鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響社會穩(wěn)定矛盾問題摸排調(diào)研報告 近年來，隨著改革和發(fā)展的不斷深入，社會穩(wěn)定工作出現(xiàn)了一些新的發(fā)展變化和特點，這就要求我們必須與時俱進(jìn)，正確認(rèn)識新形勢，準(zhǔn)確把握其規(guī)律和特點，有效地防范和處理改革和發(fā)展中的諸多矛盾和問題，達(dá)到社會穩(wěn)定工作與形勢同步、與時代合拍?；谏鲜稣J(rèn)識，筆者就當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的因素進(jìn)行了分析，并就如何做好維穩(wěn)工作進(jìn)行探討。 一、影響社會穩(wěn)定的主要因素 1、土地問題已成為農(nóng)村矛盾的中心。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，人民種地不再納稅，極大地調(diào)動了廣大人民群眾的種地積極性，集中表現(xiàn)為 “三多三 少 ”：種地的多了，棄耕的少了 ;回來的多了，出去的少了 ;開荒的多了，摞荒的少了，因此人民種地?zé)崆榈膭≡雠c土地減少的矛盾越來越突出。主要表現(xiàn)在：一是國家政策使然。第二輪土地承包以后，原則上是 “增人不增地，減人不減地 ”，土地政策三十年不變，這樣由于人口的自然更替造成的人多地少和人少地多現(xiàn)象越來越突出，矛盾也越來越集中 ;二是人們惜地、爭地現(xiàn)象突出。少數(shù)在外非農(nóng)業(yè)人員因企業(yè)倒閉、體制改革等使他們處于溫飽的邊緣，面對取消農(nóng)業(yè)稅，種地不再多納錢的誘惑，使他們也多方利用關(guān)系，回到老家爭得一份責(zé)任田。三是各類開發(fā)占地現(xiàn)象突出 。近年來隨著招商引資力度的加大，一些大中小企業(yè)紛紛入駐，占領(lǐng)了本來為數(shù)不多的可耕地，可耕地的減少和人們種地積極性和熱情的極度提高形成極大反差，因地邊地沿引發(fā)矛盾糾紛的近年來不斷上漲。 殘、軍轉(zhuǎn)人員的問題不容忽視。存在的突出問題主要表現(xiàn)在：首先是藥費問題。按照上級部門的要求，二等功以上人員的藥費要實報實銷，像這樣的問題即使在發(fā)達(dá)城市也是無法做到的，何況國家及貧困縣，因此作為政府和民政部門只能是表示一下政府的關(guān)心和關(guān)懷，要想根本解決問題是辦不到的。其次是下崗軍轉(zhuǎn)干部的安置問題，這個問題日益突出， 這不是某個地方的問題，是我國現(xiàn)有體制和機(jī)制的問題，要想妥善解決也不是那一級地方政府可以解決得了。第三是現(xiàn)役軍人的補(bǔ)助問題。這個問題解決不好、解決不了，將會牽扯到各級黨政與群眾的關(guān)系問題。 訪、無理上訪仍是困擾各級政府的難題。一是部分上訪者由于主觀意識不強(qiáng)使然，運用法律條文中 “斷章取義 ”，只注重屬于自己的那部分權(quán)利的法律條款，而忽視自己所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，從而不達(dá)目的不罷休地進(jìn)行上訪上訴，這部分人員占上訪數(shù)的多半以上。二是無理取鬧，得寸進(jìn)尺，認(rèn)為鬧得越大得到的利益就越多，這種現(xiàn)象并不少見。有的二審 已經(jīng)判決了還三番五次進(jìn)京、上省上訪，搞得縣、鄉(xiāng)工作很被動。三是，由于體制的原因造成的上訪上訴，比如農(nóng)村電費不同價問題 ;四是歷史遺留問題形成的上訪、群訪，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)八大員、農(nóng)村放影員等等。 二、主要原因 1、人們的期望與現(xiàn)實之間的差距是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的重要原因。其具體成因在于：一是人們期望的增長速度往往超過了經(jīng)濟(jì)增長以及客觀條件的改善速度，期望與現(xiàn)實間存在不斷擴(kuò)大的差距，人們的不滿日益增加。二是經(jīng)濟(jì)增長速度一旦出現(xiàn)停滯或衰退時，人們的生活改善就會被中斷，但人們的期望仍然在以經(jīng)濟(jì)衰退前的速度增長，結(jié)果差距 使人們產(chǎn)生受挫感。三是客觀條件沒有改善前，所有人的境況都差不多，但是在客觀條件迅速改善的過程中，人與人之間的平衡被打破，某些人的改善速度會超過他人，條件改善慢的人就會有遭受挫折之感或不公平之感，這導(dǎo)致了人們的不滿與反叛。四是原來沒有財富也沒有政治權(quán)力，但當(dāng)他們獲得經(jīng)濟(jì)資源之后，他們也期待政治權(quán)力方面有相應(yīng)提高，但是這種變化并沒有發(fā)生，相當(dāng)一部分人因此有地位不協(xié)調(diào)感，從而引發(fā)不滿。 2、成本與收益分配不均衡、不對稱也是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的重要成因。一方面，經(jīng)濟(jì)增長的收益并沒有在社會成員之間普遍和均衡地分配，只 是部分社會成員和經(jīng)濟(jì)主體從中受益 ;另一方 面，經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生的成本 (如房價和生活資料等價格普遍上漲導(dǎo)致生活成本提高、大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生等 )卻由整個社會或另一部分社會成員承擔(dān)。由此導(dǎo)致一部分社會成員實際收入和生活水平的下降，產(chǎn)生怨恨和不滿，影響社會穩(wěn)定。 3、基層干部的工作方法、方式有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提高。有的矛盾是由于自身處理的不到位，甚至是一味推拖造成的，有的則是由于基層干部掌握的政策、法律不全面、不透徹，尤其是新出臺的國家政策，造成 “老法不頂用，新法不會用 ”而引發(fā)的。二是基層應(yīng)對社會矛盾的財力有限，無能力、沒條件完全達(dá)到上級要求的標(biāo)準(zhǔn)，因此對待當(dāng)事人時又有理虧的一面，只能靠做工作，征得對方諒解來解決問題。 三、對策及建議 針對存在的問題，本著 “標(biāo)本兼治、多管齊下，齊抓共管、堅持不懈 ”的原則，從多方面進(jìn)行應(yīng)對，努力從源頭、從根本上消除影響社會穩(wěn)定的問題。 1、著力解決期望與現(xiàn)實之間的差距及其導(dǎo)致的不穩(wěn)定。要教育廣大群眾樹立正確的人生觀、價值觀，防止社會成員欲望膨脹，盡可能縮小二者的差距 ;要確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長和持續(xù)發(fā)展，避免大起大落或停滯衰退給社會成員 產(chǎn)生受挫感 ;要引導(dǎo)并調(diào)整公眾心理，確立新的分配價值觀，提高大家對差距尤其是適度差距的容忍度 ;要注重政治、社會等方面的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，使其能夠與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，避免相互之間的不協(xié)調(diào)。要把充分就業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個重要目標(biāo)和追求，在經(jīng)濟(jì)增長的同時帶動就業(yè)的不斷增長 ;要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)主體收入增長的均衡以及各相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體之間收益分配的均衡，使大家能夠切實和均衡地享受到經(jīng)濟(jì)增長的好處，均衡分配經(jīng)濟(jì)增長的收益和成本，避免因這種分配的不均衡而產(chǎn)生矛盾和沖突。 2、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高人們的法律意識 一是針對當(dāng)前人 們的 “斷章取義 ”現(xiàn)象，加大對廣大人民群眾的普法宣傳力度。二是針對基層干部工作作風(fēng)不規(guī)范、影響干群關(guān)系這一現(xiàn)象，加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)力度。三是針對政法干警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)。 3、完善制度，強(qiáng)化排解各類矛盾糾紛的有效機(jī)制 按照 “屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé) ”的原則，建立超前聯(lián)動的人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制。一是主動出擊，準(zhǔn)確排查。深入鄉(xiāng)村和社區(qū)街道，面對面地與群眾交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，切實掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區(qū) 社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要及早發(fā)現(xiàn)、及早掌握。應(yīng)做到流動排查，縱向到底、橫向到邊，不留死角。二是及時做好基層調(diào)處工作。對排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對其不同特點，認(rèn)真研究處理辦法，妥善加以解決。尤其應(yīng)注意發(fā)揮好基層組織特別是農(nóng)村村民委員會和社區(qū)居民委員會的作用，通過民主議事等形式，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解矛盾糾紛，使村民委員會和居民委員會成為保障城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的重要組織形式。三是繼續(xù)加強(qiáng)定期接訪制度和領(lǐng)導(dǎo)包保典型案件制度。這項制度已經(jīng)在實踐中起到了顯著的效果，定期接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案體現(xiàn)了政府的一種態(tài)度，體現(xiàn)了工 作積極主動的精神，這樣會化解上訪人的敵對情緒，有利于進(jìn)一步做到溝通工作。 4、加強(qiáng)基層建設(shè)，提高基層的防控能力和水平 一是選準(zhǔn)基層班子。真正把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富的人才培養(yǎng)進(jìn)班子，有效解決基層的難題。二是要有一支由德高望重、威信高的人組成的調(diào)解小組，這也是有效化解基層矛盾的途徑，只有他們才能無私心、最公正的解決一些通過正規(guī)程序或政府出面不好辦的事。三