工會關(guān)于職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況調(diào)研報告

工會關(guān)于職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況調(diào)研報告 根據(jù)年度工作計(jì)劃，結(jié)合上級工會相關(guān)安排，我們通過面上抽樣問卷、重點(diǎn)行業(yè) (單位 )座談走訪、職工群體性事件專項(xiàng)收集相結(jié)合的方式，對全市職工隊(duì)伍穩(wěn)定情況、職工群眾面臨的主要困難及其思想動態(tài)進(jìn)行了調(diào)查。在此基礎(chǔ)上又召集我市主要出租車公司、公交公司黨委與工會負(fù)責(zé)人和協(xié)解、內(nèi)退人員比較集中的機(jī)電、化建、交通、輕紡系統(tǒng)工會負(fù)責(zé)人進(jìn)行了兩場專題座談，專門了解出租車、公交車司機(jī)和企業(yè)協(xié)解、內(nèi)退人員面臨的實(shí)際困難及其思想動態(tài)和利益訴求。還結(jié)合市總工會今年開展的 “聯(lián)系職工、服務(wù)百姓 市總工會 機(jī)關(guān)干部一對一定點(diǎn)聯(lián)系一家企業(yè)活動 ”，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解，根據(jù)掌握的材料綜合匯總形成如下調(diào)研報告： 一、 我市職工隊(duì)伍穩(wěn)定的基本情況 目前，我市職工隊(duì)伍整體情況基本穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)影響大、范圍廣的職工群體事件，但也存在著許多影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的因素，而且也不斷有一些小規(guī)模的職工群體上訪發(fā)生。據(jù)市信訪局統(tǒng)計(jì)，今年 1 至 5 月，我市共有 53 起職工群體上訪，反映工資低和企業(yè)欠薪問題的 7 起 , 反映單位改制或關(guān)閉職工安置待遇及其遺留問題的 25 起 , 反映單位土地、廠房征用和拆遷糾紛以及危舊廠 房改造的 10 起，反映住房補(bǔ)貼和退休人員危房改造的 4 起，反映其他問題 (未辦社會保險、生活費(fèi)低、企業(yè)合同糾紛、舉報違紀(jì)事件等 )的 7 起。其中人數(shù)較多，影響較大的是華飛彩色顯示系統(tǒng)公司職工因企業(yè)停產(chǎn)、收入減少、職工分流安置方案不明，先后兩次群體上訪，人數(shù)最多時近 600 人，一度堵塞了交通。另外，根據(jù)市總法工部和職工援助服務(wù)中心及 12351 熱線電話統(tǒng)計(jì)，今年 1 至 5 月接待職工來信 (來電 )來訪共 579 人次。 二、 當(dāng)前影響職工隊(duì)伍穩(wěn)定的主要問題 根據(jù)調(diào)查了解的情況，結(jié)合以往掌握的有關(guān)材 料，通過綜合分析，我們認(rèn)為從總體上看 ，當(dāng)前可能引發(fā)職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的 問題主要有三種 : 一是因企業(yè)停產(chǎn)、改制、股權(quán)轉(zhuǎn)換、經(jīng)營層更換等進(jìn)行政策調(diào)整對職工就業(yè)、收入和福利待遇產(chǎn)生較大影響。二是因社會保障缺失或各種歷史遺留問題沒得到妥善解決給職工生活帶來較大困難。三是因工作壓力大、工資收入低、分配差距大、個人期望難實(shí)現(xiàn)、個別企業(yè)管理方式缺乏人性化以及各種社會問題等導(dǎo)致部分職工心態(tài)失衡并想尋機(jī)渲瀉。當(dāng)前容易產(chǎn)生不穩(wěn)定的 人群主要有三類 ：一是原國有企事業(yè)單位改制過程中協(xié)解、內(nèi)退等各類下崗和身份轉(zhuǎn)換人員 , 特別是 目前即將面臨分流、下崗、失業(yè)的人員以及一些特殊人群組成的 “過渡人 ”，這批人原先都有固定的身份、相對穩(wěn)定的工作和收入，對企業(yè)和國家有歷史貢獻(xiàn)，國家改革、企業(yè)改制后沒得到太多實(shí)惠，離退休進(jìn)社保還有若干年，且目前年齡變大、身體變差，再就業(yè)困難，生活水平下降，內(nèi)心失落。這部分人群中已下崗的各類人員通常定期找托管單位或原單位反映困難，要求救助 ;目前即將面臨分流、下崗、失業(yè)的人員以及一些特殊人群則通常會集體上訪找政府反映訴求。二是原大集體、家屬工及農(nóng)轉(zhuǎn)非未就業(yè)的職工 (教師 )家屬和因種種原因企業(yè)沒有辦理社保，一直沒能進(jìn)入 社會統(tǒng)籌保障體系等人員組成的 “無保人 ”，這部分人既無醫(yī)保，又沒養(yǎng)老，有的還難進(jìn)低保，通常靠多年不調(diào)整的補(bǔ)助金維持最起碼的生存，如患上大病根本無錢醫(yī)治，有的患上嚴(yán)重的職業(yè)病也無法享受到應(yīng)有的工傷待遇。這部分人也經(jīng)常上訪反映困難 , 雖說通常無力大規(guī)模地上訪反映訴求，但其生活狀況十分艱難，容易產(chǎn)生較大的社會負(fù)面影響 ;三是近年不斷增加的，以勞務(wù)派遣方式進(jìn)入企業(yè)的新生代外來務(wù)工人員組成的遠(yuǎn)離了農(nóng)村，游離在城市和企業(yè)的 “邊緣人 ”，這部分人對未來充滿了期望，對生活有更多的追求，但工作和生活不夠穩(wěn)定，現(xiàn)實(shí)與他們的理想差 距較大，這部分人群有著很大的不確定性，容易產(chǎn)生沖動或被利用。 具體而言 ，職工群眾中普遍存在的一些實(shí)際困難和難以解決的訴求對職工的家庭生活產(chǎn)生直接影響，對職工的不穩(wěn)定情緒起著不斷的累加積聚。主要有七個方面： 一是工資收入低 。近年盡管我市職工收入總體上有所增長，但增長的幅度還是不大，職工平均收入還維持在一個比較低的水平，個別企業(yè)增長緩慢。據(jù)我市 2010 年對外資企業(yè)職工的一項(xiàng)調(diào)查顯示：當(dāng)年外資企業(yè)一線職工月平均收入約為 ，扣除加班費(fèi)、獎金、各種補(bǔ)貼后約為 。調(diào)查統(tǒng)計(jì) 的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：加班工資在全部工資中占有相當(dāng)?shù)谋壤?，平均占到近三分之一，且不同企業(yè)間差距較大，個別企業(yè)已接近二分之一 ;一線員工實(shí)際可支配月平均工資收入低于我市城市居民人均可支配收入，與 2009 年南京城市居民人均可支配年收入為25504 元、月平均為 相比，月平均收入低 60 元 ;扣除加班費(fèi)、獎金、各種補(bǔ)貼后的可支配工資收入低于社保退休職工月平均收入， 2010 年我市社保退休職工月平均收入是 1709 元，而外資企業(yè)一線員工扣除加班費(fèi)、獎金、各種補(bǔ)貼后的可支配工資收入月平均為 ，比社保退休職工月平均收入低 220 元 ;與我市城鎮(zhèn)單位職工平均收入差距較大， 2009 年南京市城鎮(zhèn)單位職工年平均工資是 40134 元，月平均為 ，而外資企業(yè)一線員工從所在單位獲得的全部可支配工資收入月平均是 ，假定所有員工都交納了五險，按我市企業(yè)在崗職工五險交納的平均比例 11% 進(jìn)行計(jì)算，加上交納的保險部分后外資企業(yè)一線員工的全部工資月平均收入約為 ，比 2009 年南京市城鎮(zhèn)單位職工月平均收入 低 1020 元。另據(jù)了解我 市其他類型企業(yè)一線職工平均收入多數(shù)還沒能達(dá)到外資企業(yè)一線職工的收入水平。 二是加班多、工作壓力大。 目前企業(yè)、尤其是外資和民營企業(yè)，特別是港資、臺資和韓資企業(yè)，加班多、請假難、工作壓力大。同樣根據(jù)我市 2010 年對外資企業(yè)職工的調(diào)查顯示：員工每周平均工作時間是 時，平均加班 時，即一個工作日多點(diǎn) ;在對每周休息情況的調(diào)查中， 被調(diào)查員工表示每周休息兩天， 每周休息一天， 兩周休息一天， 每月休息一天， 反映很少能休息 ，有的企業(yè)近 30% 的員工認(rèn)為加班多或比較多，個別企業(yè)甚至有 60% 的員工認(rèn)為加班多或比較多 ;在企業(yè)生產(chǎn)班次安排方面， 員工反映本單位一線員工實(shí)行的是常班制， 員工反映本單位一線職工實(shí)行的是三班制， 員工反映本單位一線員工實(shí)行的是兩班制 ;有的外資企業(yè)員工調(diào)侃到：我們是好單位，上班早、下班晚、休息少、加班多、工資低。 三是生活成本不斷提高 。近年隨著物價、特別是隨著食品、生活日用品價格的上漲，一線職工、特別是那些協(xié)解、內(nèi)退和無社保人員生活受到很大的影響。 四是醫(yī)療、教育負(fù)擔(dān)重 ?？床≠F、看病難，教育收費(fèi)高、收費(fèi)亂的問題一直沒能得到有效解決，職工患有大病或供養(yǎng)子女就學(xué) , 家庭就會承受上很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 五是社會保障不到位 。有些企業(yè)沒能按規(guī)定足項(xiàng)、足額為職工交納社會保險，個別企業(yè)甚至沒有交納社會保險。 六是分配差距拉大。 不同行業(yè)之間、不同企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營層、管理層和一線職工間分配差距依然較大。隨著事業(yè)單位績效工資的實(shí)施，又出現(xiàn)了一些新的分配差距，引起部分事業(yè)單位和企業(yè)離退休人員的心理不平衡。 七是歷史遺留問題沒能有效解決 。協(xié)解、內(nèi)退人 員年齡變大、身體變差，再就業(yè)更加困難、實(shí)際收入不斷下降，生活困難加大 ;原國有改制企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換后在新單位工作崗位和勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定，人心不安定 ;原國有企業(yè)職工住房補(bǔ)貼政策，因單位效益差異和政策針對性不夠等原因，落實(shí)過程中差異大、隨意性強(qiáng)，困難企業(yè)經(jīng)費(fèi)難兌現(xiàn)，職工意見較大，反映較多 ;大集體、家屬工勞動關(guān)系不明確，無法享受社會保險，且其中還有一部分職業(yè)病人也得不到必要治療，如南京化建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司原家屬工中約有 150 名老礦山矽肺病人，當(dāng)年也經(jīng)過驗(yàn)證是職業(yè)病，但因身份未能入社保，醫(yī)療費(fèi)用得不到妥善的解決。 另外不同的職工群體還有著各自實(shí)際困難和利益訴求，比如公交和出租行業(yè)職工既要接受企業(yè)經(jīng)營效益方面的考核，又要接受社會公共服務(wù)方面的考核，兩方面的要求有時在職工身上很難實(shí)現(xiàn)有效地結(jié)合，他們每天都要面對擁堵的交通，乘客的不理解，工作時間的延長，吃飯的不定時，大小便的不方便等諸多問題，內(nèi)心容易產(chǎn)生焦燥情緒，出租車司機(jī)還要面對不斷上漲的油價和不時發(fā)生的黑車搶奪客源的問題。協(xié)解、內(nèi)退職工生活費(fèi)較低，且調(diào)整很慢、增加很少，困難企業(yè)根本無力增加，而與此同時他們要交納的社會統(tǒng)籌自付部分金額又有了提高，他們盼望的是能提高 生活費(fèi)，能減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，能早一點(diǎn)退休進(jìn)入社會統(tǒng)籌保障。環(huán)衛(wèi)職工收入偏低、工作時間長，因單位改制不徹底，單位性質(zhì)不明確，造成老職工難辦退休，新職工難進(jìn)社保，對環(huán)衛(wèi)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定造成很大隱患。新生代勞務(wù)派遣工對物質(zhì)和精神的追求不斷提高，對同工同酬有更強(qiáng)烈的渴求，對個人職業(yè)發(fā)展抱有較大期望，特別是其中一些名牌高校畢業(yè)生更為突出，這部分人員工作穩(wěn)定性相對減弱、人員流動性相對增加，處于 “真空期 ”時間相對增多，對社會穩(wěn)定的潛在影響相對增大。 還有個別政府工作人員和企業(yè)管理人員工作中存在的一些不足、少數(shù)官員和企業(yè)經(jīng)營 者的麻木和腐敗以及社會上存在的各種現(xiàn)實(shí)問題也在一定程度上加深職工群眾對現(xiàn)實(shí)生活、對社會的不滿情緒。 三、 有關(guān)對策建議 當(dāng)前要進(jìn)一步做好職工隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，我們認(rèn)為要妥善處理解決好以下十個方面的問題： 一要不斷加大對困難職工的幫扶力度，真正解決他們生活困難。一方面隨著生活成本的增加和社會整體生活水平的提高，及時提高對他們的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，加大各種創(chuàng)業(yè)小額貸款的發(fā)放和政策的支持，扶持鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，同時設(shè)法提供更多的臨時性社會公共服務(wù)崗位，解決無業(yè)或失業(yè)困難人群的就業(yè)和再就業(yè)。同時，積極動員社會 各界的愛心捐助，并加強(qiáng)對社會幫扶資源的整合和統(tǒng)籌使用，將居民低保、特困職工申請、審批聯(lián)合進(jìn)行，幫扶與救助統(tǒng)籌開展，真正實(shí)現(xiàn)無縫連接、應(yīng)保盡保，避免幫扶中的重復(fù)或遺漏，在可能的情況下加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)及社會各界對困難職工的捐助實(shí)行集中使用、統(tǒng)籌安排，以保證對困難人群的幫扶救助的普惠和均等。 二要重視對困難企業(yè)的扶持。對困難企業(yè)和困難職工較多、歷史包袱較重的企業(yè)，根據(jù)其經(jīng)營情況和承擔(dān)的社會公共責(zé)任給予一定的扶持，或在稅收上給予一定的減免，或在政策上給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。各級工會也應(yīng)加強(qiáng)對困難企業(yè)工會的幫助，在日常工作 中突出維護(hù)職工權(quán)益這一基本職責(zé)，視情組織開展其他各方面工作，適當(dāng)減少不必要的各種負(fù)擔(dān)。 三要穩(wěn)妥推動企業(yè)改革。切實(shí)將改革的力度、發(fā)展的速度和職工群眾的承受程度結(jié)合起來考慮，盡可能地保障職工的穩(wěn)定就業(yè)。推動企業(yè)在改制和政策調(diào)整及日常經(jīng)營管理中高度重視發(fā)揮企業(yè)職代會的作用，認(rèn)真落實(shí)廠務(wù)公開制度，積極推動職工民主參與企業(yè)改革和管理，經(jīng)常與職工進(jìn)行溝通與協(xié)商，各項(xiàng)改革政策要反復(fù)聽取職工意見，耐心與職工進(jìn)行反復(fù)溝通，盡可能爭取大多數(shù)職工群眾的理解支持。 四要加大社會保險和工資集體協(xié)商的強(qiáng)制性。認(rèn)真查處一批不為 職工辦理基本社會保險、不遵守最低工資標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，下大力盡快建立惠及全體民眾的社會公共保障體系，像全民醫(yī)保一樣，建立起由政府、企業(yè)、個人共同出資組成的居民養(yǎng)老保險，保證人人享有基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險。支持工會、大型企業(yè)建立醫(yī)療互助保障，設(shè)立大病救助基金，加強(qiáng)法規(guī)制訂、加強(qiáng)與政府各部門聯(lián)合，共同積極推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商。 五要妥善解決各種歷史遺留問題。對企業(yè)改制中下崗分流的協(xié)解、內(nèi)退職工，根據(jù)生活成本提高和企業(yè)承受能力的情況，定期提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或補(bǔ)貼個人交付的社會保險，或?yàn)槠滢k理醫(yī)療補(bǔ)充保險，或區(qū)分條 件，分期分批提前轉(zhuǎn)入退休職工社會統(tǒng)籌。對國企老職工住房補(bǔ)貼的問題，要出臺針對企業(yè)的、有針對性、操作性，與企業(yè)經(jīng)營狀況相聯(lián)系的相關(guān)文件，或在老職工享受廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方面給予一定政策支持，這類企業(yè)大多數(shù)是原部屬企業(yè)，希望上級政府有關(guān)部門和上級工會推動相關(guān)企業(yè)集團(tuán)共同解決這一問題。 六要重視對新生代外來務(wù)工人員的關(guān)心、引導(dǎo)和管理。要重視改善他們的工作環(huán)境和生活條件，豐富他們的文化生活，保證他們必要的休息時間 ;要加強(qiáng)與他們的聯(lián)系溝通，增進(jìn)他們對企業(yè)和社會的了解，增強(qiáng)其與企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和城市市民等間 的相互的理解 ;要注重對他們的教育引導(dǎo)，以誠實(shí)守紀(jì)、努力工作成長起來的先進(jìn)人物和身邊典型引導(dǎo)