社會其它相關論文-政府實現(xiàn)社會公正與公共政策.doc

社會其它相關論文-政府實現(xiàn)社會公正與公共政策內(nèi)容提要本文深入闡釋了政府實現(xiàn)社會公正與公共政策的關系，論述了為了體現(xiàn)社會公正公共政策要遵循的原則，以及這些原則如何具體的滲透到政策制定與執(zhí)行的每個環(huán)節(jié)。作者較有創(chuàng)意地提出了社會公正的概念，指出，發(fā)展元政策，定性問題定量化研究技術(shù)，灰色評估等技術(shù)是提高公共政策質(zhì)量，從而使政府更好地實現(xiàn)社會公正的有效途徑。社會公正是一種關于社會價值取向的理想狀態(tài)，在這種狀態(tài)里，社會的不同利益主體（包括個人）遵照同一規(guī)則行動，在此規(guī)則下，他們保護與追逐各自應得的利益，最終實現(xiàn)彼此動態(tài)的利益均衡。那時，每個個人的生存空間都是不斷擴展的。社會公正包含三個方面的含義：第一，它是一種理想狀態(tài)（目標狀態(tài)）。從歷史上講，社會公正是從未真正實現(xiàn)過的。人們倡導生而平等，向往自由博愛，正是由于他們長期處于受歧視，受欺詐的情境中。人們生來存在生理、身份、地位的差別，因而造成擁有利益的差別，最終利益相近或相似的個體分屬于相差懸殊的利益集團。已形成的利益格局不易打破，加上公正本身的概念的復雜，社會公正未真正實現(xiàn)過。但人是有理性的，隨著人類文明（物質(zhì)文明與精神文明）的發(fā)展，人們認識到：不規(guī)范的競爭會造成無謂的損失，越來越多的人希望有彼此接受的規(guī)則，這一規(guī)則能保證人們得到應得的利益，他們的這種愿望就稱為社會公正。它應該是不同利益主體行為的底線。但它到目前為止只能是一種目標狀態(tài)或理想狀態(tài)。第二，它的實質(zhì)是一種社會權(quán)益的正當劃分。沒有權(quán)力就沒有利益，正是因為社會中的個人或集團要維護和追求自己的權(quán)力與利益，他們之間才互相爭奪，造成出現(xiàn)不公和不正義的情況，因此主張社會正義就是主張權(quán)益的合理劃分。第三，社會公正最終是個人追求自我空間的擴展。個人是社會的最小單位，社會公正的最終目的是為個人的。人類從茹毛飲血到今天的文明人，經(jīng)歷了無數(shù)的斗爭，其文明的最重要的標志是個人逐步獨立，個人價值受到尊重，個人的生存空間得到的擴展。維護社會公正是政府應有的職能。首先，在歷史形成的利益格局中，政府是最為強大，最處于優(yōu)勢地位的權(quán)威性的集團。它擁有足夠的權(quán)力與強有力的工具維護社會的秩序。達到社會公正最關鍵的問題是一套符合社會公正的規(guī)則，并且，這一套規(guī)則是多數(shù)公眾愿意且能夠遵從的。政府正是擁有這一權(quán)力的主體。其次，維護社會公正是政府與公眾之間達成的一種契約。公眾賦予政府以公共權(quán)力，委以政府處理公共事務的責任，讓其保證社會運行的秩序；同時政府從公眾中索要人才，收取財款及各種資源，以維護自身的生存、壯大與發(fā)展。最后，社會公正是一種價值取向，它要求有其產(chǎn)生的環(huán)境?！罢x是由社會創(chuàng)造的環(huán)境培養(yǎng)與維護下來的?！蓖瑯樱鐣可鐣?chuàng)造環(huán)境，此環(huán)境的培養(yǎng)與維護主要是靠政府。由上可知，政府維護社會公正是責無旁貸的。那麼，政府如何維護社會公正呢？無疑，就現(xiàn)代而言，公共政策是政府管理社會事務的主要方式之一。政府是處于社會這個大環(huán)境中的一個復雜的系統(tǒng)，公共政策則是它的主要產(chǎn)品。產(chǎn)品的性能反映了政府的職能。因此維護社會公正是政府制定與執(zhí)行公共政策時必定要考慮的。也就是說公共政策要體現(xiàn)社會公正。公共政策的制定與執(zhí)行首先要有一套價值標準，其價值標準最直接地反映社會公正。制定價值標準要考慮到如下因素：1利益的表達形式。實現(xiàn)社會公正的實質(zhì)是利益的劃分，這就要求政策的制定與執(zhí)行者認清什麼是利益。利益有多種表達形式。依表現(xiàn)形式：它可以是實物，地位，心理激勵；依時間；它可以是眼前利益和長遠利益；等。2涉及的利益主體。3價值標準的配套利益有不同的表達形式，社會存在不同的利益主體，他們由于所處的具體情境不同，所持的價值觀不同，對不同形式的利益的要求不同。每個利益主體出于自己的認知，將不同形式的利益進行排序，分出優(yōu)勢利益，次有利益，一般利益等。也正是由于這一原因，利益才有協(xié)調(diào)的可能。公共政策的制定才要加以多方的考慮。因此，確定公共政策的價值標準的時候，首先要弄清各不同利益主體的利益要求，然后加以系統(tǒng)地分析，制定成套的價值標準。價值標準的配套是橫縱交織的配套，它不僅要有橫向的領域劃分，還要有層次的差別，它是一個立體概念。這一點在元政策、基本政策、方面政策的制定與執(zhí)行中可見一斑。公共政策的制定與執(zhí)行要體現(xiàn)如下原則：提倡價值多元化，反對崇尚價值唯一。社會公正主要在于通過政府的服務，公眾能夠擁有更多的發(fā)展機會，能夠爭取正當?shù)臋?quán)益，從而擴展自己的生存空間。機會的創(chuàng)造與提供在于社會價值觀的改變。例如，在舊中國，藝人被稱為“戲子”，他們倍受歧視，處于社會下層。他們被看成只供大爺們消遣與玩弄的東西；而在當代，藝人的身價倍增，受到全社會的尊重，人們改稱他們?yōu)椤把輪T”甚至“明星”。許多人樂于加入藝人的隊伍。這就是由于價值觀的改變而給公眾帶來的發(fā)展機會，從而得到了更多的利益，當然這更重要的是政府具體的公共政策的導向作用。幾千年前老子曾言：“不尚賢，使民不爭；不貴難得之物，使民少為盜；不見可如，使民心不散?！边@有力地說明了價值多元化的好處。價值多元化是基于價值的多元性而言的。價值的多元性是指，“在相同的客體面前，不同的主體與客體結(jié)成實際上不同的價值關系，因此就有不同的價值。有多少主體就有多少價值，它們彼此間不能完全重合或代替。價值和評價的個體性、多維性、階級性、民族性、時代性等等，都是這種多元性的表現(xiàn)?！鄙鐣岢膬r值多元化是本著發(fā)揮每個人的特長而言的，它不鄙視個人的特殊才華，只要這一才華的發(fā)揮不損害他人的利益，它就應該是不被禁止的，甚至是被鼓勵的。價值多元化，能夠使個人發(fā)揮特長，贏得發(fā)展機會，獲得應得利益，從而縮短彼此之間的等級差異，使社會的各利益主體水平發(fā)展。相反，價值唯一會使社會分化成等級，造成貧富不均，社會走上畸形發(fā)展的道路。我國古代鼓勵仕途，文人讀書多為中狀元，中舉人，唯官是尊。因此有了“萬般皆下品，唯有讀書高”的“名”言。那時人們將商人稱為“奸商”，將農(nóng)民稱為“草民”，可見其受歧視，受剝削的程度。這樣的社會那里有公正可言？。公共政策要提倡價值，不能含糊，不能只講“為人民服務”或“學習雷鋒”之類的口號。提倡價值多元化，主要是具體的公共政策中要隱含價值導向，通過獎懲機制樹立正確的價值觀念。正如演員的例子，現(xiàn)在人們之所以樂于當演員，是因為受到了包括經(jīng)濟、政治、社會等方面的激勵；而不尊重演員的行為受到了應有的懲罰。促進廣泛參與，保證機會均等，反對權(quán)力壟斷。權(quán)力資源是稀缺的，誰擁有權(quán)力，誰就處于支配他人的主動地位。政府作為公共權(quán)力的主體，本身具有權(quán)力擴張的欲望。在監(jiān)督不利的情況下，往往導致權(quán)力壟斷。權(quán)利壟斷的途徑通常有：1）堵塞信息溝通的渠道，造成信息封鎖。2）人為造成假象，迷惑公眾，使公眾很難認識到機會的到來。3）政策中含有過多的附加條件，往往只適用于個別利益集團或極少數(shù)人。如美國1787年憲法中涉及的有關選舉的內(nèi)容，其中規(guī)定，選民資格由各州規(guī)定，一各州立法機關中人數(shù)最多一院的選民所需要的資格為準，但黑奴按五分之三人口計算，未被課稅的印第安人不具有選舉權(quán)。很明顯，此條文剝奪了黑人及印第安人應有的權(quán)利，使權(quán)利壟斷在白人的手中。社會公正的“公”隱含著“公眾”的意思。沒有公眾的參與，很難有公正。公眾的廣泛參是社會公正的基礎。參與能夠促進政府與公眾間的對話，使政府與公眾之間協(xié)同一致，這一點將在公共政策具體地制定與執(zhí)行中體現(xiàn)得更為充分。要達到公眾的廣泛參與，防止壟斷，要求政府為公眾提供交流渠道，提倡言論自由；在政策中擯棄基于先天不足，而被剝奪機會的規(guī)定。要防止形成地方或集團壁壘，反對地方保護主義與集團保護主義。公共政策要體現(xiàn)社會公正，不能只將其作為價值標準之一，這一價值標準還要滲透到具體的政策制定與執(zhí)行的程序與方法（各個環(huán)節(jié)）中。首先要重視元政策的制定元政策是有關政