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企業(yè)研究論文-加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程對(duì)浙江省中小企業(yè)污染治理設(shè)施企業(yè)化運(yùn)作的調(diào)研要扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì),必須對(duì)各類污染源實(shí)施有效的治理。在工業(yè)污染防治上,我國(guó)從1980年代開(kāi)始實(shí)施“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的政策,即工業(yè)企業(yè)自己治理污染并負(fù)擔(dān)治理成本。在過(guò)去的實(shí)踐中碰到的問(wèn)題是:一是沒(méi)有考慮到污染治理的邊際成本,對(duì)污染物排放量大的企業(yè)這一政策基本是適用的,但對(duì)于中小企業(yè)而言則存在著規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題;二是中小企業(yè)量大面廣,政府很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此,在一些中小企業(yè)密集的地區(qū),環(huán)境污染問(wèn)題曾經(jīng)異常嚴(yán)重。隨著中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位的上升,其污染排放將越來(lái)越成為重要的工業(yè)污染來(lái)源,其污染治理也無(wú)疑會(huì)成為下一階段監(jiān)管的重點(diǎn)。正如我國(guó)的許多改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)自基層的實(shí)踐一樣,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化改革領(lǐng)先的沿海地區(qū),已經(jīng)開(kāi)始了通過(guò)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化及中小企業(yè)污染的集中治理來(lái)破解上述難題的探索,并積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)。為了對(duì)這些做法進(jìn)行把握和分析總結(jié),我們于2003年3月到浙江的杭州、嘉興、臺(tái)州、溫州等地,對(duì)中小企業(yè)污染處理設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行了調(diào)研(調(diào)研組成員有:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心林家彬、周宏春、蘇揚(yáng)及國(guó)家環(huán)??偩终哐芯恐行闹車?guó)梅、浙江省環(huán)保局韓志福),并收集了相關(guān)資料。下面,我們將簡(jiǎn)要地總結(jié)這些做法的主要經(jīng)驗(yàn),并分析存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的改進(jìn)建議,以供有關(guān)各方參考。一、浙江省環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運(yùn)作的主要做法改革開(kāi)放以來(lái),浙江省的個(gè)體、私營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展迅速,已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍。同時(shí),相當(dāng)一部分的中小企業(yè)集中在重污染行業(yè),如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫(yī)藥等,污染治理的任務(wù)十分艱巨。而且,浙江是一個(gè)人口密度和收入水平都很高的省份,公眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題比較敏感,省政府也提出了建設(shè)“生態(tài)省”的目標(biāo),全省上下對(duì)治理污染、改善環(huán)境狀況具有強(qiáng)烈的意愿。另一方面,浙江市場(chǎng)取向改革起步早,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占有相當(dāng)比重,在利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理方面有著其他地區(qū)所不具備的優(yōu)勢(shì)。在中小企業(yè)污染治理問(wèn)題上,浙江涌現(xiàn)出了許多好的做法。從污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金來(lái)源看,可以大體上分為下列四種形式(浙江省環(huán)保局:“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化”,2002年12月(內(nèi)部材料))。(一)政府融資,企業(yè)化運(yùn)營(yíng)這類污染治理設(shè)施的建設(shè)資金,大多來(lái)源于財(cái)政撥款、外國(guó)政府贈(zèng)款、政府國(guó)債、政府擔(dān)保銀行貸款、國(guó)有公司參股等,由政府統(tǒng)一籌措。環(huán)保設(shè)施建成后按企業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。政府按照核定的全額成本,包括日常運(yùn)行費(fèi)用和設(shè)備折舊費(fèi)用,制定污水、垃圾等的收費(fèi)價(jià)格,運(yùn)營(yíng)企業(yè)據(jù)此向排污企業(yè)收費(fèi),或者政府收取費(fèi)用后轉(zhuǎn)交給運(yùn)營(yíng)企業(yè)。排污量不足時(shí)政府給予補(bǔ)貼。這種做法的好處是保證了建成設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng),同時(shí)減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。紹興污水處理工程是這一類型的代表。在具體運(yùn)作過(guò)程中,紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報(bào)機(jī)制和加強(qiáng)政府監(jiān)管”四個(gè)環(huán)節(jié),一期污水處理工程政府投入2500萬(wàn),帶動(dòng)了5.2億的資金;總投資6.5億的二期工程也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段(紹興市人民政府:“市場(chǎng)化治污之路”,“全國(guó)城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議”交流材料,2002,8)。建設(shè)資金由財(cái)政撥款、政府國(guó)債、項(xiàng)目公司股本金(紹興縣給排水工程處、紹興水務(wù)集團(tuán)等國(guó)有企事業(yè)單位投資入股組建)、排污企業(yè)預(yù)購(gòu)排污權(quán)繳納的建設(shè)資金和銀行貸款等構(gòu)成,其組建的治污股份有限公司,根據(jù)物價(jià)部門測(cè)算的污水處理廠運(yùn)行成本(1.67元/噸),按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”和治污企業(yè)“補(bǔ)償成本、保本微利”的原則,分別向企業(yè)和居民收取0.52.2元/噸的處理費(fèi),其中,印染等重污染企業(yè)為2.2元/噸,居民生活污水為0.5元/噸,用于日常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及設(shè)備折舊;污水處理廠和污水輸送工程也實(shí)行獨(dú)立核算、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。(二)政府引導(dǎo),民間投資地方政府根據(jù)環(huán)保需要進(jìn)行污染治理設(shè)施的項(xiàng)目招商,明確工程規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)價(jià)格等項(xiàng)內(nèi)容,同時(shí)給予投資者局部經(jīng)營(yíng)壟斷、排污量不足時(shí)政府給予補(bǔ)貼等項(xiàng)承諾,以及土地價(jià)格等其他方面的優(yōu)惠。設(shè)施的建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)承包合同,或者采取BOT方式,運(yùn)營(yíng)交給專業(yè)運(yùn)營(yíng)商。這種做法的關(guān)鍵是在政府承諾的條件下,能夠保證投資者收回投資,并有利可圖。我們?cè)L問(wèn)的浙江省環(huán)科污水處理廠和嘉興洪合鎮(zhèn)污水處理廠是這一類型的代表。位于余杭開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)科污水處理廠是由浙江省環(huán)科院、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等三家單位發(fā)起組建的項(xiàng)目公司,以BOT的投資方式建設(shè),設(shè)計(jì)日處理污水1萬(wàn)噸,總投資850萬(wàn)元,為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的六家印染企業(yè)處理污水。投資的來(lái)源包括三個(gè)部分,即:項(xiàng)目公司股本金、以污水處理廠一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押向銀行貸款、以及向排污企業(yè)預(yù)售污水處理服務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期20年。政府特許項(xiàng)目公司按照處理成本(經(jīng)測(cè)算為1.7元/噸),加上合理的利潤(rùn)向排污企業(yè)收取1.8元/噸的處理費(fèi);同時(shí)承諾在每天進(jìn)廠污水少于收支效益平衡點(diǎn)7000噸時(shí)給予補(bǔ)貼;經(jīng)營(yíng)期滿后整個(gè)工程無(wú)償移交給地方政府。洪合鎮(zhèn)污水處理廠由嘉興秀洲區(qū)環(huán)保局組織招商,設(shè)計(jì)日處理污水8000噸,工程總投資800萬(wàn)元。其中項(xiàng)目公司股本金和股東按比例提供的項(xiàng)目建設(shè)資金500萬(wàn)元,銀行貸款300萬(wàn)元,為8家羊毛染色企業(yè)治理污水。公司是獨(dú)立法人。政府特許項(xiàng)目公司按每噸2.50元的價(jià)格收取污水處理費(fèi),投資回收期10年,預(yù)計(jì)5年就可以全部收回投資本金。投資900萬(wàn)元的二期工程也于2002年10月投入運(yùn)行。(三)政府資助,民間投資與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持,大致上屬于準(zhǔn)商業(yè)化的模式。由于政府提供了部分資金,降低了污染治理項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。其優(yōu)點(diǎn)是有利于吸引民間投資,同時(shí)又便于平抑對(duì)中小企業(yè)的排污收費(fèi)價(jià)格。在具體做法上,依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優(yōu)先股,只參與分紅,不參與管理。政府分紅部分一般繼續(xù)用作環(huán)保開(kāi)支。溫州市東莊垃圾發(fā)電公司和杭州大地危險(xiǎn)廢物處理公司均采用了這種模式。溫州市東莊垃圾發(fā)電項(xiàng)目總投資9000萬(wàn)元,設(shè)計(jì)日處理生活垃圾320噸,年發(fā)電2500萬(wàn)千瓦。一期工程投資6500萬(wàn)元,日處理生活垃圾160噸;甌海區(qū)政府出資3000萬(wàn)元,其余由溫州市民營(yíng)企業(yè)偉明環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng),運(yùn)營(yíng)期25年(不包括兩年建設(shè)期),然后無(wú)償歸還政府。項(xiàng)目公司按每噸32.14元的價(jià)格向環(huán)境衛(wèi)生部門收取垃圾處理費(fèi)。一期工程于2000年11月28日竣工。實(shí)際處理垃圾200噸,年發(fā)電900萬(wàn)度,并通過(guò)ISO9001認(rèn)證。除自身耗電200萬(wàn)度外,其余部分由電力部門按0.50元/度的價(jià)格收購(gòu)入網(wǎng)。扣除運(yùn)行費(fèi)用和設(shè)備折舊,預(yù)計(jì)投資回收期為12年(按此推算有13年的凈贏利期)。杭州大地危險(xiǎn)廢物處理公司項(xiàng)目規(guī)劃年處理危險(xiǎn)廢物20萬(wàn)噸,計(jì)劃投資10億元。項(xiàng)目采取分期投資、分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的方式進(jìn)行。服務(wù)對(duì)象為杭州的企事業(yè)單位。建設(shè)資金由股本金、銀行貸款和政府建設(shè)資金等構(gòu)成。目前,日處理15噸的醫(yī)療固體廢棄物焚燒處置工程已經(jīng)建成投入使用,杭州市已經(jīng)對(duì)門診和住院病人開(kāi)征醫(yī)療廢棄物處理費(fèi),作為廢物處理的費(fèi)用。寧波現(xiàn)代化生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項(xiàng)目,日處理垃圾1000噸,一期工程投資4億元,政府投資1.2億元,其余部分利用社會(huì)資金,各投資方按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立寧波楓林綠色能源開(kāi)發(fā)有限公司作為項(xiàng)目公司,負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理,并依靠發(fā)電入網(wǎng)和垃圾處置收費(fèi),現(xiàn)已有一定的投資回報(bào)。(四)民間集資,企業(yè)化管理這種方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的特色工業(yè)園區(qū)中運(yùn)用較多。政府提供必要的優(yōu)惠政策,由已經(jīng)或準(zhǔn)備入園的排污企業(yè)集資入股,組建污水處理有限公司,負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。一般委托專業(yè)公司承包,或者
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