新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 (3).doc

嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治項(xiàng)目建議書 目目 錄錄 第一章第一章概況概況 1.1 項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況 1.2 建設(shè)單位概況建設(shè)單位概況 1.3 項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍 1.4 項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn) 1.5 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 1.6 主要結(jié)論主要結(jié)論 第二章第二章項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 2.1 項(xiàng)目建設(shè)背景項(xiàng)目建設(shè)背景 2.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)的必要性 2.3 項(xiàng)目建設(shè)的可能性項(xiàng)目建設(shè)的可能性 第三章第三章 項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模內(nèi)內(nèi)容容與與 項(xiàng)目條件項(xiàng)目條件 3.1 項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模和和內(nèi)內(nèi)容容 3.2 項(xiàng)項(xiàng)目目地地點(diǎn)點(diǎn)及及區(qū)區(qū)位位分分析析 . 3.3 外圍配套條件外圍配套條件 3.4 政策條件政策條件 第四章第四章拆遷方案拆遷方案 4.1 政策依據(jù)及目標(biāo)政策依據(jù)及目標(biāo) 4.2 拆遷安置方案拆遷安置方案 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 4.3 土地流轉(zhuǎn)方案土地流轉(zhuǎn)方案 4.4 拆遷安置程序拆遷安置程序 4.5 置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序置換手續(xù)辦理和資金結(jié)算順序 第五章第五章 建設(shè)方案建設(shè)方案 5.1 建設(shè)方案建設(shè)方案 5.2 配套工程設(shè)施配套工程設(shè)施 第六章第六章 環(huán)境保護(hù)和水土保持環(huán)境保護(hù)和水土保持 6.1 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn) 6.2 項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響 6.3 環(huán)境保護(hù)措施環(huán)境保護(hù)措施 6.4 水土保持水土保持. 第七章第七章 項(xiàng)目管理和進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目管理和進(jìn)度計(jì)劃 7.1 組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu) 7.2 進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)度計(jì)劃 第八章第八章 投資估算與資金籌措投資估算與資金籌措 8.1 投資估算投資估算 8.2 資金籌措資金籌措 8.3 資金年度使用計(jì)劃資金年度使用計(jì)劃 第九章第九章 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 9.1 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)說(shuō)明 9.2 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 9.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 第十章第十章 社會(huì)效益評(píng)價(jià)社會(huì)效益評(píng)價(jià) 10.1 社會(huì)效益評(píng)價(jià)社會(huì)效益評(píng)價(jià) 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 第十一章第十一章 結(jié)論和建議結(jié)論和建議 11.1 結(jié)論結(jié)論 11.2 建議建議 附件附件 1 1：嘉興市委辦、市府辦：嘉興市委辦、市府辦關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加 快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn) （嘉委辦（嘉委辦200850200850 號(hào)）號(hào)） 附件附件 2 2：項(xiàng)目區(qū)域位置圖：項(xiàng)目區(qū)域位置圖 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 第一章第一章 概況概況 1.1 項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況 1.1.1 項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目名稱：湘家蕩區(qū)域 (鐵路以南)新農(nóng)村建設(shè)綜合整 治項(xiàng)目 1.1.2 項(xiàng)目?jī)?nèi)容：項(xiàng)目?jī)?nèi)容：項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑 263000 平 方米，動(dòng)遷及安置人口約 3718 人，共涉及 農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn)土地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝，以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè) 施建設(shè)等。 1.1.3 項(xiàng)目總投資：項(xiàng)目總投資：77560.95 萬(wàn)元 1.1.4 項(xiàng)目地址項(xiàng)目地址：位于嘉興市湘家蕩區(qū)域 鐵路以南 1.1.5 項(xiàng)目性質(zhì)：項(xiàng)目性質(zhì)：新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 1.2 建設(shè)單位概況建設(shè)單位概況 1.2.1 企業(yè)名稱：企業(yè)名稱：嘉興湘家蕩投資有限公司 1.2.2 法定地址：法定地址：嘉興市南湖區(qū)七星鎮(zhèn)興星路 518 號(hào) 1.2.3 法定代表人：法定代表人： 1.2.4 建設(shè)單位簡(jiǎn)介：建設(shè)單位簡(jiǎn)介： 嘉興湘家蕩投資有限公司成立于 2008 年 10 月, 注冊(cè) 資金 4.6 億，公司主要負(fù)責(zé)湘家蕩區(qū)域的開發(fā)、建設(shè)和管理。 公司成立以來(lái)，積極遵循市場(chǎng)化原則，以自求平衡為目標(biāo)， 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 堅(jiān)持政府調(diào)控、民間參與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，多渠道籌措城 建資金，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用活政策，負(fù)債經(jīng)營(yíng)，盤 活土地存量，創(chuàng)造土地級(jí)差，極大地推動(dòng)了度假區(qū)的大踏 步前進(jìn)。 在嘉興市委、市政府的重視和關(guān)心下，嘉興湘家蕩投 資有限公司按照總體規(guī)劃的要求，著手度假區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，力爭(zhēng)把湘家蕩旅游度假區(qū)建設(shè)成為長(zhǎng)江三角洲的度 假勝地。 1.3 項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍項(xiàng)目可研編制的依據(jù)與范圍 1.3.1 編制依據(jù)編制依據(jù) 1、 嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱 要 2、 嘉興市城市總體規(guī)劃（ 2003-2020） 3、 嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要 4、 嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動(dòng)綱領(lǐng) （嘉委 【2008】1號(hào)） 5、 關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè) 的若干意見(jiàn)(嘉委辦【2008】50號(hào)文) 6、 關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng) 一體化促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) （南委 【2008】1號(hào)） 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 7、 關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí) 施意見(jiàn) （南委【2008】9號(hào)） 8、 嘉興湘家蕩區(qū)域總體規(guī)劃 1.3.2 編制范圍編制范圍 本報(bào)告著重對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、項(xiàng)目方案、組織機(jī)構(gòu)、 實(shí)施進(jìn)度、投資估算、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)效益等方面的進(jìn)行 論述。 1.4 項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn)項(xiàng)目的主要內(nèi)容與特點(diǎn) 1.4.1 項(xiàng)目的主要內(nèi)容項(xiàng)目的主要內(nèi)容 項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑 263000 平方米，動(dòng)遷及 安置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn)土地和建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝，以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建 設(shè)等。 1.4.2 項(xiàng)目的總體特點(diǎn)項(xiàng)目的總體特點(diǎn) 本項(xiàng)目系嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、開展節(jié)約集約 用地試點(diǎn)（“兩分兩換”試點(diǎn)）工作的重要內(nèi)容之一，項(xiàng) 目建設(shè)是有效解決我市“三農(nóng)”問(wèn)題、有效解決我市經(jīng)濟(jì) 發(fā)展與土地資源瓶頸矛盾、打造城鄉(xiāng)一體化先行地、發(fā)展 都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。該項(xiàng)目涉及農(nóng)戶多、拆遷 安置量大、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作量大、項(xiàng)目所需資金量大。 1.5 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表 1.1 表 1.1 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 項(xiàng)目單位指標(biāo) 拆遷安置面積平方米263000 流轉(zhuǎn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田 畝5291 總投資萬(wàn)元77560.95 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率11.00 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 （i=8%） 萬(wàn)元9745.39 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率17.76 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 （i=8%） 萬(wàn)元31635.13 1.6 主要結(jié)論主要結(jié)論 湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)綜合整治程項(xiàng)目 對(duì)嘉興市節(jié)約集約利用土地資源，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快現(xiàn) 代新農(nóng)村建設(shè)和加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著十分必要的意義， 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)良好，社會(huì)效益顯著。 因此本報(bào)告認(rèn)為湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè)因此本報(bào)告認(rèn)為湘家蕩區(qū)域（鐵路以南）新農(nóng)村建設(shè) 綜合整治程項(xiàng)目綜合整治程項(xiàng)目是必要的、是必要的、可行的?？尚械摹?嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 第二章第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性 2.1 項(xiàng)目建設(shè)背景項(xiàng)目建設(shè)背景 2.1.1 工業(yè)化和城市化背景下帶來(lái)的土地資源工業(yè)化和城市化背景下帶來(lái)的土地資源緊張緊張 近 30 年來(lái)，隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的確立， 我國(guó)城市建設(shè)和城市化進(jìn)入了一個(gè)全新的、最好的發(fā)展時(shí) 期。像其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一樣，我國(guó)城市化發(fā)展也取得了長(zhǎng)足 的發(fā)展。1978-2007 年，城市化率由 17.92%上升到 44.9%； 設(shè)市城市由 193 個(gè)增至 656 個(gè)，建制鎮(zhèn)由 2173 個(gè)增加至 19369 個(gè)。但是，從總體上講，我國(guó)城市化尚處于初級(jí)階段， 還有一段漫長(zhǎng)的路要走。 自然資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)保障。我國(guó)是一個(gè)人 均自然資源擁有量相對(duì)貧乏的大國(guó)，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 將是一個(gè)長(zhǎng)期的制約因素。那種認(rèn)為在信息化時(shí)代，資源 的重要性已經(jīng)下降的觀點(diǎn)是片面的，土地、水、森林、礦 產(chǎn)資源和石油資源仍然是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。 從與工業(yè)化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要資源的 現(xiàn)狀看，我國(guó)的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的 1/3，一些沿海省市的人均耕地不足 0.8 畝，低于世界公認(rèn) 的警戒線；由于工業(yè)化帶來(lái)城市化，原來(lái)的耕地變成了寬 闊的城市道路，住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來(lái)就缺乏的 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 耕地變得更加緊張。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前最顯著的特征，工業(yè)化相伴而來(lái)的 城市化，就是從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)、從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，按照有關(guān)的研究，在今后 10、30、50 年后， 城鎮(zhèn)人口和就業(yè)勞動(dòng)力的比例分別會(huì)提高為 50%、 70%、 90%。這一進(jìn)程中，必將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各方面的變 遷和沖突。無(wú)論是農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地的沖突、 城市開發(fā)用地與保障糧食的基本耕地，以及地方政府、開 發(fā)商與農(nóng)民之間的博弈，都將或已經(jīng)伴隨城市化、工業(yè)化 全過(guò)程。 在這樣的背景下，理清糾纏在土地這一不可再生資源 上的種種利益瓜葛，并制定有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利 于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體制的土地戰(zhàn)略，不僅對(duì)土地各利益相 關(guān)方格外重要，更是保障城市化這一中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要進(jìn)程的 根本所在。 2.1.2 城市發(fā)展背景城市發(fā)展背景 嘉興地處長(zhǎng)江三角洲南翼的杭嘉湖平原，是新石器時(shí) 代馬家浜文化的發(fā)祥地，古稱長(zhǎng)水。嘉興歷史悠久，文化 發(fā)達(dá)，自古是我國(guó)江南地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)，工商業(yè)重鎮(zhèn)，素 以“魚米之鄉(xiāng)”、 “絲綢之府”、 “文化之邦”著稱。改革開放以來(lái)， 日益成為長(zhǎng)江三角洲重要的工貿(mào)港口城市。 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 嘉興與寧波隔江相望，是滬、杭、甬城市連綿區(qū)重要 組成部分。它位于上海、江蘇、浙江三?。ㄊ校┙唤缣帲?東北距上海市 90 公里，西南距杭州市 90 公里，北距蘇州 70 公里，東距乍浦港 40 公里，處于最具有經(jīng)濟(jì)活力的長(zhǎng)江 三角洲和中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心位置。隨著乍浦港的開發(fā) 和杭州灣跨海大橋的建成，嘉興在長(zhǎng)三角中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更 加明顯，同時(shí)，隨著嘉興自身經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也將攜區(qū) 域背景優(yōu)勢(shì)主動(dòng)加速融入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的火車頭當(dāng)中。 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，嘉興市政府制定了“加快建設(shè)長(zhǎng) 江三角洲的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，上海南翼的港口城市，江南水鄉(xiāng)的 文化名城”的發(fā)展思路，還提出了“要從城市創(chuàng)新中求發(fā)展， 要以經(jīng)營(yíng)城市的理念規(guī)劃城市，以經(jīng)營(yíng)城市的思路發(fā)展城 市，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。 嘉興緊鄰上海，交通方便，處于大上海經(jīng)濟(jì)圈的第一 輻射圈層，并承擔(dān)了截流作用，限制特大城市的惡性膨脹， 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移。嘉興市城市總體規(guī)劃中確定 了嘉興市城市性質(zhì)為：嘉興市域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，浙 北的主要交通樞紐，長(zhǎng)江三角洲南翼重要的工貿(mào)城市。 嘉興已進(jìn)入工業(yè)化中期，但城市化水平相對(duì)滯后，還 有 50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村，一方面占用了大量非農(nóng)建 設(shè)用地，同時(shí)由于分散居住，各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這 部分農(nóng)村居民覆蓋，公共服務(wù)也很難為他們提供到位。 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨的十七 大精神的重要舉措，也是貫徹剛剛召開的黨的十七屆三中 全會(huì)提出的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn) 題的決定的重大事項(xiàng)。2007 年下半年以來(lái)，省委、省政 府提出要在全省選擇具有較強(qiáng)代表性、典型性和可試性的 地區(qū)，開展綜合配套改革試點(diǎn)，嘉興被列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合 配套改革試點(diǎn)的地級(jí)市。2008 年 4 月 28 日，省委常委會(huì)已 審議并原則通過(guò)了嘉興市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn) 的總體方案。由此，嘉興市委、市政府關(guān)于開展節(jié)約集 約用地加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn) 、南湖區(qū)委、區(qū)政 府關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意 見(jiàn)分別明確，2008 年嘉興市湘家蕩區(qū)域全面啟動(dòng)統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)綜合配套改革暨“兩分兩換”試點(diǎn)工作。2008 年 8 月 30 日，嘉興市召開“兩分兩換”民主懇談會(huì)。市委書記陳德 榮，市委常委、秘書長(zhǎng)蔣唯民，副市長(zhǎng)陳越強(qiáng)等市領(lǐng)導(dǎo)和 市級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人就“兩分兩換”的推進(jìn)工作， 與各試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的基層干部以及試點(diǎn)所在地的市、縣兩級(jí) 的“兩代表一委員” 、村民代表等進(jìn)行懇談。2008 年 10 月 28 日項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村的基層干部在嘉興市 湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)召開了試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)。 七星鎮(zhèn)位于嘉興市東北角，是嘉興市的中心城鎮(zhèn)，距 離嘉興市區(qū) 4.5 公里，也是上海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輻射的前沿地， 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 與上海、杭州、蘇州均距 80 公里左右，滬杭高速公路、滬 杭鐵路、320 國(guó)道穿鎮(zhèn)而過(guò)，交通便捷。七星鎮(zhèn)現(xiàn)有七星村、 大樹村、高豐村、博山村、東進(jìn)村等 6 個(gè)村，現(xiàn)有農(nóng)村居 民戶 4566 戶，戶籍人口 1.97 萬(wàn)，新居民人口 1.1 萬(wàn)；2007 年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 26.6 億元，比 2006 年增長(zhǎng) 19.6%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收收入 8579 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 30.1%。 近幾年，隨著嘉興城市建設(shè)的加速和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 的推進(jìn)，七星鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)人口集聚度和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌 都有了較大的改進(jìn)和完善。選擇這樣一個(gè)背靠嘉興、農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人口素質(zhì)相對(duì)較高的衛(wèi)星城鎮(zhèn)作為我市兩 分兩換工作的試點(diǎn)，具有舉足輕重的作用。 2.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)的必要性 2.2.1 項(xiàng)目建設(shè)是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高項(xiàng)目建設(shè)是深化嘉興市土地節(jié)約集約利用工作，提高 土地利用效益的需要土地利用效益的需要 我市人多地少，耕地后備資源匱乏，當(dāng)前又正處于工 業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，耕地保護(hù)與用地保障的矛盾 日益突出。推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，是緩解土地供需 矛盾、促進(jìn)人地和諧、保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重 大戰(zhàn)略舉措，也是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大 計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國(guó)必須 長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)(十一五)提出， 落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出， 低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。土地、水、森林、礦產(chǎn)資源和 石油資源仍然是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。從與工業(yè) 化發(fā)展息息相關(guān)的耕地、水和能源等重要資源的現(xiàn)狀看， 我國(guó)的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的 1/3，一些沿 海省市的人均耕地不足 0.8 畝，遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的警戒線。 由于工業(yè)化和城市化，原來(lái)的耕地變成了寬闊的城市 道路，住宅區(qū)和工業(yè)廠房區(qū)，使得本來(lái)就缺乏的耕地變得 更加緊張，產(chǎn)生了農(nóng)村集體土地與城市國(guó)有土地、城市開 發(fā)用地與保障糧食的基本耕地的沖突。理清糾纏在土地這 一不可再生資源上的種種利益沖突，并制定有利于促進(jìn)城 市化進(jìn)程、有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體制的土地戰(zhàn)略，即節(jié) 約集約利用土地，不僅對(duì)土地各利益相關(guān)方格外重要，更 是保障城市化這一中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要進(jìn)程的根本所在。 通過(guò)編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu) 化土地利用空間和布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工 業(yè)功能區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，充分 發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。 該項(xiàng)目的實(shí)施，正是符合了這一政策趨勢(shì)。 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 2.2.2 項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體 化的要求化的要求 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的 重大戰(zhàn)略，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。 “三農(nóng)問(wèn)題”是農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的總 稱。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造 有效的就業(yè)崗位，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。從 國(guó)外的發(fā)展歷程來(lái)看，都是通過(guò)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化來(lái)帶動(dòng)城市化， 最后解決農(nóng)村問(wèn)題。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要包括六個(gè)方面的 任務(wù)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 該項(xiàng)目是我市實(shí)行“兩分兩換”的主要內(nèi)容，因?yàn)閷?shí) 行“兩分兩換” ，首先要把原來(lái)分散布置的農(nóng)民住房進(jìn)行拆 遷，并進(jìn)行臨時(shí)安置，待集中建設(shè)的安置房建造完成后， 再進(jìn)行正式安置。所謂“兩分兩換”就是按照宅基地與承 包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、 以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障的總體思路，因地制宜， 探索創(chuàng)新適合不同區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)狀況、 居住特點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)方式、農(nóng)民集聚模式和推進(jìn)途徑，為 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 全面推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)和農(nóng)民集聚進(jìn)城入鎮(zhèn)積累經(jīng)驗(yàn)。 以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì) 保障，通過(guò)在城市中建設(shè)安置房及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，可 以使農(nóng)民搬遷到城市里居住、就業(yè)，同時(shí)可以土地承包經(jīng) 營(yíng)權(quán)置換得到城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障。因此，可以達(dá)到統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化六大任務(wù)中的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障”的重要任務(wù)。 2.2.3 項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求 由于土地使用制度、戶籍制度和社會(huì)保障制度等方面 的束縛，農(nóng)業(yè)小規(guī)模兼業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民建房散亂和農(nóng)村宅基 地閑置等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效的破解，嚴(yán)重影響了我市現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展。 都市農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化預(yù)示著未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向， 一方面它是高度集約化的農(nóng)業(yè)，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式高度企業(yè) 化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化，一方面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，為城 市的發(fā)展服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。 伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從區(qū)域布局上 形成了以城市為中心、輻射帶動(dòng)周邊近郊區(qū)域的都市農(nóng)業(yè) 發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。以西安市為例，目前已形成了“三圈層” 的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。即以城三區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)周 邊近郊區(qū)域；以涉農(nóng)區(qū)縣的部分區(qū)域?yàn)橹?，已形成城郊農(nóng) 業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭；以城市的遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)淺山塬區(qū)、嶺區(qū)為 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 主的區(qū)域，形成了優(yōu)勢(shì)鮮明的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭。 促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題迫切需要解 決的新課題。首先，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是構(gòu)建城郊型經(jīng) 濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的動(dòng)力。當(dāng)前在整體經(jīng)濟(jì)的配制 中，城市經(jīng)濟(jì)占有主導(dǎo)地位，而都市農(nóng)業(yè)的研究和實(shí)踐尚 處于起步階段，沒(méi)有城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和快速發(fā)展，就不可 能有條件去反哺“三農(nóng)”。反之，沒(méi)有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口走向 富裕，也就沒(méi)有城市整體發(fā)展意義上的富裕。其次，加快 發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是走城鄉(xiāng)和工農(nóng)互動(dòng)一體化發(fā)展的必由之 路。城市工業(yè)的科技、經(jīng)濟(jì)和文化，在對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透同時(shí)， 促進(jìn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。這種結(jié)合最終會(huì)使農(nóng)業(yè)擺 脫自然環(huán)境的影響，向工業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而使農(nóng)業(yè)與工 業(yè)最終互為交融。第三，加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村 與城市服務(wù)一體化發(fā)展、推進(jìn)城郊型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保障。 由于歷史原因，城鄉(xiāng)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng)村人口 之間存在差距。因此，要使都市農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展，就 要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中尋找出路，滿足城市居民的需要。從 社會(huì)體系上應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障，加快建 立健全農(nóng)村人口醫(yī)療服務(wù)機(jī)制和保障制度、農(nóng)村貧困人口 的最低生活保障制度，使城郊農(nóng)民在各方面享受與城鎮(zhèn)居 民同等待遇。 2.2.4 項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要項(xiàng)目建設(shè)是嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地的需要 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 胡錦濤總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng) 村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化” 。 南湖區(qū)是全省 城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)條件最好的一個(gè)地方，是全省乃至全國(guó)統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)。從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一般規(guī)律看， 當(dāng)城市化水平達(dá)到 50%后，城市化開始向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。 南湖區(qū)目前城市化水平已超過(guò) 60%，正處于城市文明加速 普及，城鄉(xiāng)加速融合互動(dòng)的新時(shí)期。因此，順應(yīng)和把握城 鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求， 調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展思路，整合工作力量，走城鄉(xiāng)一 體化的發(fā)展道路。對(duì)建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制， 全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 嘉興湘家蕩區(qū)域是嘉興市城市總體規(guī)劃中的一部分， 2008 年以來(lái)，嘉興湘家蕩區(qū)域積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新推 進(jìn)、和諧構(gòu)建的“三大工程”建設(shè)，努力打造城鄉(xiāng)一體化 先行地。嘉興湘家蕩區(qū)域打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動(dòng)綱領(lǐng)， 以人的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)型大城市為核心，不斷深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，大 力推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力消除城鄉(xiāng) 二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文 化、生態(tài)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使全區(qū)人民共享現(xiàn) 代文明。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐，不僅是新 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的 必由之路；也是促進(jìn)我市接軌上海，融入長(zhǎng)三角，建設(shè)大 城市，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新跨越的重要舉措。 嘉興市關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn) 城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)提出，要 “通過(guò)增加土地流轉(zhuǎn)收益” ， “按規(guī)劃、分層次、有步驟地 推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)和居住 向中心鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，努力把傳統(tǒng)村落改造建設(shè)成為 布局合理、環(huán)境整潔、服務(wù)健全、文化豐富、管理民主、 生活舒適的新社區(qū)。到 2011 年，新社區(qū)集聚人口達(dá)到 5 萬(wàn) 人以上，形成整潔優(yōu)美的農(nóng)村面貌新格局” 。嘉興市政府在 關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 中還明確指出， “在全面完成農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上， 著手啟動(dòng)農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。2008 年余新鎮(zhèn)、七星鎮(zhèn) 要全面啟動(dòng)建設(shè)步伐，計(jì)劃用 5 年時(shí)間，重點(diǎn)建設(shè) 50 個(gè)左 右農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)，同時(shí)推進(jìn)其他 200 個(gè)左右規(guī)劃點(diǎn)的 建設(shè)” 。 為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，嘉興湘家蕩區(qū)域以促進(jìn)土地規(guī)模 經(jīng)營(yíng)為抓手，進(jìn)一步集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，從根本上帶動(dòng)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，促進(jìn)資源集約利用和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。爭(zhēng) 取到 2011 年，有 30%及 10 萬(wàn)畝耕地實(shí)行集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)， 按照科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，對(duì)城鄉(xiāng)各類規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng) 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 籌整合。以農(nóng)村新社區(qū)為重點(diǎn)，建立健全以城鎮(zhèn)為依托， 城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以集約利用土 地為導(dǎo)向，加快編制農(nóng)村新社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。推進(jìn)資本、技 術(shù)、勞動(dòng)力等各種要素向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步壯大城鎮(zhèn)規(guī)模， 完善城鎮(zhèn)配套功能，發(fā)揮要素的集成效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)各方 面的吸納力和承載力，加大以鎮(zhèn)帶村和以村促鎮(zhèn)的互動(dòng)力 度，推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，提升城鎮(zhèn)品位。強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí) 財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、城管和環(huán)保等職能，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)開發(fā) 建設(shè)自主權(quán)。通過(guò)政策激勵(lì)，積極鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入城鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，借助各方力量共同為城鄉(xiāng) 一體化建設(shè)出力。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，把嘉興湘家蕩區(qū)域 打造成嘉興的城鄉(xiāng)一體化先行地。 綜上所述，該項(xiàng)目的實(shí)施，將有力地帶動(dòng)嘉興節(jié)約集 約利用土地工作的開展，有效解決工業(yè)化、城市化的土地 空間和人力資源等要素制約問(wèn)題，對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快 現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)和加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著十分迫切、必 要的意義。 2.3 項(xiàng)目建設(shè)的可能性項(xiàng)目建設(shè)的可能性 2.3.1 項(xiàng)目建設(shè)的客觀條件項(xiàng)目建設(shè)的客觀條件 近年來(lái)，嘉興湘家蕩區(qū)域以十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀 為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，拓展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空 間，促進(jìn)集約集聚發(fā)展。按照建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革先行 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 鎮(zhèn)為目標(biāo)，以市委、市政府提出的“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略為重點(diǎn)， 在土地流轉(zhuǎn)、新社區(qū)建設(shè)、新城鎮(zhèn)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、 公共服務(wù)配套、社會(huì)保障健全等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新和突破， 為逐步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體制、新機(jī)制積累了豐富的工 作經(jīng)驗(yàn)，奠定了厚實(shí)的工作基礎(chǔ)。同時(shí)，也為本項(xiàng)目的實(shí) 施創(chuàng)造了較好的客觀條件。 2.3.2 項(xiàng)目實(shí)施的資源條件項(xiàng)目實(shí)施的資源條件 本項(xiàng)目拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，是 根據(jù)嘉興市城市總體規(guī)劃、嘉興湘家蕩區(qū)域發(fā)展區(qū)域規(guī)劃、 嘉興湘家蕩區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃擬定的。項(xiàng)目實(shí) 施將嚴(yán)格遵循“以人為本、合理規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)可行、和諧發(fā) 展”的原則，在認(rèn)真借鑒有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)操作經(jīng)驗(yàn)的基 礎(chǔ)上，結(jié)合嘉興湘家蕩區(qū)域的實(shí)際情況綜合考慮。同時(shí)， 在仔細(xì)測(cè)算、規(guī)劃拆遷成本、流轉(zhuǎn)收益、建設(shè)新社區(qū)、土 地集約經(jīng)營(yíng)方案的基礎(chǔ)上，充分考慮失土農(nóng)民的生活、收 入、就業(yè)等涉及人民群眾切身利益等問(wèn)題。 2.3.3 項(xiàng)目實(shí)施的資金條件項(xiàng)目實(shí)施的資金條件 嘉興市委、市政府對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快現(xiàn)代新農(nóng) 村建設(shè)非常重視，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)的支 持力度不斷加強(qiáng)，建立了統(tǒng)籌服務(wù)管理體制和優(yōu)化城鄉(xiāng)資 源配置機(jī)制，初步形成城鄉(xiāng)互動(dòng)的合作機(jī)制。在當(dāng)前倡導(dǎo) 和諧社會(huì)的背景下，項(xiàng)目建設(shè)單位為將本項(xiàng)目真正落到實(shí) 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 處，正在進(jìn)一步爭(zhēng)取和合理利用各級(jí)政府的支持資金，最 大程度實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目建設(shè)資金的平衡。 嘉興市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力 度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意 見(jiàn)明確，以創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金 投入方向和投入結(jié)構(gòu)，確保公共財(cái)政投入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 和新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，以先行 鎮(zhèn)、試點(diǎn)村為載體，實(shí)行整體規(guī)劃，重點(diǎn)扶持。本拆遷安 置項(xiàng)目，是嘉興市關(guān)于開展節(jié)約集約用地的試點(diǎn)項(xiàng)目，因 此，從資金角度看，是屬于政策支持、政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目。 本項(xiàng)目實(shí)施后，還將通過(guò)土地流轉(zhuǎn)增加收益，通過(guò)引 入各類資本拓展新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，這些都將是保證本項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 綜上所述，本項(xiàng)目是多渠道增加農(nóng)民收入，從根本上 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，從源頭上縮小城鄉(xiāng)差別的有效措施； 是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和新社區(qū)建設(shè)，形成整潔優(yōu)美農(nóng)村面 貌新格局的有效途徑；是強(qiáng)化公共服務(wù)，全面提高農(nóng)村社 會(huì)事業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村社會(huì)保障水平的有效保證；是全面 建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保障內(nèi)容，同時(shí)，將 為推動(dòng)嘉興市城鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺(tái)階發(fā)揮非常積極 的作用。因此，實(shí)施本項(xiàng)目是十分必要的。 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 第三章第三章 項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模內(nèi)內(nèi)容容與與項(xiàng)目條件項(xiàng)目條件 3.1 項(xiàng)項(xiàng)目目規(guī)規(guī)模模和和內(nèi)內(nèi)容容 項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)拆遷農(nóng)房建筑 263000 平方米，動(dòng)遷及 安置人口約 3718 人，共涉及農(nóng)戶 1116 戶，流轉(zhuǎn)土地和建 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5291 畝，以及與農(nóng)田相關(guān)的水利、交通設(shè)施建 設(shè)等。 3.2 項(xiàng)項(xiàng)目目地地點(diǎn)點(diǎn)及及區(qū)區(qū)位位分分析析 該項(xiàng)目地點(diǎn)在嘉興市湘家蕩區(qū)域七星鎮(zhèn)。 湘家蕩區(qū)域位于嘉興市東北部，主要由湘家蕩旅游度 假區(qū)，南湖區(qū)七星鎮(zhèn)和城市東片楔型綠地三部分組成，總 面積約 43 平方公里。 湘家蕩，又名湘家湖，湘湖。1997 年，浙江省人民政 府批準(zhǔn)建立浙江省湘家蕩旅游度假區(qū)。度假區(qū)規(guī)劃面積 715 公頃，其中湖泊 130 公頃，度假區(qū)融江南水鄉(xiāng)風(fēng)光、田園 浪漫景色為一體，有兼具現(xiàn)代水上娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑 度假之獨(dú)特功能。湘家蕩旅游度假區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，除了 具有歷史的文化背景，更具有較好的開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。規(guī)劃 中的湘家蕩旅游度假區(qū)將興建國(guó)際會(huì)議沙龍、休閑賓舍、 溫泉生活館以及游艇會(huì)所等項(xiàng)目，并最終將該區(qū)打造成一 個(gè)具有國(guó)際視野和格局、集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑度 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 假、商務(wù)辦公、高尚居所為一體的綜合型旅游度假區(qū)。 七星鎮(zhèn)隸屬嘉興市南湖區(qū)，位于長(zhǎng)江三角洲南翼，上 海、蘇州、杭州“金三角”的中心，是浙江省通往上海的 東大門。七星鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積 30.62 平方公里，人口 2 萬(wàn)余人， 是傳統(tǒng)的“魚米之鄉(xiāng)” 。目前，七星鎮(zhèn)已被市委、市政府列 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革配套試點(diǎn)鎮(zhèn)。 城市東片楔形綠地面積約 1 萬(wàn)畝（7 平方公里） ，是中 心城市重要的生態(tài)功能區(qū)塊之一，隨著開發(fā)和建設(shè)力度的 不斷加大，未來(lái)的東片楔形綠地將成為中心城市不可或缺 的綠肺和休閑氧吧。 3.3 外圍配套條件外圍配套條件 項(xiàng)目外圍配套條件已經(jīng)基本成熟，其周邊環(huán)境條件如 道路、交通、市政、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件已基本具備。 3.1.1 道路與交通條件道路與交通條件 320 國(guó)道公路以及建設(shè)中的湘湖大道、亞太路連接嘉興 市中心與湘家蕩區(qū)域，距市中心車程僅 15 分鐘，項(xiàng)目范圍 內(nèi)部有已經(jīng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路、村級(jí)道路，各類機(jī)械設(shè)備 均能到達(dá)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)。 3.1.2 給水給水 目前有日供水能力為 10 萬(wàn)噸的嘉興石臼漾水廠和日供 水能力為 30 萬(wàn)噸的嘉興第三水廠也將為本區(qū)提供充足的水 源。 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 3.1.3 排水排水 周邊道路均鋪設(shè)雨、污水管道，可為本項(xiàng)目提供雨、 污水排放接口。 3.1.4 電力電力 由嘉興市電網(wǎng)解決供配電，原有鎮(zhèn)、村電網(wǎng)能滿足項(xiàng) 目所需供電要求。 3.1.5 電訊電訊 可提供固定電話、寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線通訊等基礎(chǔ)電 信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。為項(xiàng)目拆遷提供便利。 3.4 政策條件政策條件 1、嘉委辦【2008】50號(hào)文關(guān)于開展節(jié)約集約用地試 點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)是本項(xiàng)目的綱領(lǐng)性文 件，為本項(xiàng)目的實(shí)施指明了方向。 2、為加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 市委、市政府專門成立了嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng) 導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)， 研究提出統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃方案、重大政策建議意見(jiàn)， 對(duì)開發(fā)建設(shè)重大事項(xiàng)作出決策，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合 配套改革及“兩分兩換” ”試點(diǎn)，妥善處理開發(fā)建設(shè)中不同利 益主體矛盾，保障聯(lián)合開發(fā)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 第四章第四章 拆遷安置方案拆遷安置方案 4.1 政策依據(jù)及目標(biāo)政策依據(jù)及目標(biāo) 4.1.1 政策法律依據(jù)政策法律依據(jù) 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 浙江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例（修正版） 嘉興市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房拆遷安置補(bǔ)償辦法 (嘉政辦發(fā)【2002】44 號(hào)) 秀城區(qū)農(nóng)民住宅房屋拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn) (秀城政發(fā)【2003】54 號(hào)文件) 嘉興市區(qū)城市房屋拆遷獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠辦法 (嘉政辦發(fā)【2006】107 號(hào)) 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 (國(guó)發(fā)【2008】3 號(hào)) 浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干 意見(jiàn) (浙政發(fā)【2008】3 號(hào)) 關(guān)于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見(jiàn) (嘉政發(fā)【2008】70 號(hào)) 關(guān)于開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的若干 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 意見(jiàn) (嘉委辦【2008】50號(hào)) 關(guān)于進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 促進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) (南委【2008】1 號(hào))） 關(guān)于全面推進(jìn)村莊集聚加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) (南委【2008】9號(hào)) 南湖區(qū)七星鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域總體規(guī)劃 七星鎮(zhèn)農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)實(shí)施細(xì)則 (七統(tǒng) 【2008】1 號(hào)) 4.1.2 政策目標(biāo)政策目標(biāo) 通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)、帶動(dòng) 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化；通過(guò)盤活農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地存量和挖掘潛力， 加快推進(jìn)工業(yè)化；通過(guò)轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)和提升農(nóng)民，加快推進(jìn) 農(nóng)民市民化；通過(guò)加大以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)力度，改造農(nóng) 村、提升農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，最終實(shí) 現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。力爭(zhēng)到 2012 年，全市有三分之一以上的農(nóng) 民實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚，各種形式流轉(zhuǎn)土地總面積 100 萬(wàn)畝以上，50左右的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。建成一 批規(guī)模大、層次高、效益好、一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn) 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一批居住相對(duì)集聚、公共服務(wù)配套完善的現(xiàn) 代宜居新社區(qū)和一批對(duì)農(nóng)村極具帶動(dòng)作用和具備小城市功 能的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市基礎(chǔ)性節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)。 盡可能采取有效措施減少土地流轉(zhuǎn)與拆遷對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?生產(chǎn)與生活的影響，以提高原有生產(chǎn)與生活水平為拆遷戶 安置目標(biāo)。 4.2 拆遷安置方案拆遷安置方案 4.2.1 指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則 通過(guò)土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶的安置規(guī)劃，幫助土地流轉(zhuǎn)與 拆遷戶建立自力更生、自食其力的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，自我服務(wù)、 自我發(fā)展的社會(huì)體系，以及相應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)。具體工 作按下列各項(xiàng)原則進(jìn)行： 1土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要與當(dāng)?shù)氐膰?guó)土整治以及國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)。 2全面考慮，統(tǒng)籌兼顧。正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人 三者之間的利益關(guān)系。 3土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置，以拆遷實(shí)物指標(biāo)和補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以提高拆遷戶原有生產(chǎn)與生活條件為目的。 4土地流轉(zhuǎn)與拆遷戶安置要因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)?資源。 5按照有利生產(chǎn)、有利生活的原則，制定布局。 4.2.2 拆遷安置方案拆遷安置方案 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 一、拆遷方案分三種： （1）作價(jià)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼到城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房； （2）到搬遷安置區(qū)置換搬遷安置（公寓）房； （3）部分或全部到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)置換標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)用房。 二、方案內(nèi)容： （一）對(duì)放棄宅基地（包括住宅）進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)買商品 房的農(nóng)戶，所購(gòu)商品房面積達(dá)到人均 30m2 以上（提供相 應(yīng)的房產(chǎn)證明）的，政府對(duì)原住房直接給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ) 貼，不再另外安排搬遷安置房，農(nóng)戶符合上款條件，并按 規(guī)定簽約搬遷的，貨幣補(bǔ)償款按“農(nóng)戶房屋評(píng)估補(bǔ)償、補(bǔ) 助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定執(zhí)行。 （二）進(jìn)入城市和新市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)置換搬遷安置（公寓） 房的農(nóng)戶，按照搬遷政策對(duì)原住房建筑面積實(shí)行房屋補(bǔ)償， 由項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)后，置換給農(nóng)戶，辦理土地 使用證和房屋所有證。具體內(nèi)容如下： 城鎮(zhèn)住房類型：分為多層和小高層。 城鎮(zhèn)住房戶型面積（具體戶型正確面積以房地產(chǎn)管 理部門核準(zhǔn)為準(zhǔn)） a型：68平方米,b型：78平方米,c型： 101平方米, d型：121平方米,e型：135平方米. 城鎮(zhèn)住房成本價(jià)：城鎮(zhèn)住房成本價(jià)1600元/，底 層車庫(kù)400元/。 置換小高層的有關(guān)規(guī)定：(a)農(nóng)戶選擇小高層一至 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 四層的，每套贈(zèng)送建筑面積5平方米，不配備電梯，物業(yè)管 理費(fèi)按多層住宅標(biāo)準(zhǔn)收??；(b)選擇小高層五層（含五層） 以上的，配備電梯，物業(yè)管理費(fèi)按小高層住宅標(biāo)準(zhǔn)收取。 可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積 （a）可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積在按政策認(rèn)定人口 每人40平方米的基礎(chǔ)上，每戶再加60平方米計(jì)算。 （b）戶內(nèi)5人以上（含5人）的可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建 筑面積不得突破260平方米；戶內(nèi)四代同堂且人口在6人以 上(含6人)的可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積不得突破300平 方米。 （c）農(nóng)戶實(shí)際置換的城鎮(zhèn)住房面積，允許超可置換城 鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積5平方米。 （d）躍層面積按50%抵扣置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積 指標(biāo)。 層次差價(jià):見(jiàn)表4.1 城鎮(zhèn)住房?jī)r(jià)格結(jié)算 城鎮(zhèn)住房和車庫(kù)面積以房地產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)面積為準(zhǔn)， 結(jié)算時(shí)，在可置換城鎮(zhèn)住房標(biāo)準(zhǔn)建筑面積和允許超5平方米 以內(nèi)的面積，按城鎮(zhèn)住房成本價(jià)結(jié)合層次差價(jià)結(jié)算。躍層 按實(shí)際建筑面積結(jié)合層次差價(jià)計(jì)算。 城鎮(zhèn)住房層次差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（元/） 表4.1 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 層層次次 一一 層層 二二 層層 三三 層層 四四 層層 五五 層層 六六 層層 七七 層層 八八 層層 九九 層層 十十 層層 十十 一一 層層 五層到 頂 560120100-285 五層 躍層到 頂 5601201000 躍 層- 320 小高層560120100-500250310370430500 （三）產(chǎn)業(yè)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)用房由項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)一規(guī)劃 建設(shè)，按照農(nóng)民安置住宅面積的 12 倍置換給農(nóng)戶（具體 倍率按相應(yīng)價(jià)值量，據(jù)具體項(xiàng)目而定） ，并核發(fā)兩證。原則 上實(shí)行集體統(tǒng)一招租，確保農(nóng)戶收益。 （四）置換安置房的農(nóng)戶可申請(qǐng)按揭貸款，南湖區(qū)或 七星鎮(zhèn)財(cái)政安排一定專項(xiàng)資金進(jìn)行貼息或建立專項(xiàng)擔(dān)保基 金，支持置換戶購(gòu)房的按揭擔(dān)保。 （五）申請(qǐng)以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)村居民家庭要與 村簽訂原宅基地回收或不再申請(qǐng)宅基地的協(xié)議，不再享受 申請(qǐng)、使用農(nóng)村宅基地的權(quán)利。 （六）農(nóng)民入住城鎮(zhèn)集聚社區(qū)后，原則上將戶籍關(guān)系 遷入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 業(yè)服務(wù)等方面與城市居民的同等權(quán)利，并繼續(xù)享有原居住 地村集體經(jīng)濟(jì)組織除申請(qǐng)宅基地以外的權(quán)益。 4.3 土地流轉(zhuǎn)方案土地流轉(zhuǎn)方案 為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，對(duì)土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)全部流轉(zhuǎn)和農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)戶，建立起 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)保障體系。 4.3.1 保障辦法保障辦法 1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換流轉(zhuǎn)費(fèi)保障辦法 對(duì)以戶為單位流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)至二輪承包期止， 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)費(fèi)按每年每畝 700 元的標(biāo)準(zhǔn)為基 數(shù)，按照每年每畝遞增 50 元的標(biāo)準(zhǔn)增加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有 償流轉(zhuǎn)費(fèi)。 2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)置換城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ) 助辦法。 以戶為單位，在辦理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部流轉(zhuǎn)和農(nóng) 村住宅置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的農(nóng)戶，按照七星鎮(zhèn)農(nóng)村住宅置換 城鎮(zhèn)房產(chǎn)實(shí)施細(xì)則的人口認(rèn)定政策來(lái)認(rèn)定參保補(bǔ)助的人 口數(shù)量，獨(dú)生子女按一人計(jì)算。在參保補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，置 換城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 4.3.2 置換標(biāo)準(zhǔn)置換標(biāo)準(zhǔn) 以戶為單位，以政策認(rèn)定的人口數(shù)量，按照 16 周歲 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 （含 16 周歲）以上的每人補(bǔ)助 12000 元，16 周歲以下的每 人補(bǔ)助 4000 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參保補(bǔ)助。 根據(jù)嘉政發(fā)200771 號(hào)文件規(guī)定，滿 16 周歲以上居民， 按城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)基數(shù)辦理年度繳納手續(xù)；滿 60 周歲以上的 居民，按城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)基數(shù)辦理一次性繳納手續(xù)，次月起 享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。 在 2008 年 10 月底以前已經(jīng)辦理土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域，70 周歲以上高齡老人在享受以上政策后，將不再享受嘉興市 南湖區(qū)綠舟農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司對(duì)高齡老人發(fā)放每月 100 元的生活養(yǎng)老補(bǔ)助。 2008 年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性繳費(fèi)對(duì)照表年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一次性繳費(fèi)對(duì)照表 表 4.2 單位：元 財(cái) 政 補(bǔ) 貼繳費(fèi)基 數(shù) (二 選一) 個(gè)人繳費(fèi) （8%） 補(bǔ)貼帳戶 （3%） 統(tǒng)籌基金 （2%） 合計(jì) （5%） 個(gè)人帳戶合 計(jì)（8%+3%） 月領(lǐng)取 金額 133901606831982132533019266134.5 178282139442392826706525633175.4 2008 年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)照表年度城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對(duì)照表 表 4.3 單位：元 財(cái) 政 補(bǔ) 貼 繳費(fèi)基數(shù) (二選一) 個(gè)人繳費(fèi) （8%） 補(bǔ)貼帳戶 （3%） 統(tǒng)籌基金 （2%） 合計(jì)（5%） 個(gè)人帳戶合計(jì) （8%+3%） 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 1339010714022686701473 1782814265353578921961 4.4 拆遷安置程序拆遷安置程序 本項(xiàng)目征地與拆遷安置工作將由嘉興湘家蕩投資有限 公司負(fù)責(zé)完成，具體流程如下： 4.3.1 拆遷調(diào)查拆遷調(diào)查 目前，嘉興湘家蕩投資有限公司已組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng) 目所在地塊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)收集的資料 進(jìn)行分析整理。 （1）項(xiàng)目影響實(shí)物指標(biāo)初步分類 嘉興湘家蕩投資有限公司對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)可能征地與拆 遷的基本實(shí)物進(jìn)行初勘，初勘工作采用手持 1/500 地形圖帶 現(xiàn)場(chǎng)踏勘和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查摸底相結(jié)合的方式進(jìn)行。 （2）項(xiàng)目影響實(shí)物指標(biāo)初步估算 初勘結(jié)束后，嘉興湘家蕩投資有限公司委托設(shè)計(jì)單位 結(jié)合實(shí)地調(diào)查了解的情況對(duì)項(xiàng)目拆遷影響主要實(shí)物指標(biāo)進(jìn) 行初步估算，并根據(jù)同類地段的數(shù)據(jù)對(duì)其它各類相關(guān)實(shí)物 指標(biāo)進(jìn)行推算，具體結(jié)果為：拆遷農(nóng)房建筑面積 263000 平 方米，動(dòng)遷及安置人口約 3718 人（，共涉及農(nóng)戶 1116 戶。 4.3.2 申領(lǐng)房屋拆遷許可證申領(lǐng)房屋拆遷許可證 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀建工程咨詢?cè)u(píng)估有限公司 收集相關(guān)資料，根據(jù)國(guó)家及地方政府的法律法規(guī)編制 拆遷計(jì)劃和方案。 向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門申 領(lǐng)房屋拆遷許可證，并提交下列資料： (一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件； (二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證； (三)國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件； (四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案； (五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金 證明。 由于本項(xiàng)目情況較特殊：系土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，對(duì)于第一 至三款可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整所需提供資料。 4.3.2 評(píng)估及簽訂拆遷協(xié)議評(píng)估及簽訂拆遷協(xié)議 委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)建筑物、構(gòu)筑物及有關(guān)資產(chǎn) 進(jìn)行拆遷評(píng)估，作為拆遷賠償?shù)囊罁?jù)。 與被拆遷單位依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及評(píng)估報(bào)告就補(bǔ)償方 式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬 遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。 4.3.3 安置及拆遷安置及拆遷 （1）征地與安置 本項(xiàng)目涉及搬遷的工廠、單位、居住戶等用地，均采 取先收購(gòu)，再進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一拆遷與征用、 嘉 興 市 經(jīng) 濟(jì) 建 設(shè) 規(guī) 劃 院 嘉興市銀