某村發(fā)展情況及思路調(diào)研報告

2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 1 / 11 某村發(fā)展情況及思路調(diào)研報告 某村發(fā)展情況及思路調(diào)研報告 位于連云區(qū)宿城鄉(xiāng)最西側(cè)，三面環(huán)山，一面臨水，自然風(fēng)光秀麗，人文底蘊深厚。令人費解的是，這樣資源豐富、湖光山色的佳境卻是宿城遠近聞名的貧困村， 村集體自2000 年至今累計債務(wù)達 元之巨，村民人均負債 2326元。 2010 年全區(qū)村集體收入平均 167 萬元，而 集體收入僅有 15 萬元，差距非常巨大。為加快 建設(shè)步伐，找準發(fā)展思路和對策，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)林水利局對宿城鄉(xiāng) 次專題調(diào)研和多 次隨戶走訪，現(xiàn)將 的發(fā)展現(xiàn)狀及下一步的發(fā)展思路建議形成如下報告： 一、 的整體概況 1、 的基本情況。 下轄虎口嶺、西南山、西北山3 個村民小組，共有 173 戶、 558 人，轄區(qū)面積 350 公頃，山場面積 110 公頃。 主要的林業(yè)經(jīng)濟作物以茶葉為主，村民的文化程度普遍較低，大專以上學(xué)歷僅有 3 人。但該村擁有優(yōu)美的自然景觀和較為深厚的人文底蘊：自然景觀的各種類型，如山、石、洞、島、湖、溪、泉、林等，都能在此找到相應(yīng)的代表性景觀；千年古剎法起寺的遺跡、唐王李世民征新羅的硝煙、日本圓仁和尚求法的足 跡、民族英雄戚繼光抗倭的工事、抗日官兵保家衛(wèi)國的誓言等人文遺存均在 膾炙人口的桃花源記，便是晉代大文學(xué)2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 2 / 11 家陶淵明在此地尋幽探勝時因景觸動而創(chuàng)的杰作。 、 的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 是典型的林業(yè)村，該村經(jīng)濟一直依靠發(fā)展茶葉、板栗等林果業(yè)來進行，居民的生活長期靠茶葉、板栗、銀杏等經(jīng)濟林木來維持。自包產(chǎn)到戶后，茶葉、板栗、銀杏等經(jīng)濟林木的品種就一直沒有進行改良，林業(yè)產(chǎn)值較低。 90 年代初期，實行 “ 改項、扶育、改嫁，發(fā)展優(yōu)良品種 ” 的林業(yè)方針，經(jīng)濟林木得到了有限的發(fā)展。目前，村民的經(jīng)濟收入主要以茶葉和 務(wù)工收入為主，茶葉的采收主要依靠老人、婦女進行，采茶時節(jié)、標準不一，各家自行炒制，處于無序的低品位、低價格的發(fā)展狀態(tài)中。青壯年基本全部外出務(wù)工，務(wù)工收入占到各居民家庭收入的六至七成。 、 的集體經(jīng)濟發(fā)展情況。 90 年代以來， 先后大致搞了四次集體經(jīng)濟發(fā)展。第一次是在 92 年，先后貸款 38萬元和 元搞 200 畝紫菜養(yǎng)殖及其深加工業(yè)，由于種種因素，導(dǎo)致該項目連年虧損，至今該項目貸款仍無力償還；第二次是在 1994 年，村里興辦了紙箱廠，也是以破產(chǎn)而告終；第三次是在 1998 年，連島旅游的興起讓 看到了 希望，村里貸款 元搞了仙人屋景區(qū)，目前景區(qū)處于無人過問的狀態(tài)，不了了之；第四次是在 2000 年 ，村里投資 元搞了養(yǎng)貂場，養(yǎng)貂收入 元。期間還搞了平菇養(yǎng)殖場，這兩個項目都以虧損而告終。經(jīng)過多次失敗之后，村里再也沒有、也無力搞任何新的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。目2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 3 / 11 前， 主要集體資產(chǎn)只剩 50 余間約 1200 平米舊瓦房和幾臺茶葉機械，靠出租房產(chǎn)和林地每年收取三四萬元的租金。 、 的收支及債務(wù)情況 收入情況。 2000， 入總計 元，年均 元，其中 ：經(jīng)營收入占總收入 21%，發(fā)包收入占總收入 22%，財政補助收入占總收入 18%，其他收入占總收入 39%。 支出情況。 2000， 出總計 元，年均 元，其中：經(jīng)營支出占支出總額 10%，管理費用占總支出 63%，福利費占總支出 5%，其他支出占總支出 22%。村干部人員經(jīng)費除財政補助的基本工資外，基本工資差額和考核獎勵補助為計提支出，并未實際發(fā)放到位。 000， 的收支差額為 元，年均差額元，其中 2009 年和 2010 年的差額為 元。連年的虧損，嚴重阻礙了 正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展。 負債情況。截止到 2011 年 8 月底， 負債共計 中：銀行貸款 元，主要用于紫菜養(yǎng)殖廠建設(shè)，該廠已虧損倒閉；欠工程款 元，主要是修建便民橋等形成的債務(wù)；欠工資款 元，元，在職村干部 元；借周轉(zhuǎn)金 元，主要用于村干部發(fā)工資和村正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。其他欠款 新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 4 / 11 萬元，主要包括工作用餐、村外出工作租車等欠款 。 、 的社會事業(yè)情況。 2000 年至今， 的社會事業(yè)在逐漸完善，但總體發(fā)展較慢，離社會主義新農(nóng)村的標準還有較大的差距。教育方面，九年義務(wù)教育得到很好的普及，除極個別殘疾兒童外農(nóng)村適齡兒童都到鄉(xiāng)中心小學(xué)接受了九年義務(wù)教育；衛(wèi)生方面，因村離鄉(xiāng)路程不太遠，主要依托鄉(xiāng)衛(wèi)生院進行；文化方面，農(nóng)民對文體基礎(chǔ)設(shè)施情況總體是滿意的。目前，村里在村部建設(shè)健身廣場一個，里面有基本的健身器材。設(shè)有農(nóng)家書屋一個，有圖書 2000 冊；農(nóng)村社會保障方面，全村農(nóng)民基本都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、其他醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險的補助金額為 60 歲以上的老人每人每 月 74 元錢，需要到墟溝的農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)取，交通極為不便；勞動就業(yè)方面，建有省級殘疾人基地一個，吸納了部分殘疾村民的就業(yè)難問題；對七十周歲以上的老人發(fā)放愛老金，人均每年 400 元。 、 的村莊建設(shè)情況。缺乏區(qū)域性、整體性規(guī)劃，村莊建設(shè)隨意性大，影響整體形象， “ 只見新房、不見新村 ” 的問題依然存在。生活環(huán)境 “ 臟亂差 ” 現(xiàn)象依然不同程度的存在，垃圾處理雖然實行 “ 村收、鄉(xiāng)運、區(qū)處理 ” 的方式，垃圾集中和清運尚不徹底，家前屋后、河道溝渠隨處傾倒的現(xiàn)象還比較嚴重。 98 年之前，村里所有的道路均為泥土路，2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 5 / 11 村里利用四年時間，采 取集資集勞等方式，完成了全村道路的硬化： 1998 年，修建了城頭至 部的水泥道路， 1999年，修建了村部至西北山的道路， 2000 年，修建了西北山至虎口嶺的道路。 2004 年，為改善村民吃水難問題，建設(shè)綠汪塘壩一座。 2011 年，區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)林水利局扶持 建設(shè)三個公益事業(yè)項目：一是投資 元建設(shè) 46 盞路燈，解決了沿宿城水庫段龍?zhí)堵返囊雇碚彰鲉栴}；二是投資約 20萬元進行龍?zhí)吨方ㄔO(shè)，新建支路 150 米，農(nóng)橋一座，解決西南山組出行難問題；三是投資 元進行自來水管道建設(shè)，管道長約 2500 米，解決了 大部分人的飲水問題。 二、 存在的問題 1、缺乏強有力的帶頭人。 “ 火車跑得快，全靠車頭帶 ” ，這句話充分說明了帶頭人和領(lǐng)導(dǎo)對于一個機構(gòu)發(fā)展的重要性。一個地方要想發(fā)展好，要想騰飛，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者，在于領(lǐng)導(dǎo)者所采取的管理機制。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者采用科學(xué)而有效的管理機制，能充分調(diào)動大家的積極性，群眾會任勞任怨，勤奮工作；普通的領(lǐng)導(dǎo)者，往往認為自己的想法就是科學(xué)的管理意識，自己的做法就是經(jīng)典的管理手段。長期以來， 能力、有說服力的領(lǐng)導(dǎo)者，沒有遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，沒有充分激發(fā)廣大群眾的 活力和干勁，沒有從本村實際出發(fā)，不顧客觀條件辦項目，貪大求高，急于求成，脫離實際，不但經(jīng)濟沒有發(fā)展起來，還使 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 6 / 11 上了沉重的負擔(dān)。 、缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃。 域內(nèi)雖擁有法起寺遺址、陶公祠遺址、子午亭、抗日石刻群、三炷香、一尊佛、半半居、保駕山、唐王湖、千年古墓、白寶山贊碑、陶澍詩碑、新羅人遺址、龍湫澗、綠汪龍?zhí)?、江南竹苑景觀資源眾多，但分布較為零散，內(nèi)容較為瑣碎，缺乏系統(tǒng)性和同一性。 是典型的桃 源村， “ 芳草鮮美，落英繽紛 ” ， “ 有良田美池桑竹之屬，阡陌交通，雞犬相聞 ” 。但目前對桃源文化內(nèi)涵挖掘的不夠，沒能將自然山水和人文底蘊有機結(jié)合，導(dǎo)致 “ 世外桃源 ” 的吸引力不強，無法吸引游客，不能實現(xiàn)對村民經(jīng)濟的帶動。 、缺乏良好的基礎(chǔ)設(shè)施。 班子和村民多數(shù)都愿意搞旅游，但 的交通系統(tǒng)較為陳舊，突出表現(xiàn)為作為游覽區(qū)道路的路況較差，是十年前修的老路，西山村往上的道路市民和游客根本就無法到達綠汪龍?zhí)丁⒔现裨返染包c，也沒有很好起到串聯(lián)各景點的作用。同時， 水電、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)、救護等配套系統(tǒng)也根本無法滿足生 態(tài)觀光客人的要求，需要進一步完善。 、缺乏能創(chuàng)收的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)民對居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境提出了更高的要求。集體經(jīng)濟發(fā)展可以增加村公共設(shè)施和公共產(chǎn)品的有效供給、增加村民收入和農(nóng)村基層組織的凝聚力。 集體經(jīng)濟發(fā)展的滯后2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 7 / 11 使得公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、公共服務(wù)資源匱乏的問題日益凸顯。在很大程度上影響了村集體的凝聚力、號召力，干群矛盾也比較突出。我們讓西山村經(jīng)濟發(fā)展起來，不能只是給 三百萬、五百萬的資金扶持，而應(yīng)扶持其發(fā)展其自己的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，使其自身具有 “ 造血 ” 功能，才能使 能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的各項基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)事業(yè)、村莊規(guī)劃與環(huán)境整治等提供有力支撐，并形成具有特色的發(fā)展模式。 三、 的發(fā)展對策 1、搭配精干有力的村集體班子。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的直接組織者、推動者和實踐者。 集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，其中一個主要原因就是村干部素質(zhì)不高，缺乏號召力和帶動力，缺乏洞察力和創(chuàng)新意識，存在 “ 等、靠、要 ” 思想。建議在村民自制原則的基礎(chǔ)上，加強對民主選舉的監(jiān)督力度，避免出現(xiàn)家族大、經(jīng)濟好、能力差的人員當(dāng)選，讓有學(xué)歷、有資歷、有能力、有帶動力、德才兼?zhèn)涞娜?進入村領(lǐng)導(dǎo)班子，才能立足本村，放眼世界，瞄準市場，才會成為團結(jié)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的帶動力量。 、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)龍頭。 內(nèi)茶樹栽培及制茶歷史較長，是我區(qū)云霧茶的重要發(fā)源地之一，宿城鄉(xiāng)的 “ 蘇云 ” 牌云霧茶曾獲得國家綠色食品認證、中國農(nóng)產(chǎn)品著名暢銷品牌、中國政府接待指定用茶等多種榮譽和稱號，可以幫助 對2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 8 / 11 自然衰老茶園進行更新復(fù)壯和有計劃地改種換植，發(fā)展綠色有機茶園。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地農(nóng)業(yè)特色及優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，采用 “ 公司農(nóng)戶 ” 、 “ 協(xié)會農(nóng)戶 ” 等形式，為群眾 提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了的事情，以有償服務(wù)的方式增加村集體收入。或者以公司化的形式對村域內(nèi)的茶葉實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，創(chuàng)綠色品牌，出拳頭產(chǎn)品，提高資源利用率。對其他山珍資源，如百合、山藥、葛藤、山蒜、銀杏等山珍資源開展精深加工亦可實行統(tǒng)一模式，加工成特色旅游食品，提高群眾的收益。此外，可以栽植花椒、油茶等適生經(jīng)濟林木，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。 、實行土地統(tǒng)一經(jīng)營管理。在村民自愿的前提下，對農(nóng)民承包的山地采取貨幣置換等方式，將 山地集中，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營，可以優(yōu)良的生態(tài)條件、優(yōu)越的資源環(huán)境為前提，招商引資，合資融資，發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)環(huán)境的改善獲得直接和間接的經(jīng)濟效益，幫助 走出一條林業(yè)生態(tài)發(fā)展統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?？蓪⑷褰ǔ?4個區(qū)塊：第一塊是包括宿城水庫和臥牛嶺山為中心，以水上觀光和生態(tài)觀光為主的自然觀光區(qū)；第二塊是水庫北岸以石刻文化、唐王文化為主的人文景觀區(qū)；第三塊是水庫西岸至西山村為2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 9 / 11 范圍的田園觀光區(qū)，包括桃源山村、桃源漁村和新羅文化村等；第四塊是江南竹苑和綠汪龍?zhí)稙榉秶闹裨沸蓍e區(qū)。生態(tài)觀光帶可以宿城水庫為 景觀中心，周邊山林用林相改造的方式，發(fā)展玉鑲金竹種植帶、中草藥種植帶、茶園種植帶、風(fēng)景林種植帶、體驗式農(nóng)業(yè)帶、觀光式農(nóng)業(yè)帶、江南毛竹帶和手工藝產(chǎn)品創(chuàng)業(yè)基地等不同的景觀帶，環(huán)水庫結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)風(fēng)格統(tǒng)一、樣式別異的別墅民居，可居、可商、可觀。通過這樣的新農(nóng)村建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，既能給 農(nóng)民帶來效益，又能體現(xiàn)自然的環(huán)境景觀效果，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，實現(xiàn)地形、地貌、建筑三者和諧相融，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的統(tǒng)籌結(jié)合。對村中勞動力不愿意外出打工的，可進入村辦旅游企業(yè)就業(yè)，增加村民就業(yè)。當(dāng)然，集 體經(jīng)濟從無到有、由弱到強是一個發(fā)展過程，操作中要充分尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，不能搞強迫命令，不能揠苗助長、急于求成?？梢酝ㄟ^試點示范，不斷增強村集體經(jīng)濟對農(nóng)民的凝聚力和吸引力，正確引導(dǎo)和促進村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。 、加大政府扶持力度。推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展離不開政府的扶持?？梢园凑?“ 多予少取 ” 的方針，推動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。一是要有積極的舉措化解村級債務(wù)，減輕村級債務(wù)負擔(dān)。根據(jù)江蘇省辦公廳關(guān)于化解村級債務(wù)的意見文件精神，努力爭取將我區(qū)經(jīng)濟薄弱村納入省級村級債務(wù)化解范2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 10 / 11 圍；二是增加對村集體經(jīng)濟的支持力度 ，在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面，給予大力扶持；三是建立對集體經(jīng)濟薄弱村的財政補助制度，對 給予一定扶持，在項目資金上，積極省、市財政補助；四是加大農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督檢查力度。堅決制止對村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民的亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村集體經(jīng)濟和農(nóng)民負擔(dān)。 、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過道路等基礎(chǔ)設(shè)施改擴建和新建，將 的整體旅游資源串珠成線，按照世外桃源的意境加以整體打造，形成以濱水休閑、田園風(fēng)光、訪古探幽為主要游賞內(nèi)容，集生態(tài)觀光、休閑娛樂、文化探奇、民俗體驗等專項活動為一體的、可持續(xù)發(fā) 展的綜合生態(tài)度假旅游區(qū)，使游客身處原生態(tài)的場景中，用秀美的景色沖擊游客的感官視覺，用深厚的人文底蘊感染游客的內(nèi)心世界，使游客獲得 360度全身心體驗。同時，需加快完善