水利工程論文-中國(guó)水電工程水庫(kù)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)管理.doc

水利工程論文-中國(guó)水電工程水庫(kù)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)管理摘要：從水庫(kù)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理體系、重要的法規(guī)依據(jù)、水庫(kù)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在不同工程階段的內(nèi)容以及主要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面，詳細(xì)闡述了中國(guó)水庫(kù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，以及有關(guān)移民政策貫徹和社會(huì)發(fā)展的問題研究。對(duì)現(xiàn)階段水庫(kù)移民安置的原則和今后發(fā)展趨勢(shì)的政策導(dǎo)向提出見解。關(guān)鍵詞：水電工程水庫(kù)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)管理新中國(guó)成立50年來(lái)，水電工程建設(shè)取得了舉世矚目的成就，依靠自己的力量相繼建成了葛洲壩、龍羊峽、水口、二灘等20個(gè)百萬(wàn)kW級(jí)大型水電站，還動(dòng)工興建了長(zhǎng)江三峽工程，總計(jì)移民約百萬(wàn)人。這些水電工程水庫(kù)移民的成功安置促進(jìn)了水電事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)在水庫(kù)移民安置規(guī)劃和搬遷實(shí)施方面已總結(jié)出一套完整的工作模式和經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過世行、亞行項(xiàng)目的檢驗(yàn)，效果良好，受到各方的好評(píng)。由于水電工程的水庫(kù)移民相對(duì)集中，涉及地域廣，中國(guó)在進(jìn)行水電工程建設(shè)時(shí)對(duì)移民問題十分重視。相繼出臺(tái)了一系列的政策和法規(guī)，對(duì)水庫(kù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的地位、程序和目標(biāo)提出了明確的要求。20多年來(lái)，從業(yè)于水庫(kù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)了數(shù)10座中國(guó)大中型水電工程水庫(kù)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為妥善安置這些工程的水庫(kù)移民提供了重要的依據(jù)和必要的技術(shù)條件。1規(guī)劃設(shè)計(jì)管理體系1.1設(shè)計(jì)階段劃分及內(nèi)容對(duì)應(yīng)于水電工程的建設(shè)工期，水庫(kù)移民安置的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作一般可分為3個(gè)階段：第一階段即項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段。其工作內(nèi)容主要包括水庫(kù)淹沒損失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、移民安置規(guī)劃及補(bǔ)償投資概算編制等，由承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位會(huì)同地方政府共同完成。第二階段即項(xiàng)目實(shí)施階段。包括以下主要工作內(nèi)容：移民安置實(shí)施方案和計(jì)劃的編制，以及各單項(xiàng)移民工程的技施設(shè)計(jì)。在這一階段地方人民政府及其移民主管部門將根據(jù)設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)文件，組織移民搬遷和安置、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等工作，并接受監(jiān)督單位的監(jiān)理。第三階段即移民安置后期扶持階段（一般在水庫(kù)移民竣工驗(yàn)收后）。這一階段的工作內(nèi)容主要有移民生產(chǎn)扶持規(guī)劃和移民安置效果評(píng)估等。1.2組織形式國(guó)家大中型水電主體工程設(shè)計(jì)一般由部屬甲級(jí)設(shè)計(jì)院承擔(dān)，水庫(kù)淹沒處理規(guī)劃設(shè)計(jì)作為其中的一部分亦由它們承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目前期階段受項(xiàng)目業(yè)主的委托，負(fù)責(zé)水庫(kù)淹沒損失和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，與地方政府共同編制移民安置規(guī)劃以及計(jì)算水庫(kù)淹沒處理補(bǔ)償投資概算等工作，其規(guī)劃設(shè)計(jì)成果由項(xiàng)目業(yè)主報(bào)國(guó)家項(xiàng)目主管部門審查批準(zhǔn)，同時(shí)有關(guān)地方政府需對(duì)有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果出具認(rèn)可或承諾意見；在項(xiàng)目實(shí)施階段受地方人民政府的委托，負(fù)責(zé)編制移民安置實(shí)施規(guī)劃，配合移民主管部門編制移民實(shí)施計(jì)劃、編制執(zhí)行概算和移民搬遷安置以及專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建的實(shí)施；后期扶持階段根據(jù)扶持工作量由地方政府組織編制水庫(kù)移民后期生產(chǎn)扶持規(guī)劃。按照法律規(guī)定，大中型水電工程項(xiàng)目的移民安置規(guī)劃必須由國(guó)家項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。沒有編制上報(bào)移民安置規(guī)劃的項(xiàng)目，不得審批開工。許多省、自治區(qū)、直轄市有水庫(kù)移民安置任務(wù)的都設(shè)有水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)，他們分別代表本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理各自轄區(qū)內(nèi)的水庫(kù)移民安置工作。移民安置實(shí)施階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作主要由省級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，工程項(xiàng)目的法人參與重大項(xiàng)目的招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案審查活動(dòng)。1.3規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)的有關(guān)法規(guī)規(guī)范移民規(guī)劃設(shè)計(jì)主要涉及的法規(guī)、規(guī)范可分為兩部分。第一部分：國(guó)家級(jí)法律、法規(guī)主要有：中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施條例；中華人民共和國(guó)有關(guān)行業(yè)（如交通、電力、電信等）和有關(guān)稅費(fèi)的法規(guī)；村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例；國(guó)務(wù)院第74號(hào)令大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例，該條例于1991年1月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，自199年5月1日起施行。因新土地法已于1999年1月1日起頒布實(shí)施，目前國(guó)務(wù)院正組織有關(guān)部門對(duì)該條例進(jìn)行修訂。第二部分：地方性或各行業(yè)主管部門的法規(guī)、政策有：水電工程水庫(kù)淹沒處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（電力工業(yè)部1996年11月28日發(fā)布，1997年5月1日起實(shí)施）；各省（直轄市、自治區(qū)）與中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)森林法相銜接的實(shí)施辦法；其它行業(yè)主管部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（交通、電信、廣播、電力、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等等）；各級(jí)地方政府發(fā)布的有關(guān)移民工作的政策性政府文件。以上這些法律、法規(guī)、政策，構(gòu)成了中國(guó)水電工程水庫(kù)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的法律基本框架。其中，大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例為這些法律框架中的核心，是大中型水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置的政策性導(dǎo)則。該條例指出，移民區(qū)和移民安置區(qū)應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家整體利益安排；同時(shí)指出，移民安置的目標(biāo)是使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。這些規(guī)定明確了移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的規(guī)劃原則和程序要求。2特點(diǎn)和問題分析2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)中的政府行為中國(guó)是個(gè)以公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，土地等自然資源和重要的基礎(chǔ)設(shè)施都是公有。大中型水電工程開發(fā)建設(shè)也是在國(guó)家統(tǒng)籌計(jì)劃下進(jìn)行的，水電工程的投資主體目前居多是國(guó)家或者國(guó)有企業(yè)。作為地方人民政府，對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)性的水電工程建設(shè)是積極支持的。同時(shí)，也由于水電工程的水庫(kù)移民問題涉及面廣、社會(huì)性和政策性都強(qiáng)，所以，對(duì)于水庫(kù)淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置去向的確定，土地的征用和安置區(qū)的土地調(diào)整，移民安置的實(shí)施，都需要各級(jí)地方人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)、督辦或執(zhí)行。因此，中國(guó)對(duì)水電工程水庫(kù)移民實(shí)行政府負(fù)責(zé)制度。政府負(fù)責(zé)制指在移民搬遷安置的全過程中，中央人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)、審批移民安置規(guī)劃。由省級(jí)人民政府根據(jù)工程建設(shè)要求負(fù)責(zé)，承諾按補(bǔ)償投資完成水庫(kù)移民安置任務(wù)，并且組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收下級(jí)人民政府的移民搬遷安置和專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建工作。縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)搬遷、安置工作。設(shè)計(jì)單位受建設(shè)單位和地方政府委托承擔(dān)著水庫(kù)移民工作全過程的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)，其中包括移民安置規(guī)劃的編制、單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)以及移民安置實(shí)施計(jì)劃的擬定和調(diào)整。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位必須貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方政府有關(guān)移民安置的政策，合理取用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。提出淹沒影響項(xiàng)目的處理方案，注意平衡有關(guān)各方的利益關(guān)系等。在項(xiàng)目前期階段，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和淹沒損失的調(diào)查，并與地方人民政府共同編制提出移民安置規(guī)劃專題報(bào)告。在移民安置實(shí)施階段，設(shè)計(jì)單位則配合地方人民政府制定移民搬遷和安置計(jì)劃，提供復(fù)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙，參與移民監(jiān)理，配合有關(guān)部門進(jìn)行概算調(diào)整等工作。移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作反映著有關(guān)各方的利益格局，關(guān)系著水電工程項(xiàng)目的能否順利開工和建設(shè)。因此，在目前運(yùn)行模式下，設(shè)計(jì)單位是政府和項(xiàng)目業(yè)主決策的參謀，以及移民工作技術(shù)支持，有著不可替代的作用。中國(guó)水電顧問有限公司管理著中國(guó)最大的7個(gè)水電工程甲級(jí)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位（中南院、華東院、西北院、成都院、昆明院、貴陽(yáng)院和北京院）。長(zhǎng)期以來(lái)，他們承擔(dān)了諸多大中型水電工程項(xiàng)目的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。受中央政府主管部門的委托，這些項(xiàng)目的移民安置專題報(bào)告的專業(yè)審查工作一直由中國(guó)水電顧問有限公司主持進(jìn)行。同時(shí)，這些單位還承擔(dān)著部分水電工程的水庫(kù)移民咨詢、監(jiān)理和驗(yàn)收評(píng)估工作、并且協(xié)助政府部門研究、起草一些有關(guān)水庫(kù)移民的政策文件，在國(guó)內(nèi)具有較高的聲望和權(quán)威。2.2實(shí)物指標(biāo)是規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)在中國(guó)，水庫(kù)淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的第一步基礎(chǔ)工作。各級(jí)地方人民政府和設(shè)計(jì)單位都給予了高度的重視。水庫(kù)的淹沒實(shí)物數(shù)量、現(xiàn)狀的標(biāo)準(zhǔn)等是確定移民安置規(guī)模和專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃的重要依據(jù)。水庫(kù)淹沒處理補(bǔ)償投資計(jì)算更要求水庫(kù)淹沒實(shí)物指標(biāo)的準(zhǔn)確性。近年來(lái)，水庫(kù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)