政治其它相關(guān)論文-新社會階層人士視野中的社團(tuán)法理思考.doc

政治其它相關(guān)論文-新社會階層人士視野中的社團(tuán)法理思考論文關(guān)鍵詞:社團(tuán)新的社會階層人士權(quán)利訴求論文摘要:在“市民社會、團(tuán)體社會和政治國家”的三元社會結(jié)構(gòu)中,使社團(tuán)組織可以成為市民社會的代言人,成為市民社會和政治國家之間的緩沖帶,既有利于國家政策和法律的實(shí)施,也有利于社會民眾權(quán)利訴求的釋放,以私權(quán)利制約公權(quán)力,維護(hù)民眾的合法利益,從而有助于社會穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化,市場競爭和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了利益主體的多元化,出現(xiàn)了諸如律師、會計(jì)師等自由職業(yè)者以及私營企業(yè)主、企業(yè)高管等新型群體,已非傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識分子等階層所涵蓋,我們目前將之歸類為新的社會階層人士。新的社會階層人士最顯著的特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)收入高、文化層次高、對外開放度高以及民主黨派和無黨派人士比重大。由于他們財(cái)富的增加和文化素質(zhì)較高等因素,決定了他們權(quán)利訴求也愈益高漲。隨著新的社會階層人士的大量增加,權(quán)利訴求和參政議政的愿望也越來越強(qiáng)烈,也給黨和政府有關(guān)部門的工作提出了新的要求和思路。一、社團(tuán)的含義及其法理價(jià)值社團(tuán)是社會團(tuán)體的簡稱,是一種社會自治組織,是介于政治國家和市民社會之間的一類中間層組織,諸如各種行業(yè)協(xié)會、各種維權(quán)組織、各種中介機(jī)構(gòu)等。社團(tuán)具有中介性、民間性、公共性和自治性特點(diǎn),并具有服務(wù)功能、干預(yù)功能和協(xié)調(diào)功能。1隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會團(tuán)體組織將越來越多,并將發(fā)揮越來越大的作用。在市場經(jīng)濟(jì)的社會,社團(tuán)一定程度上既彌補(bǔ)了市場失靈,也一定程度上克服了政府失靈,從而在兩者之間保持適度平衡。社團(tuán)介于市民社會和政治國家之間,使二元社會結(jié)構(gòu)(市民社會政治國家)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣Y(jié)構(gòu)(市民社會團(tuán)體社會政治國家),以社團(tuán)填補(bǔ)個(gè)人和政府之間的鴻溝,既反對極端的個(gè)人主義,也反對政府官僚主義。在“市民社會和政治國家”的二元社會結(jié)構(gòu)中,由于權(quán)力的膨脹與自私的一面,以及信息不對稱等因素,容易使民眾失去話語權(quán),容易扭曲市場機(jī)制,容易使民眾的合法利益難以得到保障。在“市民社會、團(tuán)體社會和政治國家”的三元社會結(jié)構(gòu)中,社團(tuán)組織可以成為市民社會的代言人,提高民眾的話語權(quán)和影響力,并使社團(tuán)組織成為政府聯(lián)系市民社會的橋梁,增強(qiáng)民眾對政府政策的理解度和信任度。因此,社團(tuán)組織就成為市民社會和政治國家之間的緩沖帶,既有利于國家政策和法律的實(shí)施,也有利于社會民眾權(quán)利訴求的釋放,以私權(quán)利制約公權(quán)力,維護(hù)民眾的合法利益,從而有助于社會穩(wěn)定與和諧社會的構(gòu)建。二、社團(tuán)在適應(yīng)新的社會階層人士權(quán)利訴求方面的重要意義隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新的社會階層人士權(quán)利訴求愈益高漲。如果我們不能積極引導(dǎo)他們的權(quán)利訴求,勢必造成社會潛在的不滿,引發(fā)社會不穩(wěn)定因素,也不利于民主政治和法治建設(shè)。因此,我們必須正視新的社會階層人士的權(quán)利訴求,積極探索新的社會階層人士權(quán)利訴求實(shí)現(xiàn)的新途徑。除人大、政協(xié)這兩個(gè)重要途徑外,社團(tuán)組織也是不可或缺的途徑之一。在市民社會和政治國家之間構(gòu)建團(tuán)體社會,使社團(tuán)組織成為社會不同利益主體的重要制衡力量,尋求社團(tuán)自治與國家干預(yù)之間的平衡。2一方面,社團(tuán)組織作為民眾的代言人,代表民眾的話語權(quán),成為溝通民眾與政府的橋梁；另一方面,社團(tuán)組織也是政府法律和政策實(shí)施的中介力量,協(xié)助政府管理社會和服務(wù)民眾。因此,社團(tuán)組織的功能特性就決定了具有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、文化層次高、對外開放度高以及民主黨派和無黨派人士比重大的新的社會階層人士更適合成為社團(tuán)組織的中堅(jiān)力量,更有利于社團(tuán)組織功能的發(fā)揮,不僅有助于制約公權(quán)力,維護(hù)民眾利益；也有利于協(xié)助政府管理和服務(wù)民眾；同時(shí)也成為民主黨派和無黨派人士參政議政的又一重要場所。社團(tuán)組織的發(fā)展更容易形成社會的重要制衡力量,不僅有利于新的社會階層人士權(quán)利訴求的實(shí)現(xiàn),維護(hù)民眾利益,維護(hù)社會穩(wěn)定和社會和諧,也有利于國家的民主政治建設(shè)和法治建設(shè)。三、社團(tuán)發(fā)展在適應(yīng)新的社會階層人士權(quán)利訴求方面的不足1.社團(tuán)組織數(shù)量少、力量不足。由于中國的歷史傳統(tǒng)就是一種市民社會與政治國家二元對立的社會,“三綱五?！焙头饨ǖ燃壷贫仍炀偷拿癖娛且环N服從與中庸之道,難以形成表達(dá)權(quán)利訴求的公民社會。建國以來的教條主義和市場經(jīng)濟(jì)的滯后,也難以產(chǎn)生表達(dá)權(quán)利訴求的公民社會。因此,我國目前能夠真正發(fā)揮作用、表達(dá)權(quán)利訴求的社團(tuán)組織不多,而且力量不足。2.社團(tuán)組織發(fā)展不均衡。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是地區(qū)之間發(fā)展的不均衡,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,社團(tuán)組織較多；二是城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡,城市相對農(nóng)村而言,社團(tuán)組織較多；三是行業(yè)之間發(fā)展的不均衡,有些行業(yè)的社團(tuán)組織比較健全,有些行業(yè)的社團(tuán)組織幾乎空白,從而不能保障各行各業(yè)的話語權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。3.代表社會發(fā)展方向的社團(tuán)組織性質(zhì)模糊,缺乏法律保障?，F(xiàn)有的社團(tuán)組織行政化傾向依然較濃,未能實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型。社團(tuán)組織作為一種民間中介組織的獨(dú)立地位尚未完全確立,定位不清、職能不明、體制不順,直接影響了其應(yīng)有功能的發(fā)揮。3真正符合市場經(jīng)濟(jì)需要、代表社會發(fā)展方向的民間組織、行業(yè)協(xié)會難以得到法律的確認(rèn)和保護(hù),從而限制甚至扼殺了這些組織的發(fā)展。由行政職能部門轉(zhuǎn)化而來或原有的一些社團(tuán)組織依然與行政權(quán)力存在千絲萬縷的關(guān)系,成為官方或半官方組織,難以實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型。四、大力發(fā)展社團(tuán)組織,適應(yīng)新的社會階層人士權(quán)利訴求社團(tuán)組織的缺陷與不足一定程度上反映了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后和民主政治建設(shè)的不足。因此,大力發(fā)展社團(tuán)組織是我國民主政治建設(shè)和法治建設(shè)的需要。在發(fā)展社團(tuán)組織和保障新的社會階層人士在社團(tuán)組織的作用方面,我們應(yīng)當(dāng)做到如下幾點(diǎn):一是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)和城鄉(xiāng)之間等情形,大力發(fā)展社團(tuán)組織,做到不同地區(qū)、不同行業(yè)和城鄉(xiāng)之間的相對均衡,保證所有地區(qū)、所有行業(yè)以及農(nóng)村地區(qū)等不同利益主體均有利益保障的社會中介機(jī)構(gòu)。二是積極推動政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革,實(shí)現(xiàn)“小政府,大社會”,轉(zhuǎn)變政府職能,將部分政府職能還原為社會職能,使部分政府機(jī)構(gòu)改制為社會中介機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位；將部分事業(yè)單位還原為社會中介機(jī)構(gòu),成為政府與民眾的中間力量。三是加強(qiáng)社團(tuán)組織的法制保障,使社團(tuán)組織的合法性得以確認(rèn),使社團(tuán)組織的功能發(fā)揮及其健康發(fā)展得到法律保障。四是加快政治體制改革,打破行政權(quán)利對社團(tuán)組織不正當(dāng)?shù)母深A(yù),使社團(tuán)組織具有真正的民間性、中間性、公共性和自治性特點(diǎn),成為真正意義上的社會中間層組織。五是通過立法保障新的社會階層人士(尤其民主黨派和無黨派人士)在社團(tuán)組織中有一定比例,從而增加新的社會階層人士(尤其民主黨派和無黨派人士)權(quán)利訴求實(shí)現(xiàn)的渠道。六是根據(jù)不同社團(tuán)組織的性質(zhì),增加和擴(kuò)大社團(tuán)組織在人大、政協(xié)代表比例,從而使新的社會階層人士不僅直接在人大和政協(xié)等參政議政；也可以通過社團(tuán)組織在人大和政協(xié)等間接發(fā)揮作用,從而有助于形成新的制約力量,不但有利于新的社會階層人士權(quán)利訴求的實(shí)現(xiàn),而且也有利于人大和政協(xié)等的自身改革,強(qiáng)化人大和政協(xié)的監(jiān)督功能。當(dāng)然,社團(tuán)組織在民主政治建設(shè)方面發(fā)揮積極作用的同時(shí),也同樣可能存在著消極影響。社團(tuán)組織存在著對同業(yè)者統(tǒng)制和對非同業(yè)者排斥的固有缺陷。并且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,競爭的加劇,社團(tuán)組織作為經(jīng)濟(jì)人特性愈益表現(xiàn)出共謀傾向,形成不正當(dāng)競爭和壟斷現(xiàn)象。因此,新的社會階層人士等相關(guān)群體利用社團(tuán)組織表達(dá)權(quán)利訴求時(shí)有時(shí)又會存在消極的一面。因社團(tuán)組織的消極因素而加以規(guī)制社團(tuán)組織的立足點(diǎn)在于大力健康發(fā)展社團(tuán)組織,并引導(dǎo)新的社會階層人士等相關(guān)群體更好地利用社團(tuán)組織表達(dá)權(quán)利