政治其它相關論文-非政府組織與農(nóng)村政治文明建設.doc

政治其它相關論文-非政府組織與農(nóng)村政治文明建設【內容提要】分散化和非組織化是當前中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的主要癥結之一。非政府組織的發(fā)展對農(nóng)村政治文明建設而言，最重要意義在于能夠具體而真實地代表農(nóng)民的實際利益，能夠把分散的農(nóng)民、農(nóng)戶組織起來與政府處于一個比較對等的地位，最大限度地化解市場風險。發(fā)展非政府組織，推動農(nóng)村政治文明建設必須要理順國家與社會的關系，推進村民自治進程，形成農(nóng)業(yè)利益集團，從而創(chuàng)設農(nóng)村政治文明建設的社會環(huán)境、政治前提、經(jīng)濟基礎。【關鍵詞】非政府組織/政治文明/農(nóng)村/農(nóng)民/農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展是中國全面建設小康社會的重中之重。20多年的農(nóng)村改革與發(fā)展，全面肯定了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富中的基礎地位，農(nóng)戶成為當代中國農(nóng)村基層的基本形態(tài)。我國“三農(nóng)”具有較強的封閉性，并且缺乏合適的組織載體，導致其自身利益難以保障，自身發(fā)展空間極為有限。加之，現(xiàn)行村民自治組織難以承擔起整合和維護農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的力量與利益的重任，使得分散的農(nóng)戶、農(nóng)民形不成合力。農(nóng)村非政府組織的興起不僅能提高農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織程度，推動著小康社會的建設進程，而且是農(nóng)村政治文明新的生長點。一新中國成立之后，“萬能政府”是國家治理的基本理念和基本范式，社會的相對獨立性和自主性沒有得到實現(xiàn)，而形成這一同構狀態(tài)的主要因素是計劃經(jīng)濟體制、單位制、社會國家化。農(nóng)村社會經(jīng)過合作化與人民公社化整合和調整，社會國家化程度迅速提高，國家政權控制和影響著農(nóng)村的每一個角落、每個農(nóng)民、每一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。國家通過人民公社的組織系統(tǒng)對農(nóng)村實行層級管理，一方面，保證國家從農(nóng)村提取工業(yè)所必須的資源；另一方面，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。當然，這種治理方式也帶來了負面效應：農(nóng)村社會對國家依賴性過強，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展空間被國家所擠占或替代，農(nóng)村的社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展處于停滯甚至倒退狀態(tài)。人民公社體制廢除后，國家開始改變原有的控制方式，出讓和轉移農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展的應有權力。這一過程不僅使得農(nóng)村的經(jīng)濟結構出現(xiàn)深刻變化，而且社會結構、政治結構重新調整，原有的政社合一的治理結構逐漸失去合法性基礎。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)村正式組織的聚合能力、動員能力日漸削弱，政府權力觸角相對收縮，農(nóng)民生產(chǎn)、社會、政治活動處于高度離散狀態(tài)。這樣，一方面農(nóng)民擁有高度的自主權和自由發(fā)展的空間；另一方面又缺乏自主權實現(xiàn)的平臺和自由發(fā)展的載體。村民自治是國家對農(nóng)村社會的新的治理方式和控制方式的制度安排，村委會的建立主要是為滿足農(nóng)村公共管理的需要。村委會的功能，從創(chuàng)設之初協(xié)助政府維持社會治安，逐步擴大為農(nóng)村基層社會、政治、經(jīng)濟、文化生活中的諸多事務的自我管理。問題在于，盡管村民自治也可以定位于非政府組織形態(tài)，著名學者俞可平先生認為“村委會是目前中國農(nóng)村中最重要的民間組織，在許多地方它事實已經(jīng)或者正在取代原先的黨支部而成為農(nóng)村中最具有權威的管理機構?！?（P34）但是，村委會更多地體現(xiàn)著的是治政功能，作為社會自治組織，其社會功能、經(jīng)濟功能的進一步延伸和拓展需要其他社會非政府組織來承載。中國傳統(tǒng)社會的非政府組織包括四大類型：血緣性非政府組織、地緣性非政府組織、業(yè)緣性非政府組織、跨行業(yè)跨地區(qū)的聯(lián)合組織。這些組織介于家庭、工商業(yè)者和國家之間，既不同于國家，也不同于單個家庭、工商業(yè)者，因而，定位于社會非政府組織。非政府組織具有凝聚、聯(lián)結、自律、治理、服務、維權等諸多正面功能；與此同時，在某種特定的條件下也存在著一些負面功能，譬如抗衡、自利、破壞等。分散化和非組織化是當前中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的主要癥結之一，而非政府組織的功能之一，是把個體利益和權利通過一定的自組織形態(tài)整合集中起來，進行維護和擴張。但是，如果非政府組織權力過大，可能會與政府形成抗衡和沖突，對公共利益產(chǎn)生侵占作用，還可能對統(tǒng)治秩序、法治形成破壞、踐踏效應。所以，應從政治文明的視角認識和把握農(nóng)村非政府組織的發(fā)展。二一些論者將非政府組織稱為第三部門、志愿組織、非贏利組織、中間組織，這在一般語境下不會產(chǎn)生歧義。但是，由于中國正在由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌，嚴格意義的專業(yè)術語都難以準確體現(xiàn)中國非政府組織范疇。因而，學界所涉及農(nóng)村非政府組織在不同的語境中其范圍和界限是不同的。一般語境下農(nóng)村非政府組織，包括政府與企業(yè)外的所有機構，具有組織性、民間性、非贏利性、自治性、志愿性和公益性的特征。農(nóng)村非政府組織既包括現(xiàn)存的非政府組織，也包括需要發(fā)展的非政府組織；不僅指公開合法的非政府組織，也包括一部分實際存在而缺乏法律支持的非政府組織。從主要職能看，可以將農(nóng)村非政府組織劃分為權力組織、服務組織、附屬性組織三種基本類型。1（P33）（一）權力組織。村民委員會是當代中國農(nóng)村最大的民間組織，也是廣義上的非政府組織。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織。村民自治是一種自治的權利，而不是自治權力。因為村民自治是相對于政府管理而言的，“全村村民依法有權管理與自己切身利益相關的全村的公共事務和公益事業(yè)，即本村的村務”2（P53）。村民自治的權利主要體現(xiàn)在，一是村民個人直接參與行使的權利，如選舉權、監(jiān)督權等；一是村民委員會、村民代表會議、村民會議行使的權利。相對于村民而言，這具有村范圍內的公共權力的性質。村計生協(xié)會的全稱是計劃生育協(xié)會。這是中國農(nóng)村最重要的非政府組織之一。計劃生育是我國的基本國策，計生協(xié)會帶有比較濃烈的官辦色彩，具體負責計劃生育政策的落實和實施。計生協(xié)會主要依靠一系列帶有強制性的制度和規(guī)定來履行職責。（二）服務組織。村經(jīng)濟合作社。村經(jīng)濟合作社并不是一個完整意義上的經(jīng)濟實體，主要職能是村民商務與勞務中介。經(jīng)濟合作社為村民農(nóng)產(chǎn)品的出售提供咨詢和中介服務，同時也為外來資金、項目、技術的進入提供一個平臺和中介，合作社按一定比例收取適當?shù)馁M用。專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。對江蘇省南通市的調查表明，至2004年為止，南通市已登記注冊的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會166個，會員28000多人，協(xié)會聯(lián)系著數(shù)十萬農(nóng)戶，它在調節(jié)農(nóng)村生產(chǎn)關系、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、提高農(nóng)民進入市場組織化程度及對接國際市場等諸多方面發(fā)揮著日益顯著的功能。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會采取會員制的方式，吸收從事同一專業(yè)的農(nóng)民作為會員，由協(xié)會提供產(chǎn)、供、銷過程中的服務，組織會員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)上進行合作。南通市運作比較好的專業(yè)協(xié)會都跨地區(qū)、跨行業(yè)。（三）附屬性組織。共青團支部、民兵營、婦代會、治保會等歸類于附屬性組織。其中，共青團支部、民兵營、婦代會主要附屬于黨支部；治保會主要附屬于村委會。村團支部應是黨支部的主要助手，協(xié)助黨支部對全村青年進行教育與管理。但是，在許多地區(qū)外出務工青年占青年的多數(shù)，加之村黨支部的權力弱化，村團組織在農(nóng)村中號召力和影響力十分有限。婦代會主要職責已由過去的教育、引導、管理婦女，逐漸轉變?yōu)楸Ｗo婦女兒童權益，化解家庭矛盾。原有的管理婦女、服務婦女的功能轉移到計生協(xié)會。民兵營由基干民兵和普通民兵組成，其中基干民兵編入預備役，受到比較系統(tǒng)的軍事技能、體能的訓練，主要任務是處理和應對緊急事務、突發(fā)事件，諸如抗洪搶險、抗災救災等。治保會是村委會的下屬機構，其基本職責是保障村民的安全和村民正常的生產(chǎn)和生活秩序。在城鄉(xiāng)結合部或經(jīng)濟比較活躍、繁榮的村落，治保會之下，還設立了聯(lián)防隊，以確保良好的社會治安。還有一些地方不設立專門調解會，將調解會與治保會合二為一，將調解會的職能放在治保會，治保會兼有調解職能，調解家庭糾紛、鄰里矛盾，維護社會穩(wěn)定。三非政府組織對農(nóng)村政治文明建設而言，最重要意義在于能夠具體而真實地代表農(nóng)民的實際利益，能夠把分散農(nóng)民、農(nóng)戶組織起來與政府處于一個比較對等的地位，最大限度地化解市場風險。（一）非政府組織的發(fā)展推動了農(nóng)村政治制度化進程。村民委員會是農(nóng)村非政府組織發(fā)展的重要標志。在村民自治發(fā)展過程中，中央和各級立法機關及時制定了一系列層次不同的法律法規(guī)、地方執(zhí)法性規(guī)定和村級規(guī)約，為村民自治的健康發(fā)展提供了制度保證。當代中國的村民自治具備了初步的制度化水平，具體表現(xiàn)在：一是村民委員會產(chǎn)生過程、村民代表會議制度的設立成為農(nóng)民政治參與的過程與平臺；二是村務公開制度和村民罷免權的實施保證了村民對村級公共權力的制約與監(jiān)督，村級公共權力的運作進一步透明公開；三是村民自治使得農(nóng)村基層社會與國家權力形成良性互動，村民在農(nóng)村社會治理中的自主性增強；四是村民自治能夠對村民的政治行為起到規(guī)范和引導作用，盡可能減少或避免村民過激的政治行為，釋放村民過剩的政治能量。（二）非政府組織的發(fā)展促進了農(nóng)民的利益表達機制的形成。農(nóng)民是我國人數(shù)最多的群體，又是組織程度最低、力量最分散的群體，其利益表達缺乏有效、暢通的渠道。并且，由于中國農(nóng)村社會處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型階段，鄉(xiāng)村基層組織的管理和動員能力明顯降低，農(nóng)民得到國家救助與保護越來越少，農(nóng)村現(xiàn)有的政治資源難以支撐起社區(qū)內的公共事務，農(nóng)民的政治參與只能處于低度制度化層面。農(nóng)村非政府組織的發(fā)展對于促進農(nóng)民的利益表達機制形成有重要作用。一是非政府組織代表農(nóng)民利益，運用國家法律、法規(guī)保護農(nóng)民利益。二是非政府組織能幫助農(nóng)民獲得更多的資源和平等的地位。中國的農(nóng)民擁有較少的政治資源，難以通過決策機制獲得有利于自己的政策支持，在社會公共資源的占有和使用上也大大低于社會其他成員。這就需要通過非政府組織促進國家政策給予農(nóng)民的平等地位，公平地配置經(jīng)濟、政治和社會資源。（三）非政府組織的發(fā)展幫助流動民工實現(xiàn)政治權利。改革開放以來，對限制農(nóng)民流動的宏觀政策和體制逐步消除。2001年8月，中國國家計劃發(fā)展委員會宣布，中國將首先在沿海地區(qū)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，以此逐步廢除限制人口流動的戶籍制度。問題在于，家庭承包的土地制度和人口流動的戶籍制度在還沒有根本性改變的前提下，城市化進程尚難以吸納眾多來自農(nóng)村的流動人口。盡管他們所從事的職業(yè)是非農(nóng)業(yè)、有的居住地是城市，并向城市交納稅金，卻不能與城市人口一樣享受就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障。因流動務工農(nóng)民的戶籍所在地與居住地、工作地的分離，使得政治權利的實現(xiàn)往往被架空或缺乏實際意義。非政府組織是現(xiàn)行體制下實現(xiàn)務工農(nóng)民平等權利的一種較為現(xiàn)實的過渡性組織形式。諸如，吸納流動務工農(nóng)民進入所在企業(yè)的工會、婦聯(lián)，從一定的程序確認務工農(nóng)民居住地社區(qū)的選舉權、決策參與權、監(jiān)督權等。浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)就有外來人口大規(guī)模參加選舉活動并有多人入選鎮(zhèn)人大代表的現(xiàn)象。（四）非政府組織的發(fā)展推動新型農(nóng)村社區(qū)的形成。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的進一步轉變，社區(qū)逐漸承接了大部分社會職能和服務職能。農(nóng)村社區(qū)公益性、志愿性、非營利的中間組織發(fā)展，可以解決由于政府職能轉變帶來的農(nóng)村社區(qū)工作缺乏完善嚴密的服務體系的問題。江蘇省蘇州太倉市為全面推進農(nóng)村社區(qū)工作，實施了撤村建區(qū)（社區(qū)）。太倉市在全市實施“12345工程”，即建好一個社區(qū)服務中心、設立二個陣地（宣傳欄、文體活動場所）、培育三支隊伍（專業(yè)管理隊伍、專業(yè)服務隊伍、志愿者隊伍）、開辟四個室（老年人-殘疾人活動室、圖書閱覽棋牌室、警務信訪調解室、多功能教育室）、完善五個服務站（農(nóng)業(yè)服務站、社會事業(yè)服務站、公共衛(wèi)生服務站、社會保障服務站、綜合治理服務站）。具有非政府性質的農(nóng)村社區(qū)服務中心的建立是完善村委會建設和提高管理水平、鞏固基層政權和加強社會主義政治文明建設、健全和完善村民自治功能、實現(xiàn)自我服務、拓展服務領域的有效載體和重要舉措。3非政府組織進入社區(qū)，不僅僅在于使社區(qū)居民參與資源分享、共建社區(qū)的政治文明、精神文明，而且對人力資源充足、經(jīng)濟相對發(fā)達農(nóng)村社會而言，依靠民眾的廣泛參與推動社區(qū)政治文明建設是一個現(xiàn)實的選擇。四西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家非政府組織不僅成為調節(jié)社會關系不可或缺的社會自治組織，而且“這個部門的平均規(guī)模大約是：占各國GDP的4.6，占非農(nóng)業(yè)人口的5，占服務業(yè)人口的10，相當于政府公共部門就業(yè)人口的27”4（P449）隨著中國改革的不斷深入，非政府組織發(fā)展正逐步呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，并且在農(nóng)村發(fā)展的空間更大。發(fā)展非政府組織，推動農(nóng)村政治文明建設，應注意從以下三個方面入手。（一）理順國家與社會的關系，創(chuàng)設農(nóng)村政治文明建設的社會環(huán)境。社會與國家的關系是一種分立而平等的關系。由于村民自治等非政府組織在社區(qū)服務的職能基礎上附加了某些國家管理的代理職能，非政府組織成為國家對農(nóng)村社會低成本治理和資源汲取的載體，它對國家權力在農(nóng)村社會的過度擴張和滲透的適度抵制，構成社會與國家關系的相對平衡。這樣，一方面，增強了政府在治理農(nóng)村社會過程中的合法性基礎；另一方面，提升了非政府組織治理的實際績效和規(guī)范化程度。農(nóng)民與國家有各自的權利界限，農(nóng)民與國家關系是一種