社會其它相關論文-環(huán)境公眾參與原則理論基礎初探.doc

社會其它相關論文-環(huán)境公眾參與原則理論基礎初探摘要在我國的環(huán)境法學界，學者們對公眾參與原則的認識存在著分歧。這影響到了該原則在環(huán)境法中的確立和參與機制的構建與完善，造成人們對公眾參與原則認識分歧的原因在于對該原則理論基礎的研究明顯闕如。文章從社會學、政治學和法學的角度對公眾參與原則的理論基礎作了粗淺的探討。關鍵詞環(huán)境公眾參與；基本原則；理論基礎對公眾參與原則的稱謂目前尚不統(tǒng)一，有學者稱其為“依靠群眾保護環(huán)境的原則”，也有學者謂之為“環(huán)境保護的民主原則”或“環(huán)境民主原則”。盡管如此，其含義卻基本一致，均指公眾對環(huán)境保護全過程的積極參加。而所謂公眾參與原則，是指社會公眾均享有參與環(huán)境資源保護的權利，都能平等地參與環(huán)境決策和環(huán)境管理，并有權對政府的決策行為、管理行為和單位、個人的環(huán)境資源的利用行為進行監(jiān)督。公眾參與原則是否應該列為環(huán)境法的基本原則?在我國厲行環(huán)境保護雖已逾幾十載、環(huán)境卻仍呈進一步惡化趨勢的今天，對此進行追問具有重大的理論和現(xiàn)實意義。但是目前環(huán)境法學理論界對這個問題所持的意見分歧甚大。公眾參與原則的理論基礎究竟何在?筆者擬對此作粗淺的探討，希冀能拋磚引玉。一、公眾參與原則的社會學理論基礎西方社會功能結(jié)構學派構建的“社會轉(zhuǎn)型”理論，對社會學的發(fā)展無疑貢獻殊大。在社會學中，社會轉(zhuǎn)型主要是指社會結(jié)構的整體性、根本性變遷，它不是指社會某個領域或社會某項制度的變化，而是指社會生活具體結(jié)構形式和發(fā)展形式的整體性變遷。其具體內(nèi)容至少應該包括結(jié)構轉(zhuǎn)換、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變，而且這種轉(zhuǎn)型主要是通過發(fā)展生產(chǎn)力和確立新的社會經(jīng)濟秩序來促成的。而所謂轉(zhuǎn)型時期，就是指傳統(tǒng)的被打破，而新的沒有確立這一時期，一個國家的轉(zhuǎn)型時期意味的是傳統(tǒng)的社會秩序、經(jīng)濟模式或政治體制等出現(xiàn)裂痕、瓦解、重構，而新的社會秩序、經(jīng)濟模式或政治體制還沒有完全確立的社會變遷時期。一言以蔽之，社會轉(zhuǎn)型是社會中的舊因素與新因素此消彼長的進化過程，是社會的結(jié)構性變革和整體性發(fā)展。按照社會轉(zhuǎn)型理論，社會結(jié)構的轉(zhuǎn)型勢必會引起社會分化和人們行為的無序。消解這些問題的方法之一就是要因應各階層日益增強的政治參與愿望，拓寬參與的渠道，改變轉(zhuǎn)型時期“民主不足”的狀態(tài)。現(xiàn)在，我們都無法否認這樣一個事實，即當前我國正經(jīng)歷著影響廣泛而意義深遠的社會變遷。只要翻閱近幾十年來的文獻資料，我們就不難發(fā)現(xiàn)“社會轉(zhuǎn)型”這一概念被頻繁地加以使用，這表明我國的確正處于一種不同尋常的變化之中。自20世紀90年代以來，我國的改革開放事業(yè)進一步朝縱深方向發(fā)展。1992年10月，中共十四大作出了在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的決定，實現(xiàn)關乎全局的兩個根本性轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，從粗放型到集約型的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，之后我國經(jīng)濟的市場化進程不斷加快。為了配合經(jīng)濟體制改革的順利展開和因應經(jīng)濟體制改革的要求，我國也持續(xù)地進行著政治體制方面的改革，意圖構建“小政府，大社會”式的國家與社會關系模式。受政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的巨大合力作用的引發(fā)和推動，“中國已經(jīng)進入一個新的社會轉(zhuǎn)型時期。轉(zhuǎn)型的主體是社會結(jié)構。真正決定一個國家是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的因素并非與自身文化傳統(tǒng)的完全決裂，而是社會結(jié)構的轉(zhuǎn)型”。我國社會經(jīng)歷過三次社會轉(zhuǎn)型，目前我國的社會轉(zhuǎn)型是一個世紀前就已開始的社會變遷的遷延與拓展。在這個轉(zhuǎn)型過程中，社會變化是如此的巨大和激烈，以致影響到了被裹挾于這股激流中的每一個普通大眾，這個社會的社會結(jié)構亦發(fā)生了重大的變化，其表現(xiàn)為：從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟社會向社會主義市場經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)化；從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)化；從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會轉(zhuǎn)化；從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)化；從同質(zhì)單一性社會向異質(zhì)多樣性社會轉(zhuǎn)化；從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)化；等等。伴隨著社會結(jié)構的轉(zhuǎn)型，社會不可逆轉(zhuǎn)地加速分化，包括階層分化、利益分化、組織分化、區(qū)域分化和觀念分化等。首先，經(jīng)濟市場化導致了當前中國社會階層的分化。一方面，經(jīng)濟市場化不僅促成了原有階層的內(nèi)部分化，如農(nóng)民分化為農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村基層管理者、農(nóng)村集體企業(yè)勞動者、農(nóng)村集體企業(yè)管理者、農(nóng)村雇傭工人、農(nóng)村私營企業(yè)主、農(nóng)村個體勞動者、城鎮(zhèn)農(nóng)民工等8個階層；另一方面，市場經(jīng)濟的力量又催生、衍化出了許多新興的社會階層，如個體勞動者、私營企業(yè)主和企業(yè)經(jīng)營者等，從而使傳統(tǒng)的簡單社會構成發(fā)生了變化，打破了傳統(tǒng)階級劃分和身份確認的格局。這種內(nèi)外的雙重分化，使我國的社會階層呈現(xiàn)出多元性。其次，經(jīng)濟上，社會雙軌現(xiàn)象的存在，使我國的不同地區(qū)間、階層間、階層與個體問出現(xiàn)了利益分化。最后，社會的重大分化解組，推動了社會價值觀念的多元化。在我國，一些傳統(tǒng)固有的主流價值觀念，如“不患寡而患不均”的平均主義、“君子喻于義，小人喻于利”的義利觀等，受到巨大的沖擊而分崩離析，體現(xiàn)利益訴求、個性自由、平等開放、自主自律、競爭參與等內(nèi)容的新型價值觀念逐漸得以樹立。較之傳統(tǒng)社會，轉(zhuǎn)型時期所凸顯出的一系列變化，使人生發(fā)滄海桑田之感。轉(zhuǎn)型時期的變化是如此的巨大，對我國的政治、經(jīng)濟和文化等各方面都造成了深刻的影響，環(huán)境保護領域也自概莫能外。其實，環(huán)境保護史就是一部協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關系的歷史，是一部衡平各方利益的歷史。環(huán)境保護的效果如何，取決于是否妥善地實現(xiàn)了這兩組關系之間的和諧。而在如何看待環(huán)境與發(fā)展兩者之間關系的問題上，由于所處的社會地位和利益的不一致而存在著很大的分歧，特別是在我國當前社會轉(zhuǎn)型時期，由于社會分化的客觀存在，這種分歧表現(xiàn)得猶如天塹般難以逾越。一方面，受國家發(fā)展政策的影響，產(chǎn)生了區(qū)域分化，而各區(qū)域的利益具有相對的獨立性。從某種意義上說，東部經(jīng)濟高速發(fā)展是建立在犧牲中西部生態(tài)環(huán)境的基礎之上，是對中西部資源的一種掠奪。時下為各界廣為稱道的南水北調(diào)工程，也勢必會對南方的生態(tài)造成較大的破壞。那么這些區(qū)域是否應為生態(tài)破壞而支付相應的生態(tài)補償費呢?從公平的角度來看，答案是肯定的。在現(xiàn)實中，飽受生態(tài)破壞之苦的區(qū)域主張生態(tài)補償?shù)暮袈暽醺?，但遺憾的是我國目前的法律卻未能為其提供主張環(huán)境權益的渠道和途徑。另一方面，由于階層、利益和價值觀念的分化，使我國的環(huán)境保護工作顯得更為紛紜復雜。追求經(jīng)濟利益者不惜犧牲環(huán)境以換取經(jīng)濟增長，環(huán)保論者則堅持為了營造一個良好的生存環(huán)境而主張遏制經(jīng)濟發(fā)展。這些爭論卻未能在體制內(nèi)展開，導致了兩者之間的沖突日趨尖銳。據(jù)國家環(huán)保總局的統(tǒng)計，僅投訴到環(huán)保部門的環(huán)境糾紛，2001年就超過了40萬件。大量的環(huán)境糾紛長期都得不到合理妥善的解決，群眾被迫采取自力救濟的途徑參與環(huán)境保護，導致抗爭走向街頭，這不僅造成了受害群眾與政府之間的對立，而且也危及到一些地方社會安全與秩序的維持。如何消解以上的分歧與更好地平衡各方的利益?這確實是需要我們審慎對待的問題?！胺烂裰冢跤诜来ā?，筆者認為，面對這些紛爭的理性做法應該是對其加以疏導，而其前提是應該讓人們都能夠參與到環(huán)保中來。環(huán)境法應該為人們提供一個自由主張環(huán)境權益的平臺，為各方提供溝通和協(xié)商的機會，使各方的利益能夠得到協(xié)調(diào)。讓公眾能夠參與環(huán)境法的制定、環(huán)保決策、環(huán)境糾紛的解決等環(huán)保全過程，從而將體制外的沖突納入體制內(nèi)予以消解。這也就是將公眾參與確立為環(huán)境法基本原則的重要價值之一。二、公眾參與原則的政治學理論基礎民主是政治學古老而永恒的話題。民主一詞源于古希臘語的Demos和Kratia，意指“人民的統(tǒng)治”。在當代，民主的概念已經(jīng)遭到濫用，該術語已經(jīng)丟失了它原本具有的明確含義，即民主為人們提供了一種方法，使人們得以用一種和平的方式調(diào)整政府以符合多數(shù)之意志。從嚴格意義上說，“民主所指涉的乃是確定政府決策的一種方法或一種程序”。要讓政府決策不至于偏離多數(shù)人的意志，民主是不可或缺的。而參與是民主的核心概念，強調(diào)公民的參與應該是民主的應有之義。參與是現(xiàn)代民主制度賴以存在的基礎，也是民主政治的基本特征之一。參與的質(zhì)量和程度是評價政治民主化的一項重要指標。盡管西方的各種民主理論都或多或少地論及公眾政治參與之于民主的重要性，但真正將參與作為民主的核心概念，強調(diào)參與對民主實現(xiàn)具有彌足珍貴作用，極大地拓展了公眾參與范圍的，當推以帕特曼和麥克弗森為主要代表所提出的參與式民主理論。該理論