水利工程論文-我國(guó)洪水管理的幾個(gè)問(wèn)題.doc

水利工程論文-我國(guó)洪水管理的幾個(gè)問(wèn)題摘要：受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、工程安全等因素的制約，通過(guò)防洪工程建設(shè)進(jìn)一步全面提高我國(guó)江河流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)已變得相當(dāng)困難，在江河堤防加固和洪水控制性樞紐完成以后，防洪工程的重點(diǎn)將由建設(shè)向著維護(hù)管理轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵詞：洪水管理問(wèn)題1998年大水后的“32字“方針標(biāo)志著我國(guó)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理的正式啟動(dòng)，結(jié)合城市化和土地制度的改革進(jìn)程，通過(guò)移民、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、規(guī)范土地利用模式，是減輕洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)洪水災(zāi)害、實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)正常運(yùn)用、達(dá)成可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)的有效手段。在河道洪水得到有效的控制之后，內(nèi)澇，尤其是城市內(nèi)澇災(zāi)害問(wèn)題變得更為突出，內(nèi)澇治理將成為我國(guó)洪水管理的重點(diǎn)之一。1998年大水之后，社會(huì)各界層對(duì)我國(guó)洪水管理正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時(shí)期已基本達(dá)成共識(shí)，在此形勢(shì)下，國(guó)家基金委、長(zhǎng)江流域委員會(huì)聯(lián)合設(shè)立基金重大項(xiàng)目“洪水特性與減災(zāi)方法”研究，以期為未來(lái)洪水管理決策提出方向性建議。關(guān)于防洪工程建設(shè)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理內(nèi)澇治理4結(jié)語(yǔ)1關(guān)于防洪工程建設(shè)1.1控制洪水策略的困境我國(guó)控制洪水的實(shí)踐始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)后，與其他國(guó)家一樣，該策略所面臨的一系列問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)。水災(zāi)損失仍呈攀升趨勢(shì)盡管經(jīng)歷了50多年的以控制洪水為目標(biāo)的持續(xù)不斷的防洪工程建設(shè)，形成了龐大的防洪工程體系，使河道洪水年均淹沒(méi)面積減少了70%以上，但水災(zāi)損失絕對(duì)值仍在上升，其中除了因河道洪水淹沒(méi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資產(chǎn)增值，導(dǎo)致單位面積損失值增加外，內(nèi)澇成為水災(zāi)損失增長(zhǎng)的主要因素之一。興建控制性防洪樞紐的壩址告罄近期黃河小浪底樞紐、珠江飛來(lái)峽水庫(kù)、長(zhǎng)江三峽樞紐、嫩江尼爾基樞紐建成后，我國(guó)各大江河流域可有效控制干流洪水、保護(hù)重要地區(qū)的防洪樞紐的壩址已基本用完，大型防洪樞紐的建設(shè)將告一段落。防洪水庫(kù)的建設(shè)所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重雖然在個(gè)別大流域的干流及其支流以及中小流域上仍有建設(shè)防洪水庫(kù)的自然條件，但在現(xiàn)階段，由于其經(jīng)濟(jì)、移民、公平性及對(duì)生態(tài)環(huán)境影響等問(wèn)題，使得許多水庫(kù)的興建變得不可行。堤防建設(shè)面臨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境因素的制約我國(guó)現(xiàn)有堤防約26萬(wàn)km，是防洪工程體系中最主要的成分。我國(guó)河道洪水年均損失約250億元，若通過(guò)提高堤防標(biāo)準(zhǔn)減輕洪水災(zāi)害，可行的投入如表1所示。年均損失（億元）減災(zāi)比例（%）減災(zāi)值（效益）（億元）可行的工程投入（億元）25010253003075900501251500我國(guó)江河堤防，尤其是主要堤防，已經(jīng)較高，多是經(jīng)數(shù)十、數(shù)百年不斷加培而成的，堤基、堤身皆存在許多缺陷和隱患，在堤內(nèi)外水頭差不大時(shí)，經(jīng)過(guò)搶險(xiǎn)，通?？梢远裳?，但若進(jìn)一步加高，則在更高的水頭下，隱患大量暴露，有可能出現(xiàn)搶不勝搶的情況，安全難以保障，即所謂增加高度而未提高標(biāo)準(zhǔn)。蓄滯洪區(qū)運(yùn)用進(jìn)退兩難我國(guó)現(xiàn)有蓄滯洪區(qū)97處，總面積約3.5萬(wàn)km2，蓄洪總?cè)萘?70億m3，耕地約200萬(wàn)hm2，人口1700萬(wàn)。這些蓄滯洪區(qū)大致分兩種類型，一是洪水發(fā)生時(shí)首當(dāng)其沖、運(yùn)用頻率較高的；其二是為防御特大洪水、保護(hù)重要地區(qū)預(yù)留的。對(duì)于大堤間的行洪區(qū)，當(dāng)河道水位達(dá)到一定高度，將自然漫決或潰決，人為分洪可使其效果較好或損失較少。使調(diào)度運(yùn)用面臨困境的是后者，這些蓄滯洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)都較高，建成后，許多從未使用或幾十年沒(méi)用，區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至比普通民垸更快，加之相應(yīng)的管理措施尚不健全，一旦分洪運(yùn)用，國(guó)家將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)壓力，難以善后；但若舍棄不用，特大洪水的超額水量又難以安排，從而使這類蓄滯洪區(qū)處于取舍兩難的境地。1.2防洪工程建設(shè)方向考慮到經(jīng)濟(jì)合理性以及社會(huì)、環(huán)境和公平性等因素，可以認(rèn)為目前我國(guó)的防洪工程體系總體上與防洪區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。未來(lái)的防洪工程建設(shè)方向應(yīng)側(cè)重于工程的管理維護(hù)與局部調(diào)整，使其形成一個(gè)有機(jī)的整體，發(fā)揮綜合防洪功能。2洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理2.1“32字方針”與洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理1998年大水后，國(guó)家出臺(tái)的“32字方針”啟動(dòng)了我國(guó)洪水管理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理。我國(guó)現(xiàn)有防洪工程體系基本可以防御常遇洪水，重要地區(qū)的防洪安全已得到較高程度的保證，洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布于沿江河湖泊的洲灘民垸以及行洪區(qū)和部分蓄滯洪區(qū)，人口約有1000萬(wàn)，這些區(qū)域是我國(guó)近階段洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理的重點(diǎn)。根據(jù)“32字方針”，長(zhǎng)江流域自1998年冬率先在1998年潰決的洲灘民垸開始了“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”的洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)減災(zāi)實(shí)踐。截止到2000年，已移民94萬(wàn)人，退田面積1673km2，基本上覆蓋了長(zhǎng)江中下游常遇洪水、甚至較大洪水（例如1998年洪水）泛濫和回旋的主要場(chǎng)所。2.2人口遷移趨勢(shì)與洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理我國(guó)目前正處于城市化快速發(fā)展階段，據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年和2030年我國(guó)的城市化率將由目前的32%提高到約40%和50%，屆時(shí)農(nóng)村人口將由目前的8.8億分別減少到8.3億和7.2億左右，考慮到人口增長(zhǎng)因素，這兩個(gè)階段相應(yīng)大約分別有0.72億和1.4億農(nóng)村人口脫離對(duì)土地依存進(jìn)入城鎮(zhèn)。對(duì)于洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，特別是洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，目前面臨著左右洪水管理決策的三大問(wèn)題：人口、發(fā)展與減災(zāi)。對(duì)于目前人均12畝地的洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)模式，充其量也只能解決溫飽，而無(wú)望提高承受災(zāi)害的能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。配合城市化進(jìn)程，制定開發(fā)式移民政策是解決或有效緩解這三大問(wèn)題的首選方略。2.3以開發(fā)式移民為主要措施的洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管理模式在未來(lái)2030年內(nèi)，開發(fā)式移民的重點(diǎn)應(yīng)放在洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（洪水淹沒(méi)頻率高于10%）和使用幾率較高的蓄滯洪區(qū)。對(duì)于這些區(qū)域，有兩種發(fā)展模式：規(guī)模經(jīng)營(yíng)型和濕地恢復(fù)型。開發(fā)性移民指配合城市化進(jìn)程并輔之以相應(yīng)的激勵(lì)政策，將上述區(qū)域內(nèi)的大部分居民遷移到城鎮(zhèn)，從事農(nóng)業(yè)以外的其他職業(yè)，脫離對(duì)土地的依賴。高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)移民后，對(duì)于原有生產(chǎn)效率較高的土地，可采取低防洪標(biāo)準(zhǔn)下的規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式，使經(jīng)營(yíng)者的收入即使在某些年份蓄洪的情況下也和周邊地區(qū)居民相當(dāng)。對(duì)于高運(yùn)用幾率的蓄滯洪區(qū)，因面臨著運(yùn)用補(bǔ)償問(wèn)題，應(yīng)以建設(shè)無(wú)人區(qū)、實(shí)現(xiàn)蓄滯洪區(qū)正常運(yùn)用為目標(biāo)，將其改造為濕地，發(fā)展集團(tuán)化的水產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，改善流域生態(tài)環(huán)境為宜。淮河?xùn)|風(fēng)湖蓄洪區(qū)結(jié)合周邊小城鎮(zhèn)建設(shè)的開發(fā)式移民和區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式、世界自然基金會(huì)在洞庭湖一些“雙退”圩垸開展的濕地修復(fù)、濕地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、日本渡良瀨蓄滯洪區(qū)的改造等是這兩種模式的成功案例。3.內(nèi)澇治理由20世紀(jì)90年代以來(lái)的水災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料看，澇災(zāi)在水災(zāi)損失中所占的比例呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這一特點(diǎn)在南方流域中下游平原地區(qū)和城市表現(xiàn)得尤為突出。經(jīng)分析，在我國(guó)水災(zāi)損失中，澇災(zāi)損失約為河道洪水的2倍。澇災(zāi)態(tài)勢(shì)日趨惡化的成因主要有兩個(gè)方面，其一，平原地區(qū)天然水面嚴(yán)重萎縮，原有水面被大量圍墾，成為低洼易澇耕地。1950年代長(zhǎng)江流域中下游平原地區(qū)內(nèi)湖天然水面面積約占圩垸面積19%，目前已萎縮到5%左右，蓄澇能力減少75%，雖然修建了大量的排澇設(shè)施，仍不抵因蓄澇區(qū)減少所增加的澇水量，加之平原區(qū)積澇之時(shí)多處于河道水位較高的汛期，一方面自流排澇困難，甚至可能出現(xiàn)河道洪水倒灌的情況而被迫關(guān)閉排澇涵閘，另一方面為緩解河道防洪壓力，有時(shí)會(huì)強(qiáng)制性地停用機(jī)排設(shè)施，形成“關(guān)門淹”的局勢(shì)。這種情況在各流域普遍存在。其二，隨著城市化進(jìn)程，城市向周邊地區(qū)高速擴(kuò)張，這些地區(qū)又往往是低洼地帶，城市不透水面積的增加，導(dǎo)致地表積澇水量增多，加之在城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)澇水問(wèn)題往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，排澇通道和滯蓄雨水設(shè)施不充分，而造成一旦發(fā)生較強(qiáng)的降雨出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇的情況。由于存在內(nèi)水與外水的沖突和防洪與排澇的矛盾，對(duì)于農(nóng)業(yè)地區(qū)最有效的治澇措施是恢復(fù)部分天然水面和濕地。據(jù)長(zhǎng)江流域水利委員會(huì)分析，若要有效地緩解長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)的內(nèi)澇問(wèn)題，內(nèi)湖凈水面面積應(yīng)在10%