社會其它相關(guān)論文-完善靈活就業(yè)人員社會保險制度研究.doc

社會其它相關(guān)論文-完善靈活就業(yè)人員社會保險制度研究摘要隨著就業(yè)形式的多樣化，我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員日益增多，現(xiàn)有的社會保險格局難以適應(yīng)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保險需求。靈活就業(yè)人員社會保險制度應(yīng)體現(xiàn)靈活的特色。如何對靈活就業(yè)人員的社會保險政策做出必要的調(diào)整，使其更具操作性和實用性，成為我國建設(shè)和諧社會中亟待研究解決的問題之一。關(guān)鍵詞靈活就業(yè)；社會保險；繳費(fèi)隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)改制改組的快速推進(jìn)和高科技帶動的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的下崗員工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，部分新增勞動人員也加入非正規(guī)就業(yè)的渠道，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)逐年增多。目前中國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到40m，靈活就業(yè)人員的規(guī)模日益增大。由于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系的非正規(guī)性，往往難以納入社會保險的覆蓋范圍。因此，探討如何對靈活就業(yè)人員的社會保險政策做出必要的調(diào)整，使其更具操作性和實用性，成為我國建設(shè)和諧社會中亟待研究和解決的問題之一。一、我國城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的界定靈活就業(yè)是我國勞動保障部門提出的一個與國際上廣泛采用的“非正規(guī)就業(yè)”、“非全日制就業(yè)”相對應(yīng)的概念。根據(jù)勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組在2002年撰寫的我國靈活就業(yè)問題研究報告，對這個概念做如下界定：靈活就業(yè)是指在正規(guī)就業(yè)形式之外的其它就業(yè)形式，指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等一個或者幾個方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。也就是說，靈活就業(yè)是勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系都不固定，就業(yè)形式多元化，就業(yè)變動彈性較大，是與我國以往占據(jù)主流的正規(guī)就業(yè)相對的一種新興的就業(yè)方式。目前我國城鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員主要是律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、圖紙設(shè)計、美術(shù)編輯、財會審核、中介服務(wù)者等高層次的自由職業(yè)者，也包括非全日工、臨時工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時工等一般勞動者，還包括自己成立企業(yè)既當(dāng)老板又當(dāng)員工的勞動者。按照雇傭關(guān)系的緊密程度，可將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員分為三大類。1自雇型。自雇型也稱自營就業(yè)，主要是個體、合伙經(jīng)營者以及規(guī)模較小的私營企業(yè)主。他們擁有雇主和雇工雙重身份，所投資的事業(yè)一般具有投入較少、規(guī)模小、技術(shù)水平低等特點。這種就業(yè)形式在西方各國都大量存在，我國由于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是20世紀(jì)90年代中期開始的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整造成大量工人下崗，自雇型就業(yè)得到迅速發(fā)展。根據(jù)國家勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所課題組調(diào)查分析的數(shù)據(jù)顯示，自雇型就業(yè)提供的工作機(jī)會可能占到靈活就業(yè)的50，就業(yè)人員主要是城鎮(zhèn)的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的年輕人。2受雇型。受雇型是指受雇勞動就業(yè)者與經(jīng)濟(jì)實體較為密切的勞動關(guān)系或雇傭關(guān)系。這種就業(yè)形式是一個寬泛的概念，它具體包括非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等形式。非全日制就業(yè)是20世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的一種新的就業(yè)形式，一般指少于法定的或集體合同規(guī)定工時的就業(yè)。臨時就業(yè)主要包括短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)等。其共同特點是，勞動者并非用人單位的正式職工，而是根據(jù)雇用性質(zhì)與用人單位簽訂一定期限的臨時合同。派遣就業(yè)是指勞動者與勞務(wù)派遣公司簽訂就業(yè)合同，由公司派往用人單位工作，并由公司支付工資和提供福利待遇。遠(yuǎn)程就業(yè)是指勞動者利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機(jī)、傳真機(jī)、可視對講機(jī)、便攜式電話等現(xiàn)代通訊工具在遠(yuǎn)離中心辦公室或生產(chǎn)場所獨立完成工作，但能通過使用新技術(shù)進(jìn)行交流的就業(yè)方式，主要存在于一些發(fā)達(dá)國家。目前我國受雇勞動就業(yè)中，非全日制就業(yè)和臨時就業(yè)是主要的靈活就業(yè)形式。3自由型。自由型就業(yè)是指勞動者不受雇于任何單位，而是根據(jù)自身技能、特長與相關(guān)單位建立技術(shù)、技能服務(wù)關(guān)系，接到任務(wù)后往往獨立完成，以工作量計算并獲取報酬。選擇這種就業(yè)方式的多為各類專業(yè)人員，如圖紙設(shè)計、美術(shù)編輯、財會審核、翻譯、導(dǎo)游、保險推銷員、自由撰稿人、中介服務(wù)者等。獨立就業(yè)在發(fā)達(dá)國家是一種重要的靈活就業(yè)形式，而在我國該就業(yè)形式還只是起步階段，無論相對發(fā)達(dá)國家還是我國其它的就業(yè)形式，其就業(yè)人數(shù)都要少得多。靈活就業(yè)的優(yōu)點：一是用工靈活，靈活就業(yè)人員或與用人單位建立勞動關(guān)系，或通過提供勞務(wù)建立勞務(wù)關(guān)系；二是工作時間靈活，如短期工、季節(jié)工、勞務(wù)工、派遣工、小時工以及彈性就業(yè)等各種時間段的就業(yè)；三是勞動報酬靈活，可為計時、計件或以其它方式獲得勞動報酬；四是就業(yè)崗位靈活，可在一定時期的不同時間段為多個用人單位或多個居民家庭提供服務(wù)。靈活就業(yè)的缺點：一是缺乏勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)；二是缺少勞動保險福利；三是勞動安全沒有保障；四是職業(yè)培訓(xùn)處于空白；五是缺乏社會歸屬感。近年來，我國社會治理方式在由“單位制”向“社會化”轉(zhuǎn)換、“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”向“城鄉(xiāng)一體化”轉(zhuǎn)換的過程中，出現(xiàn)了大量公共政策制度和公共管理服務(wù)尚未覆蓋的人群，其中日益龐大的靈活就業(yè)群體的社會保險問題已成為當(dāng)前社會保障領(lǐng)域的熱點之一。界定我國靈活就業(yè)人員的內(nèi)涵，分析其特征，對我們研究該群體的社會保險問題至關(guān)重要。二、我國靈活就業(yè)人員社會保險的特色長期以來，我國靈活就業(yè)者與社會保險相關(guān)政策之間缺乏制度聯(lián)系，而制度的不完善又直接損害靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。由于靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系的非正規(guī)性，這些勞動者往往難以納入社會保險的覆蓋范圍。隨著這一勞動群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對現(xiàn)行的社會保險制度提出了新的挑戰(zhàn)。2007年頒布的中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法第23條規(guī)定：各級人民政府采取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。這標(biāo)志著靈活就業(yè)在我國已通過法律的形式確立下來，有利于維護(hù)靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。為所有社會成員特別是其中的靈活就業(yè)人員和困難群體提供公平、公正的社會保護(hù)和社會機(jī)會，是當(dāng)務(wù)之急。靈活就業(yè)人員社會保險制度應(yīng)體現(xiàn)靈活的特色。1應(yīng)當(dāng)重視靈活就業(yè)人員參保難問題。靈活就業(yè)的特點是就業(yè)形式的多樣性、不穩(wěn)定性、流動性和收入差異性。雖有不少“冒富尖子”，但總體來看收入水平和社會保險福利待遇水平較低。許多城市的統(tǒng)計結(jié)果表明，靈活就業(yè)人員除了應(yīng)得到的勞動報酬之外。大部分人缺乏起碼的社會保險。不僅在小型企業(yè)、微型企業(yè)和家庭作坊式的就業(yè)者如此，被大中型企業(yè)雇用的那些臨時工、承包工、季節(jié)工、派遣工等也是如此。社會保險問題關(guān)系國家的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系每個勞動者的切身利益，然而靈活就業(yè)人員則普遍缺乏社會保險。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，靈活就業(yè)人員實際參保比例較低而退保比例較高。其社會保險問題的復(fù)雜性已是一個不爭的事實，其消極后果十分明顯。由于社會保險覆蓋面并沒有隨著就業(yè)形式的變化而同步發(fā)展，不利于多種就業(yè)形式的發(fā)展和深化改革、維護(hù)社會穩(wěn)定。參保率低既不利于解決養(yǎng)老保險基金入不敷出的矛盾，也不利于保證靈活就業(yè)勞動者的合法權(quán)益的實現(xiàn)。2突破社會保險關(guān)系依附勞動關(guān)系的傳統(tǒng)理念。在靈活就業(yè)大軍迅速崛起的今天，我國的社會保險制度在設(shè)計和完善方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要在思想上、制度上和管理上做出必要的調(diào)整，克服社會保障中的結(jié)果歧視現(xiàn)象。調(diào)整靈活就業(yè)人員的社會保險制度應(yīng)當(dāng)突破社會保險關(guān)系依附勞動關(guān)系的傳統(tǒng)理念。傳統(tǒng)的社會保險關(guān)系理論堅持社會保險關(guān)系與勞動關(guān)系不能截然分開。而勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性是靈活就業(yè)的一個重要特征，由于靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系不明確或不穩(wěn)定、構(gòu)成復(fù)雜、分布面廣、流動性大等特點，加大了參保登記工作的難度，必然導(dǎo)致漏報、漏繳現(xiàn)象。應(yīng)該探討通過建立和完善相關(guān)的法規(guī)、政策、促使社會保險關(guān)系與勞動關(guān)系相對獨立，實現(xiàn)勞動關(guān)系的不穩(wěn)定性、多元性與社會保險關(guān)系的固定性、唯一性的有效對接。因此社會保險關(guān)系的建立不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)有無勞動關(guān)系，重要的是應(yīng)以是否繳費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，勞動者在其漫長的職業(yè)生涯中，應(yīng)隨就業(yè)狀態(tài)的變化而便捷地建立、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系，并以此作為領(lǐng)取待遇的依據(jù)。3實施強(qiáng)制性和自愿性并舉。將靈活就業(yè)人員納入社會保險體系應(yīng)有科學(xué)的戰(zhàn)略