社會其它相關(guān)論文-關(guān)于完善社會保障監(jiān)督系統(tǒng)的路徑選擇.doc

社會其它相關(guān)論文-關(guān)于完善社會保障監(jiān)督系統(tǒng)的路徑選擇論文關(guān)鍵詞社會保障；社會保障監(jiān)督；社會保障法；路徑選擇論文摘要社會保障監(jiān)督系統(tǒng)是社會保障體系的有機組成部分。加強對社會保障的監(jiān)督管理，是社會保障體系正常運行的前提條件，對實現(xiàn)社會保障的功能具有重要意義。結(jié)合我國實際，借鑒國外經(jīng)驗，完善我國現(xiàn)階段社會保障監(jiān)督系統(tǒng)的基本方向是法制化與獨立化，監(jiān)督方式是實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。結(jié)合我國實際，借鑒國外做法，完善我國現(xiàn)階段社會保障監(jiān)督系統(tǒng)的基本方向是法制化和獨立化。社會保障監(jiān)督必須在法律、法規(guī)規(guī)定的基礎上進行，應當通過法律和法規(guī)賦予監(jiān)管機構(gòu)一定的法律地位、權(quán)力和職責。監(jiān)管機構(gòu)也必須按照法律規(guī)定，以獨立、規(guī)范的方式來行使監(jiān)督權(quán)力，不受其他部門和個人的干預，以確保監(jiān)督的獨立性、強制性、權(quán)威性和有效性，使社會保障監(jiān)督機構(gòu)能夠超越于地方利益和部門利益，切實從全社會的角度來進行有效監(jiān)督。我國當前社會保障監(jiān)督必須是全方位的監(jiān)督，即整個監(jiān)督必須是內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合、上下監(jiān)督結(jié)合、專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的方式。從監(jiān)督系統(tǒng)本身來看，初步考慮應該建立以下幾個子系統(tǒng)：一、組織監(jiān)督筆者認為首先要建立社會保障體系的最高管理機構(gòu)。這個機構(gòu)可以以社會保障監(jiān)督委員會的形式出現(xiàn)，這個委員會負責對社會保障體系的總體管理，確保社會保障目標的實現(xiàn)。從組成方面來看，委員會應當體現(xiàn)獨立和公民參與原則，組成上可以包括政府代表、學者和專家、社會公眾團體的代表等。要明確社會保障系統(tǒng)的運行方向，消除目前的無序狀態(tài)。從我國目前社會保障管理和監(jiān)督的現(xiàn)狀來看，其工作對象主要分為社會保障制度、政策和基金3個方面，其工作職能可概括為：指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。因此按照對工作對象和工作職能側(cè)重點的不同，社會保障監(jiān)督委員會可以有以下幾種形態(tài)：第一種是側(cè)重協(xié)調(diào)的社會保障協(xié)調(diào)委員會，它代表政府綜合協(xié)調(diào)各部門的社會保障監(jiān)督事務。因為我國目前社會保障事務政出多門，各部門對社會保障制度與政策的設計執(zhí)行都不可避免地帶有部門傾向。由此，成立一個連接各部門的機構(gòu)，由其負責各部門之間的協(xié)調(diào)行動是方法之一，實施起來也比較簡單。但是這種形態(tài)的社會保障監(jiān)督委員會本身具有不可克服的缺點，也就是組織結(jié)構(gòu)上的松散性和執(zhí)行過程中的自我監(jiān)督性，這使得社會保障協(xié)調(diào)委員會的形式作用遠遠大于實質(zhì)作用。第二種是代表政府對社會保障基金的安全(包括增值)進行監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容主要側(cè)重于社會保障基金。社會保障基金分散于不同的部門和層級，近年來社?；鹩执蟀覆粩?，因此，各級政府為加強基金監(jiān)管而紛紛成立了社會保障基金監(jiān)督管理委員會。不可否認的是社會保障基金對于整個社會保障體系的運作起著奠基石的作用，社會保障的資金除了政府撥款外，絕大部分由社會保障基金的運作籌集。把握住了對基金安全的監(jiān)督，社會保障資金的“源頭活水”才能滾滾而來。但是把監(jiān)督委員會的監(jiān)督范圍僅限于社會保障基金這一方面是不夠的，主要有兩方面的缺陷。其一是這種監(jiān)督方式不能對社會保障制度和政策進行有效的監(jiān)督，它只能依托現(xiàn)有的制度和政策進行活動，監(jiān)督的主動性和前瞻性受到極大的限制。其二是這種現(xiàn)行的監(jiān)督方式仍然沒有擺脫政府監(jiān)督政府的尷尬局面，監(jiān)督的獨立性和社會性一定會受到公眾的質(zhì)疑。第三種是由勞動者自己選舉代表組成社會保障管理委員會。這種委員會稱之為理事會更好。由理事會代表勞動者進行社會保障監(jiān)督。雖然我們一直在談社會保障監(jiān)督制度的社會化，雖然在社會保障體系一直由國家管理的歐洲，出現(xiàn)了私營管理的趨勢，但以純民間機構(gòu)形態(tài)出現(xiàn)的社會保障監(jiān)督機構(gòu)是絕不可取的。沒有政府對整體路線的把握，沒有政府行為的干預，社會保障監(jiān)督必然會走進商業(yè)化的誤區(qū)，必然會和我國社會主義的政權(quán)性質(zhì)相違背。比較以上幾種社會保障監(jiān)督委員會的形態(tài)，筆者認為，中國的社會保障監(jiān)督委員會應定位為代表政府、繳費單位、尤其是廣大參保人員利益的、以社會保障監(jiān)督為職能的、獨立的、具有廣泛社會性的國家監(jiān)督機構(gòu)。二、法律監(jiān)督盡管我國在不斷努力完善社會保障立法，但是現(xiàn)階段我國社會保障立法和法律監(jiān)督制度的發(fā)展滯后狀況依舊嚴重，主要表現(xiàn)在三個方面：一是社會保障立法理念發(fā)展滯后。這主要表現(xiàn)在缺乏指導社會保障立法的理論基礎、立法原則和立法精神上。我國的社會保障立法沒有一個成熟的理論定位；對社會保障立法的基本原則，在理論上認識不統(tǒng)一，效率和公平的關(guān)系在立法中一直沒有理順。目前的現(xiàn)狀是地方性法規(guī)、部門性規(guī)章的訂立與中央脫節(jié)甚至于相互沖突，制約著社會保障立法的完善。二是社會保障立法運作制度發(fā)展滯后。我國立法整體規(guī)劃缺乏，社會保障法律體系不完備，社會保障制度各構(gòu)成部分不平衡，人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次低，缺乏較高的法律效力。社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應該由全國人民代表大會及常務委員會制定。但是，我國自1979年以來，沒有制定和頒布專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律，有關(guān)社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。統(tǒng)一的社會保障制度被分割，由此導致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會保障方面發(fā)生爭議糾紛進行仲裁或提起訴訟時，在部分案件中，由于立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定對社會保障爭議進行仲裁或判決，處于無法可依的狀態(tài)。三是社會保障的法律實施機制和監(jiān)督機制薄弱，必要的法律責任制度欠缺。從目前實際情況看，社會保障制度中的籌資機制、社會保障管理機制和社會保障運行方式等方面，都缺乏具有法律意義上的規(guī)范性措施，也缺乏社會保障法律監(jiān)督機制和監(jiān)督辦法，降低了社會保障法的威懾力。沒有健全的社會保障法律體系，就不可能有健全、完善的社會保障制度，這已被發(fā)達國家的經(jīng)驗所證實。制定一套完整的社會保障法律制度，以國家的名義推行，是社會保障制度發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在社會保障制度中，需要立法明確規(guī)定各主體的權(quán)利義務和責任，即需要把國家、社會和個人在社會保障中的權(quán)力義務和責任明確下來，使社會保障法律關(guān)系明確化。而我國現(xiàn)行憲法并未提及公民的社會保障權(quán)，因此應當對現(xiàn)行憲法做出相應的修訂，一方面要將公民享有社會保障權(quán)作為其基本權(quán)利納入憲法，另一方面，在憲法中規(guī)定社會保障制度的基本內(nèi)容，為社會保障立法提供必要的憲法依據(jù)，有利于提升社會保障法的法律效力。我認為中國社會保障法律體系應由憲法、社會保障法以及社會保障法規(guī)條例等構(gòu)成。目前，我國要大膽借鑒國外社會保障立法經(jīng)驗，形成以社會保障法為中心的內(nèi)容完整的社會保障法規(guī)體系。我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)差異很大，這一客觀事實決定了制定統(tǒng)一的社會保障法難度很大。在這種情況下，不妨考慮轉(zhuǎn)變思路，按照德國社會保險法的立法先例，先立子法，后立母法。先結(jié)束無法可依的狀態(tài)，再完成法典化的這個法制化進程。這對減少社會保障矛盾，加強公眾對政府的信任度，進一步推進和諧社會的建設來說也有著重要的意義。同時，法律監(jiān)督還要求健全社會保障的司法機制，以便當事人在其社會保障方面的權(quán)益受到侵害時能獲得有力的、公正的司法保護。在社會保障法律監(jiān)督方面，建議在人民法院先設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權(quán)益受不法侵害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務的特殊性?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施以追繳社會保險費，對侵害勞動