政治其它相關(guān)論文-民主理論重要 實踐更重要.doc

政治其它相關(guān)論文-民主理論重要實踐更重要內(nèi)容提要：民主政治不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題，賦予民主政治直觀的說服力更有意義。民主政治并不是遠離大眾的遙遠的理想，實際上與大眾息息相關(guān)，身邊就能找到許多相關(guān)事例。新形勢出現(xiàn)了新情況、新問題，帶來了新的變化。多數(shù)原則成為民主過程做出集體決策時應(yīng)遵循的規(guī)則，民主制度是以多數(shù)原則作為游戲規(guī)則的制度。多數(shù)原則歷史悠久，民主政治也認為一致通過是最理想的，現(xiàn)實民主過程，“全體缺乏一致是更常見的”，多數(shù)原則作為民主政治過程的基本規(guī)則，在民主國家使用得更廣泛。多數(shù)原則文字表述多樣性。何為多數(shù)原則？多數(shù)原則“多數(shù)”界定與“邊界”問題。民主過程為什么推崇多數(shù)原則？羅伯特達爾對多數(shù)規(guī)則的“四項證明”，民主政治不回避多數(shù)原則中存在的現(xiàn)實問題。多數(shù)原則不是民主政治的唯一規(guī)則，政治文化與規(guī)則意識，民主政治多數(shù)原則的“效率”爭論。民主政治理論重要，教育重要，實踐更重要，“自由是學(xué)習(xí)自由的最好學(xué)校；自治無從學(xué)習(xí)，僅靠實踐。”民主政治不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題；民主政治不是一種抽象的概念、理論，可接受性也不是只有讀懂、理解洛克、盧梭的著作才能做到。過去我們一說民主政治，更多的是“三權(quán)分立”等涉及政治體制宏觀問題，老百姓關(guān)注度不高，認為這是上面的事，所以賦予民主政治直觀的說服力更有意義。民主政治并不是遠離大眾的遙遠的理想，實際上與大眾息息相關(guān)，我們身邊就能找到許多相關(guān)事例。2007年2月28日中央廣播電臺廣播了一條消息：因暖冬，西安一個居民小區(qū)一些住戶提出停止供暖，但必須所有居民一致通過才能，意見難統(tǒng)一，只有暖冬更暖了。去年北京“美麗園事件”影響更大，物業(yè)管理公司提高物管費，明確經(jīng)過多數(shù)業(yè)主同意才行，60%業(yè)主同意，40%業(yè)主不同意，就是辦不成，物業(yè)管理公司只有撤走了。兩個事例，就觸及到民主政治的多數(shù)原則問題。新形勢出現(xiàn)了新情況、新問題，帶來了新的變化隨著社會轉(zhuǎn)型與制度變遷的深入，利益格局的變化，利益主體多元化，形成了階層分化，以前毫無關(guān)系的獨立、自由、平等，而且處于同一階層、同一等級的“社會人”聚到一起，成了“同路人”，建立了新的社區(qū)、新的集體，構(gòu)成了與家族、單位不一樣的新的組織。新的社區(qū)，新的集體，新的組織，必然面臨一些問題要解決，解決之，就要做決定，就要形成決策，對自治能力較差并缺乏民主政治基本訓(xùn)練的人來說，這可是一個新課題。從等級到平等，從別人作主到自己作主。過去人們總是處于等級森嚴、尊卑有序的家族、單位之中，在家，家長作主；在學(xué)校，老師作主；在單位，領(lǐng)導(dǎo)作主。人與人之間一旦平等了，沒有了家長、族長、單位領(lǐng)導(dǎo)作主了，誰說了算？幾千年專制主義，“當(dāng)家”的作主，習(xí)慣由他人作主的國人，現(xiàn)在自己作主了，便不知所措，結(jié)果仍是“一盤散沙”的“烏合之眾”！民主制度是以多數(shù)原則作為游戲規(guī)則的制度要找到解決問題的辦法與途徑，必須作出決策，必須作出選擇，無法一致同意怎么辦？這是一個理論問題，更是一個實踐問題。一個好的決策規(guī)則，應(yīng)該具有操作性，具有可行性，應(yīng)該是參與者可以接受的。（羅伯特達爾：民主及其批評者）多數(shù)原則正好符合這一條件，因此，多數(shù)原則成為民主過程做出集體決策時應(yīng)遵循的規(guī)則，“民主制度是以多數(shù)原則作為游戲規(guī)則的制度?！保ㄋ_托利：民主新論）多數(shù)原則歷史悠久，早在古希臘時期就開始普遍運用了?！皩嶋H上，民主的正義觀念指的是數(shù)量上的平等，而不是基于個人能力的平等；這種觀念一旦占了上風(fēng)，那么，多數(shù)必然成為主宰。不管多數(shù)的決定最終如何，它都意味著正義。因為他們會說，對每一個公民來說，那是公平的。”（亞里士多德：政治學(xué)）“洛克和盧梭認為在締結(jié)最初契約建立國家之初應(yīng)該遵從一致同意，隨后采取多數(shù)規(guī)則。”（羅伯特達爾：民主及其批評者）民主政治也認為一致通過是最理想的，如北歐的協(xié)商式民主（又稱為慎議民主），還有小型委員會（共識決定）等。但理想畢竟是理想，現(xiàn)實民主過程，“全體缺乏一致是更常見的”，世界上的更多事務(wù)的處理，仍是以多數(shù)原則為主的。當(dāng)然，有一些特例，如聯(lián)合國，國際事務(wù)重大決定由聯(lián)合國常任理事國一致通過才行。“因為存在不同意見是合法的，真正的一致同意很難產(chǎn)生”，（陳舜：權(quán)利及其維護）所以多數(shù)原則作為民主政治過程的基本規(guī)則，在民主國家使用得更廣泛，涉及到民主國家的決策、立法、司法、選舉等方面。多數(shù)原則文字表述多樣性：多數(shù)原則，多數(shù)規(guī)則，多數(shù)決策規(guī)則，多數(shù)投票準則，有限多數(shù)原則，多數(shù)裁定規(guī)則，多數(shù)原理等。何為多數(shù)原則？“多數(shù)裁定規(guī)則即社會中有參與權(quán)的成員，用以實現(xiàn)其意愿的原則”。（科恩：論民主）多數(shù)原則存在一個多數(shù)界定與邊界問題。多數(shù)界定，三種情況：絕對多數(shù)，又稱限定多數(shù)、三分之二規(guī)則、四分之三規(guī)則，主要運用于對重大問題的決定；多數(shù)，又稱簡單多數(shù)，半數(shù)以上，即超過50%；相對多數(shù)，最高票當(dāng)選制，又稱孔多塞的標準界定：三個選擇方案，票多者勝。多數(shù)原則的邊界問題，“那些需要或那些不需要通過集體方式做出決定的事務(wù)之間存在一個邊界問題”。（羅伯特達爾：民主及其批評者）民主過程也并不要求任何時間、任何事都得經(jīng)過多數(shù)原則進行決策。有些事是可以授權(quán)行政首腦、議會、委員會決定的，規(guī)則有明確規(guī)定。民主過程為什么推崇多數(shù)原則？羅伯特達爾在民主及其批評者中，對多數(shù)規(guī)則有“四項證明”。一是自決的最大化?！岸鄶?shù)規(guī)則最大程度地增加能夠在集體決策中施行自決的人的數(shù)量”，“在任何缺乏全體一致的民主單位中，換言之，在任何現(xiàn)實的民主單位中，自決都可以通過集體決策中的多數(shù)規(guī)則實現(xiàn)最大化。二是多數(shù)規(guī)則是合理要求的必然后果?！耙粋€民主決策規(guī)則應(yīng)該具有決定性，不應(yīng)該偏向一個投票者而不利于另一位投票者?！比歉赡墚a(chǎn)生正確的決策?！霸谀撤N條件下，它更有可能比其他規(guī)則產(chǎn)生出正確的決策。亞里士多德的觀點認為，眾多形形色色的人的聚合性判斷從整本上來說可能更為明智些，而且比起一個人或幾個人的判斷來說一定不會犯大錯?！瘪R奎斯德孔多塞從概率理論中得出一個特殊的結(jié)論，支持多數(shù)原則決策的正確性。四是效用最大化。“多數(shù)規(guī)則必然會實現(xiàn)公民之間法律平均收益的最大化?！泵裰髡尾换乇芏鄶?shù)原則中存在的現(xiàn)實問題，如公民放棄參與，投票率不高的問題，代議制的多數(shù)稀釋問題，循環(huán)多數(shù)困境問題，可能產(chǎn)生的多數(shù)暴政問題等。多數(shù)原則不是民主政治的唯一規(guī)則，政治文化與規(guī)則意識多數(shù)原則是民主過程的基本規(guī)則，不是民主政治的唯一規(guī)則，只是眾多規(guī)則中的一個，“多數(shù)裁定規(guī)則只是民主的手段，而非其實質(zhì)；民主一種手段，并不等于民主?！保贫鳎赫撁裰鳎┳鳛槊裰鬟^程的一種手段與基本規(guī)則，多數(shù)原則運用廣泛，對民主社會產(chǎn)生的影響極大，重要公職人選的確定，重大決策、政策的作出，重要立法的形成等，沒有經(jīng)過多數(shù)原則，而只是由個別人或極少數(shù)人決定，而且這些人又沒有經(jīng)過民主程序選舉，其合法性就必然受到質(zhì)疑，“獨裁者的決定中，臣民們所有意見的分量僅是一個因素，而且可能是無足輕重的。當(dāng)許多人一致同意的意見可以被一個人或少數(shù)人數(shù)否決時，人民肯定不是治者?！保贫鳎赫撁裰鳎┟裰髡蔚亩鄶?shù)原則離不開政治文化基礎(chǔ)：規(guī)則意識。民主政治理論的重要性，政治文化扮演著關(guān)鍵角色，民主政治觀念，與現(xiàn)實是密不可分的，“觀念不僅比現(xiàn)實重要，而且實際地講，觀念可能就是現(xiàn)實”。（安德魯海伍德：政治學(xué)）多數(shù)原則是制度安排，追求盡最大可能的公平、公正，因不是一致通過，的確存在一個多數(shù)人吃虧與少數(shù)人吃虧的問題，所以合理與不合理，只是相對而言。相對多數(shù)，票數(shù)最高，那怕只有35%，其結(jié)果也是具有合法性的，如2000年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁的當(dāng)選，大陸不少人稱之為弱勢結(jié)果，并譏笑其不合理。但這是制度安排，多數(shù)的界定前面也進行了說明，既然規(guī)則明確，結(jié)果就是便理合法的。同樣是制度安排，2000年美國總統(tǒng)選舉，戈爾獲得選民票數(shù)多于小布什，但由于選舉人制度的“贏者通吃”規(guī)則，最后小布什當(dāng)選。假如出現(xiàn)一樣的票：50%比50%，怎么辦？或再進行一次，或以捉鬮、拋硬幣的方式?jīng)Q定，全在于規(guī)則的明確。民主社會將政治比喻為游戲，重要的是講規(guī)則，所以有“規(guī)則至高無上”、“憲法是規(guī)則的規(guī)則”、“法在王上”、“規(guī)則比人民更重要”的說法；所以有“世上不存在絕對的合理，那里有？天堂有”的議論?！耙坏┳鞒鰶Q定，在投票中屬于少數(shù)的人必須在實際上服從多數(shù)派的意志”。（埃爾斯特：憲政與民主）“選舉根據(jù)多數(shù)票（或至少超過票）決定，那些得票最多的人獲勝，即使獲勝一方似乎是由傻瓜組成的。”（詹姆斯M伯恩斯：民治政府）多數(shù)原則產(chǎn)生的結(jié)果，盡管你認為不公平，或沒有投贊成票，但必須執(zhí)行、必須服從，必須遵守，這就是民主政治所需的政治文化基礎(chǔ)與民主政治所需的心理條件。中國的政治是“治國如小烹”，掌勺大廚一人說了算，治家就是一家之長說了算，治國就是一國之主說了算，權(quán)力高度集中在一個人手中。一旦平等了，國民的心態(tài)會發(fā)生變化，但潛意識仍跳不出專制主義、主奴結(jié)構(gòu)的怪圈，無主子，都成了主子，以我為主，“老子天下第一”，“我是爺，我服誰”？開始表現(xiàn)可以冷漠，沒有參與熱情，與我無關(guān)，不關(guān)心，不選擇；一旦作出決定，涉及到自身利益，不冷漠了，知道抗?fàn)幜?，什么多?shù)原則，什么規(guī)則意識，與我有關(guān)嗎？“美麗園”的業(yè)主有40%不同意，認為不公平，就可以不服從，問題得不到解決，在我們身邊這類事例太多了。只要我不同意，就可以不認帳；沒有規(guī)則意識，規(guī)則是什么？不過是一些文字而已，不起作用，只是廢紙一張。民主政治多數(shù)原則的“效率”爭論民主政治效率太低，成本太高，這方面議論在中國不少，如俞可平文章認為，“民主使一些在非民主條件下很簡單的事務(wù)變得相對復(fù)雜和煩瑣，從而增大政治和行政的成本；民主往往需要反反復(fù)復(fù)的協(xié)商和討論，常常會使一些本來應(yīng)當(dāng)及時做出的決定，變得懸而未決，從而降低行政效率”。實際上，民主社會一點也不否認此情況的存在，以效率高低進行排序，認為一個人或少數(shù)人決策（獨裁、獨斷）效率最高；其次是多數(shù)原則決定；最次是一致通過或根本不做決定。民主政治“承認民主、憲政不是一個非常有效率的學(xué)說，效率不是主要目的，制憲者想要的是一個可靠的政府?！保ㄕ材匪筂伯恩斯：民治政府）一個人或少數(shù)人決策（獨裁、獨斷）效率最高，社會選擇學(xué)也承認這一事實，這存在一個多數(shù)原則邊界問題，有人認為民主政治要求任何事都得多數(shù)原則決定，這只是認識上的一個誤區(qū)。民主政治充分考慮效率問題，在美國憲法制度安排上，人們看到更多的是分權(quán)制衡“制約性規(guī)則”一面，美國學(xué)者認為憲法更是一種“授權(quán)性規(guī)則”，賦予公職人員相應(yīng)的權(quán)力，在有限范圍內(nèi)可以“獨裁”，又叫“獨斷”，以保證行政效率。條件是權(quán)力必須受到制約，一個人或少數(shù)人決策（獨裁、獨斷）風(fēng)險極大，容易導(dǎo)致權(quán)力過于集中形成絕對權(quán)力，而絕對權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力濫用與專制暴政。（埃爾斯特：憲政與民主）民主政治承認多數(shù)原則效率不如一個人或少數(shù)人決策（獨裁、獨斷）效率高，民主政治為什么不選效率最高的辦法，而是求其次呢？為什么仍要推崇多數(shù)原則？這是一種民主過程多數(shù)原則產(chǎn)生的成本與獨裁可能導(dǎo)致的代價進行比較的結(jié)果。歷史告訴人們，民主過程多數(shù)原則必然產(chǎn)生成本，又叫權(quán)利成本，但這些成本付出是必要的，比起一個人或少數(shù)人決策（獨裁、獨斷）付出的成本肯定是更低的?！敖^對承認多數(shù)人作出的決定，這是所有共和國的一項關(guān)鍵性原則，反之則不會訴諸輿論而只有強制，此乃專制主義的關(guān)鍵原則和直接根源?！保ㄍ旭R斯杰斐遜：第三任總統(tǒng)首次就職演說-1801年3月）“民主有這么多好處，那么，它和我們能夠達到的其他制度相比，多數(shù)人都會感到這樣的賭博更加劃算?！保_伯特達爾：論民主）“民主政治制度遠非完美，仍是一個開放系統(tǒng)?！保ㄕ材匪筂伯恩斯：民治政府）推崇多數(shù)原則也是民主政治一種無奈的選擇，因多數(shù)原則的確存在許多困境與問題，權(quán)衡利弊，“兩害相權(quán)取其輕”。效率最低，當(dāng)數(shù)無法交給一個人或少數(shù)人作主，而且又不能一致通過；或要求全體通過無果，干脆根本不作決定。文章前面提到的第一個事例，因為追求一致通過，所以少數(shù)人或個別人就可以使多數(shù)人受益的事泡湯，這也是平均主義的變種。有一種理論認為，多數(shù)原則“具有少數(shù)人強制多數(shù)人接受其行為的效果”，是對少數(shù)人的不公平，反之對多數(shù)人就公平了嗎？“現(xiàn)代社會，絕對公平是最大的不公平”。作為決策規(guī)則，“民主政治多數(shù)原則的決定意義保證確實能夠選擇產(chǎn)生某種結(jié)果”，不能產(chǎn)生結(jié)果，原地打轉(zhuǎn)，一直“享受過程”，只有一致通過，才能辦事；有分歧，不能一致通過，什么事都不辦或辦不成，能談得上效率？這類“不作為”的例子中國太多太多！這也是“社會主義民主”一大特色，“雷鳴般掌聲，表決一致通過”，這類話語聽了好幾十年了，“表決高票通過”，還是這幾年才有的事，也算是中國社會的一大進步。民主政治理論重要，教育重要，實踐更重要民主政治理論重要，這是肯定的，孫中山有“知難行易”之說，“理論邁出一小步，社會前進一大步”。要不要民主政治的問題是一個基本問題，民主政治不好，民主政治不要，就無法談教育、實踐問題。有網(wǎng)友說這不是問題，可在中國這偏偏是一個大問題，從俞可平的民主是個好東西到今年“兩會”溫家寶總理的說話可以看出。民主政治離不開政治文化基礎(chǔ)，離不開民主心理條件，離不開民主政治知識普及，也離不開對民主政治基本價值觀念的教育。政治社會化，是政治態(tài)度與價值觀的形成過程，在這過程中，家庭、學(xué)校、大眾傳播媒體的作用十分大。美國人兒時在保育院就會誦讀獨立宣言經(jīng)典內(nèi)容，就會誦讀林肯“民有、民治、民享”的演講內(nèi)容，小學(xué)二年級就開展摩擬美國總統(tǒng)選舉活動，制度觀念、權(quán)力觀念、權(quán)利觀念是美國人稱為“不用學(xué)也自然懂的東西”，在接受民主基本理念的同時，就培養(yǎng)“新公民”對民主制度的信心。（詹姆斯M伯恩斯：民治政府）在中國，小學(xué)、中學(xué)，到大學(xué)，按人民大學(xué)張鳴教授的話說，“學(xué)校把學(xué)生當(dāng)奴才培養(yǎng)”，一直受著“奴才”教育的文人只會寫“帝王戲”，