脫貧攻堅存在的主要問題

脫貧攻堅存在的主要問題 脫貧攻堅存在的主要問題一 由 4 名廳局級領導帶隊，組成 4 個督查組，集中對 14 個國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)縣和 2 個市級扶貧開發(fā)重點區(qū)縣脫貧攻堅工作進行了實地調查了解。通過直接進村入戶，采取實地查看貧困村與非貧困村、今年脫貧的貧困村與去年已經脫貧的貧困村、今年計劃脫貧的貧困戶與去年已經脫貧的貧困戶相結合的方式，查閱有關資料、入戶實地了解、背靠背召開座談會，聽取區(qū)縣情況介紹等形式，共走訪了 48 個貧困村、 18 個非貧困村 195個貧困戶?？傮w感到，各區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關鍵之年，十 三五規(guī)劃實施的開局之年，始終把脫貧攻堅工作作為首要政治任務和第一民生實事，用脫貧攻堅工作統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展大局，深入貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府扶貧攻堅決策部署的認識高，完成年度脫貧攻堅目標任務的決心大，精準扶貧精準脫貧的措施實，年度脫貧攻堅工作起步早，落實到人到戶政策落地行動快。各級更加凝聚共識，強化責任落實 ;更加突出精準，強化政策落地 ;更加統(tǒng)籌資源，強化整體聯(lián)動 ;更加注重幫扶，強化督查推動 ;更加創(chuàng)新機制，強化持續(xù)增收。紛紛表示，將以更大的決心、更明確的思路、更有力的舉措、更加超常規(guī)的行動，立下 “軍令 狀 ”，簽訂責任書，倒排時間表，堅決限時打贏今年的脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，也發(fā)現當前脫貧攻堅推進中存在一些問題和矛盾，值得各級關注和重視。 一、樹立打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想基礎還有待進一步筑牢。今年，全國正值區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級換屆，通過與個別區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支 “兩委 ”干部交談了解，大家對貧困戶越線脫貧感到信心十足，但對于貧困戶脫貧越線后如何有效的防止返貧的思考不多，對真正實現 “兩不愁、三保障、三基本 ”的扶貧理念認識還不足，個別基層干部僅僅滿足于算 “經濟賬 ”、 “收入賬 ”，喜好短平快的扶貧效應，而忽視了建立長效機制的 “造 血式 ”扶貧。 二、貧困村的幫扶力量還有待進一步增強。從調查了解的情況來看，各區(qū)縣駐村工作隊整體發(fā)展不平衡，存在忽熱忽冷，重“量 ”輕 “質 ”的現象。一是結對幫扶人工作還不到位。春節(jié)后，少數結對幫扶人還未深入到貧困戶家走訪 ;少數已經進村入戶的幫扶干部也是做做樣子，個別干部甚至有船到碼頭車到岸的思想，還未厘清 2016 年幫扶貧困戶脫貧越線的辦法。二是駐村工作隊制度落實不好。少數駐村工作隊把派駐工作當成一般性任務，對自身職責、工作任務不了解，沒有積極主動同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定脫貧措施，開展工作的能力較弱。有的駐村工作隊沒有 堅持多數時間吃住、工作在村，有的身去心不去，工作重心尚未沉下去。三是第一書記對貧困村脫貧發(fā)展思路不清晰。個別第一書記沒有真正深入到貧困村貧困戶中去，工作存在應付現象，對貧困村的脫貧規(guī)劃不清、思路不明，對貧困戶如何增收的措施還沒有深入思考。四是幫扶力量有待進一步提高。部分貧困戶的幫扶人是本村的村支 “兩委 ”干部、村赤腳醫(yī)生，個別地方甚至出現了讓普通農戶幫帶貧困戶的 “鄰幫鄰 ”情況，幫扶效果不好。 三、穩(wěn)定脫貧增收的措施還有待進一步做實。一是 “輸血式 ”扶貧的多， “造血式 ”扶貧的少。部分區(qū)縣依然是 “慰問式 ”扶貧，持續(xù)的產業(yè)扶持措施少，部分貧困村存在干部 “點菜 ”、群眾 “下廚 ”的現象。二是產業(yè)結構比較單一。今年擬脫貧越線的貧困戶多為送雞苗、鴨苗、豬仔的老套路，只注重當前能夠脫貧越線的短、平、快種養(yǎng)殖項目，缺乏真正長效脫貧的招數。三是勞務收入不確定性增大。多數貧困戶的主要收入依靠務工，往年春節(jié)還沒結束，大部分外出務工人員都已經外出。而今年到調查組進村入戶時，多數擬外出打工人員還停留在家等盼，他們擔心今年務工收入會大幅減少。四是貧困群眾技能普遍缺乏。在與擬外出務工的貧困群眾座談中，多數群眾無技術，外出務工靠下苦力、收入低， 參加培訓又擔心失去掙錢機會。 四、對特殊貧困戶的關注還有待進一步加大。一是低保兜底一 “兜 ”了之。調查中，少數區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對 “兩線合一 ”低保群體沒有新的增收措施，同時對個別貧困戶情況了解不細，機械的套用低保標準、條件，出現了應保未?，F象。二是對因病致貧貧困戶措施不多。因病致貧貧困戶多為重病、大病、特病、慢性病，需要長期治療服藥，現行農村醫(yī)保政策報銷比例少，許多貧困戶又不夠大病保險、商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助的條件，部分區(qū)縣對此沒有更加具體、更加實在的舉措，致使因病致貧貧困戶脫貧難度大，脫貧標準低。 五、動態(tài) 識別精準度還有待進一步提高。目前，全市正按照國家安排進行新一輪動態(tài)識別調整，但在督查中發(fā)現，從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)縣，個別干部對此重視不夠，不愿意觸及新的矛盾，只愿做減法，不愿做加法，不希望新增返貧人口，致使個別貧困人口得不到及時扶持。同時，為了照顧個別家庭子女入學，對該清理出去的也未及時清退出建檔立卡系統(tǒng)。 脫貧攻堅是 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局的重要內容，是貫徹 “五大發(fā)展 ”理念的重大舉措，是實現第一個百年奮斗目標的重點工作，各級務必咬定青山不放松，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、少說多干，針對存在的主要問題及原因，進 一步凝聚共識、厘清思路、鎖定目標，強化責任，堅決限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 (一 )以會代訓組織各種類型的脫貧攻堅專題培訓。分層次組織黨政負責同志、分管扶貧工作領導及部門負責人提升扶貧攻堅能力專題培訓班，深入學習貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神和習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深化認識，凝聚共識，交流經驗，研討問題，研究貫徹落實中央和市委市政府戰(zhàn)略部署、深入推進全市脫貧攻堅工作的途徑和方式。 (二 )層層簽訂年度目標責任書。將脫貧攻堅目標逐級逐年分解，層層簽訂年度扶貧攻堅目標責任書，把貧困人口越線、貧困村脫貧的 任務分解落實到各個年度，各個具體責任單位和責任人。同時，加大對下一級目標任務推進和完成情況督促檢查，加大執(zhí)紀問責力度，確保目標任務層層分解落實，高質量高標準完成，堅決防止和杜絕數字脫貧、假脫貧。 (三 )強化精準脫貧政策落地的督查。去年以來，從中央到各省區(qū)市、各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都圍繞脫貧攻堅出臺了一系列精準扶貧、精準脫貧的政策措施，但這些政策是否真正落地到貧困村、貧困戶手中，還需要各級進一步加大政策落實的督導力度，隨時隨地對上年度執(zhí)行文件精神情況進行 “回頭看 ”，確保精準扶貧政策、尤其是產業(yè)、搬遷、教育、醫(yī)療 等政策到戶到人。 (四 )進一步明確對 “第一書記 ”和駐村幫扶責任。各級結合去年實施脫貧攻堅工作實踐中，駐村工作隊的職能職責、發(fā)揮的作用、存在的問題進行認真梳理，及時調整和完善相關政策規(guī)定，真正確保駐村干部 “住得下，留得住，會干事，干成事 ”。對 “第一書記 ”和駐村工作隊 (組 )成員職責任務、培訓管理、考核獎勵等進一步明確和細化，強化執(zhí)紀問責，堅決杜絕隨意脫崗、工作敷衍、責任心不強、工作不實的情況發(fā)生。 (五 )建立常態(tài)化督查工作機制。結合今年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級換屆，聯(lián)合紀檢監(jiān)察、組織部、財政、審計等部門，把執(zhí) 紀問責、督查考核、資金監(jiān)管等有機結合起來，開展定期與不定期、專項與綜合、領導小組辦公室單獨與相關部門聯(lián)合等相結合的形式督導。既督查今年脫貧的貧困區(qū)縣、貧困村、貧困人口，也督查去年銷號的貧困區(qū)縣、貧困村、貧困人口，做到工作要求不變，工作力度不減，督查考核結果同等對待，確保高質量地全面完成今年的脫貧攻堅任務。 (六 )及時宣傳表彰脫貧攻堅先進典型。通過各類媒體、扶貧信息網站集中宣傳脫貧攻堅工作的典型做法和先進經驗。結合“貧日紀念動，對近年來、尤其是去年脫貧攻堅以來，各條戰(zhàn)線涌現出的先進典型進行表 彰，切實營造脫貧攻堅濃厚氛圍、凝聚正能量。 脫貧攻堅存在的主要問題二 精準扶貧、精準脫貧是十八屆三中全會提出的扶貧工作新機制，是新形勢下國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的完善和升級。其核心要求是“精 ”和 “準 ”，要通過對貧困村和貧困戶的精準識別、精準幫扶，引導各類扶貧資源有效對接貧困對象，以達到全面實現小康社會的目標。 但在開展精準扶貧工作中存在著很多問題 ;一要求不嚴格，部分村干部沒有開展入戶調查，沒有嚴格按照識別標準和程序辦事 ;二是少部分村干部存在沒有了解調查，隨意將非貧困對象列入建檔立卡對象，優(yōu)親厚友，出現關系扶貧、人情扶貧等現象，工作方法簡單，審核把關不嚴 ;三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在精準識別工作推進過程中方法簡單粗糙，對群眾宣傳不到位，對工作中存在的問題未能及時發(fā)現和糾正，造成識別不準 ;四是部分干部利用審批權或資金發(fā)放權等違規(guī)收費，利用職務影響在扶貧建設項目分包、扶貧物資采購等環(huán)節(jié)吃拿卡要，面對這些不守紀律、不講規(guī)矩，不作為、亂作為以及少數基層黨員干部責任落實不力等一系列的漏洞，應該采取怎樣的措施呢 ?第一，各級黨委政府必須把脫貧攻堅工作重 點轉移到村到戶落，切實抓出成效，保證貧困人口精準受益 ;第二，要做到精準考核，查找工作短板，抓緊時間、動員力量，把工作精準到人頭 ;第三，精準落實幫扶政策，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，把貧困群眾帶起來，讓他們富起來，讓貧困群眾真正受益。 脫貧攻堅存在的主要問題三 各區(qū)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在今年脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關鍵之年，十三五規(guī)劃實施的開局之年，始終把脫貧攻堅工作作為首要政治任務和第一民生實事，用脫貧攻堅工作統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展大局，深入貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府扶貧攻堅決策部署的認識高，完成年度脫貧攻堅目標任 務的決心大，精準扶貧精準脫貧的措施實，年度脫貧攻堅工作起步早，落實到人到戶政策落地行動快。各級更加凝聚共識，強化責任落實 ;更加突出精準，強化政策落地 ;更加統(tǒng)籌資源，強化整體聯(lián)動 ;更加注重幫扶，強化督查推動 ;更加創(chuàng)新機制，強化持續(xù)增收。紛紛表示，將以更大的決心、更明確的思路、更有力的舉措、更加超常規(guī)的行動，立下 “軍令狀 ”，簽訂責任書，倒排時間表，堅決限時打贏今年的脫貧攻堅戰(zhàn)。同時，也發(fā)現當前脫貧攻堅推進中存在一些問題和矛盾，值得各級關注和重視。 一、樹立打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的思想基礎還有待進一步筑牢。今年，全國 正值區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級換屆，通過與個別區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支 “兩委 ”干部交談了解，大家對貧困戶越線脫貧感到信心十足，但對于貧困戶脫貧越線后如何有效的防止返貧的思考不多，對真正實現 “兩不愁、三保障、三基本 ”的扶貧理念認識還不足，個別基層干部僅僅滿足于算 “經濟賬 ”、 “收入賬 ”，喜好短平快的扶貧效應，而忽視了建立長效機制的 “造血式 ”扶貧。 二、貧困村的幫扶力量還有待進一步增強。從調查了解的情況來看，各區(qū)縣駐村工作隊整體發(fā)展不平衡，存在忽熱忽冷，重“量 ”輕 “質 ”的現象。一是結對幫扶人工作還不到位。春節(jié)后，少數結對幫扶 人還未深入到貧困戶家走訪 ;少數已經進村入戶的幫扶干部也是做做樣子，個別干部甚至有船到碼頭車到岸的思想，還未厘清 2016 年幫扶貧困戶脫貧越線的辦法。二是駐村工作隊制度落實不好。少數駐村工作隊把派駐工作當成一般性任務，對自身職責、工作任務不了解，沒有積極主動同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制定脫貧措施，開展工作的能力較弱。有的駐村工作隊沒有堅持多數時間吃住、工作在村，有的身去心不去，工作重心尚未沉下去。三是第一書記對貧困村脫貧發(fā)展思路不清晰。個別第一書記沒有真正深入到貧困村貧困戶中去，工作存在應付現象，對貧困村的脫貧規(guī)劃不清、思路不 明，對貧困戶如何增收的措施還沒有深入思考。四是幫扶力量有待進一步提高。部分貧困戶的幫扶人是本村的村支 “兩委 ”干部、村赤腳醫(yī)生，個別地方甚至出現了讓普通農戶幫帶貧困戶的 “鄰幫鄰 ”情況，幫扶效果不好。 三、穩(wěn)定脫貧增收的措施還有待進一步做實。一是 “輸血式 ”扶貧的多， “造血式 ”扶貧的少。部分區(qū)縣依然是 “慰問式 ”扶貧，持續(xù)的產業(yè)扶持措施少，部分貧困村存在干部 “點菜 ”、群眾 “下廚 ”的現象。二是產業(yè)結構比較單一。今年擬脫貧越線的貧困戶多為送雞苗、鴨苗、豬仔的老套路，只注重當前能夠脫貧越線的短、平、快種養(yǎng)殖項目，缺乏 真正長效脫貧的招數。三是勞務收入不確定性增大。多數貧困戶的主要收入依靠務工，往年春節(jié)還沒結束，大部分外出務工人員都已經外出。而今年到調查組進村入戶時，多數擬外出打工人員還停留在家等盼，他們擔心今年務工收入會大幅減少。四是貧困群眾技能普遍缺乏。在與擬外出務工的貧困群眾座談中，多數群眾無技術，外出務工靠下苦力、收入低，參加培訓又擔心失去掙錢機會。 四、對特殊貧困戶的關注還有待進一步加大。一是低保兜底一 “兜 ”了之。調查中，少數區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對 “兩線合一 ”低保群體沒有新的增收措施，同時對個別貧困戶情況了解不細，機械 的套用低保標準、條件，出現了應保未?，F象。二是對因病致貧貧困戶措施不多。因病致貧貧困戶多為重病、大病、特病、慢性病，需要長期治療服藥，現行農村醫(yī)保政策報銷比例少，許多貧困戶又不夠大病保險、商業(yè)補充保險、醫(yī)療救助的條件，部分區(qū)縣對此沒有更加具體、更加實在的舉措，致使因病致貧貧困戶脫貧難度大，脫貧標準低。 五、動態(tài)識別精準度還有待進一步提高。目前，全市正按照國家安排進行新一輪動態(tài)識別調整，但在督查中發(fā)現，從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)縣，個別干部對此重視不夠，不愿意觸及新的矛盾，只愿做減法，不愿做加法，不希望新增返貧人口， 致使個別貧困人口得不到及時扶持。同時，為了照顧個別家庭子女入學，對該清理出去的也未及時清退出建檔立卡系統(tǒng)。 脫貧攻堅是 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局的重要內容，是貫徹 “五大發(fā)展 ”理念的重大舉措，是實現第一個百年奮斗目標的重點工作，各級務必咬定青山不放松，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、少說多干，針對存在的主要問題及原因，進一步凝聚共識、厘清思路、鎖定目標，強化責任，堅決限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 (一 )以會代訓組織各種類型的脫貧攻堅專題培訓。分層次組織黨政負責同志、分管扶貧工作領導及部門負責人提升扶貧攻堅能力專題 培訓班，深入學習貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神和習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深化認識，凝聚共識，交流經驗，研討問題，研究貫徹落實中央和市委市政府戰(zhàn)略部署、深入推進全市脫貧攻堅工作的途徑和方式。 (二 )層層簽訂年度目標責任書。將脫貧攻堅目標逐級逐年分解，層層簽訂年度扶貧攻堅目標責任書，把貧困人口越線、貧困村脫貧的任務分解落實到各個年度，各個具體責任單位和責任人。同時，加大對下一級目標任務推進和完成情況督促檢查，加大執(zhí)紀問責力度，確保目標任務層層分解落實，高質量高標準完成，堅決防止和杜絕數字脫貧、假脫貧。 (三 )強化精準脫貧政策落地的督查。去年以來，從中央到各省