安置點易地扶貧搬遷試點工程可行性研究報告

1 第一章 概 述 況 一、項目名稱：楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華 安置點易地扶貧搬遷試點工程 二、項目主管部門：楚雄市發(fā)展和改革委員會 三、項目實施單位：楚雄市西舍路鄉(xiāng)人民政府 四、 項目性質(zhì)：新建 五、 項目遷出區(qū)：楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華村 六、 項目遷入?yún)^(qū)：楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華村大光山（羊頭山） 安置點 、大黑箐自然村本村、新華自然村本村 七、 搬遷原因：由于居住地處哀牢山系麓，山高、坡陡、箐深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)疏松，加之受楚雄“ 11 02”特大自然災害的影響，造成山體滑坡，房屋淹沒 、倒塌、損毀，已喪失最基本的生存條件。 八、 搬遷方式：整體搬遷 108戶、 461人，部分搬遷 47戶、 191人，累計 155戶、 652人。 九、 安置方式：集中安置 108戶、 461人，分散（本自然村）安置 47戶、 191人，累計 155戶、 652人。 十、項目 建設(shè) 目標： 通過 村委會內(nèi)集中安置和 本自然村村 就近 分散 安置 ， 實施易地扶貧搬遷，解決 因1102特大暴雨引發(fā)山體滑坡、 已喪失最基本生存條件 2 的 155戶、 652人的安居問題。搬遷群眾遷入新的安置點后，通過搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展以黑山羊為主的畜牧業(yè)和以核桃、花椒為主的 經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)，可穩(wěn)定解決溫飽問題。 350千克以上，人均純收入達 2000元以上， 為 基本實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標 打下基礎(chǔ) 。 十 一 、 項目主要建設(shè)內(nèi)容和實施 進度 計劃：根據(jù)楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華 村 安置點的實際情況，為徹底解決新華大光山 羊頭山、大黑箐自然村本村及新華自然村本村 安置點 155戶、 652人的脫貧致富問題，本項目計劃實施安居工程、人畜飲水、通路工程、通電工程、農(nóng)村能源建設(shè)、 科技文化室 及公廁建設(shè)等 七 項內(nèi)容。 項目建設(shè)期為 1年，即 2010年 1月一一 2010年 12月 。 十 二 、 投資概算 項 目概算總投資 中： (一 )直接工程費 1、安居工程投資 2、 人畜飲水工程投資 3、 鄉(xiāng)村通路工程投資 4、 通電工程投資 5、 農(nóng)村能源建設(shè)（沼氣池）投資 6、 公廁 3 7、村級活動場所 （科技文化室） (二 )項目建設(shè)其它費 1、 前期工作費 4萬元 2、 建設(shè)單位管理費 3、 施工圖 勘測設(shè)計費 4、工程監(jiān)理費 （三）預備費 20萬元 十 三 、 資 金籌措方案 項目概算投資 由于楚雄市地方財政收入十分困難，、市配套 50萬元，群眾自籌 (含投工投料 折資 )人均 自籌 。 黨和政府歷來十分關(guān)心和重視扶貧工作，一直把解決貧困地區(qū)人民的溫飽問題放在一個十分重要的位置來抓， 2001年中央召開了扶貧工作會議，國務(wù)院頒布了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，明確提出對少數(shù)不具備基本生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地搬迂扶貧，并要求“在搞好試點的基礎(chǔ)上，制 定具體規(guī)劃、有計劃、有組織、分階段地進行，千萬不能一哄而起”。 2004年 5月召開的全球扶貧大會上，我國政府莊 4 重承諾，“用 10年時間盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問題”、“力爭到 2020年貧困人口基本實現(xiàn)小康”。黨的十六屆五中全會中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議也提出“對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧”的要求，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對扶貧工作提出了全新的開發(fā)式扶貧的戰(zhàn)略布署和要求。 按照中央提出的扶貧工作的新思路，云南省人民政府也作出了關(guān)于實施易地開發(fā)扶 貧的決定，指出我省扶貧攻堅面臨著十分艱巨而緊迫的任務(wù)，目前全省還有 50多萬人居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和嚴重缺水的干熱河谷區(qū)，其生存條件極為惡劣，自然災害頻繁，資源匱發(fā)，交通閉塞，生產(chǎn)力水平低下，人口超過了土地負載能力，使這部分人口基本喪失了就地解決溫飽的條件。因此，實施易地開發(fā)，轉(zhuǎn)移部分人口，緩解人地矛盾，恢復和改善生態(tài)平衡，是幫助基本喪失生存條件的農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富和全面實現(xiàn)奔小康的必由之路，是關(guān)系全面完成扶貧攻堅任務(wù)和奔小康目標的一 個 重大舉措，是關(guān)系到在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)人口資源與土地資源合理配置，恢 復生態(tài)平衡的一大舉措，也是關(guān)系到全省經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)民族團結(jié)，邊疆穩(wěn)定的一項重大決 5 策。 2006年中央扶貧工作會議上，黨和國家領(lǐng)導人對扶貧工作作出了十分重要的指示，把開展扶貧工作提到是實現(xiàn)社會長治久安的戰(zhàn)略高度來認識，引起了各級領(lǐng)導的重視。云南省發(fā)展和改革委員會根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2001 2010)的指示精神，下發(fā)了關(guān)于做好易地扶貧前期工作有關(guān)要求的通知。要求有關(guān)地州和市 (市 )以國家西部大開發(fā)為契機，積極行動起來，爭取國家立項扶持，為徹底解決貧困地 區(qū)人民群眾的溫飽問題走出一條新的扶貧開發(fā)之路。根據(jù)中央及省、州的部署，楚雄市發(fā)展和改革委員會、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，通過認真的調(diào)查研究，已將 西舍路鄉(xiāng)新華 村易地搬遷安置列入楚雄市“十一五”易地扶貧搬遷規(guī)劃。 1、中央、省、州、市 (關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要 2、中共中央十六屆五中全會審議通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議 3、國務(wù)院頒布的中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 4、云南省人民政府文件 (云南省人民政 府關(guān)于 6 實施易地開發(fā)扶貧的決定 (云政發(fā) 199967號 ) 5、云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于編制國家西部易地扶貧 (2001 2010)規(guī)劃的通知 6、云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于編制易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃的通知 7、云南省易地開發(fā)扶貧項目管理暫行辦法 ) 8、楚雄彝族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 9、楚雄彝族自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (20012010) 10、楚雄彝族自治州易地扶貧搬遷“十一五規(guī)劃 11、楚雄市易地扶貧搬遷“十一 五”規(guī)劃 12、項目遷出區(qū)域及項目遷入?yún)^(qū)域的實地勘查資料 13、楚雄市發(fā)改委、 西舍路鄉(xiāng) 人民政府提供的基礎(chǔ)資料 第二章 項目建設(shè)背景 7 一、地理位置及自然概況 1、地理位置 楚雄市地處滇中腹地，地處東經(jīng) 100。 35一 101。48，北緯 24。 30 一 25。 15之間，東距昆明 146公里，西距大理 164公里，南經(jīng)墨江思茅到西雙版納 832公里，北距四川省攀枝花市 265公里，是楚雄州政治、經(jīng)濟、文化中心，同時也是省會昆明通往滇西 8州、市及南亞的交通要塞，素有“省垣門戶、迤西咽喉 ”之稱。全市國土面積 4433平方公里，耕地面積 中山區(qū)面積占全市總面積的 2、地形地貌 楚雄市地處滇中高原西部，境內(nèi)地勢西北高，東南低，從東南向西北傾斜，西南群山縱橫，東北丘陵起伏，有“萬山簇擁、眾水橫流、東北促狹、西南遼遠”的特點。市境山脈皆屬哀牢山系麓支余脈，多呈西北、東南走向，地形復雜，以山地為主，高原特征比較明顯，山深切割地貌，谷深坡陡，地表破碎，多數(shù)山地脈絡(luò)難尋。其地貌大致分為強烈切割高、中山峽谷區(qū)、中山區(qū)、中山丘陵地區(qū)。境內(nèi)最高西舍路鄉(xiāng)小越墳山海撥 2916米，最低海撥禮舍江與彝家拉河、石洋江交匯處，海撥 691米，最大相對高差 2225米。市 8 人民政府駐地鹿城鎮(zhèn)海撥 1773米。 3、氣象條件 楚雄市屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，境內(nèi)地形復雜，氣候多交，海拔高差懸殊大，立體氣候的特點較為明顯，境內(nèi)四季溫差變化小，干濕季分明，雨熱同季，以北亞熱帶季風氣候為主。隨著海拔和相對高差的變化，境內(nèi)立體氣候與小區(qū)域氣候特點明顯，素有“一山分四季，十里不同天”之稱。年均日照 2340小時，日照率 56，年均氣溫 降水量 864毫米。 二、社會、經(jīng)濟發(fā)展概 況 1、行政區(qū)劃 2007年底，全市轄 15個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (4鄉(xiāng) 、 152個村(居 )委會、 2851個村 (居 )民小組， 3297個自然村 (其中3 063個 )；境內(nèi)居住著漢、彝、回、苗等 29個民族，常住人口 中城市人口 籍總?cè)丝?中城鎮(zhèn)人口 村人口 少數(shù)民族人口 族人口 族人口占全市總?cè)丝诘?2、經(jīng)濟發(fā)展狀況 2007年，全市實現(xiàn)轄區(qū)生產(chǎn)總值 同比增長 ，其中：一產(chǎn)增加值 產(chǎn)增加值 產(chǎn)增加值 別增長 9 實現(xiàn)財政總收入 l 地方一般預算收入達 長 城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達 12634元和 3068。元，分別增長 1 全年農(nóng)民人均純收入 3068元，比上年增長 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達 12634元，扣除物價因素， 一、基本概況 列入 項目建設(shè)區(qū)的西舍路鄉(xiāng)位于云南滇中楚雄市西南角，哀牢山腹地。介于北緯 24 25 東經(jīng) 100 101 間。境內(nèi)東西最大橫距 北最大縱距 35公里，全鄉(xiāng)國土面積 中，國家級哀牢山自然保護區(qū) 政區(qū)東與中山、新村二鎮(zhèn)隔江相望，西與景東縣毗鄰，南與雙柏縣接壤，北與南華縣相連。 西舍路鄉(xiāng)境內(nèi)山峰林立，河流縱橫，溪澗交錯，整個地域?qū)儆谠?，有禮舍江由西向東從邊境流過。哀牢山高大的山體阻擋了西南北上暖濕氣流，其東坡處于太平 洋的東南季風區(qū)，是云南東西氣候的分界線，整體上屬于亞熱帶山地溫涼濕潤氣候，但由于山高谷深，地形復雜，立體垂直氣候明顯，氣候類型 10 多樣。 從氣象資料分析西舍路鄉(xiāng)不僅具有氣候多樣、干旱少雨的特點，而且降雨量年際變化大，時空分布不勻，據(jù)有關(guān)資料記載鄉(xiāng)內(nèi)最高年降雨量 1014毫米，最低年降雨量 591毫米，懸殊近一倍。年內(nèi)干濕季分明，降雨集中，冬春季節(jié)干旱少雨， 11月至次年 4月的降雨量僅占全年雨量的 2 O左右，有的月份降雨量還不到10毫米，干旱缺水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的障礙。 5至 10月降雨較為集中，降雨量約占全年雨量的 80，但有的年份單點性暴雨突出，不僅易造成洪澇災害，而且還會誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災害。 二、社會經(jīng)濟狀況 全鄉(xiāng)轄西舍路、達諾、清水河、安樂甸、保甸、閘上、岔河、朵苴、德波苴、新華、龍崗 11個村民委員會， 233個村民小組， 587個自然村。 2007年末，全鄉(xiāng)總?cè)丝?19850人，是一個彝、漢雜居區(qū)，其中彝族人口約占總?cè)丝诘?全 鄉(xiāng)耕地面積 19443畝，其中水田 3386畝，旱地 16057畝； 2007年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成 3964萬元，糧食產(chǎn)量 財政自收收入完成 三、項目點情況 楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華 村 由于地處高山峽谷地帶， 11 海拔高差懸殊大，立體氣候的特點較為突出，從禮舍江邊逐漸向上推移，干熱、溫暖、溫冷、冷涼幾種氣候類型基本齊備。據(jù)市氣象區(qū)劃提供的資料，新華村境內(nèi)海拔 1900一 2160米，地區(qū)年平均氣溫 3，全年大于或等于 1 O以上的積溫 4400一 3700，最熱月平均氣溫 20一 18，最冷月平均氣溫 8一 7，全年降雨量 750一 850毫米。 擬列入 2009年易地搬遷項目區(qū)的新華 村 安置點位于西舍路鄉(xiāng)境內(nèi)東南部，距鄉(xiāng)政府駐地 48公 里。 由于所處 位置山高、坡陡、 箐深和地形、地貌條件的限制，水源奇缺、水利設(shè)施較少、耕地灌溉條件極差等制約因素，主要以玉米、蕎子、大麥種植為主，經(jīng)濟收入不高。 在計劃搬遷人口 652人中， 絕對貧困人口 332人 、低收入貧困人口 237人 。 2007年，糧食總產(chǎn)量 351噸，平均畝產(chǎn) 374千克，人均占有糧食 410千克；農(nóng)村經(jīng)濟總收入 148萬元，農(nóng)民人均純收入 920元、 在貧困人口標準線以下， 大部分群眾的生活還較為困難。 12 第三章 項目建設(shè)的指導思、基本方針、原則和目標 實施易地扶貧搬遷是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，是新 世紀實施開發(fā)式扶貧的新開端，是在新的形勢下加快扶貧步伐，使部份基本喪失生存條件的貧困群眾徹底、穩(wěn)定脫貧的積極嘗試。 實施易地扶貧搬遷，有組織地轉(zhuǎn)移部分邊遠、貧窮和生態(tài)環(huán)境惡化地人口密度，不僅可以減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，在政府的指導下，通過加強科技培訓和文化知識的提高人口素質(zhì)，增強科技意識和商品意識，脫貧致富奔小康奠定堅實的基礎(chǔ)。 由于易地扶貧搬遷工程建設(shè)內(nèi)容多，涉及面廣，任務(wù)艱巨，政策性強，實施難度大。為了積極穩(wěn)妥地推動易地扶貧搬遷工程的開展，在一定范圍內(nèi)通過易地搬遷安置部份貧困人口，實現(xiàn)人口資源與土地資源的合 理配置，既能解決 新華 村 委會 貧困人口喪失最基本生存條件的困擾，又有利于恢復和保護生態(tài)平衡，是一舉多得的民心工程、德政工程。 指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村、西部大開發(fā)和開發(fā)式扶貧的歷史性機遇，積極爭取國家和省的支持，調(diào)動搬遷群眾自力更生、 13 艱苦奮斗、自建家園的積極性，解決最基本的生產(chǎn)、生活條件， 克服地質(zhì)災害不利影響， 為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。 對居住在喪失最基本生存條件，自然資源匱乏地 新世紀國家扶貧工作采取的一項重要的戰(zhàn)略舉措。易地扶貧搬遷工作是一項涉及面廣、任務(wù)艱巨、政策性強、操作復雜、實施難度大的系統(tǒng)工程。因此，在規(guī)劃建設(shè)中必須堅持“政府引導、群眾參與、政策協(xié)調(diào)、講求實效”的指導思想和基本方針，進行綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施。 地扶貧搬遷的原則 緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、管理民主”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，以喪失基本生存條件的特困戶為對象，以改善基本生產(chǎn)、生活條件和增加特困戶經(jīng)濟收入為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。 1、堅持規(guī)劃指導的原則。項目的實施應符合國家和省有關(guān)方針政策，符合楚雄州及楚雄市易地扶貧搬遷“十一五”規(guī)劃提出的選擇搬遷對象和安排項目 14 的原則。 2、堅持因地制宜，突出重點，注重實效，就地，就近，小規(guī)模集中安置為主的原則。 3、堅持科學規(guī)劃，量力而行，嚴格執(zhí)行搬遷對象選擇標準和安置點選擇條件，對不符合安置點條件的不予立項的原則。 4、堅持群眾自愿，政府弓 建家園的原則。 5、堅持易地扶貧與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護相結(jié)合，實現(xiàn)迂入、遷出地資源、人口、環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的原則。 貧困災民遷 入新的安置區(qū)后，在各級黨委政府的領(lǐng)導下，在國家必要的扶持幫助下，通過學文化、學科學，逐步提高其綜合素質(zhì)，掌握和應用先進實用的農(nóng)業(yè)科技措施，發(fā)揚自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，通過五年 左右 的努力，人均產(chǎn)糧達到 450千克以上，經(jīng)濟收入達到 2000元以上，趕上或接近當?shù)刂械绒r(nóng)民的經(jīng) 濟收入水平 使 ， 絕大部份移民徹底、穩(wěn)定地擺脫貧困。 第四章 易地扶貧搬遷的必要性和可行性 15 1、實施易地搬遷安置有利于改善災民的生存條件 。 根據(jù)扶貧工作“先易后難”的原則，在各級黨委、政府的扶持指導下，楚雄市已 使貧困山區(qū)大部分具備基本發(fā)展條件的貧困人口擺脫了貧困，有的還逐步走上了富裕的道路。但是西舍路鄉(xiāng)新華村本來就生存條件較差，至今尚未脫貧。同時，受“ 11 02”特大自然災害的影響，造成山體滑坡，致使村內(nèi)部分房屋被淹埋，大部分房屋出現(xiàn)倒塌、開裂、變形、地基下沉，群眾的生命財產(chǎn)安全受到了嚴重威脅，部分災民失去家園，農(nóng)田、道路、電力、經(jīng)濟林果等受到嚴重損毀，已喪失生存條件。因此只有實施易地搬遷安置，才能使這部分人在政府的扶持下，通過自身的努力，徹底擺脫貧困，過上安居樂業(yè)的日子。 2、實施易地搬遷安置有利于恢復 和保護生態(tài)環(huán)境 。 西舍路鄉(xiāng)新華村位于高山地區(qū)，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，暴雨季節(jié)極易誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，生產(chǎn)發(fā)展制約因素多，耕地生產(chǎn)力水平低下，為解決最基本的生存問題，不得不加大了土地墾殖力度，在一定程度上對森林和地表植被造成了影響，不利于生態(tài)保護。隨著易地扶貧搬遷安置工作的開展，在群眾自愿的前提下，通過易地搬遷安置， 16 遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境將會得到有效的保護和改善，在三至五年內(nèi)就會有一個大的改觀。而遷入?yún)^(qū)通過建設(shè)移民新村，開展山、水、田、林、路的綜合治理，開發(fā)和保護相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣種 植以核桃、花椒為主的經(jīng)濟林果 和黑山羊為主的養(yǎng)殖業(yè) ，安置區(qū)就會實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的目標。 3、實施易地搬遷安置有利于資源的優(yōu)化配置 。西舍路鄉(xiāng)新華村由于所處位置和自然環(huán)境條件的限制，大部分群眾文化素質(zhì)不高，外出務(wù)工、求學的人數(shù)較少，因此勞動力資源較為豐富。一旦搬入條件較好的安置區(qū)， 基礎(chǔ)設(shè)施得到改善 ，在科技的支撐和引導下，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的重組，生產(chǎn)就會有一個大的發(fā)展，實現(xiàn)脫貧致富就有希望。 4、實施易地搬遷安置有利于社會長治久安和民族團結(jié) 。 通過實施易地扶貧搬遷安置，能使西舍路鄉(xiāng)新 華村徹底改變?nèi)狈ψ罨旧鏃l件的狀況，能為脫貧致富，建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)，能使全村 155戶、 652人從此過上安居樂業(yè)的日子，有利于提高黨和政府在人民群眾中的威信，消除社會的不安定因素，促進各民族團結(jié)和社會進步。 5、實施易地搬遷安置有利于改善災民的生產(chǎn)生活 17 條件 。 災區(qū)貧困人口遷入新的安置地后，在省、州、市各級黨委、政府的扶持、幫助下，通過加強 通電 、人畜飲水、 鄉(xiāng)村 道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)生活條件將會有較大的改觀，將為搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推廣先進實用農(nóng)業(yè)科技措施，因地制宜，發(fā)展以核桃、花椒 、黑 山羊 為主 特色產(chǎn)業(yè) 奠定堅實的基礎(chǔ)，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長具有十分重要的現(xiàn)實意義。 通過認真考察，擬選定新華大光山 （羊頭山） 為集中 安置點，具有較好的生存環(huán)境和發(fā)展條件。 1、安置點位于西舍路至新華村委會鄉(xiāng)村公路旁，交通便利，環(huán)境條件較好，坡度相對平緩，自然坡度在 5較為適宜的建筑用地，經(jīng)過人工開挖平整，可按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的規(guī)范要求，分臺規(guī)劃建設(shè)安居房。 2、經(jīng)楚雄市國土資源局實地考察，認為安置點地基穩(wěn)固，地質(zhì)構(gòu)造較 好，發(fā)生滑坡、泥石流、坍塌地質(zhì)災害的機率較低，可以作為安居房建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)的最佳選擇區(qū)。 18 3、由于是集中和就近安置，災民遷入新的安置點后，仍可以利用原有未損毀和恢復后的耕地資源及經(jīng)濟林果資源， 人均基本農(nóng)地 逐步 達 1畝以上，戶均經(jīng)濟林果地達到 3畝以上，同時通過開展工程建 設(shè) ， 進一步改善群眾生產(chǎn)、生活條件，為實現(xiàn)脫貧致富的目標奠定堅實的基礎(chǔ)。項目區(qū)適宜發(fā)展玉米、小麥等多種糧食作物和核桃、花椒等經(jīng)濟作物， 還可發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖， 搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有一定的基礎(chǔ)條件。有較好的發(fā)展?jié)摿Α?4、災民對原地恢復 生產(chǎn)的信心不足，有強烈易的 搬遷愿望和要求，他們對新擬定的大光山安置點信心十足，在黨和政府的支持、帶領(lǐng)下，愿意通過自己的努力，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)勤勞致富奔小康的目標。 5、黨中央、國務(wù)院高度重視災區(qū)恢復重建易地扶貧安置工作，提出和采取了一系列解決災區(qū)溫飽、實現(xiàn)脫貧致富奔小康的措施和辦法，從資金、政策等方面給予了積極的支持，加大了恢復重建和扶貧力度。楚雄市委、市人民政府也將加快災民安置工作列入了重要的議事日程，實行 行政 領(lǐng)導負責制，作為確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的民心工程來抓，為實 現(xiàn)易地扶貧搬迂安置提供了 19 重要的保證。 6、有滿足需要的施工條件。 1） 、自然條件 擬建項目區(qū)安置點地勢相對平緩，未見滑坡、泥石流等不良物理地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)生。年均氣溫 年均降雨量 850一 950毫米，降雨主要集中在 5一一 10月，此期間的降雨量約占全年降雨量的 80，11月至次年 4月為旱季，降雨量僅占全年降雨量的 20左右，是工程施工的最佳季節(jié)。 2） 、交通條件 項目區(qū) 新華村委會 距楚雄市城區(qū) 235公里，鄉(xiāng)村公路已通到項目區(qū)，但受“ 1l 02”特大自然災害的損毀，需調(diào) 用機械設(shè)備修復后才可通到項目區(qū)，水泥、鋼材、砂石料等主要建材部分地方需二次搬運，工程造價成本相對比較高。 3） 、建筑材料 水泥：在楚雄城區(qū)建材市場采購，運距約 235公里。 石料：工程所用石料在項目區(qū)附近開發(fā)石場供應，經(jīng)工程技術(shù)人員檢測，質(zhì)地堅硬，顆粒級配均勻，主要物理力學指標符合質(zhì)量標準，項目區(qū)附件石料儲量豐富，能滿足工程建設(shè)的需求，平均運距 4公里。 20 砂：項目區(qū)建筑用砂可采用山砂及河砂。 4） 、水：施工用水取用原有水源，平均運距 5） 、電：先連接項目區(qū)至 10可解決施工用電，由施工單位自備設(shè)備解決。 第五章 易地扶貧搬遷方案 1、居住地海拔較高，居住環(huán)境惡劣，受楚雄“ 11 02” 特大自然災害影響，已喪失了最基本的生存條件和發(fā)展條件。 2、當?shù)厮慈狈?，不但生產(chǎn)用水難以解決，連人畜飲水都十分困難，已不具備就地脫貧致富的條件，要就地解決溫飽已無希望。 3、 按照 人均有糧低于 450千克、 人均純收入低于1200元以下、 難以維持最低生活水平 的條件 。 項目區(qū)符合 人均有糧 410人均純收入 920元，符合 條件。 21 4、 項目區(qū) 群眾自覺自愿搬遷，有易地發(fā)展的要求， 大多數(shù)人 有一定的勞動能力。 根據(jù)以上確定搬遷對象的原則和依據(jù)，經(jīng)楚雄市發(fā)展和改革委員會組織規(guī)劃局、扶貧辦、國土資源局、水利局、建設(shè)局等單位的領(lǐng)導及專業(yè)技術(shù)人員深入實地認真調(diào)查研究，認為新華村 委會新華村全部村民、大竹林自然村全部村民和大黑箐部分村民， 因受楚雄“ 11 02” 特大自然災害的影響，已喪失了最基本的生存條件，規(guī)劃將新華村 委會上述三個自然村 155戶、652人列入 2009年易地扶貧搬遷安置范圍。 入?yún)^(qū)選擇方 案 根據(jù)西舍路鄉(xiāng)范圍內(nèi)已無較大規(guī)模的土地可供開發(fā)利用的實際，經(jīng)“ 11 02”特大自然災害指揮部、市易地扶貧搬遷安置領(lǐng)導小組等有關(guān)部門認真調(diào)查研究，規(guī)劃采取鄉(xiāng)內(nèi)就近、就地集中安置的方式，選擇新華村大光山 羊頭山作為 集中 安置點 和 大黑箐自然村、新華自然村（嶺崗）作為本村內(nèi) 就近安 置 （見下表） 。 新華村委會搬遷點項目遷出遷入人口情況表 遷 出 遷 入 備注 自然村 戶數(shù) 人數(shù) 自然村或安置點 戶數(shù) 人數(shù) 22 新華 22 83 大光山 22 83 集中安置 36 146 本村嶺崗 36 146 本村內(nèi)分散安置 大竹林 86 378 大光山（羊頭山） 86 378 集中安置 大黑箐 11 45 大黑箐 79 113 本村內(nèi)分散安置 合計 155 652 合計 155 652 集中安置 108 戶、 461 人，分散安置 47 戶、 191 人。 第六章 搬遷安置條件分析 與 評價 委會 基本情況 列入 2009年易地搬迂的楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華村地處不管河流域高山地區(qū)，距鄉(xiāng)政府駐地 48公里。駐地海拔 1900米，年平均氣溫 右，年平均降雨量 850村 委會 303戶、 1255人，以漢族、彝族為主 。 2008年末耕地面積 均經(jīng)濟林果地 2畝，糧食作物主要以玉米、馬鈴薯、小麥等旱地作物為主。經(jīng)濟收入主要依靠養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)， 2008年農(nóng)民人均純收入僅 1180元，人均有糧 280千克，大部分群眾的生活還較為困難，屬重點扶持貧困村。 列入搬遷的新華村委會上述三個自然村，現(xiàn)有耕地 652畝，人均 1畝，其中基本農(nóng)田 2008年農(nóng)民人均純收 入 920元，人均有量 410劃搬遷人口 652 23 人， 其中：絕對貧困人口 332人 、低收入貧困人口 237人。 1、該村座落在哀牢山山脊地帶，近年來由于受多種因素的影響，特別是楚雄“ 11 02特大自然災害發(fā)生后，山體出現(xiàn)了大面積滑坡、泥石流，經(jīng)實地勘察，村內(nèi)大部分房屋被泥石流沖毀及掩埋，其余未倒塌的民房也已出現(xiàn)大小不等的裂縫，有的房屋墻體和地面開裂，嚴重傾斜，而且裂縫有繼續(xù)擴大的趨勢，隨時都有下滑的危險，安全隱患較大，村民的生命財產(chǎn)受到嚴重威脅，已喪失基本生存條件。到目前為止，還有 85戶 348人住 在臨時搭建的帳篷里，其余災民遇陰雨天氣就要緊急轉(zhuǎn)移，易地搬遷安置災民已迫在眉睫。 2、居住地自然環(huán)境條件惡劣 ，受災后，水源缺乏，不僅耕地無水可灌，連人畜飲水都十分困難。同時公路、橋梁、耕地損毀嚴重，大部分基礎(chǔ)設(shè)施和耕地難于恢復。根據(jù)第五章所列確定搬遷對象的原則與依據(jù)，新華村符合搬遷條件，而且經(jīng)鄉(xiāng)政府、村委會多次召開戶長會，發(fā)動災民認真討論，鑒于居住地山體滑坡，全體村民愿意搬遷，有到新的安置地發(fā)展的要求和愿望。 24 新華村大光山 （羊頭山） 安置點離原居住地 4公里，海拔 1500至 1900米，原為疏林地、荒草地，地勢開闊、平坦，片區(qū) 自然 坡度在 5置點后山坡上生長著連片的云南松中幼林 和常綠闊葉林，通過實施退耕還林和天然林保護工程，林草植被生長較為茂盛，森林覆蓋率高，無滑坡、泥石流地質(zhì)災害發(fā)生，經(jīng)楚雄市國土資源局派人員深入實地考察，認為安置場地內(nèi)現(xiàn)狀無地質(zhì)災害分布，通過自然斜坡類比和結(jié)構(gòu)面組合分析，斜坡場地總體較穩(wěn)定，地勢開闊，基本適宜作為西舍路鄉(xiāng)新華村的搬遷安置場地。 1、安居房建設(shè)地點地質(zhì)條件評價 安居房建設(shè)點地形屬構(gòu)造剝蝕中山峽谷地貌類型區(qū)，原為疏林地及荒草地，經(jīng)查閱區(qū)域水文地質(zhì)普查資料，場地出露的地層主要是三選系上統(tǒng)云南驛組的砂巖、砂頁巖及白土田組的粉砂巖，其蓋層 主要為中生界紅色碎屑巖系，山坡上多見第三系、第四系松散堆積物，結(jié)構(gòu)疏松，巖層產(chǎn)狀較亂、垂直節(jié)理發(fā)育，易風化。場地無斷裂構(gòu)造分布，未見滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害現(xiàn)象發(fā)育。場地周邊斜坡坡度 20，自然狀況下基本穩(wěn)定，未見地質(zhì)災害體及不良地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育，基本適宜作為新華村的搬遷安置場地。 2、水資源 條件 分析 25 新華村大光山安置點屬亞熱帶季風氣候類型區(qū)，年平均降雨量為 850雨主要集中在 5 10月份，降水量充沛， 11月至次年 4月旱季受干暖氣流控制，日照充足，空氣宜人。多年平均氣溫 熱時段平均氣溫 右，最冷時段平均氣溫 全年大于或等于 10以上的積溫 為較好地解決安置點飲水安全和飲水困難問題，經(jīng)實地調(diào)查分析，計劃延用原新華村飲用水源，只需新建 20修 200 個即能滿足新華村安置點供水需求。 3、基本農(nóng)田地平衡分析 經(jīng)調(diào)查分析，新華村 四個遷入點 目前耕地面積 累計 562畝 、人均 1畝， 其中： 基本農(nóng)田 281畝、 均經(jīng)濟林果地 3畝，由于是就近搬遷安置，移民遷入新居后，仍耕 種原來未毀和恢復的耕地和經(jīng)濟林果地，按照易地扶貧搬迂“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的基本要求，結(jié)合新華安置點的具體情況，村民搬遷后，只要通過逐步完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣先進實用的農(nóng)業(yè)科技措施，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就能滿足群眾的基本生活要求，實現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標。 4、 交通 和 電力 條件分析 26 新華村 委會大黑箐、大光山、新華村 安置點 均 位于鄉(xiāng)村公路旁，交通條件較為便利。 只有羊頭山 （計劃大竹林村遷入）不通公路，但 通過新建 4公里、 改 擴建 能較好的解決安置點的交通問題。 為確保 安置點的生產(chǎn)、生活用電，設(shè)計架設(shè) 10旁安裝 20臺，村內(nèi)架設(shè) 千米，配套戶表 155套，以解決 新華村委會 安置點生產(chǎn)、生活用電問題。 5、教育衛(wèi)生條件分析 安置點 村委會現(xiàn)有的 學校和衛(wèi)生室，基本可滿足適齡兒童就近入學和移民就醫(yī)的需要。 根據(jù)上述情況分析，擬建安置點具有較好的生存條件和環(huán)境，地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對較好，無滑坡、泥石流等較大的地質(zhì)災害發(fā)生；該項目屬易地就近搬迂安置，無土地調(diào)整糾紛問題，同時通過 埋 設(shè)引水管和修建水池等措施，完全能解決人畜飲水 問題 ；交通條件 、 電力設(shè)施 均可 解決；同時，移民遷入新的安置點后，由于離村委會駐地較近，適齡兒童入學和 村民 就醫(yī)較為方便，基本能實現(xiàn)州市黨委、政府提出的“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的目標。 27 第七章 主要建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模 本項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模是 1、安居工程 每戶占地 210、建筑面積 ，累計 2、人畜飲水工程 埋 設(shè)輸水管路 20中： 20000m。 新建蓄水調(diào)節(jié)池 2 個、 每個 200累計 400 3、道路工程 新建 4擴建 4、通電工程 架設(shè) 10壓線 1600m,、 戶線 6000m, 安裝100壓器 2 臺、戶表 155套。 5、沼氣池 155口 ，每戶一口。 6、公廁 60、科技文化室 80 。 計工程量 土方開挖 ， 土方回填 筋制作與安裝 t ， 60砼涵管 288 m，磚木結(jié)構(gòu)住房 高壓線架設(shè) 28 1600 m，入戶低壓輸電線路 6000 m，磚木公廁 60 ，沼 氣池 155口，埋設(shè) 0000m、蓄水池 2 個 400 第八章 工程方案設(shè)計及 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案 為了實現(xiàn)州、市黨委、政府提出的“搬得出、住得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民安置要求，經(jīng)過認真調(diào)查研究，根據(jù)小村安置點的自然氣候條件和土地資源、水資源的承載能力來確定項目建設(shè)內(nèi)容和方案，并依據(jù)行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求進行工程規(guī)劃設(shè)計。 本項目工程方案包括安居工程、人畜飲水工程、通路工程、通電工程、科技文化室、沼氣、公廁建設(shè)七 項工程。 其中，分散安置的 47戶，僅考慮安排 實施安居房、沼氣和 通 電 三項 工程 ；大光山（羊頭山）考慮安排實施上述七 項工程 。 規(guī)劃新建移民住宅 121套，每套占地 210平方米、建筑面積 建筑面積 方便移民的生產(chǎn)、生活和家庭管理，安居房設(shè)計為獨戶 29 獨院，規(guī)劃每戶住宅用地 210平方米 (長 14米、寬 15米 )，安居房采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、農(nóng)戶自建”的方案，分戶實施。 房屋立面外觀按照當?shù)氐慕ㄖ邮皆O(shè)計，體現(xiàn)當?shù)匾妥迕窬语L格，瓦屋面木樓板。在正立面一二層之間設(shè)置木制樓梯一部、設(shè)高 90過外樓道與二樓相通 ；房屋結(jié)構(gòu) 可根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟條件建設(shè)為磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)；兩層，層高 戶型功能布置上，一層為兩臥室一堂屋、二層為兩臥室一客廳。 村間道路及公共活動場所戶均占地 5 計戶均占地 260平方米 (其中宅基地占地面積 210平方米，公共用地 50平方米 )。安置點合計占地面積 42畝，村莊布局本著方便生產(chǎn)、生活的原則，按照社會主義新農(nóng)村的標準和要求進行規(guī)劃設(shè)計，確保村莊建成后縱橫成排，并預留 4米寬的村間道路、公共場所和綠化帶，村間道路及排水溝由村民小組負責組織實施。 一 、供 水范圍： 由于新華自然村（嶺崗）、大黑箐自然村均在本村安置，不增加新的供水荷載，故故 30 無需解決人畜飲水工程。 新華大光山 （羊頭山） 集中 安置點人口 108戶、461人， 需 安排 人畜飲水工程。 二、需水量計算和供水規(guī)模 1、需水量計算 (1)人口自然增長率 按計劃生育部門調(diào)查統(tǒng)計分析，項目區(qū)現(xiàn)有人口461人，人口自然增長率按 6計算。 (2)計算年限 根據(jù)農(nóng)村人畜飲水工程相關(guān)規(guī)范規(guī)定及“小型水利工程規(guī)劃”要求，結(jié)合十一五規(guī)劃，確定工程設(shè)計年限為 15年。 (3)需水量 計算。 A、供水人口預測 按式： P=P。 (1+a)則到 2020年設(shè)計供水人口為： P=461 (1+6 )15=504人 B、生活用水標準 按云南省定額 楚雄市屬于二區(qū)，飲水定額 60 75L/D，本項目取高值 75L/考慮大牲畜的部份飲水在內(nèi)。據(jù)村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計規(guī)范的 31 規(guī)定，農(nóng)村不考慮消防用水，若發(fā)生火警可臨時采取減少用戶供水量的辦法解決。 c、需水量計算 生活用水量 04 由于暫時缺乏數(shù)據(jù)，大牲畜按照人的需水量加 30進行粗略估算。 大牲畜需水量 30 = 不可預見和管網(wǎng)損失水量按供水量的 10計，則： 10%=( 10%=4.9 由于搬遷點小村不設(shè)學校，故不計公共建筑用水 日平均需供水量 Q=2+ 年需水量 =365 時平均供水量：日 平均 供水水量 24=4= 由于農(nóng)村用水多集中于早、中、晚八個小時內(nèi)，一般時供水變化系數(shù) 3，根據(jù) 西舍路鄉(xiāng)大光山安置點實際供水情況，時變化系數(shù)取用 ：日最高時用水量 =K時 時 (4)供水規(guī)模 經(jīng)過計算，項目區(qū)人畜飲水供水規(guī)模為：日平均 32 供水量 最高時用水量 。 三、水源點選擇 1、水量分析 經(jīng)實地調(diào)查分析，計劃延用原新華村飲用水源，水源點 11 4月每天產(chǎn)水 12 大于最高日取水量。只需新建 20修 200 個即能滿足大光山（羊頭山）集中 安置點供水需求。 2、水質(zhì)分析 項目區(qū)內(nèi)無任何工礦企業(yè)，延用的新華村飲用水源，系當?shù)厝罕婇L年飲用的地下山泉水，無任何異狀，加之取水點附近人 畜 活動不頻繁，植被覆蓋率高，水質(zhì)良好，各項指標均達到農(nóng)村飲水安全飲用標準。 四、工程設(shè)計 項目區(qū)人畜飲水工程由主管、蓄水 調(diào)節(jié) 池、 入戶配水管等組成。 由于建設(shè)資金緊張，入戶配水管由村民今后自行解決。 輸水 主 管路沿線按地形變化布 置，埋設(shè) 遵循線路短、施工維修方便的原則進行 埋設(shè) 。 1、蓄水池：在村內(nèi)開闊，地勢較高的位置建設(shè)蓄水池 2座， 每個 容積 200 證 5 6天內(nèi)輸水管不來水有水飲用。蓄水池用 厚 板 33 用 部設(shè)溢水管，底部設(shè)排污管。 2、管材確定 為進一步考慮到降低工程造價、便于施工及建后維修等因素，使工程達到應有的使用壽命和發(fā)揮更好的效益，輸水主干管設(shè)計采用 長 20 為較好的解決安置點的交通問題，規(guī)劃建設(shè)村組公路 中新建 4公里，改擴建 于投資的限制，村 莊道路建設(shè)設(shè)計采取全面規(guī)劃，分步實施的原則進行。村組公路依據(jù)楚雄州縣 鄉(xiāng)公路建設(shè)暫行技術(shù)標準進行測量設(shè)計，放好控制“紅線”，待今后有條件時再按四級公路的標準改擴建，在工程安排上先實施路基工程和必要的構(gòu)造物工程，路面工程可按“先通后暢”的原則逐步實施。公路內(nèi)側(cè)按規(guī)范要求開挖排水溝，上口寬 寬 利排水，防止雨季造成路基水毀?？傊纫龅疆斍暗慕ㄔO(shè)能為今后的發(fā)展打基礎(chǔ)，又要避免因設(shè)計標準過低而造成低水平重復建設(shè)，使工 程能長期發(fā)揮效益。 主要技術(shù)指標： 設(shè)計標準：楚雄州縣、鄉(xiāng)公路暫行技術(shù)標準 設(shè)計行車速度： 15公里小時 34 路基寬度： 視線較好的位置，每隔 300米左右設(shè)置一處錯車道 ) 行車道寬度： 園曲線極限最小半徑： 15m 最大縱坡： 10，其坡長不大于 200米 橋涵設(shè)計荷載：公路一 停車視距 20m 為確保安置點的生產(chǎn)、生活用電，設(shè)計架設(shè) 10旁安裝 20臺，村內(nèi)架設(shè) 千米，配套戶表 155套 （含本村安置戶） ，以解決安置點生產(chǎn)、生活用電問題。 按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，為滿足搬遷移民學習科技文化知識和開展文體活動的需要，規(guī)劃新建磚 木 結(jié)構(gòu) 80 的科技文化活動室 1個 、 磚木結(jié)構(gòu)公廁2個 （每個 30） ，村莊道路兩側(cè)種植竹子、核桃等經(jīng)濟林木，搞好村莊環(huán)境綠化。 建設(shè)沼氣池 155口，每戶一口。根據(jù)項目區(qū)海拔現(xiàn)對較高，選擇建設(shè) 8過 曲流布料沼氣池有效地解決換料難、封蓋難、浮渣易結(jié)殼、產(chǎn)氣率低、管理不方便、不安全等難題。 35 本安置點宅基地規(guī)劃利用大光山一帶近 135畝作為搬遷安置用地，同時由于是易地就近搬迂安置，移民仍繼續(xù)耕種原承包土地和經(jīng)濟林果地，因此無土地調(diào)整糾紛問題。移民遷入新的安置點后，原承包土地及山林的承包權(quán)不變，仍歸其經(jīng)營。 安置規(guī)劃區(qū)是楚雄市核桃種植最適宜區(qū)，該地核桃種植歷史悠久，果實個大、殼薄、油質(zhì)含量高，具有較好的市場前景，已逐漸成為當?shù)氐慕?jīng)濟支柱，是農(nóng)民增收致富的重要來源，易地扶貧搬遷項目實施后，計劃結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的實施，因地制宜，連片種植優(yōu)質(zhì)核桃，建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃生產(chǎn)基地， 以促進安置點農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 同時黑山羊養(yǎng)殖也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，今后應逐步發(fā)展。 第九章 建設(shè)工期及施工進度計劃方案 設(shè)工期 項目計劃建設(shè)工期 1年，即 2010年 1月至 2010年 12月 36 施工進度計劃安排 1、 2009年 11月底前完成項目列項審批及編制實施方案，施工設(shè)計等各項前期準備工作。 2、 2010年 4月前完成工程招投標及工程監(jiān)理的選派等開工前的各項準備工作。 3、 2010年 5月至 2009年 9月底基本完成通路工程、通電工程和宅基 地平整工程。 4、 2010年 9月至 2010年 12月前，基本完成安居房建設(shè)、安居點人畜飲水工程和其它工程建設(shè)，使安居點具備基本的生產(chǎn)、生活條件。 2009 年 10 月 2009 年 12 月 2010 年 3 月 2010 年 5 月 2010 年 8 月 2010 年 10 月 2011 年 1 月 2011 年 3 月 工程方案研究和實施方案編制 道路飲水初步設(shè)計、施工圖設(shè)計 安居房施工圖、電力施工圖設(shè)計 工程施工招標、合同簽訂 道路、供電工程施工，宅基地平整 住宅工程飲水施工、單項工程交工 項目初步驗收、整改 資料整理、決算報批、審計 申請項目竣工驗收 楚雄市西舍路鄉(xiāng)新華村委會易地扶貧搬遷點建設(shè)項目進度 37 第 十 章 項目 組織管理與政策措施 方案 災民易地搬遷安置項目是黨中央、國務(wù)院為了解決基本喪失生存條件的受災地區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活問題，提高受災群眾生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標而采取的一項重大戰(zhàn)略措施。 為切實保證項目建設(shè)的順利實施，提高投資效益，項目一經(jīng)批準，西舍路鄉(xiāng)將 在楚雄市人民政府的領(lǐng)導和市發(fā)改委、交通局、規(guī)劃局、環(huán)保局、扶貧辦等相關(guān)部門的指導下，及時組建由鄉(xiāng)長擔任組長、分管領(lǐng)導為副組長，財政、土地、水利等機關(guān)站所和涉及的村委會負責人為成員的災民易地搬遷工程項目建設(shè)領(lǐng)導小組，實行統(tǒng)一領(lǐng)導，各司其職，以確保項目順利實施。 1、嚴格遵循基本建設(shè)程序，切實加強對災民易地搬遷安置工程的管理，堅持工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，加大施工質(zhì)量監(jiān)督力度。 2、組織相關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，認真作好項目的勘測設(shè)計、技術(shù)指導、檢查督促、竣工驗收等各項服務(wù)工作。 3、抓好科學施工管理，從項目規(guī)劃、組織實施 38 到竣工驗收進行全面的監(jiān)督和檢查。 結(jié)合本地實際，嚴格按規(guī)劃編制實施方案，并按要求及時上報。編制規(guī)劃要在認真調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，工作認真踏實，數(shù)字詳實，有較強的操作性。 項目一經(jīng)批準，就必須嚴格按照下達的計劃和批準的實施方案組織實施，自覺維護計劃的嚴肅性，不得擅自變更建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容，如發(fā)生特殊情況，確需變更建設(shè)地點及內(nèi)容，要按基本建設(shè)管理程序報批，確保項目按計劃實施，提高投資效益。 易地搬遷安置項目資金實行報賬制度，市統(tǒng)一 建立報賬中心，實行“三專四統(tǒng)一”管理。三專：專戶存儲、專人管理、?？顚Ｓ?。四統(tǒng)一：統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計賬薄、統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一會計報表。進一步加強審計和監(jiān)察，防止擠占、挪用、貪污工程資金現(xiàn)象的發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)，將嚴肅處理。各項工程資金的使用，必須嚴格按省批準下達的投資計劃執(zhí)行。項目竣工要附市級以上審計部問的審計報告。 依法選擇重合同、講信譽，設(shè)備、技術(shù)力量較強，具備相應資質(zhì)的施工單位承擔工程的施工任務(wù)。 項目 39 建設(shè)要在國家、省、州發(fā)改委的指導下，選派具有較強施工管理經(jīng)驗和技術(shù)水平的水利、 公路專業(yè)技術(shù)人員擔任工程監(jiān)理工作。要通過簽 訂 “工程施工合同”的形式，進一步明確工程建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量要求、工期、工程投資、雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責任的處理等內(nèi)容，通過嚴格合同管理來確保工程質(zhì)量。工程管理人員要和監(jiān)理人員密切配合，切實加強工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。工程竣工經(jīng)監(jiān)理人員和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格