水利工程論文-農(nóng)村水電體制改革與加強(qiáng)行業(yè)管理（之七）.doc

水利工程論文-農(nóng)村水電體制改革與加強(qiáng)行業(yè)管理（之七）（五）結(jié)尾的話1.六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，農(nóng)村水電屬于這六類事項(xiàng)范疇已于2004年月日施行的行政許可法對(duì)行政審批的范圍作出了明確界定，規(guī)定有六類事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。農(nóng)村水電屬于這六類事項(xiàng)范疇。這六類事項(xiàng)分別是：（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全；（2）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益；（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。2農(nóng)村水電應(yīng)努力爭(zhēng)取國(guó)家投入黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村水電。農(nóng)村水電工作距離黨和國(guó)家的要求還有很大差距，在通過(guò)發(fā)展農(nóng)村水電增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題上，與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求距離很大。沒(méi)有國(guó)家扶持，農(nóng)民很難參與農(nóng)村水電的開(kāi)發(fā)利用，要努力爭(zhēng)取國(guó)家增加投入。3.改革不能停步，更不能半途而廢改革是發(fā)展的動(dòng)力。徹底打破輸配一體的行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷的體制，轉(zhuǎn)換產(chǎn)生于壟斷體制基礎(chǔ)上的權(quán)益機(jī)制和習(xí)慣思維，清除兩個(gè)壟斷的根源和根深蒂固的影響，解決電力發(fā)展的深層次問(wèn)題，才能從根本上解決電力供應(yīng)緊張的問(wèn)題，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，滿足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)的電力需求。4加快輸配分開(kāi)改革是打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷的關(guān)鍵加快輸配分開(kāi)改革是打破行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷的關(guān)鍵，是實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的必要條件，是廣大縣鎮(zhèn)農(nóng)村人民群眾特別是廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民群眾的迫切要求，是在配電端和用戶端推進(jìn)“分步式能源”和“分散化電網(wǎng)”新技術(shù)以提高資源利用率和保障電網(wǎng)安全的要求。不打破輸配一體的電網(wǎng)壟斷體制，公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序的發(fā)電與配電市場(chǎng),前者難以形成,后者不可能建立，最終有可能使電力體制改革夭折。現(xiàn)在，打破輸配一體電網(wǎng)壟斷體制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，要緊緊抓住而不容錯(cuò)失。5.農(nóng)村水電產(chǎn)權(quán)管理不僅要求保值、增值而且要求安全、完整，還要求積極探索國(guó)有資本使用權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式農(nóng)村水電產(chǎn)權(quán)管理包括實(shí)物性產(chǎn)權(quán)管理和資源性產(chǎn)權(quán)管理兩個(gè)方面，須重視發(fā)揮價(jià)值與使用價(jià)值相統(tǒng)一的作用，即不僅要求保值、增值而且要求安全、完整，還要求積極探索國(guó)有資本使用權(quán)（包括實(shí)物性、資源性資本使用權(quán)）的有效實(shí)現(xiàn)形式。通過(guò)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用三權(quán)分離和出售、轉(zhuǎn)讓、參股以及量化一部分使用權(quán)給貧困地區(qū)農(nóng)民等多種方式，在國(guó)有資本的主導(dǎo)或引導(dǎo)下，支持各類資本以及實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)，投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電，促進(jìn)農(nóng)村與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。6.國(guó)資部門與水行政主管部門管資、管人、管事相結(jié)合從農(nóng)村水電是農(nóng)村公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村水電產(chǎn)權(quán)管理包括實(shí)物性產(chǎn)權(quán)管理和資源性產(chǎn)權(quán)管理兩個(gè)方面等特點(diǎn)出發(fā)，國(guó)資部門須管資（實(shí)物性）、管人、管事（保值增值），水行政主管部門也須管資（資源性）、管人、管事（安全完整），兩者相結(jié)合是農(nóng)村水電改革發(fā)展的內(nèi)在要求。一般講來(lái)，相關(guān)國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)高層經(jīng)管人員，應(yīng)由水行政主管部門推薦，國(guó)資部門任命或?qū)徟扑]。7.一引導(dǎo)、二回歸、三平衡、四創(chuàng)新、五戰(zhàn)咯、六實(shí)現(xiàn)深化改革、強(qiáng)化管理、加快發(fā)展，當(dāng)前要做到：一個(gè)政策引導(dǎo)，兩個(gè)回歸(職能回歸、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)回歸)，三個(gè)之間動(dòng)態(tài)平衡(目標(biāo)、內(nèi)部條件、外部環(huán)境)，四個(gè)創(chuàng)新(體制、科技、管理、政策)，五個(gè)戰(zhàn)略(農(nóng)村水電基地戰(zhàn)略、水電農(nóng)村電氣