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社會(huì)其它相關(guān)論文-林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的現(xiàn)實(shí)需求研究【內(nèi)容提要】作者在對(duì)福建省南平市調(diào)研的第一手資料作實(shí)證研究基礎(chǔ)之上分析得出結(jié)論：福建省自2003年來深化林權(quán)制度改革明晰了林業(yè)產(chǎn)權(quán)。林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰之后，為了放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)與市場(chǎng)要素、資源要素的有機(jī)結(jié)合，縮短林業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益期，促進(jìn)林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須進(jìn)一步完善和建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。因此，林權(quán)流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)及其完善便是現(xiàn)實(shí)的緊迫需要?！娟P(guān)鍵詞】南平市林權(quán)流轉(zhuǎn)政策現(xiàn)實(shí)需求一、南平市林業(yè)資源基本情況南平市地處福建省北部，位于武夷山脈東南坡，閩浙贛三省交界處。東與寧德地區(qū)相鄰，南與三明市交界，西與江西省相連，北與江西、浙江省接壤。南平市現(xiàn)轄邵武、建甌、建陽、武夷山四個(gè)市和順昌、浦城、光澤、松溪、政和五個(gè)縣。行政區(qū)劃為52個(gè)鄉(xiāng)，76個(gè)鎮(zhèn)，14個(gè)街道辦事處。共設(shè)1615個(gè)行政村。南平市土地總面積26311平方公里，占福建省總面積121501平方公里的21.65，是一個(gè)八山一水一分田的典型丘陵山區(qū)。南平市現(xiàn)有土地總面積3946.7萬畝，其中：林業(yè)用地面積3259.2萬畝，占土地總面積的82.58；非林業(yè)用地面積687.61萬畝，占土地總面積的17.42。全市林業(yè)用地面積共有3259.2萬畝，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體面積2824.0萬畝，占林業(yè)用地總面積的86.65；國(guó)有采育場(chǎng)面積308.9萬畝，占9.48；國(guó)有林場(chǎng)面積108.0萬畝，占3.31；其它國(guó)有面積18.3萬畝，占0.56。在林業(yè)用地中，有林地面積2946.2萬畝，占林業(yè)用地面積的90.40；疏林地面積17.8萬畝，占0.55；灌木林地面積89.0萬畝，占2.73；未成林造林地面積78.7萬畝，占2.41；苗圃地面積1382畝，占0.004；無（立木）林地面積127.3萬畝，占3.90。林業(yè)用地各類面積比重統(tǒng)計(jì)如下表：林業(yè)用地各類面積比重統(tǒng)計(jì)表（略）截至2005年底，全市林業(yè)用地面積3259萬畝，占土地總面積的82.6，有林地面積2946萬畝，占全省的23.4%.其中商品用材林1487萬畝，占有林地的50.5；生態(tài)公益林836.67萬畝，占有林地的28.4（占林業(yè)用地的25.67）；竹林550萬畝。此外，南平市生態(tài)公益林、商品林、兼用林面積及所占比例如下表：生態(tài)公益林、商品林、兼用林面積比重統(tǒng)計(jì)表（略）從南平市的基本情況不難看出，南平市的經(jīng)濟(jì)收入主要是靠林業(yè)，林業(yè)發(fā)展對(duì)南平市的發(fā)展起舉足輕重的作用。南平市于2005年，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)林業(yè)總產(chǎn)值110.2億元，增長(zhǎng)11.6，其中工業(yè)產(chǎn)值63.5億元，增長(zhǎng)15.8；在工業(yè)產(chǎn)值中，規(guī)模以上產(chǎn)值54.8億元，增長(zhǎng)17.8%.商品材產(chǎn)量260萬立方米，毛竹產(chǎn)量6200萬根，人造板產(chǎn)量110萬立方米。二、南平市林權(quán)制度改革基本情況根據(jù)南平市的基本情況，南平市的森林資源在所有制性質(zhì)上主要是集體所有林，全市86的林地屬于集體所有。因此南平市乃至整個(gè)福建省自2003年以來的林權(quán)制度改革主要是針對(duì)集體林林權(quán)進(jìn)行改革。南平市根據(jù)福建省的部署，于2003年以來開展了集體林權(quán)制度改革，圍繞“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”的改革主要內(nèi)容，在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭承包為主多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“耕者有其山，權(quán)利平等”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。南平市集體林權(quán)制度改革的范圍主要是以下五個(gè)方面：一是集體林中的商品林（包括經(jīng)濟(jì)林）和可供開發(fā)的山地。二是對(duì)生態(tài)公益林，采用聘用護(hù)林員或托管等辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，并發(fā)（換）林權(quán)證。三是對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的竹林、經(jīng)濟(jì)林及國(guó)有、外資、民營(yíng)企事業(yè)等單位和個(gè)人依據(jù)合同租賃、轉(zhuǎn)讓的集體林，予以穩(wěn)定，經(jīng)核實(shí)予以登記，發(fā)（換）全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書。四是凡權(quán)屬有爭(zhēng)議的林木、林地暫不列入改革的范圍。對(duì)已租賃承包的山林，嚴(yán)格履行原合同，經(jīng)清理核實(shí)產(chǎn)權(quán)后，給予辦理林權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，并發(fā)放林權(quán)證。五是為確保村集體收入在短期內(nèi)不產(chǎn)生大的波動(dòng)，對(duì)有條件的行政村，允許預(yù)留不超過10的商品林由村集體經(jīng)營(yíng)。南平市集體林改革范圍主要分為兩大塊：商品林和生態(tài)林，分別占到1886.75萬畝和720.8萬畝。其中商品林改革主要以6種形式推進(jìn)。一是責(zé)任承包，風(fēng)險(xiǎn)抵押。其做法是將集體林地使用權(quán)和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)以合同形式明晰到戶或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，林地使用權(quán)和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)在承包期內(nèi)歸承包者，收益按合同規(guī)定分成，并按合同規(guī)定退回或扣留押金。二是折價(jià)轉(zhuǎn)讓。根據(jù)不同的林分，以畝評(píng)估作價(jià)，有償轉(zhuǎn)讓給村民和單位經(jīng)營(yíng)。三是村民小組或自然村聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)。將現(xiàn)有林無償劃轉(zhuǎn)到村民小組或自然村，村民自愿結(jié)合，聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，收益時(shí)村集體按比例或固定提成，其他由村民小組或自然村內(nèi)部實(shí)施分配。四是鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。林木屬集體所有，由專業(yè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。五是分山到戶，股份經(jīng)營(yíng)。把山林按人口平均分配到戶，分戶或股份經(jīng)營(yíng)，主伐時(shí)與村委會(huì)實(shí)行比例分成，村民得大頭。六是跡地和荒山租賃造林。對(duì)采伐跡地、火燒跡地、零星荒山按“誰造誰有誰受益”的原則，實(shí)行公開招標(biāo)、聯(lián)戶合作等形式將林地租賃給林農(nóng)造林。南平市林權(quán)制度改革截止2006年7月，共完成集體林權(quán)改革面積1992.2萬畝，占集體商品林面積的99.7。累計(jì)完成林權(quán)登記面積2593.1萬畝，其中商品林1985.4萬畝，占集體商品林面積的99.3；發(fā)證面積2026.5萬畝，其中商品林1685.0萬畝，占集體商品林面積的84.3；全市發(fā)證119774本，其中商品林發(fā)證112695本。全市共完成縣檢查驗(yàn)收村1570個(gè)，占應(yīng)改村的96.2，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過省市聯(lián)合檢查驗(yàn)收組的驗(yàn)收。同時(shí)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革配套措施建設(shè)。南平市自2003年以來開展的林權(quán)制度改革的主要任務(wù)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是明晰所有權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶或者經(jīng)營(yíng)主體。二是開展林權(quán)登記，發(fā)（換）林權(quán)證，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。三是建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。要建立一個(gè)規(guī)范有序的活立木市場(chǎng)，營(yíng)造一個(gè)公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證活立木市場(chǎng)的健康發(fā)展，保護(hù)林農(nóng)的基本權(quán)益。截止2006年7月，可以說南平市的林權(quán)制度改革的前兩項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)基本完成。在林權(quán)制度改革問題上，緊接著要做的便是如何建立規(guī)范有序的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。三、南平市林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象存在的實(shí)例分析因?yàn)槟掀绞辛謾?quán)改革的第一階段主要是清晰林權(quán)，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)的案例不是太多。在林權(quán)改革的第一階段，林權(quán)流轉(zhuǎn)的案例主要是集體組織轉(zhuǎn)讓集體林，而由林農(nóng)承包集體林之后將森林資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象極其少見。當(dāng)然，林農(nóng)承包集體林后，因經(jīng)營(yíng)林業(yè)所獲得的收益而將其收益進(jìn)行交易即林木所有權(quán)的交易則是非常頻繁。但是，我們認(rèn)為，在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，需著重分析的恰是林地使用權(quán)以及森林資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，因?yàn)榱值丶捌渖仲Y源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)關(guān)注的不僅是森林資源的使用價(jià)值，更需要關(guān)注的是森林資源本來具有的生態(tài)價(jià)值。南平市林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象存在的實(shí)例分析，將從兩個(gè)方