易災(zāi)地區(qū)草地保護工程項目可行性研究報告

0 易災(zāi)地區(qū)草地保護工程項目 可行性研究報告 1 目 錄 第一章 項目總論 4 第二章 項目建設(shè)的必要性和可行性 6 一、項目建設(shè)的背景 6 二、項目建設(shè)必要性 8 三、項目建設(shè)的可行性 10 第三章 項目建設(shè)單位基本情況 12 一、建設(shè)單位的名稱、性質(zhì)及法人代表 12 二、建設(shè)單位主要業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)能力 12 三、人員及其構(gòu)成 13 四、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù) 條件 14 五、資金與財務(wù)狀況 14 六、協(xié)作或技術(shù)依托單位 14 第四章 項目地點選擇與資源條件 15 一、選址原則與要求 15 二、項目實施地點 15 三、項目實施地基本情況 16 四、項目建設(shè)規(guī)模 17 五、項目實施的有利條件 17 第五章 項目建設(shè)內(nèi)容 18 一、項目建設(shè)地點 . 18 二、內(nèi)容 . . 18 第六章 項目實施方案與路線 . 19 2 一、技術(shù)方案 . . 19 二、技術(shù)路線 . . 22 第七章 投資估算和資金籌措 . 24 一、投資估算 . . 24 二、資金籌措 . . 24 三、資金使用計劃安排表 . 25 第八章 項目建設(shè)期限和實施進度 . . 26 一、建設(shè)期限 . . . 、實施進度安排 . 26 第九章 項目組織管理與運行 27 一、管理機構(gòu)及職責(zé) 27 二、建設(shè)期管理 . 27 三、建成后運行管理 . 29 第十章 效益分析 . 32 一、保持水土效益 . 32 二、生態(tài)效益 . 32 三、社會效益 . 32 四、經(jīng)濟效益 . 33 五、風(fēng)險評估 . 33 第十一章 結(jié)論和建議 34 一、結(jié)論 . 34 二、建議 . 34 3 第一章 項目總論 一、項目名稱和建設(shè)單位 1、項目名稱： 易災(zāi)地區(qū)（ ） 草地保護工程 2、項目建設(shè)單位： 畜牧獸醫(yī) 站 3、項目建設(shè)地點： 有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4、建設(shè)性質(zhì)：新建 5、項目技術(shù)依托（或協(xié)助）單位： 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、 牧科學(xué)研究所、 草地工作站 6、項目主管部門： 農(nóng)業(yè)和糧食局 二、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 1、天然草場圍欄 10000 畝； 2、天然草場改良 30000 畝； 3、 人工 種 草 50000 畝 。 三、項目總投資與資金籌措 1、項目投資 天然草場 圍欄 10000 畝，每畝 40 元，投資 40 萬元；天然草場改良 3 萬畝，每畝 160 元，投資 480 萬元；建植人工草場 5 萬畝，每畝投資 400 元，投資 2000 萬元； 其他費用350 萬元。 以上合計總投資 2870 萬元。 2、資金籌措 本項目資金籌措由中央、地方共同承擔(dān)，按照 8： 2 比例落實所需資金。根據(jù)本項目投資規(guī)模 2870 萬元，申請中央草地保護建設(shè)項目資金 2296 萬元，地方財政配套資金 574萬元。 四、項目建設(shè)年限 本項目建設(shè)年限為 1 年，即 2012 年?？?慮到項目立項、審批及資金到位時間要延后，計劃 2013 年 5 月竣工， 2013年 6 月 驗收。 五、效益分析 易災(zāi)地區(qū)草地保護項目工程建成后，植被恢復(fù)加速，草 4 地覆蓋率由 60%提高到 90%，土壤可蝕的能力下降，減少水土流失，增加保土量達 220 萬噸，提高山地蓄水能力，新增草地區(qū)蓄水量達 8100 萬 效改善小氣候和土壤的物理化學(xué)性質(zhì)，有 利于 植物生長，有利于城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，減少自然災(zāi)害，增加載畜量，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。 總之， 草地保護，能改善山區(qū)植被，保護水土，保護生態(tài)環(huán)境，是一個促進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉 措，不僅有明顯的長遠的社會效益和生態(tài)效益，而且可以發(fā)展草食畜禽， 能 產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。 六、結(jié)論與建議 天然草地退化、中小河流水土流失、山區(qū)農(nóng)村山洪頻發(fā)，畜牧業(yè)發(fā)展，急須進行草地植被恢復(fù)與保護 。 本項目建設(shè)內(nèi)容合理，是一項生態(tài)工程，也是一項民心工程，項目建設(shè)是必要的、可行的。 七、可行性研究的依據(jù) 中華人民共和國草原法、環(huán)境保護法、水土保護法 、土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)；全國草原生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃；國務(wù)院關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見（國發(fā) 200219 號； 農(nóng) 業(yè)部辦公廳關(guān)于開展易災(zāi)地區(qū)南方草原保護建設(shè)項目前期工作的通知農(nóng)辦計 2010127 號文件 ; 易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理專項規(guī)劃（討論稿）（ 2011 ;農(nóng)業(yè)部編制的草原建設(shè)項目管理辦法 、 農(nóng)業(yè)投資項目可行性研究報告一般格式和要求 ; 草原 草地 資源調(diào)查和 然草原資源調(diào)查統(tǒng)計； 草原資源調(diào)查材料和目前草原建設(shè)種子、圍欄和其它物資的市場行情。 5 第二章 項目建設(shè)的必要性和可行性 一 、項目建設(shè)的背景 我國是全球第二草地大國，天然草地資源 公傾，占國土 總 面積的 其中可利用草地 公傾，是我國陸地面積最大的自然資源，是陸地上生命重要支撐體系之一，對畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保護生物多樣性，保持水土和維護生態(tài)平衡都有重大的作用和價值。由于我國長期以來對草地生態(tài)價值認識不足及重農(nóng)輕牧、重畜輕草、重利用、輕建設(shè)。我國 大面積優(yōu)質(zhì) 草地被 開墾，牧區(qū)草原 50%已經(jīng)退化，農(nóng)牧交錯區(qū)退化草地面積已達 80%，“秀美 山川、風(fēng)吹草低見牛羊”的景象已逐漸成為了“萬里河山萬里沙”。肆虐 的沙塵暴次數(shù)逐年增多，泥 石 流、洪災(zāi)一次 比一 次更嚴重，災(zāi)害性天氣的發(fā)生越來越頻繁，覆蓋面越來越 寬廣，這些災(zāi)害頻發(fā) 向我們發(fā)出的警告。 草地 退化、優(yōu)質(zhì)人工草地的不足，使天然草地的壓力日益加重，落后的草地生產(chǎn)力嚴重制約了我國畜牧業(yè)的發(fā)展，國家為了改善人類生存環(huán)境，推進生態(tài)建設(shè)，出臺了草原生態(tài)保護，退耕還林還草等一系列政策法規(guī) 。自從 草原法于 2003 年 3 月 1 日開始實施以來，在草地保護上起到一定作用，但項目大多是在 北方進行， 忽略南方的天然 草 地 資源的保護、開發(fā)和利用。 導(dǎo)致目前南方草地退化、沙化、堿化面積日益擴大，生產(chǎn)力不斷下降等 。 從而影響著南方經(jīng)濟和社會的可持續(xù)性發(fā)展 。 為改變這一現(xiàn) 象 ，農(nóng)業(yè)部在“十二五”期間重 起南方易災(zāi)地區(qū)草地保護工程項目， 提出在“十二五”期 間 做好 等 26 個易災(zāi) 市（市） 草地保護工程項目。 于 部，贛江東源貢水上游， 北緯 2530 26 20，東徑 115 42 116 22，東界福建省長汀市，南鄰會昌市，西連于都市，北接寧都市，東北毗石城市，總面積 2448 平方公里?？?cè)丝?65 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 53萬人。 贛江源頭，是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)市（市）， 6 有“共和國搖籃、紅軍長征出發(fā)地”等稱譽，毛澤東、朱德等大多數(shù)第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都在瑞金生活和戰(zhàn)斗過，是紅色革命根據(jù)地 之一 。 瑞金地處武夷山脈南段西麓，地形多為山地、丘陵地帶， 大體為“七山一水一分田，一分道路和家園”。 項目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造屬華夏系和新華系構(gòu)造，主要為花崗巖，其次是紫色頁巖、變質(zhì)巖、砂礫巖，少量第四紀紅土，整個地勢為由北向南傾斜，四周群山環(huán)抱、周高中低，土壤以 紅壤為主，分為 4 個土類， 6 個亞類， 11 個土屬， 18 個土種， 19 個變種。 土壤具有含沙量高，有機質(zhì)低，結(jié)構(gòu)松散、酸性偏強等特點，且項目區(qū)植被大多為：芒、茅草、狗芽根、狗尾草等。在暴雨和地表徑流的沖刷下極易造成嚴重水土流失。項目區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，熱量資源豐富、雨 量充沛、光照充足、無霜期長、一年四季分明。 1 月份最冷，平均氣溫 七月份氣溫最熱，平均氣溫 極端最高氣溫為 10以上多年平均積溫為 5767，無霜期在 286 天以上，項目區(qū)多年平均降雨量為 1710 ，季節(jié)分配不均，每年 4 6 月份為降雨集中期，且常以暴雨的形式出現(xiàn)，降雨歷時短、強度大，據(jù)多年氣象資料分析反映， 10 年一遇的最大 6 小時降雨量達150 ， 10 年一遇 24 小時最大降雨量可達 ， 20 年一遇 24 小時最大降雨量可達 350 ，極易形成山洪暴發(fā)、山體崩塌、滑坡等地質(zhì)性災(zāi)害，從 1959 年至 2010 年的五十一年間，共出現(xiàn)不同程度的旱災(zāi) 24 次，水災(zāi) 21 次。特別 1983年、 1984 年、 1989 年、 1995 年、 1998 年的特大洪水災(zāi)害以及 1986 年、 2003 年持續(xù)半年干旱，每次造成的經(jīng)濟損失都在數(shù)千萬元以上，群眾生命受到嚴重威脅。給項目區(qū)數(shù)十萬人和牲畜飲水造成困難，受災(zāi)面積 7500h 。 瑞金 草地資源豐富，全市的天然草山、草坡面積達 80 萬多畝，但由于長期過度放牧，以及缺乏資金投入。草地保護和開發(fā)利用 的現(xiàn)狀不容樂觀。草地植被覆蓋率逐年下降，草地混雜退化、品質(zhì)下降，因此為保護和改善我市生態(tài)環(huán)境，修復(fù)日益退化草地植被，確保我市農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展的可持續(xù)性決定申報 省 易災(zāi)地區(qū)（ ）草地保護工程項目。 2010 年草地監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市共有草山草坡面積 80多 萬畝，其中可利用面積 40 萬畝，有適宜草食畜禽采食的牧草 38 種。 主要分布在壬田鎮(zhèn)的大垅、中潭，日東鄉(xiāng)的蘆坑、湖陂，云石山幫坑，九堡鎮(zhèn)的沙垅，萬田鄉(xiāng)的木瓜、麻地和大柏地鄉(xiāng)、瑞林鎮(zhèn)的低山高丘地帶，其中萬畝以上連片草山草地有壬田鎮(zhèn)的大垅、日東鄉(xiāng)的蘆坑、云石山的幫坑、萬田鄉(xiāng)的木瓜。我市野生牧草種類主要有芒、類蘆、雀稗、野棠蒿、苦竹、鋪地粟、棕葉蘆、狗尾草、狼尾草、白茅等，90以上草地為林（喬）灌、草混合覆蓋，草山資源豐富，具有發(fā)展草食畜牧業(yè)的豐富資源條件。從調(diào)查總體情況分析，我市現(xiàn)有草地資源中出現(xiàn)了不同程度的退化，其中草地退化面積達 14000 公頃，主要分布于瑞林、萬田、壬田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 二 、項目建設(shè)必要性 （ 1）項目建設(shè)是防止草 地 退化，保護生態(tài)環(huán)境的需要 。人類賴以生存的土地植被一旦遭到嚴重破壞，就會造成土 地沙化、水土流失嚴重，氣候惡劣，甚至產(chǎn)生更為惡劣的氣象變化，草地植被 的恢復(fù)，保護與建設(shè)項目的生態(tài)效益是多方面的，如改良土壤，增加土壤 肥 力；種植牧草，防止水土流失，減輕土壤沙化，減少水分蒸發(fā) ，改善 氣候條件，美化、綠化環(huán)境等，最突出的優(yōu)勢在于植被的增多可以有效地減少雨水侵蝕，蓄水保土、降低災(zāi)害危害程度。 我 市 雨量多而集中，多暴雨 ， 水土流失嚴重，開展草地植被恢復(fù)和保護工作，合理利用天然草 地 、人工 種草，能 在防治水土流失中發(fā)揮巨大的作用。盡管我 市 可利 用 草山 、 草坡面積達 40 萬余畝，但由于長期缺乏資金投入，農(nóng)牧民的過度 放 牧，草地植被 退 化嚴重的達 20 多萬畝，植被覆蓋率逐年下降，天然草地資源 優(yōu)勢無法充分利用，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞的同時，也制約了草地的可持續(xù)發(fā)展，開展易災(zāi)地區(qū)草地保護工程項目 迫 在眉睫。 本項目意在保護易災(zāi)地區(qū)天然草地，發(fā)展人工種植草地 ，推行舍 、 飼圈養(yǎng) 合理 確定牲畜數(shù)量，以促進光地草地生 8 態(tài)良性循環(huán)，維護自然界生態(tài)平衡，防止水土流失，減少減輕自然災(zāi)害，美化環(huán)境，凈化空氣，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的可持性協(xié)調(diào)性的發(fā)展。 （ 2） 項目建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。 21 世紀，在我國畜牧業(yè)經(jīng)濟將全面 面臨可持續(xù)協(xié)調(diào) 發(fā)展的時期，黨中央、國務(wù)院高瞻遠 矚 地作 出 了推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大 決策，并在中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定中明確指導(dǎo)“突出發(fā)展草食型，節(jié) 食型畜禽業(yè)”把 種草 養(yǎng)畜禽放在重要的位置，經(jīng)過了“十五”以及“十一五”兩個五年計劃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，但協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌兼顧 做得十分不夠， 離 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展 觀的 要求還有相 當?shù)牟罹?，“十二五”期間農(nóng)業(yè)部重起南方易災(zāi)地區(qū)草地保護工程項目建設(shè) 刻不容緩。根據(jù)目前 天然草地現(xiàn) 狀 和畜牧業(yè)發(fā)展要求，進行易災(zāi)地區(qū)天然草地植被保護與人工草地建設(shè)勢在必行。本項目在天然草地恢復(fù)和保護的基礎(chǔ)上，對大面積不宜耕作草山草坡，秋冬閑田、林間 草地、果園和退耕還草的山地，坡地進行合理開發(fā) 利用，推行人工種草養(yǎng)畜，加快牛、羊等草食畜的發(fā)展步伐，建立生態(tài) 畜 牧業(yè)基地 縣 （市） 。 （ 3） 項目建設(shè)是增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會的需要。黨的“十七”大提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟增加農(nóng)民收 入 ，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，當前全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，難點在山區(qū)。 是山區(qū)農(nóng)業(yè) 縣 （市） ， 2010 年農(nóng)民人均純收入僅為 2723元，有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn) 14 個，占全 市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 82%，貧困戶 19000 多戶，貧困人員 人，占 全 市 人 口 的 近幾年，我 市 以生豬、 烤煙、 臍橙 、水稻為主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)潛力已經(jīng)得到充分控掘，市場空間很小， 加至外出務(wù)工輸出，勞動力減少， 山區(qū)的農(nóng)田荒蕪現(xiàn)象較嚴重，農(nóng)民增收與市場經(jīng) 濟的 增長形成顯明對比，增長十分緩慢，農(nóng)民生活更為艱難。 草地資源豐富，具備發(fā)展草食畜牧業(yè)的基本條件，并積累了豐富的經(jīng)驗，優(yōu)良牧草是草食畜禽賴以生存和生長的基本物質(zhì)，優(yōu)良牧草含有各種草食畜禽生長所必需的氨基 9 酸、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、多種維生素和礦物質(zhì)元素，生物學(xué)價值非常高，所含營養(yǎng)物質(zhì)豐富而完全，在少 耗 甚至不 耗 糧食的情況下就能滿足畜禽正常生長發(fā)育、營養(yǎng)需 要，而因地制宜生產(chǎn)出大量的畜禽產(chǎn)品，據(jù)專家測算人工種草養(yǎng)畜 禽比 種 糧養(yǎng)畜禽的效益要高 2 4 倍， 市 委市 政府 早在 90年代末就 作出 了加大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定，著力培育以草食動物為主的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ，力圖通過發(fā)展畜牧業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民增收。 可見，做好易災(zāi)地區(qū)天然草 地 植被恢復(fù)與保護工作，為人工 種草養(yǎng)畜提供了豐富的牧草資源，有利于促進農(nóng)民增收， 推動小康社會建設(shè)進程，綜合上述，實施易災(zāi)地區(qū)天然草地植被恢復(fù)與保護建設(shè)工程項目， 發(fā)展種草養(yǎng)畜禽，可以對大面積不宜耕作的草山草坡，秋冬 閑 田、林間草地、果園和退耕還草的山地、坡地進行 合理開發(fā)利用，既能防止水流失減少減輕自然災(zāi)害 ，改善 生態(tài)環(huán)境，又能為人 們 提供營養(yǎng)豐富，味道鮮美的肉 類 ，奶 類 和皮毛 等生活 必需品，還能增加農(nóng)民收入， 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，因此在 實施易災(zāi)地區(qū)草地保護項目工程是非常必要的，更具有深遠的經(jīng)濟意義和社會意義。 三、項目建設(shè)的可行性 1、符合國家有關(guān)政策 （ 1）中華人民共和國草原法第九條明確指出“國家鼓勵在農(nóng)、林、牧區(qū)和城鎮(zhèn)種草，促進畜牧業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境”。草原法為本項目建設(shè)提供了法律依據(jù)。 （ 2）“ 2004 年天然草原植被 恢復(fù)與保護項目可研報告編制 要求”和“農(nóng)業(yè)部 2011 年基本建設(shè)項目申報指南”指出，圍繞保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，促進生態(tài)環(huán)境改善，合理高效地利用農(nóng)業(yè)資源，加強草原生態(tài)建設(shè)，促進農(nóng)牧民增收，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益都得到提高，推進農(nóng)業(yè)的可持 續(xù) 發(fā)展。 近年來， 市委、市 政府在宏觀層面上對農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整 ， 把生態(tài)效益，社會效益和經(jīng)濟效益結(jié)合起來考慮，為本項目工程提供了有力的政策 支撐 。 2、 我 市 地處亞熱季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，贛江源頭 ， 熱量資 10 源豐富、雨量充沛、光照充足、 無 霜期長，牧草覆蓋度大，再生能力強、產(chǎn)草高，一般 每 畝產(chǎn)鮮草 公斤，高者可達 公斤，由于氣候溫暖、光照充足、雨量豐富，使得我 市 無論是對天然草場的恢復(fù)保護和改良還是建立人工草場， 都 比較容易見成效，我 市 天然草 山草坡總面積達 40 余 萬畝，草的種類繁多，擁了多種可以馴化的優(yōu)良野生牧草。 國 內(nèi)外的一些優(yōu)良牧草也均能在我 市 草山草坡種植，綜上所述，我 市 非常適宜開展天然草地和人工種草的 項目 建設(shè)。 3、項目區(qū)草地建設(shè)基礎(chǔ)較好 飼養(yǎng)草食畜有著悠久的歷史，早在八十年代初就開始進 行人工種草 養(yǎng)畜嘗試， 上世紀 90 年代初我市列為全國種草養(yǎng)牛示范縣和秸稈養(yǎng)牛示范縣及南 方三元種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范基地建設(shè)項目示范基地， 在牧草種植過程中對牧草選種、繁育、種植、管護和不同草種 、 混播 以及不同季節(jié)的草種 套種 模式，進行了有效探索， 對 高 產(chǎn)牧草種植技術(shù)進行了較為 廣泛的推廣應(yīng)用。積累了草地植被恢復(fù)與保護的豐富經(jīng)驗，為本項目的實施奠定了良好的 技術(shù) 基礎(chǔ)，省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對 的草地資源建設(shè)進行了認真的 評估 和肯定，要積極創(chuàng)造各種 條件 認真抓好天然草地植被恢復(fù)和保護以及人工草地治理與改良。 4、項目區(qū)具有雄厚的技術(shù)力量支撐。 畜牧獸醫(yī) 系統(tǒng) 有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員 162 人，其中 高 級畜牧獸醫(yī)師 2 人，中 級 職稱 2 人，初級職稱 15 人，農(nóng)民技師 45 人，助理技術(shù) 員 42 人，農(nóng)民技術(shù)員 56 人。 總之，本項目以保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)社會，經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，通 過 人 工種草改良生態(tài)退化草場，恢復(fù)草山草坡的生態(tài)功能，利用荒山荒坡和低產(chǎn)地改造發(fā)展人工種草，增加牧草產(chǎn)量，促進草食畜 禽 發(fā)展，實施草畜平衡措施，防止草 地 過 度放牧 或浪費 ， 加強草 地 防 火 和鼠害病蟲 防治，形成穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，施行 禁牧與舍 飼圈 養(yǎng) 相結(jié)合，改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，防止草 地 退化和環(huán)境惡化，本項目的建設(shè)不僅是必需的，亦是可行的。 11 第 三 章 項目建設(shè)單位基本情況 一、 建設(shè)單位的名稱、性質(zhì)及法人代表 1、名稱： 畜牧獸醫(yī) 站 2、性質(zhì)：全額撥款事業(yè)單位 3、法人代表： 劉 文華 二、 建設(shè)單位主要業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)能力 1、主要業(yè)務(wù)范圍 制訂全 市 畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、 年度計劃和重大技術(shù)措施并組織實施；負責(zé)全 市 動物和動物產(chǎn)品的檢疫檢驗工作；種畜禽、獸藥 、獸醫(yī)醫(yī)療機械、獸用生物制品的監(jiān)督管理；預(yù)防、監(jiān)測、控制和撲滅 動物疫情； 指導(dǎo) 全 市 畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)。 2、業(yè)務(wù)能力 畜牧獸醫(yī)局 為全額撥款事業(yè)單位，近年來在當?shù)攸h政的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，團結(jié)一心、積極進取，很好地完成了業(yè)務(wù)范圍 內(nèi)各項工作，畜牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，連續(xù) 多 年被市業(yè)務(wù)主管部門評為先進，是一支團結(jié)合作具有較強戰(zhàn)斗力的團隊。只要對現(xiàn)有 人 員進行優(yōu)化組合，加強培訓(xùn)，不斷探索規(guī)范化管理和規(guī)范化操作的路子，就能很好實施本項目。 12 三、人員及其構(gòu)成 畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員 162 人，其中高 級畜牧獸醫(yī)師 2 人，中級職稱 2 人，初級職稱 15 人，農(nóng)民技師 45 人，助理技術(shù) 42 人，農(nóng)民技術(shù)員 56 人。 承擔(dān)本項目主要技術(shù)人員基本情況 劉 文華 ，男， 1963 年生， 畜牧 獸醫(yī) 本科畢業(yè)，高級畜牧獸醫(yī)師。 黃宗紅，男， 1972 年生，畜牧獸醫(yī)本科畢業(yè) ，高級畜牧獸醫(yī)師。 鄒榮林 ，男， 1970 年生，畜牧獸醫(yī)?？飘厴I(yè)，畜牧獸醫(yī)師。 李桂明 ，男， 1973 年生，畜牧獸醫(yī)?？飘厴I(yè)， 畜牧獸醫(yī)師。 楊瀚鑫 ，男， 1989 年生，畜牧獸醫(yī) 本 科畢業(yè)， 助理 畜牧獸醫(yī)師。 廖 國東 ，男， 1965 年生，畜牧獸醫(yī) 中專 畢業(yè)， 助理 畜牧獸醫(yī)師。 鐘先偉 ，男， 1962 年生，畜牧獸醫(yī) 中 專畢業(yè)， 助理 畜牧獸醫(yī)師。 劉陳壽 ， 男 ， 1967 年生，畜牧獸醫(yī) 中 專畢業(yè)， 助理 畜牧獸醫(yī)師。 謝小 春 ， 婦 ， 1968 年生，畜牧獸醫(yī) 中 專 畢業(yè)，助理畜牧 13 獸醫(yī)師。 四、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件 1、項目承擔(dān)單位現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況如下 ： （ 1）辦公樓 兩 棟，共計 3000 平方米； （ 2）小型冷庫一座，冰柜三臺，冰箱 5 臺，手推消毒器 2 臺，電動消毒器 3 臺； （ 3）實施室一個， 300 平方米，顯微鏡 3 臺，恒溫干燥箱 2 臺， 生物操作臺 1 臺， 離心機 2 臺，分析天平 1 架，以及常規(guī)實驗儀器若干。 2、技術(shù)條件 畜牧獸醫(yī) 系統(tǒng) 下設(shè) 10 個基層畜牧獸醫(yī)站 ，一個省際邊境動物檢疫檢查站和一個駐定點屠宰場檢疫站 ，有專業(yè)技術(shù)人員 162 人，其中高級畜牧獸醫(yī)師 2 人，中級職稱 2 人，初級職稱 15 人，農(nóng)民技師 45 人，助理技師 42 人，農(nóng)民技術(shù)員 56 人。 五、資金與財務(wù)狀況 畜 牧獸醫(yī)站是 農(nóng)業(yè)和糧食局下屬財政全額撥款事業(yè)單位，年財政經(jīng)費 元（含退休人員經(jīng)費），行政事業(yè)收費 40 萬元，年支出 元，無負債。 六、協(xié)作或技術(shù)依托單位 農(nóng)業(yè)和糧食局與江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、 農(nóng)科院畜牧研究所、 草地工作站等高校和科研單位建立了密切的 合 作關(guān)系， 14 并聘請了上述單位的一些教授、專家作技術(shù)顧問。 第 四 章 項目地點選擇與資源條件 一、選址原則與要求 按照“恢復(fù)植被、保護生態(tài)”的原則與要求，重點選址生態(tài)脆 弱區(qū)、草地植被惡化區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)作為本項目的實施地點，在保護生態(tài)環(huán)境 的前提下，兼顧經(jīng)濟、社會效益、實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 二、項目實施地 點 1、種草面積及分布情況 （ 1） 日東鄉(xiāng) 畝： 主要分布在湖陂、龍興、沿崗、黃竹村范圍 。 （ 2） 壬田鎮(zhèn) 1 萬畝：分布在 上穩(wěn)、中潭 、 金山 、 橋嶺 。 （ 3） 云石山鄉(xiāng) 1 萬畝： 分布在超田、沿壩、回龍、梅坑村 。 （ 4） 萬田鄉(xiāng) 畝： 分布在麻地 、 青壩、東坑、茶亭村 。 （ 5） 瑞林鎮(zhèn) 畝： 分布在元田、長沙、上芫、瑞紅村 。 （ 6）大柏地鄉(xiāng) 1 萬畝：分布在大柏、隘前、院溪、白坑等村。 2、草地改良 （ 1） 日東鄉(xiāng)蘆坑 天然草場 1 萬畝。 （ 2） 壬田 大龍 天然草場 畝。 （ 3）云石山幫坑龍?zhí)烊徊輬?畝。 15 （ 4）萬田木瓜天然草場 1 萬畝。 3、草地圍欄 日東蘆坑、壬田大龍、云石山幫坑、 萬田木瓜 4 塊 天然草場圍欄 共 1 萬畝。 三、項目實施地基本情況 屬亞熱帶東南季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，四季分明，年平均溫度 熱量資源豐富，全年大于 10 C的 平均 積溫為5967，雨量充沛，年降雨量為 1710 毫米，日照時數(shù)長，全年日照時數(shù)為 2150 小時，霜期較少，無霜期達 286 天。 項目實施地土壤主要有紅壤、 紫色土和黃壤。土壤垂直分布大致是：海撥 500 米以下為紅 和紫色土， 500 1000 米為山地黃紅壤， 1000 米以上為山地黃壤和局部山地草甸土。土層厚度 60厘米的約占 56%， 機質(zhì) 含氮 含磷 交通便利， 途經(jīng)我市的 323、 319、 206 三條國道貫通東西南北，贛龍鐵路橫貫全境，隨著昆廈、廣濟高速公路、向汕鐵路的建成，在我市形成“雙十字”樞紐型路網(wǎng)，其交通戰(zhàn)略地位迅速提升。目前，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和“村村通”工程實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已建成完整的公路網(wǎng)絡(luò)體系，制約農(nóng)村“人流、物流、信息流”的 交通“瓶頸”已基本消除。良好的交通條件將成為推動本項目實施的重要有利條件之一。 郵政通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋全 市 ，通訊網(wǎng)絡(luò)信號鄉(xiāng)鎮(zhèn)無盲區(qū)，村村通廣播電視，戶戶通郵政、電話。 16 四、項目建設(shè)規(guī)模 項目建設(shè)總用地 9 萬畝。用地來源一是國有草地 8 萬畝，分布在 日東鄉(xiāng)蘆坑、湖陂村，壬田鎮(zhèn)大龍、大川、金山村，云石山鄉(xiāng)幫坑、回龍村和萬田鄉(xiāng)木瓜、麻地 等 村 ；二是村民委 員 會集體所有草地 1 萬畝，屬租地性質(zhì)，租地資金來源主 要地方財政配套 。 五、項目實施的有利條件 是農(nóng)業(yè) 市 ，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，近幾年，該市 以烤煙、 臍橙、生豬、蔬菜 等為 主的支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到充分的挖掘，農(nóng)民增收十分緩慢。為此， 委、 市 政府 2010 年作出加大畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，著力培育以草食動物為主的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，力圖通過發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民增收。 早在 1996 年被 列入全省商品?；?縣（ 市 ） 之一，近幾年來，草食畜禽發(fā)展迅猛，對草地資源植被保護造成了一定的壓力，對生態(tài)環(huán)境的保護也構(gòu)成了一定的威脅。本項目的實施，將集生態(tài)環(huán)境保護和畜牧業(yè)發(fā)展于一體，廣大人民群眾急切盼望，也將熱忱支持。 17 第五章 項目建設(shè)內(nèi)容 一、項目建設(shè)地點 （ 1） 日東 鄉(xiāng) ： 以日東蘆坑 草場為中心向 四周 延伸。 （ 2） 壬田 鎮(zhèn) ： 以大龍草場為中心向四周延伸 。 （ 3） 云石山鄉(xiāng) ： 以幫坑草場為中心向四周延伸。 （ 4） 萬田 鄉(xiāng) ： 以木瓜、麻地為 核心延伸。 （ 5） 大柏地 鄉(xiāng) 、拔英鄉(xiāng)、瑞林鎮(zhèn)、九堡鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)退化草地。 二、內(nèi)容 1、圍欄 圍欄可用多種材料或設(shè)施，因地因需而宜，圍欄面積 1萬 畝。 （ 1）刺鐵絲圍欄。用直徑 6 8 厘米，長 3 米園木做樁，樁距 3 4m，由 3 4 根刺絲均勻分布而成。 （ 2）生物圍欄。采用常見的帶刺植物 枳殼營建。先用種子育苗，苗高 20可定植。定植時在圍欄控穴，穴控成內(nèi) 外兩行，行距 50深 20距 30行的穴量“品字形”相互錯開，定植后及時澆水，定期修剪而成。 （ 3）天然屏障圍欄。充分利用河道、溝渠、峭壁、阻止畜禽進入項目實施區(qū)放牧。 2、人工種苗：種草面積 5 萬畝。 3、草地改良：改良面積 3 萬畝。 4、開挖排水、泄洪渠 1 萬米。 18 第 六 章 項目實施方案與路線 一、技術(shù)方案 1、播前地面處理 目的是通過耕翻、耙耱、鎮(zhèn)壓以及其它地面處理技術(shù)、為牧草的播種、生長發(fā)育、創(chuàng)造良好的土壤條件。牧草只有在松緊度和空隙適度、水分和養(yǎng)料充足、沒有雜草和病蟲害、物理 化學(xué)性狀良好的土壤上，才能正常生長繁植 。 根據(jù)土壤、地形、坡度、氣候、植被等條件的不同，可分別采用全墾、帶墾或條耕等不同的地面處理方法。 （ 1）、草地改良：按草地地形需要設(shè)置規(guī)劃排水溝或溢洪渠，去除灌木和有害雜草，對裸露地人工翻新表土。 （ 2）、人工種草：部分山間平地、緩平地采用機械或畜力進行耕翻、 礳 地、鎮(zhèn)壓等一系列耕作措施，改善土壤耕作層的結(jié)構(gòu)，使土壤松緊度適當，透水性，通氣性和 容 水量增加。將殘茬和枯枝落葉、農(nóng)家肥翻入土層，增加土壤有機質(zhì)，提高土壤肥力。平整地面、蓄水保墑，以利播種出苗。 坡度在 25以 下的緩坡地采用帶墾，帶播，在坡地上按等高線，即與坡向垂直的方向或風(fēng)沙地主風(fēng)向垂直的方向，進行帶狀耕翻或輕耙。 坡度在 25以上的山頭保留現(xiàn)有松林，去除灌木和有害雜草，以穴墾點播為主。 2、草種和組合選擇 瑞金 處于亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱充沛，但夏季高溫，冬季寒冷，降雨量多集中在春夏季，人工種草擬選擇春夏季生長的多年生草品種 如 象草、王草、多花木蘭 等。 草地改良 選擇 耐熱性強的溫性牧草及耐寒性強的熱性牧草進行合理搭配。擬選組合：鴨茅 +百喜草 +白三葉 +多花木蘭 （ 3： 3： 1：1） 及葦狀羊茅 +百喜草 +小冠花 +截葉胡枝子（ 5： 4： 1： 1）。 3、草種處理 19 為了保證播種質(zhì)量，播前根據(jù)種子的不同，采用去雜、精選、浸種、消毒、摩擦、接種根瘤菌等技術(shù)進行種子處理。 （ 1）選種。目的是清除雜質(zhì)、不飽滿的種子 及雜草種子 ，以獲得籽粒飽滿、純凈度高的種子?？捎们暹x機械 清選或人工篩選揚凈，必要時也可用水選或鹽水選種。 （ 2）曬種。將種子排開放在陽光下暴曬 3，每天翻動 3，可以促進種子的后熟，打破禾木科牧草種子的休眠，提高發(fā)芽率。 （ 3）浸種。用溫水浸種，使種子充分吸收水分，可加快種子 萌 發(fā)。豆科牧草種子浸種 12時，期間換水 1禾本科牧草種子浸種 1 2 天，其間換水 1 3 次， 浸種后放在陰涼處晾種，待表皮風(fēng)干后即可播種。 （ 4）去殼去芒。帶有莢殼的草種發(fā)芽率低，可用石碾碾壓或用碾米機去殼。有芒的禾木科牧草種子，容易堵塞播種機的排種管，可用去芒或鎮(zhèn)壓器碾壓去芒。 （ 5）種子消毒。用農(nóng)藥 拌 種，預(yù)防通過種子傳播的病蟲害。如為了防治禾本科牧草的黑粉病、堅黑穗病，可用 35%菲 醌 粉劑或 50%福美雙粉劑，按種子重量的 種。 （ 6）豆科牧草硬實種子的處理。豆科牧草種子中的硬實種子、種皮有角質(zhì)層，水分不易滲入，種子不能發(fā)芽，必須打破硬實，才 能發(fā)芽。可用石碾碾壓，用碾 米 機，脫粒機，專用硬實擦傷機等擦傷種皮，也可用濃度 95%以上的濃硫酸濕潤種皮 20鐘，然后沖洗干凈并晾干，或用始濕 80的溫水浸種 2鐘，都可打破硬實，在大面積播種時，可取出播種量的 2 3 進行處理，留出 1/3 不處理，然后將兩者混合播種，以增強對不良環(huán)境的應(yīng)變能力。 （ 7）接種根瘤菌。在從未種植過同類豆科牧草或相隔4后又重新種植的地塊上播種豆科牧草，都應(yīng)接種根瘤菌，以促進幼苗早期形成固氮能力。接種的方法，可用工廠生產(chǎn)的專用根瘤菌劑拌種，也可以采集同類豆科牧草的根瘤，風(fēng) 干后壓碎拌種，每畝干根瘤 10 克，已接種的種子應(yīng)盡量在當天播完，避免日曬。 20 項目實施區(qū)屬于紅壤或黃壤地區(qū)，土地比較貧瘠，為 給牧 草后期生長提供充足的養(yǎng)分，包衣材料主要以鈣鎂磷肥料為主，添加 10%左右的氮肥（尿素），并拌入少量的滅鼠滅蟲藥品，防止鼠蟲害。 4、播種 （ 1）播種期。根據(jù)當?shù)貧夂驐l件，土壤水分狀況和牧草的特性決定。冬性或冷季型越年生牧草如多花黑麥草等，宜選秋播。秋季土壤水分充足，氣溫逐漸下降，有利于牧草的生長發(fā)育，而不利于一年生雜草生長，亦不利于病蟲害的蔓延。春性或暖型多年生或一年生牧草適宜春播。春季 氣溫上升，有利于 喜溫 牧草地生長。 （ 2）播種方式。有條播、 穴 播和撒播。條播，可用機械或畜力播種機具 播種 或人工開溝條播。行距 15米，或 45米。條播深度要均勻，以利出苗整齊，又便于中耕除草，有利于牧草生長和田間管理。點播適宜在比較陡的山坡地播種。撒播是人工或撒播機具將種子撒播地表，播后耙耱覆土， 雨 季亦 可 不覆土。 （ 3）播種深度。牧草種子細小，頂土力弱，播種宜淺不宜深，一般 1米。 （ 4）播種量。播種量要根據(jù)牧草種類、種子大小和發(fā)芽率、 整地質(zhì)量、土壤肥力、播種時期和播種方式等多方面因素決定。分 蘗力弱， 整地質(zhì)量差，土壤水分不足，春季干旱，種子粒大，種子凈度差，發(fā)芽率低，播種量要加大，反之播種量可以減少。 21 牧草種子需求量情況表 品種 種植面積 （畝） 播種量（公 斤 /畝） 草種 （莖）籽 數(shù)量（公斤） 單價（元/公斤） 金額 （萬元） 備注 桂牧 1 號象草 20000 100 2000000 60 根莖作物 矮象草 15000 100 1500000 70 根莖作物 百喜草 15000 1 15000 40 60 多花木蘭 16000 4000 30 72 葦狀羊茅 10000 5000 20 30 截葉胡技子 2000 000 30 9 鴨茅 8000 2 16000 25 40 白三葉 2000 1 2000 30 6 小冠花 2000 1 2000 80 16 合計 90000 3577000 863 5、播后管護 （ 1）在項目實施區(qū)交通路口和村莊附近進行圍欄，以防止家畜進入過度踩踏影響牧草種子出苗 或過度放牧。 （ 2）加強出苗情況觀察，播種后，在降雨量達到 50 個月內(nèi)進行出苗檢查，如果出苗情 況達不到要求，立即采取人工補播措施。 （ 3）成立 草地監(jiān)測站，指定專人管護基地，主要負責(zé)防治病蟲鼠害，防止過度 放牧 ，防制在項目區(qū)非法占用 、破壞草地以及防制火災(zāi)等。 22 二、技術(shù)路線 確定項目實施區(qū) 現(xiàn)場堪察 落實草地權(quán)屬 修建道路和圍欄 地面處理 播種 草種購進 草種檢 測 草種包衣處理 草地管理與補播 23 第 七 章 投資估算和資金籌措 一、投資估算 投資估算見下表： 項目總投資匯總表 序號 工程或費用名稱 單位 數(shù)量 單價 金額 合計 一 圍欄 40 萬元 1 刺鐵圍欄 米 10000 25 元 /米 25 萬元 2 生物圍欄 米 15000 10 元 /米 15 萬元 二 草地改良和人工 種草 2480 萬元 1 修建便道 米 15000 50 元 /米 75 萬元 2 整地 畝 60000 147 元 /畝 882 萬元 3 開挖排水、泄洪 溝渠 米 10000 40 元 /米 40 萬元 4 購買種子 公斤 3577000 863 萬元 5 購買包衣肥料及 種子包衣 噸 20 16 萬元 6 購買消毒、鼠蟲 防治藥品 噸 10 4000元 /噸 4 萬元 7 播種牧草 畝 60000 100 元 /畝 600 萬元 三 其他費用 350 萬元 1 播種后管理費 50 萬元 2 項目管理費 70 萬元 3 工程監(jiān)理費 50 萬元 4 設(shè)計費 10 萬元 5 技術(shù)指導(dǎo)費 70 萬元 6 預(yù)備費 100 萬元 合計 2870 萬元 二、資金籌措 24 項目總投資 2870 萬元。項目資金由中央、地方共同承擔(dān)，按 8： 2 比例籌措資金，申請中央草地保護工程項目資金 2296 萬元，地方財政配套資金 574 萬元。 三、資金使用計劃安排表 序號 建設(shè)內(nèi)容 資金使用計劃安排（萬元） 2012 年 2013 年 1 刺鐵絲圍欄 25 2 生物圍欄 10 5 3 修建便道 50 25 4 整地 682 200 5 開 挖 排水、泄洪溝渠 40 6 購 買種子 863 7 購買包衣肥料 及種子包衣 16 8 購買消毒、鼠蟲防治藥品 4 9 播種牧草 400 200 10 播種后管理費 20 30 11 項目管理費 40 30 12 工程監(jiān)理費 30 20 13 設(shè)計費 10 14 技術(shù)指導(dǎo)費 50 20 15 預(yù)備費 70 30 合計 2310 560 25 第 八 章 項目建設(shè)期限和實施進度 一、建設(shè)期限 項目建設(shè)期限為 ，即 2012 年 1 月 2013 年 6 月 。 二、實施進度安排 序號 項目名稱 施工程序與要 求 實施時間 工程量 1 項目準備工作 申報立項 2 草地規(guī)劃 規(guī)劃草地區(qū)域、圍欄位置、確定草地權(quán)屬 3 工程設(shè)計 勘察草地現(xiàn)場，制定實施方案，測量草地面積 4 修建便道 按設(shè)計 米 5 開挖排水、泄洪溝渠 按設(shè)計 萬 米 6 圍欄 刺鐵絲圍欄，生物圍欄育苗、定植 萬 畝 7 草場改良 消除有害、有毒草、破土翻地 ，補播牧草 萬畝 8 人工種草 全墾、帶墾，地塊基本平整，撒播、點播、穴播牧草。 萬畝 9 項目驗收 作好項目的工作總結(jié)和技術(shù)總結(jié)，迎接部、省驗收。 26 第 九 章 項目組織管理與運行 一、管理機構(gòu)及職責(zé) 1、組織機構(gòu)設(shè)置 易災(zāi)地區(qū)草地保護工程是一項涉及面廣，任務(wù)艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各行各業(yè)，各有關(guān)部門的密切配合、各負其責(zé)、協(xié)同解決。因此為了確保項目按計劃 順利實施，市 政府研究成立 易災(zāi)地區(qū)天然草地保護項目工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促項目單位保質(zhì)保量 完 成建設(shè)。組長由 市 政府分管農(nóng)業(yè)副 市 長擔(dān)任，農(nóng)糧局局長擔(dān)任副組長，同組成員由項目實施責(zé)任單位法人代表和 的發(fā)改委、財政、林業(yè)、水保、水利局及有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室由農(nóng)糧局抽調(diào)人員組成，分管畜牧的副局長擔(dān)任辦公室主任，負責(zé)項目工程籌建，策劃資金籌措，建設(shè)準備 等 過程，監(jiān)督項目開工建設(shè)，組織財務(wù)審計、協(xié)調(diào)關(guān)系，并負責(zé)項目建設(shè)總結(jié)和匯 報 等工作，本著科學(xué)先進實用和節(jié)約的原則，嚴格按照國家有關(guān)規(guī)程、規(guī)劃標準的要求進行 施工，盡心盡責(zé)抓好整個工程建設(shè)。 2、組織機構(gòu)的職責(zé) （ 1）項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)項目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，落實項目管理責(zé)任，制定和下發(fā)各項規(guī)章制度，搞好資金 調(diào) 度組織項目檢查驗收。 （ 2）農(nóng)糧局與項目辦公室主要職責(zé)：負責(zé)組織工程設(shè)計、施工技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督和工程監(jiān)理，負責(zé)項目招標、投標和材料物資采購；開展工程質(zhì)量：施工進度和資金使用等項目檢查 。 負責(zé)項目實施的監(jiān)測，竣工項目的自查自驗和項目效益 的統(tǒng)計匯總，指導(dǎo)督促項目建設(shè)的后續(xù)管理。 （ 3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要職責(zé)：負責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)項目所涉及土地權(quán)屬、使用 狀況 等問題，協(xié) 調(diào)實施項目過程中的各種群眾糾紛，抓好項目建后 管 護。 二、 建設(shè)期管理： 27 1、項目實施管理。 為加強項目實施管理，規(guī)范項目管理程序，確保項目進度和質(zhì)量，嚴格按照項目批復(fù)內(nèi)容，結(jié)合易災(zāi) 地 區(qū)草地保護工程項目的特點，實行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。 （ 1）項目法人制 根據(jù)國家重點工程管理辦法 的相關(guān)規(guī)定， 易災(zāi)地區(qū)（ ）草地保護工程項目法人為 畜牧獸醫(yī)局 、作為項目的責(zé)任主體，畜牧獸醫(yī)站在上級行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo) 、監(jiān)督與協(xié)調(diào)下，對項目建設(shè)的全過程負總責(zé)，其主要職責(zé)為：負責(zé)落實項目建設(shè)計劃，負 責(zé)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的組織實施，負責(zé)工程質(zhì)量、進度和資金的控制和管理，負責(zé)項目的監(jiān)督與自查自驗工作 ， 并督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)、村做好項目建后管護工作。 （ 2）項目招標投標制 對本項目建設(shè)投資 較大的工程， 或 單個工程項目投資在50 萬元以上的，嚴格實行招標、投標制，并成立招標領(lǐng)導(dǎo)小組 ， 建立評標專家組，制訂評標辦法和評標細則，嚴格按照招標投標法和國家重點建設(shè)項目的有關(guān)管理規(guī)定進行。 （ 3）項目監(jiān)理 在項目實施過程中，按照國家草地保護重點建設(shè)項目的有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合本項目特點，推行工程建設(shè)監(jiān)理制，通過招標方式選擇具有相應(yīng)資 質(zhì) 的監(jiān)理單位，監(jiān)理單位依據(jù)合同、公正、 獨立 自主地開展監(jiān)理工作，制定管理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，采取事前控制、事中檢查、事后把關(guān)的辦法，對工程項目實施全過程，全方位監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和進度。 4、 合同管理制 合同管理是各種管理工作的核心，貫穿于項目實施的整個過程，在項目實施過程中，勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、物資采購、材料供應(yīng)、工程施工等均應(yīng)簽訂合同，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，嚴格按 照合同辦事，為 強化項目建設(shè)的合同管理， 28 更好地對合同執(zhí)行情況實施監(jiān)督，制定相關(guān)的合同實施監(jiān)督管理方面的規(guī)章制度和管理辦法。 5、項目資金管理 易災(zāi)地區(qū)（ ）草地保護工程項目實行中央投大頭，地方配套 小投 的投資機制，項目 市 政府要按照規(guī)定的資金配套比例，把配套資金列入本工程項目預(yù)算計劃，確保配套資金按時足額到位，同時要嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)制度，建立健全審批、使用、管錢管帳相分離的內(nèi)部監(jiān)督機制，加強項目資金管理，做到專人管理， 專帳核算，保證資金?？顚Ｓ茫瑖澜灿?、截留和抵扣項目專項資金。項目資金特別中央財政資金實行報帳制，嚴格按規(guī)定程序撥付，項目實施單位要自覺接受上級主管部門的監(jiān)督檢查和審計部門的審計。 6、檔案管理 項目辦公室要加強工程檔案管理，指定專 人負責(zé)，按文書、財務(wù)、工程三大類，根據(jù)有關(guān)檔案管理規(guī)定進行收集，整理歸檔、保管、保 持 檔案的 真 實性、連續(xù)性和完整性。項目實施單位要建立包括基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資 情況 、恢復(fù)與保護效果和管護制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)信息庫。 三 、建成后運行管理 1、組織機構(gòu) 易災(zāi)地區(qū)（ ）草地保護工程項目 畜牧獸醫(yī)局 （ 設(shè) 項目管理辦公室 ） 畜牧獸醫(yī)局 項目管理技術(shù)組 草場（牧草良種繁殖供應(yīng)部、草原植被生態(tài)監(jiān)測站） 市 改良站、 市 畜牧良種場（草食畜禽良種供應(yīng)部） 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站對該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)劃內(nèi)項目草地管理技術(shù)服務(wù)部 29 專業(yè)戶 農(nóng)民散養(yǎng)戶 2、運行管理、保障措施。 （ 1） 項目經(jīng)營權(quán)保障 在新的形勢下， 與時俱進，遵循中華人民共和國草原法，推行 “ 基地 +農(nóng)戶 ” 的管理體制，在項目區(qū)范圍內(nèi)開展 大 面積的人工種草，改良天然草地，實行輪牧、休牧、禁牧、圍欄、圈 養(yǎng)的方針，形成牧草種植業(yè)和畜牧業(yè)雙贏的局 面。 根據(jù)土地權(quán)屬：使用現(xiàn)狀和國家有關(guān)政策。本項目天然草地和