社會其它相關(guān)論文-淺議取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)的好處及辦法.doc

社會其它相關(guān)論文-淺議取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)的好處及辦法內(nèi)容提要：文章認(rèn)為，取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)可以防止腐敗，降低行政成本，提高行政效率，端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，因而國家應(yīng)該明令取消。文章還就取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)后如何規(guī)范職務(wù)消費(fèi)提出了建議：一是突破業(yè)務(wù)招待費(fèi)消費(fèi)主體思想認(rèn)識障礙，二是實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，三是科學(xué)核定職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，四是建立現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算約束制度，五是從上到下形成職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革大環(huán)境。所謂業(yè)務(wù)招待費(fèi)，是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動需要合理開支的接待費(fèi)用，包括在接待地發(fā)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)和住宿費(fèi)。這是國家財(cái)政部行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定文件中下的定義，也是從各行政事業(yè)單位帳目中反映出來的表象。然而，社會對業(yè)務(wù)招待費(fèi)詬病甚多，一方面是有的單位窮到?jīng)]有辦公經(jīng)費(fèi)，干部卻可以“擠”出數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元大吃大喝；而另一方面，紀(jì)委出臺了這么多規(guī)章制度，吃喝之風(fēng)卻沒有絲毫收斂。筆者認(rèn)為，不如國家明令取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)，實(shí)行陽光下的職務(wù)消費(fèi)貨幣化。一、取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)的好處1、可以有效的防止腐敗?！罢写M(fèi)，是個(gè)筐，什么都可往里裝”，這句俗話一語道出業(yè)務(wù)招待費(fèi)中的曖昧。在一個(gè)單位，招待誰、怎么招待，往往都是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，他說招待誰就招待誰，他說怎么吃就怎么吃，而且高檔煙、酒和禮品等一些費(fèi)用都可以打入招待費(fèi)。它的隱性化、不透明、不規(guī)范帶來了治理難題，而且與領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力緊緊聯(lián)系在一起，不僅易成為滋生腐敗的溫床，也為反腐敗形成了很大的監(jiān)督阻力。比如說，位于阜陽市近郊的閻寨居民組，隨著城市的不斷擴(kuò)建，他們的土地逐漸被征用，可數(shù)額不小的征地款卻一直沒有分到居民手中，而居民組興建的農(nóng)貿(mào)市場，收入頗豐，居民們更是分文未得。為了解開這一迷團(tuán)，他們組織查賬發(fā)現(xiàn)：1991年至1999年，閻寨居民組共收入378萬余元，而至1999年7月的結(jié)余不足萬元，多數(shù)以招待費(fèi)的名義開支掉了，相當(dāng)一部分是只記錄開支的白條或自制發(fā)票。業(yè)務(wù)招待費(fèi)不僅是腐敗分子中飽私囊的一個(gè)重要手段,而且還是腐敗分子的“遮羞布”。在最近查處的原棗陽市市委書記曾憲榮受賄案件中發(fā)現(xiàn)，在向曾憲榮行賄的公務(wù)人員中，大部分是棗陽市市直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，行賄的開銷，則多巧立名目，以招待費(fèi)等名義在單位賬上報(bào)銷。在四川省鹽亭縣供銷社原主任、黨委書記江大志，縣棉麻公司前后三任總經(jīng)理趙培修、蔣國勇、鄧勇，建筑老板鐘洪亮等多人貪污、賄賂一案中也發(fā)現(xiàn)了類似問題，行賄者鄧勇也把給江大志等人送禮、行賄的開銷全部以會務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)的名義進(jìn)了公司的賬。2、可以有效的降低行政成本，提高行政效率。業(yè)務(wù)招待費(fèi)是職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)內(nèi)容，是一個(gè)模糊的“灰箱”，它包括處在某一個(gè)特定職務(wù)上的公務(wù)人員在履行公務(wù)時(shí)必須的消費(fèi)；也包括履行公務(wù)需要，但不需要那么多或那么奢侈的過度消費(fèi)；還有那些不是履行公務(wù)需要，而是利用職務(wù)之便或假借履行公務(wù)用于滿足個(gè)人需要的個(gè)人消費(fèi)。假公濟(jì)私的個(gè)人消費(fèi)和過度的職務(wù)消費(fèi)尤其是故意的奢侈浪費(fèi)是造成國家行政成本居高不下，國家資產(chǎn)大量流失的重要原因。在我國，上至國家機(jī)關(guān)下到大小事業(yè)單位和農(nóng)村，在年度財(cái)務(wù)預(yù)決算中，都名正言順的列有“招待費(fèi)”一項(xiàng)，多則上百萬，少則幾萬、幾千元，且呈逐年上升之勢，有的還對到下面來的各級干部的招待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)做了具體規(guī)定。時(shí)間一長，人人都這樣，吃喝不交錢也就成為正常了。俗話說：“一桌酒飯一頭牛，一部小車一棟樓”。據(jù)報(bào)載，全國一年公款吃喝在億元以上，相當(dāng)于吃掉一個(gè)三峽工程，而1999年全國的教育經(jīng)費(fèi)總額也只有3349.04億元，真是觸目驚心。從各地查處的公款吃喝案即可略見一斑。2003年11月底，山東臨沂市臨沭縣紀(jì)委通過整治發(fā)現(xiàn)，臨沭縣干部公款吃喝現(xiàn)象明顯減少，招待費(fèi)比去年同期下降了100萬元左右。也在這一年，石家莊市紀(jì)委通過整頓，共控制公務(wù)接待1204次，壓縮招待費(fèi)1060萬元。杭州市拱墅區(qū)紀(jì)委經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：1997年，全區(qū)38個(gè)單位的招待費(fèi)竟占到了當(dāng)年地方財(cái)政收入的11、教育事業(yè)費(fèi)的63和城市維護(hù)費(fèi)的114?！安凰悴恢?，一算嚇一跳”。當(dāng)然有些單位的“招待費(fèi)”也不完全用在“公務(wù)招待”上，“招待費(fèi)”的支出五花八門，包羅萬象。俗話說，“白條收據(jù)假發(fā)票，吃喝嫖賭全報(bào)銷”，有的單位將跑項(xiàng)目送的現(xiàn)金，以“招待費(fèi)”的單據(jù)報(bào)賬；有的吃少報(bào)多，虛支冒領(lǐng)，貪污公款。就這樣，大量的集體和國有資產(chǎn)在“招待費(fèi)”的掩護(hù)下流失了。另外，因?yàn)檎写速M(fèi)的時(shí)間和精力就不用說了。正如明朝廉吏海瑞在督撫條約中所說：“州縣理民事，驛遞管過客，祖宗制也。阿諛作俑，流弊至今，縣官真做了一個(gè)驛丞，知府之身亦當(dāng)驛丞之半，殊失初制?！?、可以有效的端正黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，樹立良好的政府形象。利用公款大吃大喝是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為，不僅浪費(fèi)了國家大量資財(cái)，而且損害了黨和政府的形象，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。它已經(jīng)成為腐蝕干部、離間黨群關(guān)系、敗壞黨和政府形象、危及黨的執(zhí)政地位的毒瘤和頑疾，絕不可小看。老百姓把公款吃喝叫“官吃”，吃者吃好了“口感”，卻差了公仆的“口碑”，損壞了干部“形象”，結(jié)果只能是“吃倒”的飯店越來越多，干部與群眾的距離越來越遠(yuǎn)。國家重點(diǎn)扶持的貧困縣河北省陽原縣，在全縣財(cái)政緊張、辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，一些部門靠打“白條”幾乎吃遍了全縣上檔次的飯店。因長期兌現(xiàn)不了現(xiàn)金，一些飯店只好攥著一把白條被迫關(guān)門。有一個(gè)餐館老板拿著欠條找當(dāng)?shù)胤ㄔ阂~的時(shí)候，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)竟“理直氣壯”地說：“法院沒有辦公經(jīng)費(fèi)，連公車的汽油錢都拿不出來，怎么還你賬！”海南省樂東黎族自治縣下崗女工呂碧晶拿出全部積蓄，又向親戚借了一部分錢，開設(shè)餐館經(jīng)營，沒想到餐館開業(yè)不到年，就被縣里的政府部門和國有企事業(yè)單位賒賬拖欠了約47萬元吃喝款。今年月底，呂碧晶關(guān)閉了餐館，把全部精力都放在討債上。但到目前為止，她卻只要回了8000多元錢。二、取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)的對策1、突破業(yè)務(wù)招待費(fèi)消費(fèi)主體思想認(rèn)識障礙。業(yè)務(wù)招待費(fèi)屬于職務(wù)消費(fèi)的一個(gè)范疇，與一定的職務(wù)掛鉤，越高的職位，支配權(quán)利越大，因而是取消業(yè)務(wù)招待費(fèi)的主要障礙。在單位，“一把手”往往擁有“特權(quán)”即財(cái)務(wù)支配權(quán)，班子成員行政支出要向主要領(lǐng)導(dǎo)或辦公室報(bào)告，個(gè)別“一把手”習(xí)慣于通過控制財(cái)權(quán)、職務(wù)消費(fèi)權(quán)來管理干部。如果實(shí)行貨幣化到人，每個(gè)人都有了自主支配消費(fèi)的權(quán)利，有些“一把手”便有大權(quán)旁落的感覺，怕失去了這個(gè)杠桿，管不住人。因此，不少單位“一把手”借口改革太難，易引起人心不穩(wěn)定、影響干部工作積極性而抵制改革，或輕描淡寫地改一改，換湯不換藥。因此要從思想教育和制度建設(shè)兩個(gè)方面入手，突破業(yè)務(wù)招待費(fèi)消費(fèi)主體的思想障礙，為陽光下的職務(wù)消費(fèi)貨幣化掃清障礙。2、實(shí)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化。國際上許多企事業(yè)單位的通行做法是把職務(wù)消費(fèi)計(jì)入薪酬，給有消費(fèi)需求的崗位設(shè)立一定資金額度，打入工資，無論盈余還是不足，全由支配者自己調(diào)整。譬如德國政府給施羅德配備了高級防彈轎車，但他私事外出不用，因?yàn)橐跺X；給他造了豪華別墅，可他不住，另租面積小、設(shè)施差一點(diǎn)的房子，因?yàn)閯e墅的昂貴租金得由他自己從薪酬中支出。職務(wù)消費(fèi)薪酬化不僅保證