社會(huì)其它相關(guān)論文-對(duì)社會(huì)保障水平的理性思考.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-對(duì)社會(huì)保障水平的理性思考摘要：建立健全社會(huì)保障體系是中國(guó)改革開(kāi)放的五大任務(wù)之一。社會(huì)保障體系的建立和完善包括多方面的內(nèi)容，其中社會(huì)保障水平是關(guān)鍵因素之一。社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)給國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)；社會(huì)保障水平過(guò)低，一些人的基本生活水平得不到保證，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。因此，適度的社會(huì)保障水平問(wèn)題是值得我們認(rèn)真思考的。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；水平；目標(biāo)模式一、社會(huì)保障的介紹當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)保障改革是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革的啟動(dòng)和深化而不斷推進(jìn)的。如果把社會(huì)保障改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立割裂開(kāi)來(lái)，社會(huì)保障改革必將失去其生命力?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度在發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史早已證明，沒(méi)有工業(yè)革命帶來(lái)的社會(huì)分工，也就沒(méi)有產(chǎn)生現(xiàn)代社會(huì)保障制度的原動(dòng)力?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度的根本作用在于以公共手段來(lái)防范工業(yè)化帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)，并在收入再分配等市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有做的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。二、社會(huì)保障水平的含義（一）保障水平的含義楊翠迎、何文炯（2004）認(rèn)為，社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常用人均社會(huì)保障支出或社會(huì)保障支出與GDP的比值來(lái)反映。劉鈞（2003）認(rèn)為，社會(huì)保障水平是一定的社會(huì)保障制度對(duì)于發(fā)生年老、疾病、失業(yè)貧困等原因而造成經(jīng)濟(jì)困難的社會(huì)成員提供保障的能力。社會(huì)保障水平是指社會(huì)保障費(fèi)用支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會(huì)保障水平是一個(gè)質(zhì)與量相統(tǒng)一的概念，從量上講，社會(huì)保障水平有“高”、“低”之分；從質(zhì)上講，社會(huì)保障水平有“適度”、“不適度”之分（穆懷中，1997）。（二）影響社會(huì)保障水平的因素1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素。從社會(huì)保障供給條件來(lái)講，社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)的資金基礎(chǔ)，社會(huì)保障水平的高低要受經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素雙重制約，但主要是經(jīng)濟(jì)因素，二者之間的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。但是這并不意味著經(jīng)濟(jì)水平越高，社會(huì)保障水平越高。因?yàn)樯鐣?huì)保障水平的高低還受一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響。2.老年人口和貧困人口比重。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的重中之重，而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平在一定程度上決定了社會(huì)保障水平。（三）社會(huì)保障水平的發(fā)展特點(diǎn)社會(huì)保障水平呈曲線型發(fā)展，中國(guó)理論界在分析發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障模式和保障水平發(fā)展過(guò)程的基礎(chǔ)上，提出了倒U型曲線假說(shuō)理論，其基本內(nèi)容是社會(huì)保障水平（社會(huì)保障支出占GDP的比重）發(fā)展軌跡呈現(xiàn)為一個(gè)倒U型曲線。三、社會(huì)保障水平對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響（一）社會(huì)保障水平對(duì)消費(fèi)的影響消費(fèi)可分為現(xiàn)期消費(fèi)和預(yù)期消費(fèi)兩個(gè)方面。通俗地講，現(xiàn)期消費(fèi)是指“現(xiàn)錢(qián)現(xiàn)花”；預(yù)期消費(fèi)是指“將來(lái)要花哪些錢(qián)”。按照不同的消費(fèi)主體來(lái)劃分，消費(fèi)可以劃分為：個(gè)人消費(fèi)、企業(yè)消費(fèi)和國(guó)家消費(fèi)。我們這里只分析社會(huì)保障水平與個(gè)人消費(fèi)之間的關(guān)系。影響個(gè)人消費(fèi)的兩個(gè)主要因素是收入和消費(fèi)預(yù)期。對(duì)于一個(gè)普通的工人來(lái)說(shuō)，工資是其收入的主要來(lái)源。社會(huì)保障資金的來(lái)源主要有：個(gè)人工資、企業(yè)繳費(fèi)和國(guó)家資助。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障資金的一部分來(lái)源于工人的工資收入。在不考慮社會(huì)保障水平對(duì)個(gè)人消費(fèi)預(yù)期影響的情況下，顯然社會(huì)保障水平對(duì)人們的預(yù)期消費(fèi)的影響是不能被忽略的。社會(huì)保障制度水平比較高，可以減少人們?yōu)閷?lái)的不確定性消費(fèi)預(yù)留款項(xiàng)的預(yù)防性行為，從而降低未來(lái)預(yù)期消費(fèi)的邊際效用，提高現(xiàn)期消費(fèi)的邊際效用，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)；相反，社會(huì)保障水平較低，很難給人一種安全感，人們會(huì)在滿足現(xiàn)期基本消費(fèi)和必要消費(fèi)的基礎(chǔ)上，把剩余的收入在儲(chǔ)蓄和投資方面進(jìn)行分配，從而減少了消費(fèi)。（二）社會(huì)保障水平對(duì)失業(yè)率的影響1.社會(huì)保障水平較低，或者沒(méi)有社會(huì)保障制度（社會(huì)保障水平為零），很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于個(gè)人自然稟賦不同和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，會(huì)造成一些群體失去收入來(lái)源。如果沒(méi)有社會(huì)保障給予一定的物質(zhì)幫助或幫助不足，這些人的基本生活將得不到保證，從而產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題。2.社會(huì)保障水平很高，不僅會(huì)給國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，還會(huì)給就業(yè)帶來(lái)不利的影響。高水平的社會(huì)保障是以高水平的社會(huì)保障稅（費(fèi)）率為保證的。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)是以工人工資總和為基數(shù)進(jìn)行社會(huì)保障繳稅（費(fèi)）的，社會(huì)保障繳稅（費(fèi)）是要列入企業(yè)成本的，高水平的社會(huì)保障稅（費(fèi)）率會(huì)增加企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。企業(yè)要么降低工人工資，要么減少用工數(shù)量。降低工人工資，會(huì)減少工人的工作意愿，導(dǎo)致工人放棄當(dāng)前工作尋找更高待遇水平的工作，從而造成自愿性失業(yè)；減少用工數(shù)量，會(huì)產(chǎn)生被迫性失業(yè)。（三）社會(huì)保障水平對(duì)儲(chǔ)蓄的影響儲(chǔ)蓄與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，高儲(chǔ)蓄率會(huì)形成高投資率，進(jìn)而可以帶來(lái)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。社會(huì)保障水平較低，人們對(duì)未來(lái)的生活消費(fèi)預(yù)期增加，將較多的資金進(jìn)行儲(chǔ)蓄，以備將來(lái)之需，從而增加了儲(chǔ)蓄。社會(huì)保障水平過(guò)高，一方面，人們對(duì)將來(lái)的生活充滿信心，因?yàn)橛休^高水平的生活保障，會(huì)刺激消費(fèi)需求，從而減少儲(chǔ)蓄；另一方面，較高的社會(huì)保障水平靠較高的社會(huì)保障稅（費(fèi)）來(lái)支持，從而減少了人們的可支配收入，人們?cè)谶M(jìn)行消費(fèi)、投資、儲(chǔ)蓄三個(gè)方面的資金分配時(shí)會(huì)相對(duì)減少用于儲(chǔ)蓄的收入。四、社會(huì)保障水平的現(xiàn)狀由于各級(jí)財(cái)政投入不足、社會(huì)保障立法滯后，相當(dāng)一部分群體仍未被社保制度覆蓋，且保障總體水平不高。盡管國(guó)家將連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，但僅為全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資1750元的55,也大大低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)尤顯得偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海市，城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)2008年8月起為每人每月350元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年2800元。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的山東萊州市自2007年1月1日起，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到260元/月；農(nóng)村則提高到1200元/年，經(jīng)濟(jì)落后的安徽省潁上縣自2007年8月1日起，居民調(diào)整為月人均165元，安徽省農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)則為年人均不低于260元。這些還都是比上年調(diào)增后的數(shù)據(jù)，而增長(zhǎng)的背景則是：中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比漲幅已連續(xù)三個(gè)月超過(guò)3。對(duì)低收入者生活水平影響很大的糧食、鮮蛋、肉禽及其制品價(jià)格大幅上漲。許多省市現(xiàn)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，涉保對(duì)象日子過(guò)得越來(lái)越緊。五、中國(guó)社會(huì)保障體系的目標(biāo)模式深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中國(guó)社會(huì)保障理論和戰(zhàn)略研究的重要性。1.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。社會(huì)保障事業(yè)是造福人民的事業(yè)，它不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福安康，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。要全面建設(shè)小康社會(huì)，我們就必須要研究如何建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求，為全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供制度上的保證。2.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。社會(huì)保障最早可能是從17世紀(jì)就開(kāi)始萌芽了，但是世界各國(guó)真正全面建立社會(huì)保障制度，還是20世紀(jì)初的事情。實(shí)踐證明，社會(huì)保障是社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全閥”，所以有人說(shuō)資本主義國(guó)家它能夠發(fā)展、延長(zhǎng)它的壽命，很重要的是有社會(huì)保障體系。3.建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨而