化和美化工作。 縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)全縣涉河交通設(shè)施建設(shè)棄渣、棄料工作，嚴(yán)禁在河道棄渣、棄料，不經(jīng)防洪影響評(píng)價(jià)和水土保持方案審批，嚴(yán)禁侵占河道修建交通設(shè)施。 共青團(tuán)遠(yuǎn)安縣委：負(fù)責(zé)組織河流生態(tài)保護(hù)志愿服務(wù)活動(dòng)。 六、保障措施 (一 )加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣 “河長(zhǎng)制 ”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管水利、環(huán)保、工礦企業(yè)的副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改、財(cái)政、公安、住建、國(guó)土、環(huán)保、水電、城管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、旅游、交通和團(tuán)縣委等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。 “河長(zhǎng)制 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 (簡(jiǎn)稱河長(zhǎng)辦 )，河長(zhǎng)辦設(shè)在縣水 利水電局，水利水電局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。 (二 )落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將河道巡查經(jīng)費(fèi)、保潔經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出及界碑界樁、聯(lián)合執(zhí)法等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河道管護(hù)投入機(jī)制?？h財(cái)政對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。 (三 )強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。建立水利、環(huán)保、住建、國(guó)土、城管等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處違章建筑、亂堆亂棄、非法排污、非法采砂等涉河違法行為。加強(qiáng)涉河法律法規(guī)宣傳，提高全社會(huì)依法保護(hù)河流的意識(shí)。 4 為貫徹落實(shí)福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn) (閩政 2017 27 號(hào) )和福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省河長(zhǎng)制實(shí)施方案的通知 (閩政辦 2017 120 號(hào) )以及南平市人民政府關(guān)于印發(fā)閩江干流及主要支流河長(zhǎng)制實(shí)施方案的通知 (南政綜 2017 206 號(hào) )精神，進(jìn)一步明確我鎮(zhèn)轄區(qū)各村、各部門(mén)流域保護(hù)管理責(zé)任，促進(jìn)我鎮(zhèn)流域保護(hù)管理工作規(guī)范化、制度化，特制定本方案。 一、目標(biāo)要求 2017 年底前在全鎮(zhèn)全面推行 “河長(zhǎng)制 ”，通過(guò)努力，主動(dòng)作為，使境內(nèi)流域沿河亂占亂建 、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等 “四亂 ”等問(wèn)題得到有效遏制，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置，河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌明顯改善，飲用水水源地安全保障全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)流域河道 “水清、河暢、岸綠、生態(tài) ”的目標(biāo)。 二、職責(zé)分工 (一 )組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立 “河長(zhǎng)制 ”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與市美麗鄉(xiāng)村共建辦合署， “河長(zhǎng)制 ”由市美麗鄉(xiāng)村共建辦組織實(shí)施。鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村共建辦會(huì)同鎮(zhèn)重點(diǎn)流域綜合整治辦公室制定管理制度和考核辦法，承擔(dān)組織考核工作，監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。環(huán)保、水利、住建、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、交通等部門(mén)要根據(jù)各自 職責(zé)，負(fù)責(zé)各部門(mén)職能范圍內(nèi)的流域水環(huán)境、水生態(tài)、水資源保護(hù)、治理、監(jiān)督工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)系人員。各鎮(zhèn)成立本級(jí) “河長(zhǎng)制 ”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)職責(zé)分工，設(shè)立本鄉(xiāng)鎮(zhèn) “河長(zhǎng)制 ”管理辦公室，具體負(fù)責(zé) “河長(zhǎng)制 ”工作的組織實(shí)施，接受上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核。 (二 )河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)設(shè)置。全面落實(shí)各級(jí)河道 “河長(zhǎng) ”。建立 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主 ”的 “河長(zhǎng)制 ”工作體系。鎮(zhèn)級(jí)及以上河道即水口寨河段由鎮(zhèn)人民政府分管張斌鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任“總河長(zhǎng) ”，包含童坑溪、童陽(yáng)際溪、慈悲溪、沙洲上段、山坊溪、大垅溪等。河道流經(jīng)的 村由掛村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人擔(dān)任屬地河段長(zhǎng)。鎮(zhèn)級(jí)河道由鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)人擔(dān)任 “河長(zhǎng) ”。各級(jí) “河長(zhǎng) ”名單應(yīng)通過(guò)公告欄、責(zé)任牌等形式予以公示。 (三 )河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)職責(zé)。河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)是包干河流保護(hù)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)督導(dǎo)下級(jí)河段長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，協(xié)調(diào)河流保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾、上下游之間糾紛，組織整改包干河流突出問(wèn)題，開(kāi)展水環(huán)境應(yīng)急事件處置，協(xié)調(diào)處理流域保護(hù)管理、水環(huán)境綜合整治的重大問(wèn)題。有關(guān)聯(lián)系部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)，定期開(kāi)展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)。鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé) 指導(dǎo)實(shí)施跨村流域保護(hù)管理和水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，開(kāi)展督促檢查和實(shí)施考核。河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi) “三條藍(lán)線 ”(河道岸線和河岸生態(tài)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、地下水警戒線保護(hù) )劃定與管理、河流調(diào)查建檔、河流管養(yǎng)、水功能區(qū)監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境監(jiān)管與治理、水環(huán)境安全隱患整頓及應(yīng)急處置、聯(lián)合執(zhí)法等工作任務(wù)，明確各相關(guān)職能部門(mén)及責(zé)任人職責(zé)分工，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)做好水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)修復(fù)與整治工作，按年度組織實(shí)施。村級(jí)專管員的職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以明確。 (四 )明確部門(mén)職責(zé)分工。河道整治、管理和 保護(hù)需要各有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、齊抓共管。 展河道清淤疏浚和水利配套設(shè)施建設(shè)，河道岸線、堤防、水域、取排水行政管理，河道保潔，做好水功能區(qū)監(jiān)測(cè)。督經(jīng)費(fèi)使用管理。 織入河污染源治理，開(kāi)展工業(yè)企業(yè)和污水處理廠出水水質(zhì)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作，進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)污水排放的執(zhí)法及水體交接斷面的監(jiān)測(cè)和考核。 響社會(huì)公共安全的違法行為，依法查處涉及河道管理 的刑事犯罪案件和治安管理案件。 止侵占填埋河塘流域行為。 定控制范圍，嚴(yán)格控制河道管理范圍和規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)加強(qiáng)河道兩岸違章建筑、堆場(chǎng)取締及綜合整治管理，加強(qiáng)沿河垃圾收集、處理，加大沿河巡查執(zhí)法力度，杜絕垃圾入河。 格船舶 (竹排 )管理和危險(xiǎn)品管理，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水上運(yùn)輸?shù)人录m紛。 畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢 水及河道內(nèi)捕魚(yú)設(shè)施進(jìn)行整治、在服從河道防洪、排澇和生態(tài)功能的前提下，加強(qiáng)河道養(yǎng)殖、捕魚(yú)管理。 護(hù)工作， 河長(zhǎng)制 ”管理工作的相關(guān)部門(mén)職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，指導(dǎo)幫助各村開(kāi)展相關(guān)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾和問(wèn)題，定期通報(bào)河道管理與保護(hù)工作情況，有效整合各部門(mén)河道管理和執(zhí)法資源，共同加強(qiáng)河道管理與保護(hù)。 (五 )明確責(zé)任主體。各村是轄區(qū)內(nèi)河道管護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施河道綜合整治和日常管護(hù)工作。各村要發(fā)揮基 層組織作用，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)河道管護(hù)工作。 (六 )建立日常工作機(jī)制。河道管護(hù)聯(lián)席會(huì)議由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，每年定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，各成員單位要明確一名分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員。 “鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦 ”要建立信息溝通和情況通報(bào)制度。 三、工作內(nèi)容 (一 )推進(jìn)水資源保護(hù)管理制度建設(shè) 制定河道岸線規(guī)劃，明確河道岸線和河道保護(hù)范圍并向社會(huì)公布。劃定河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線，在河岸劃定一定區(qū)域作為河流生態(tài)空間管制界限，在富屯溪洪墩段兩岸預(yù)留不少于 50米的區(qū)域 ;水口寨河流兩岸預(yù)留不少于 30 米的區(qū)域 ;其他河流兩岸預(yù)留不少于 15 米的區(qū)域。在河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線內(nèi)不得擅自建設(shè)與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、排水、排污管網(wǎng)無(wú)關(guān)的設(shè)施。 關(guān)部門(mén)要依法劃定飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線，確定水源保護(hù)區(qū)范圍，嚴(yán)格飲用水水源地執(zhí)法監(jiān)管及環(huán)境狀況評(píng)估。依法清除入河排放的污染源，依法拆除、關(guān)閉或者搬遷影響飲用水安全的各類建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，大力推進(jìn)飲用水水源地集水區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)生活污水和垃圾治理，對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民要限期搬遷。加強(qiáng)隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水 源地環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)控，建立安全預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急管理預(yù)案，確保供水安全。要全面建立飲用水水源地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)， 2018 年 1 月起，我鎮(zhèn)飲用水水源地一月一測(cè)，各村飲用水水源地要增加監(jiān)測(cè)頻次和項(xiàng)目。 2018 年底前，我鎮(zhèn)飲用水水源地要加快推行自動(dòng)監(jiān)測(cè)。 展入河排污口等污染源調(diào)查，建立河流檔案，形成 “一河一檔、一段一檔 ”。核定各水功能區(qū)的納污能力，明確各水功能區(qū)的允許納污總量，建立入河污染物總量控制制度。水功能區(qū)管理應(yīng)堅(jiān)持反退化的要求，強(qiáng)化日常監(jiān)管和應(yīng)急管理，水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況 每季度通報(bào)一次。加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，對(duì)水功能區(qū)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。 展河流確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的河流資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推行河流管養(yǎng)分離，明確河流管理責(zé)任和執(zhí)法主體。制定河流養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)河流養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、社會(huì)化，加強(qiáng)河流水域陸域保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、堤防及附屬設(shè)施維護(hù)等日常養(yǎng)護(hù)。在河道岸線內(nèi)興建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合流域綜合規(guī)劃、岸線規(guī)劃和濕地保護(hù)規(guī)劃，不得擅自縮小水域面積或降低行洪、調(diào)蓄能力，不得擅自改變水域使用性質(zhì)，禁止非法填河 造地。 (二 )加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù) 進(jìn)流域水土流失治理，大力實(shí)施坡耕地、生態(tài)清潔型小流域治理，推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁等 “四旁綠化 ”，和宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地等 “四地治理 ”，全面推廣生態(tài)茶果園。加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，大力種植闊葉林，逐步減少桉樹(shù)林，嚴(yán)格控制毛竹林，有效提高森林蓄積量。 強(qiáng)水能資源使用權(quán)管理，依法確定使用權(quán)屬和年限。支持對(duì)符合條件的老舊水電站進(jìn)行更新改造，建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站報(bào)廢 和退出機(jī)制，對(duì)不符合河流最小生態(tài)流量要求的水電站要限制運(yùn)行。支持水電站建設(shè)最小下泄流量設(shè)施。加強(qiáng)水庫(kù)電站科學(xué)調(diào)度，維護(hù)河流的合理流量和湖泊、水庫(kù)的合理水位。 嚴(yán)管理河道采砂，依法打擊違法采砂行為。結(jié)合河道清淤疏浚，科學(xué)制定河砂開(kāi)采計(jì)劃，促進(jìn)河流休養(yǎng)生息。落實(shí)推廣應(yīng)用機(jī)制砂的有關(guān)規(guī)定，制定機(jī)制砂生產(chǎn)規(guī)劃，大力推廣機(jī)制砂的生產(chǎn)、銷售和使用。 持自然修復(fù)為主，結(jié)合生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。開(kāi) 展河道綜合整治，重塑健康自然的彎曲河岸線，營(yíng)造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣化的生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)流域主要污染河段的綜合治理，逐步恢復(fù)河道功能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )應(yīng)制定治理方案并限期完成。 (三 )推進(jìn)水環(huán)境治理 2018 年 9 月底前，要組織開(kāi)展水環(huán)境安全隱患大排查，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)流域上游、飲用水水源地等敏感區(qū)域，排查化工、合成革、印染、造紙、制藥和合成氨等重污染行業(yè)和涉重金屬 (涉鉛、鉻、鎘、鎳、汞和類金屬砷 )企業(yè)。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的位于飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的化工、涉重金屬企業(yè)，一律 關(guān)閉 ;對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、 “十五小 ”和 “五小 ”項(xiàng)目、“三無(wú) ”企業(yè)，一律取締 ;對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批或者未經(jīng)竣工環(huán)保驗(yàn)收擅自建設(shè)和投產(chǎn)的項(xiàng)目，一律停建停產(chǎn) ;對(duì)分流分治不到位、治理設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、應(yīng)急池不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位、未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離居民搬遷的，一律停產(chǎn)整改 ;對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患的企業(yè)，一律責(zé)令于 2017 年底前完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題整改、編制或修編環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練。 止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)新、擴(kuò)建制革、電鍍、化工、冶煉和產(chǎn)生 有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，已建項(xiàng)目要加快搬遷拆除 ;禁止在重金屬國(guó)、省控重點(diǎn)區(qū)域新、擴(kuò)建增加所控制類型的污染物排放量的項(xiàng)目 ;禁止在水環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)建設(shè)新增相應(yīng)不達(dá)標(biāo)污染物指標(biāo)的排放量的工業(yè)項(xiàng)目 ;禁止在閩江水口電站以上流域范圍新、擴(kuò)建制革項(xiàng)目，嚴(yán)控新 (擴(kuò) )建植物制漿、印染、合成革及人造革項(xiàng)目，相應(yīng)環(huán)評(píng)文件一律由省環(huán)保廳審批。 業(yè)園區(qū)必須建設(shè)污水集中治理設(shè)施，實(shí)行排污自動(dòng)監(jiān)控 ;未經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、未建設(shè)污水集中治理設(shè)施的工業(yè)園區(qū)，一律不得批準(zhǔn)升格。要加快轉(zhuǎn)移化工企業(yè)、涉重金屬企業(yè) 進(jìn)入集控區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、排污集中管控 ;所有化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)污水接管率必須達(dá)到 100%，未達(dá)標(biāo)的必須于 2017 年底前整改完成，逾期仍未完成的，園區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)一律停產(chǎn)整改。所有化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)必須規(guī)范配套應(yīng)急池，建設(shè)企業(yè)、園區(qū)和周邊水系三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程，確保有效攔截、降污和導(dǎo)流 ;受園區(qū)排污影響的周邊水系應(yīng)建設(shè)應(yīng)急閘門(mén)，防止泄漏物和消防水等排入外環(huán)境 ;園區(qū)內(nèi)所有化工、涉重金屬企業(yè)排放口及園區(qū)雨水、污水外排口，一律于 2017 年 10 月底前完成規(guī)范化整改，實(shí)現(xiàn)特征化學(xué)污染物、重金屬污 染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)及視頻監(jiān)控，并南平市環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。 據(jù)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，合理確定污染控制重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬、化學(xué)類污染物的減排工作。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼機(jī)制 ,建立重點(diǎn)區(qū)域的重污染行業(yè)禁止準(zhǔn)入目錄，切實(shí)加強(qiáng)化工、涉重金屬等重污染行業(yè)、企業(yè)污染及應(yīng)急防控，所有化工企業(yè)、涉重金屬企業(yè)，要配套建設(shè)事故應(yīng)急池和雨水總排口切換閥，配備應(yīng)急救援物資，安裝特征污染物在線監(jiān)控設(shè)施。嚴(yán)控石材行業(yè)污染，嚴(yán)格落實(shí)石材企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、限期退出方案。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管， 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和行政主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物和污泥無(wú)害化處置。 力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，加快推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、生態(tài)防治病蟲(chóng)害等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥減施工程，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效控制面源污染。科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展和污染防治規(guī)劃，全省生豬年出欄總量控制在 2000 萬(wàn)頭內(nèi)。2016 年底前全面拆除流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成出欄萬(wàn)頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的零排放改造 ;整合 “小而散 ”畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) (戶 )，扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽 養(yǎng)殖場(chǎng) ;因地制宜示范推廣微生物發(fā)酵床零排放等生態(tài)養(yǎng)殖模式 ;扶持引導(dǎo)利用畜禽糞便生產(chǎn)商品有機(jī)肥，推廣使用商品有機(jī)肥 ;大力推廣病死畜禽無(wú)害化處理新技術(shù)，病死畜禽必須無(wú)害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。 續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)雨污分流，提高污水收集率，全面封堵違法排污口。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，繼續(xù)推行第三方運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)污水處理廠專業(yè)化管理。加強(qiáng)進(jìn)出水監(jiān)管，提高污水處理廠出水達(dá)標(biāo)率。 立流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)協(xié)商 會(huì)議制度，按照 “統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各有側(cè)重、相互比對(duì)、統(tǒng)一發(fā)布 ”的原則，加強(qiáng)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高重點(diǎn)河段特征污染物、重金屬指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化行政交界斷面水質(zhì)監(jiān)控。建立水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)制度及統(tǒng)一的流域監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)。各村要在 2018 年 8 月底前制定突發(fā)性水環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布，在 2018 年底前完善環(huán)境應(yīng)急物資調(diào)度系統(tǒng) ;要加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和應(yīng)急裝備的配置，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。 四、工作要求 (一 )加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。流域所經(jīng)行政村要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河流進(jìn)行全程勘察，摸清各河流現(xiàn) 狀，制定具體可行的治理方案，認(rèn)真組織實(shí)施。河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，及時(shí)分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職能加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同推進(jìn) “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施工作。 (二 )加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)辦公室會(huì)同重點(diǎn)流域綜合整治組織對(duì)轄區(qū)內(nèi) “河長(zhǎng)制 ”實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查和考核，并將年度考核結(jié)果納入政府流域保護(hù)管理、保障水安全工作的考核內(nèi)容。 (三 )加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分利用各類媒體深入宣傳實(shí)施 “河長(zhǎng)制 ”的重大意義，報(bào)道河流保護(hù)管理典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)曝光各類涉水違法行為， 提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心流域保護(hù)和水