某市直單位全面推行即辦制

2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 1 / 10 某市直單位全面推行即辦制 某市直單位全面推行 “ 即辦制 ” 為大力推進機關(guān)工作提速提質(zhì)提效，更好地服務(wù)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展， 2011 年 3 月，溫州市委、市政府決定在全市機關(guān)單位全面推行 “ 即辦制 ” 。一年多來，各單位認真按照市委、市政府的總體部署和要求，嚴格按照 “ 簡單事立即辦、復(fù)雜事限時辦、特殊事緊急辦 ” 的要求，取得了初步成效。 一、 “ 即辦制 ” 的提出 近年來，溫州市委、市政府高度重視作風建設(shè)，堅持把作風建設(shè)作為提升干部隊伍素質(zhì)、推動黨委政府中心工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的 關(guān)鍵舉措，先后開展了機關(guān)效能革命、社會評議和 “ 轉(zhuǎn)作風優(yōu)環(huán)境 ” 專項活動，一大批陳年難題破冰而解。但是，機關(guān)作為大改革、大發(fā)展的組織者、推動者、實施者，新的形勢和任務(wù)對機關(guān)效能、干部作風提出了新的更高的要求。去年初，省委常委、副省長、市委書記陳德榮考察窗口單位時，針對機關(guān)工作效率不高、推諉扯皮、辦事拖拉、一些環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)不靈等問題，當即提出 “ 即辦要求 ” ，并要求市直機關(guān)以 “ 即辦制 ” 為抓手，同時融入機關(guān)文化建設(shè)等重點工作，進一步深化機關(guān)作風建設(shè)。在前期調(diào)研、學習考察的基礎(chǔ)上，市委、市政府決定，在市直機關(guān)開展以全面落實 “ 即辦制 ” 為重點的 “ 五型 ” 機關(guān)創(chuàng)建活動，并先后出臺了中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于在全市機關(guān)單位2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 2 / 10 全面推行即辦制的實施意見、中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于開展 “ 五型 ” 機關(guān)創(chuàng)建活動的實施意見、市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)市直單位即辦制落實情況動態(tài)考核辦法的通知等一系列文件。我們?nèi)嫱菩?“ 即辦制 ” ，既是基于對作風建設(shè)重要性和緊迫性的深刻認識，更是在深刻研判溫州當前發(fā)展瓶頸、深刻總結(jié)以往作風建設(shè)活動經(jīng)驗、深刻反思作風建設(shè)亟需解決問題的基礎(chǔ)上，力求溫州破瓶頸、推轉(zhuǎn)型、促發(fā)展而做出的決策部署，也是在當前大投入大建設(shè)大發(fā)展的形勢下推進政府轉(zhuǎn)型、提升機關(guān)和黨員干部服務(wù)科學發(fā)展能力而做出的必然選擇。 按照 “ 立即辦理、限時辦結(jié) ” 的要求，根據(jù)公務(wù)事項辦理難易程度，實行科學分類、區(qū)別對待，切實做到 “ 簡單事立即辦、復(fù)雜事限時辦、特殊事緊急辦 ” ，倡導(dǎo)形成 “ 一日事一日畢 ” 的工作作風。一是簡單事立即辦。凡是屬于程序簡單、不需要集體研究、單個部門可以獨立辦理的事項，應(yīng)當場或當天辦結(jié)，做到當天事當天辦、一日事一日畢。二是復(fù)雜事限時辦。凡是屬于程序復(fù)雜、需要集體研究、涉及兩個以上部門聯(lián)合辦理或需上級審核批準的事項，應(yīng)立即啟動辦理程 序，做到并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)。三是特殊事緊急辦。凡是屬于上級部門和領(lǐng)導(dǎo)有特殊要求或情況緊急的事項，應(yīng)迅速辦理，做到急事急辦、特事特辦。 二、 “ 即辦制 ” 的實施 2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 3 / 10 市委、市政府關(guān)于在全市機關(guān)單位全面推行即辦制的實施意見出臺以后，我們按照 “ 流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最佳、評價最好 ” 的要求，以 “ 更高、更快、更好 ” 的服務(wù)理念，進一步優(yōu)化工作流程、實行節(jié)點控制，落實配套制度、建設(shè)電子政務(wù)，推進工作提速提質(zhì)提效。 堅持教育引領(lǐng)。通過宣傳動員、學習文件、督促檢查、指導(dǎo)考核等形式，廣泛宣傳開展 “ 即辦制 ” 的重要意義、 工作重點、具體措施、目標要求，形成了良好的輿論導(dǎo)向。及時通過新聞媒體，擴大輿論宣傳，并通過推進會、督查會等形式，強化思想認識，督促工作落實。通過開設(shè)專欄、策劃專題、專家訪談、事件評議、案例剖析等形式，加大對即辦制推行情況的報道，加大對先進典型的宣傳，加大對反面典型的監(jiān)督，進一步弘揚先進機關(guān)行政文化，在全市上下營造推行即辦制的濃厚氛圍。認真開展以 “ 為民、務(wù)實、清廉 ” 為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部從政理念教育，開展以 “ 熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作 ” 為基本要求的公務(wù)員精神教 育，積極開展機關(guān)精神和機關(guān)工作人員核心價值觀討論活動，引導(dǎo)廣大機關(guān)工作人員樹立正確的價值取向和行為規(guī)范，為推行即辦制奠定思想文化基礎(chǔ)。 規(guī)范即辦事項。積極倡導(dǎo) “ 立說立行、速決速行、雷厲風行 ” 的工作作風。進一步落實 “ 簡單事立即辦、復(fù)雜事限時2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 4 / 10 辦、特殊事緊急辦 ” 的要求，規(guī)范辦文、辦事程序，提高辦文、辦事質(zhì)量和效率。嚴格按規(guī)定對各類事項逐項進行梳理分類，明確簡單事項、復(fù)雜事項、特殊事項劃分及其具體流程、辦事要件、辦理時限、責任人員。其中，屬于單位內(nèi)部事務(wù)的，由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定；屬于行政審批事項的，由市 審管辦審定；涉及兩個以上部門聯(lián)合辦理的其他事項，由市直機關(guān)工委和市紀委組織力量進行審核。市直機關(guān)共梳理即辦事項 4200 多項，所有事項都形成了 “ 即辦事項規(guī)范表 ” ，在溫州日報、溫州新聞網(wǎng)、溫州電視臺等新聞媒體進行公開公示，接受群眾監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，由市直機關(guān)工委牽頭，委托溫州大學，對所有即辦事項進行抽樣調(diào)查，測評機關(guān)提速率。今年以來，我們在去年梳理即辦事項的基礎(chǔ)上，進一步認真對照檢查，繼續(xù)優(yōu)化辦事流程，壓縮辦事時限，有辦事、辦文速度都有了進一步的提高。通過幾年的努力，我們的各類審批時限還要在 2010 年基礎(chǔ)上壓縮 30%、其他事項辦理時限壓縮 30%以上。 完善配套制度。在全面梳理、公布即辦事項的基礎(chǔ)上，堅持從強化基礎(chǔ)入手，按照 “ 流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、效率最高 ” 的要求，進一步規(guī)范行政審批的條件和程序，推行審批流程再造，推出了一系列與之相配套的辦文辦事辦會等服務(wù)和管理制度，使即辦制的內(nèi)涵更加豐富、外延更加寬廣。所有單位全部按照 “ 即辦制 ” 的要求對現(xiàn)行制度進行修2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 5 / 10 改完善，及時清理廢除不符合 “ 即辦制 ” 要求的工作文件、規(guī)章制度，健全完善了辦事公開制、首問負責制、一次性告知制、 工作制、重大項目行政審批代辦制等行之有 效的配套制度，為推行即辦制提供了強有力的支撐。同時，各單位注重堅持制度創(chuàng)新，通過建立否定報備制、責任追究制等一系列規(guī)章制度，切實解決辦事中存在該辦不辦、拖延遲辦、推諉扯皮等問題；積極推行并會、套會和半節(jié)會等會議制度，努力解決因會議過多過長而影響日常公務(wù)處理、影響即辦制落實的問題。進一步強化責任追究，建立了責任追究制，明確各機關(guān)單位一把手是落實即辦制的第一責任人，所有機關(guān)單位工作人員都是直接責任人，對違反即辦制規(guī)定的人和事，堅持做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、糾正一起；對即辦制執(zhí)行不力的機關(guān)單位，實行行政問責。 加強過程監(jiān)管。積極運用 統(tǒng)平臺，全面推行網(wǎng)上辦公，建立健全即辦事項輸送過程可追溯機制，加強對辦事記錄的管理，對即辦件運行情況進行全程跟蹤，確保記錄真實、可信、可抽樣。不定期開展明查暗訪、組織巡視督查，及時曝光反面典型。市效能監(jiān)察投訴中心通過開通網(wǎng)上渠道、設(shè)立電話熱線，隨時接受群眾投訴，及時查處違規(guī)行為。認真組織力量對各單位 “ 即辦制 ” 執(zhí)行情況進行抽樣調(diào)查，定期公布檢查結(jié)果排序，形成時間上的縱向比較和單位間的橫向比較。堅持公平、公正原則，加強動態(tài)考核，委托溫州大學2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 6 / 10 作為第三方具體落實考核工作。到目前為止，我們 已經(jīng)組織開展兩次集中數(shù)據(jù)采集、整理和計算工作，對市直黨政和綜合類、經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)類、社會事業(yè)和管理類、國有企業(yè)類和大專院校類的 104個單位 “ 即辦制 ” 落實情況進行了數(shù)據(jù)采集，并對其中黨政和綜合類、經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)類、社會管理和服務(wù)類共 84 個單位進行了數(shù)據(jù)分析和排名，并進行公開公示。堅持把 “ 即辦制 ” 落實情況納入 “ 五型 ” 機關(guān)創(chuàng)建工作考核，納入市委績效考核體系當中，與年終公務(wù)員績效工資直接相掛鉤。 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一年多來，我們堅持 “ 黨政帶頭、兩委牽頭、兩辦領(lǐng)頭 ” ，采取切實有效的措施，扎實推進各項任務(wù)落實。 “ 黨政帶 頭 ” ，就是市委、市政府班子成員以身作則，帶頭執(zhí)行 “ 即辦制 ” 。為進一步堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，市委專門出臺了關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行即辦制的若干規(guī)定，對市委班子在文件審簽、文件傳閱、請示件批辦、重要決定事項辦理、上級交辦事項落實以及重要緊急事項處理等方面都作出明確了規(guī)定，限定了時間要求。 “ 兩委牽頭 ” ，就是由市直機關(guān)工委和市紀委牽頭，具體負責組織實施，推進面上工作。“ 兩辦領(lǐng)頭 ” ，就是市委辦、市府辦要領(lǐng)頭落實即辦制。去年 4 月份，市委辦率先按照即辦制的要求，領(lǐng)頭執(zhí)行，對辦文、辦會、辦事進行流程再梳理、工作再規(guī)范、時限再壓縮，并 公開了 86 項即辦事項，編制了 20 多項工作流程圖，為機2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 7 / 10 關(guān)單位起到了很示范作用。各部門單位堅持從我做起、自我加壓，各司其職、各負其責，發(fā)揮落實即辦制的主體作用，形成了齊抓共管的整體合力。 三、 “ 即辦制 ” 的初步成效 總體上看，實施即辦制后，我市機關(guān)辦事效率和辦事作風都有了很大的變化，大大推進了機關(guān)單位提速提質(zhì)提效，取得了初步成效，得到了廣大群眾的普遍認可。 一是機關(guān)干部 “ 一日事一日畢 ” 的良好習慣自覺養(yǎng)成。從思想認識上，絕大多數(shù)單位不僅把落實即辦制作為市直單位考績工作的重要組成部分，更重要的是作為改進機 關(guān)作風建設(shè)的主要抓手，作為加強機關(guān)全面建設(shè)的有效載體來謀劃、去落實。從組織領(lǐng)導(dǎo)上，絕大多數(shù)單位一把手擔任創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，把創(chuàng)建活動擺上黨組重要工作日程，專題研究，專門動員，專人負責。從工作舉措上，絕大多數(shù)單位能從自身干部隊伍實際出發(fā)，提出有針對性的思路和措施，形成比較系統(tǒng)的、可操作的工作方案。有的單位加強對創(chuàng)建工作進度和機關(guān)作風情況的督促檢查，積極發(fā)揮監(jiān)管的主體作用。從制度上，各單位進一步強化責任，建立健全了責任追究制。我們通過抓認識、抓領(lǐng)導(dǎo)、抓舉措、抓制度，市直機關(guān) “ 更高、更快、更好 ” 的服務(wù)理念牢固 樹立，機關(guān)干部 “ 一日事一日畢 ” 的良好習慣自覺養(yǎng)成。 二是機關(guān)辦事流程進一步優(yōu)化。我們一方面通過加強宣2016 全新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 8 / 10 傳，在全市機關(guān)單位形成簡單事立即辦、復(fù)雜事限時辦、特殊事緊急辦， “ 一日事一日畢 ” 的良好習慣，在社會營造以推行即辦制為載體，推進機關(guān)工作提速提質(zhì)提效的良好社會環(huán)境；另一方面指導(dǎo)市直單位對公務(wù)事項進行梳理、規(guī)范，進一步完善配套制度、清理辦事要件、優(yōu)化工作流程、壓縮辦事時限，形成即辦事項規(guī)范表，并通過媒體、網(wǎng)站、公開欄等方式進行公開、公布。在此基礎(chǔ)上，我們進一步對各單位的即辦事項進行統(tǒng)一、規(guī)范，按照統(tǒng)一的格式， 對市直單位 4200 多項即辦事項進行了集中公開、公布。這是市直單位履行公務(wù)事項、公開服務(wù)承諾、接受群眾監(jiān)督的最好例證。各單位積極兌現(xiàn)自己的承諾，以實際行動取信于民，一年多來，機關(guān)辦事流程進一步優(yōu)化，要求更加明確，手續(xù)更加便捷，過程更加透明。 三是機關(guān)辦事速度大大加快。由于機關(guān)辦事流程的進一步優(yōu)化，機關(guān)辦事效率也相應(yīng)得到了大大提升。從今年 6 月下旬開展的半年度動態(tài)考核來看，簡單事項立即辦都得到了保證， 100實現(xiàn)了立即辦理。復(fù)雜事項限時辦也都在限定時間內(nèi)力爭提速辦結(jié)。特別是 2011 年已經(jīng)開展試點考核的 30個單 位當中，進一步完善了辦文、辦事的處理程序，辦文、辦事的平均時間大大縮短，工作效率明顯提高。今年考核的提速率，在去年 30 個試點單位 速率的基礎(chǔ)上提高到了 辦文平均時間為 ，辦事平均時間為 新精品資料 全程指導(dǎo)寫作 獨家原創(chuàng) 9 / 10 天。其中，達到 10以上提速率的黨政與綜合類單位 14 個，經(jīng)濟與服務(wù)類單位 18 個，社會管理與服務(wù)類單位 14 個。特別是經(jīng)濟發(fā)展與服務(wù)類單位的提速率從試點時期的 升到了 四是機關(guān)服務(wù)質(zhì)量明顯改善。各創(chuàng)建單位以推行即辦制為抓手，切實改進工作作風，機關(guān)服務(wù)質(zhì)量明顯改善。如市 府辦加強管理、創(chuàng)新制度，不斷優(yōu)化公文辦理流程、壓縮公文流轉(zhuǎn)時限，大幅度提高公文運轉(zhuǎn)速度。市國稅局 176 項征管業(yè)務(wù)辦理時限由原 1131 天，縮短為 652 天，壓縮比例達到42%；通過將 46