政治其它相關論文-歐盟在世界格局中的位置評估——兼評中國學者的觀點和政府的政策.doc

政治其它相關論文-歐盟在世界格局中的位置評估兼評中國學者的觀點和政府的政策冷戰(zhàn)結束以來，世界格局1問題一直是中國國際關系學界關注的一大熱點。報刊雜志上刊載了大量探討文章，有關論著也出了不少。2由于蘇聯(lián)解體，原有兩極格局正式終結，國際戰(zhàn)略局勢發(fā)生根本變化，加之對世界格局的把握是判斷國際形勢的關鍵，也是制定對外政策的基本依據(jù)和前提，對世界格局問題予以特別的關注似為形勢所需。對于同一問題，西方政界和學術界一般討論的是世界秩序(worldorder)和國際體系(internationalsystem)。從筆者接觸的文獻來看，中國學者似乎對世界格局問題傾注了比別國學者更多的熱情，討論所達成的共識也較深。在有關討論中，多極、多極化、多極世界、多極格局是用得很多的術語。中國學者基本認同現(xiàn)今世界格局呈現(xiàn)出多極化的趨勢，可用一超多強3來概括，未來將形成多極世界，而且作為國家集團的歐洲聯(lián)盟(歐盟)堪稱一極。本文即是在假定當今世界格局呈現(xiàn)多極化趨勢的前提下，評析中國學者對歐盟在世界格局中位置的論述，然后以筆者所主張的要素對歐盟在世界格局中的位置加以評估，最后提出對歐盟性質的認識和對有關問題的看法。一、中國學者對歐盟在世界格局中位置的評價近些年來，在中國-歐盟高等教育合作項目4的推動下，學界對歐洲聯(lián)盟的研究不斷加強。就對歐盟進行的國際關系研究而言，中國學者關注的是歐盟對外政策及其國際影響、美歐關系、中歐關系、歐元的國際意義等，在對外關系研究方面的重點還是經貿領域。坦率地說，中國學者既有研究成果沒有對歐盟的國際行為體身份及其在世界舞臺上的位置進行研究性的、量化的定位。這可能與歐盟迄今為止還主要是一個經濟一體化組織有很大關系。盡管如此，學界對歐盟的國際影響還是寄予了相當高的評價，認為歐盟是世界上最大、一體化程度最高的區(qū)域性組織，是在歐洲和世界發(fā)揮重要作用的國際力量5，歐盟作為在國際上正趨上升的力量，其變化將是今后國際局勢中極為關鍵的因素6。筆者關注的是與此相關的一個問題：假定世界格局多極化是一種正在發(fā)展的進程和趨勢的話，歐盟在其中發(fā)揮著什么樣的作用呢？對于歐盟在世界格局中的地位和作用，中國學者給出的多是定性的論斷而非分析。如果加以分類的話，則會發(fā)現(xiàn)這些論斷實際上涉及三個相互關聯(lián)的問題：一是歐盟要在世界格局中發(fā)揮什么樣的作用；二是歐盟在當今的世界格局中處于什么樣的位置；三是一體化的歐盟將在未來的世界格局中扮演什么樣的角色。首先，關于歐盟對自身在世界格局中地位的設定，中國學者的認識基本一致，認為：歐盟成員國會在認識到靠單個國家的力量不可能應對全球化的挑戰(zhàn)和解決發(fā)展與國際地位問題的基礎上推動歐洲聯(lián)合，歐盟將謀求發(fā)展成為一支對美國具有平等地位的獨立的超強力量，在未來的世界格局中占有一席之地；7換句話說，歐盟希望擺脫經濟巨人、政治矮子、軍事侏儒的形象，努力使自己成為多極化世界中強大的一極。8在中國學者看來，歐洲一體化的發(fā)展和歐盟實力的增強是推動世界格局多極化的有力因素。其次，就歐盟在現(xiàn)今世界格局中的位置來說，中國學者的看法有所差別，可分為兩種。一種認為歐盟已經是重要的一極，如：在冷戰(zhàn)后的多極格局中，西歐作為國際政治中一支不斷上升的力量，在國際舞臺上發(fā)揮著越來越大的作用，是世界多極化格局中強大的一極，不論是經濟還是政治方面，歐盟都已是確定的強大的一極，以一極的身份和地位對世界事務實施著影響9；從當今世界政治格局來看，今天的歐洲聯(lián)盟已成為冷戰(zhàn)結束以后多元世界政治格局中的重要一員，歐洲聯(lián)盟已成為與美國、俄羅斯、中國、日本同樣重要的國際力量10。另一種觀點認為歐盟的國際影響主要局限在經濟領域，現(xiàn)今還稱不上一極。由于本質上是一個經濟聯(lián)盟，歐盟在迄今為止的重大國際問題上的作用尚未顯現(xiàn)，特別是歐盟企圖聯(lián)合起來逐步擺脫美國的控制，成為多極世界中的重要一極的計劃也沒能落實11；以歐盟為代表的西歐作為一支獨立的力量，從歐洲的一極上升為歐洲最強的一極，再進一步發(fā)展為世界的一極不可能一蹴而就，還有很長的路要走。12最后，對于歐盟在未來世界格局中的角色，中國學者也是在確證世界格局多極化趨勢繼續(xù)發(fā)展的前提下作出論斷的，基本觀點極為相似，認為：在國際關系中，歐盟終將作為重要的一極出現(xiàn)在今后的多極世界中13；隨著歐洲一體化繼續(xù)向前發(fā)展，歐盟在世界事務中的作用將顯得更加突出，并將成為多極世界中強大的一極14。在對現(xiàn)今的世界格局或者構成多極化趨勢的力量中心進行具體分析時，中國學者大都把歐盟作為多極化中一支不可或缺的力量。例如，沈驥如認為當今世界正在形成五個極，即美國、俄羅斯、歐盟、日本和中國，五個極的力量并不相等，只有美國是一個完整的極15；郗潤昌則認為世界已經出現(xiàn)了一個由美歐日俄中五大力量即五極支撐的新格局雛型16；而在陳德民看來，當今世界多極化是既定趨勢，表現(xiàn)在一超多強即一個超級大國美國，多個力量中心，如美國、日本、中國、歐盟、俄羅斯和發(fā)展中國家。17中國學者把歐盟看作推動多極化的重要力量，根據(jù)的是歐洲一體化的成就、歐盟的綜合實力及其日漸增強的獨立性。歐元啟動，歐洲經濟與貨幣聯(lián)盟建成，作為政治一體化核心內容的共同外交與安全政策和共同防務政策建設也不斷取得進展(科索沃戰(zhàn)爭大大推動了歐洲防務一體化的步伐)，被認為展示了歐盟要控制歐洲安全事務的主動權并成為國際政治中與美國平起平坐的一極的堅定決心。18在分析歐盟的綜合實力時，一些學者更喜歡引用歐盟經濟數(shù)據(jù)來支持自己的論斷，如把歐盟內的生產總值近些年來超過了美國，而且歐盟發(fā)展成為世界最大的貿易集團，超過了美國和日本在世界貿易中的比重等等看作歐盟成為一極的資本。他們對國際舞臺上歐盟在政治、軍事等領域的表現(xiàn)乏力沒有給予應有的注意。不過，也有學者比較客觀地指出了歐盟在國際上主要發(fā)揮著經濟作用，在歐盟共同外交與安全政策形成并實際運作以前，歐盟在國際事務中的作用將十分有限。19此外，一些學者還把歐盟對美國的離心傾向和獨立性以及歐美之間的摩擦看作歐盟謀取一極地位的表現(xiàn)20，有的甚至希望歐盟成為制衡美國霸權行動的有效力量。21二、對歐盟在世界格局中位置的評估一般地，我們把世界上大的力量中心作為格局中的極，這樣的認識依據(jù)的其實是它們的綜合實力。但世界格局要真正形成，還必須由這些力量中心相互聯(lián)系、相互作用而最后定型。冷戰(zhàn)期間的兩極格局即是在美國和蘇聯(lián)一系列戰(zhàn)略政策互動的基礎上確定下來的，當然其核心的決定因素是兩國和分別以兩國為首的兩大陣營的實力對比。假定現(xiàn)在存在著多極化趨勢，那么多極格局最終也需在有關力量中心互動并建立起較為穩(wěn)定和相對平衡的關系結構的基礎上形成。評估極的要素設定在筆者看來，判斷一個力量中心能否構成世界格局中的一極，需要對有關的各種物質和非物質要素進行綜合的考量。具體來說，一個力量中心要成為極，至少應具備以下要素：1.強大的綜合實力。這是與其他力量中心形成一種結構狀態(tài)的決定性條件。實力是基礎，一個小國雖可憑出色的外交縱橫捭闔，但若沒有足夠大的綜合實力，是不可能對世界格局產生影響的?？峙聸]有人會把韓國、新加坡甚至加拿大作為世界格局中的極。2.成為一極的意志和與之相應的對外戰(zhàn)略。這是成為一極的必要條件。一個力量中心以實力為基礎對自身在世界上地位的定位決定了其對外戰(zhàn)略和對外政策，其意志和政策的執(zhí)行將引起世界上其他力量中心的互動反應。二戰(zhàn)結束后，如果美國奉行孤立主義而不是對抗蘇聯(lián)、謀求建立和維護其霸權地位，兩極格局不可能很快定型。就中國來說，冷戰(zhàn)后期能充當大三角中的一角，僅憑當時的國力是遠遠不夠的，應該說與中國的對外戰(zhàn)略和美蘇當時的相應戰(zhàn)略互動有很大關系。雖然中國現(xiàn)在仍是一個地區(qū)性大國22，但由于中國具有強烈的成為大國的愿望并有相應的戰(zhàn)略措施，中國能夠在世界格局的型塑過程中發(fā)揮較大的作用。3.較強的外交力和廣泛的國際影響力。在世界舞臺上發(fā)揮廣泛的影響也是成為一極的必要條件。由于美國是世界上惟一的被稱為全能冠軍的超級大國，在國際上發(fā)揮著強大的影響力，沒有人會懷疑美國作為一極的地位。正因如此，有學者認為當今世界除美國外，尚無真正稱得上一極的其他戰(zhàn)略力量。23澳大利亞也是一個大國，但其國際影響力較為局限，所以中國學者很少有人把它看作一極。4.外部世界對其地位的普遍認同。這也是成為一極不可缺少的條件。一國在世界上的地位得不到其他國家的接受和認同，它也很難成為有影響的一極。構成世界格局的大的力量中心都是在國際關系互動中逐漸為有關國家接受的。中國之所以能在全球范圍發(fā)揮較大的影響，除了自身的實力和政策因素之外，一個重要的原因是中國的大國地位得到了廣大發(fā)展中國家和法、俄等國的認可。外部世界對中國國際地位的認可反過來又加強了中國的判斷和政策。倘若以上述要素來判斷當今世界的力量對比，我們會發(fā)現(xiàn)美國是綜合國力最強大、謀求建立單極世界企圖和戰(zhàn)略明確、國際影響力最廣泛、既有國際地位得到無可置疑認同而且任何其他力量都無力根本地對之挑戰(zhàn)的力量(雖然世界上很多事務美國無法單獨主宰)，的確是最強大的一極。俄、日、中、歐等與美國相形遜色。對歐盟作為極的條件的評估下面，我們以上述四個要素為指標，來對歐盟在世界格局中成為一極的條件加以衡量。需要說明的是，由于很多內容無法量化，筆者這里的分析也主要是定性的分析。首先來看歐盟的綜合實力。若單單從歐盟15國整體經濟、軍事、科技教育、資源來看，地理面積323.5萬平方公里、人口3.7億、建立了經濟與貨幣聯(lián)盟、GDP88100億美元(1997年，同年美國GDP為75230億美元)、有兩個核大國(英國和法國，兩國同時也是聯(lián)合國安理會常任理事國)、科技教育發(fā)達的歐盟無疑是世界上最強大的一支力量。24不過，由于歐盟不是像主權國家那樣的體制，其內部整合程度還不是太高，理論上講其實力很大，但在實際運行上則受到體制、成員國內部利益矛盾和政策差異的限制，所以在對歐盟在世界格局中的位置進行評估時，應對其簡單相加的而非整合起來的實力大打折扣。我們很多學者正是把歐盟表面上的強大實力看作其可實際運用的力量，以此判斷歐盟的國際地位，作出過高的估計也就在所難免。其次分析歐盟的國際定位和對外戰(zhàn)略。作為一個區(qū)域一體化組織，歐盟也是國際舞臺上一個獨特的行為體。中國一些學者想當然地認為歐盟對自身的國際定位是在國際舞臺上充當世界格局一極的角色，發(fā)揮與其實力相當?shù)膰H作用。筆者認為，歐盟的確在世界經濟格局中發(fā)揮著舉足輕重的作用，也確實希望在國際政治領域發(fā)揮應有的作用。但歐盟現(xiàn)在對自身的定位主要還是尋求在國際舞臺上以一個聲音說話，而不是充當一極。在歐盟條約、領導人的講話和官方文件中，我們看不到歐盟對充當多極中一極的企望，而只是要通過共同外交與安全政策在國際舞臺上顯示歐洲聯(lián)盟身份25，其政策重點是推動內部的政治一體化。當然，基于歐盟雄厚的經濟科技實力，在政治一體化取得巨大進展尤其是能夠真正施行共同外交與安全政策、共同防務得以建成的條件下，歐盟應會對自身的國際作用提出更高的要求，追求世界格局一極的位置也是應然的。但就現(xiàn)在來說，歐盟還沒有把自身定位于世界格局中的一極，倒是法國贊同世界格局多極化并積極推動這一發(fā)展趨勢。而且，由于歐盟不具備主權國家那樣的地位和意志，15個成員國利益和政策主張各異，歐盟很難整合出一套統(tǒng)一的對外戰(zhàn)略和政策措施。26需要指出的是，歐盟是西方發(fā)達國家組成的聯(lián)盟，而且與美國有著傳統(tǒng)的伙伴關系，同在西方陣營且有一系列的機制(八國首腦會議、北約等)將它們綁在一起，很難設想歐盟會與美國完全對抗。歐盟最多希望成為美國在跨大西洋伙伴關系框架下的平等競爭者。再次考量歐盟的外交力和國際影響力。歐盟雖然建立了共同外交與安全政策的政策框架和一系列措施，但其施行仍很乏力，無甚大作為。在海灣戰(zhàn)爭中，歐共體成員國對外表現(xiàn)出來的是各異的立場和政策。對于波黑沖突，歐盟雖寄予充分關注，希圖獨立地加以處理，然而由于在國家利益上的分歧，歐盟成員國根本沒有形成共同的外交與安全政策，反而政策各異，無法共同行動。其后歐盟共同外交與安全政策雖經由阿約有所發(fā)展，但1999年的科索沃戰(zhàn)爭再次考驗了共同外交與安全政策，實踐證明歐盟尚無能力推行統(tǒng)一的對外政策。這些事例都表明了歐盟現(xiàn)有政策措施的根本缺陷和外交力的匱乏。這種情況在被認為充當一極角色的其他力量中心中是根本不存在的。當然，就國際影響力來看，歐盟在經濟、金融、科技、文化、環(huán)境保護等領域發(fā)揮著較強的影響，歐元的啟動大大提高了歐盟的地位，在這些領域，歐盟的影響要比俄羅斯和中國強很多。歐盟還通過洛美協(xié)定27與發(fā)展中國家建立了密切的聯(lián)系，這是其他國家和組織無可比擬的。但在政治、安全、外交等領域，歐盟至今還難以有大的作為，其影響力有限。實際上，決定一國能否成為一極的一個重要因素就是其在高政治領域的影響力，俄羅斯的地位充分證明了這一點(