職業(yè)教育論文-高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀與對(duì)策.doc

職業(yè)教育論文-高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀與對(duì)策【摘要】貧困生的認(rèn)定要以把有限的資助資源用到最需要的學(xué)生身上為指導(dǎo)原則，學(xué)校自身認(rèn)定為主，生源地證明材料為補(bǔ)充，發(fā)動(dòng)學(xué)生的民主積極性，完善監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制，以高度負(fù)責(zé)的精神做好貧困生認(rèn)定工作，為創(chuàng)建和諧的校園、和諧的社會(huì)打下良好的基礎(chǔ)?！娟P(guān)鍵詞】高校；貧困生；認(rèn)定1999年高校擴(kuò)招后，我國(guó)高校貧困生人數(shù)迅速攀升。截至2005年底，在全國(guó)公辦全日制普通高校的1387萬在校生（包括全日制本、專科學(xué)生和研究生）中，貧困家庭學(xué)生約占20，人數(shù)在270萬人左右；經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生占5到10，人數(shù)在70萬到140萬之間。另據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)2002年對(duì)全國(guó)高校貧困生的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)目前有些高校貧困生比例高達(dá)25%，特別是農(nóng)、林、師范類高校的貧困生比例已高達(dá)30%。黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視高校貧困家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活問題。國(guó)務(wù)院在2007年五月出臺(tái)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見，意見明確提高了擴(kuò)大貧困生的資助對(duì)象和比例，職業(yè)學(xué)校，民辦高校的貧困生都列入資助范圍，國(guó)家助學(xué)金資助學(xué)生比例由原來的3%提高到20%；加大了資助力度，國(guó)家助學(xué)金由過去的每生每年1500元提高到2000元，教育部多次會(huì)同財(cái)政部就貧困生資助的資金落實(shí)、政策實(shí)施等出臺(tái)文件，并多次舉行全國(guó)高校貧困生資助新聞發(fā)布會(huì)。目前我國(guó)已初步建立了包括獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免在內(nèi)的多元化高校貧困生資助體系。同時(shí)國(guó)家也逐年提高貧困生的資助力度與范圍，在這種形勢(shì)下，貧困生的認(rèn)定問題尤其顯得重要，是高校在實(shí)際工作中必須解決的重要問題。高校貧困生認(rèn)定程序的科學(xué)、完善、可操作性，直接關(guān)系到能否真正實(shí)現(xiàn)教育的公平、公正和教育平等，關(guān)系到能否保持大學(xué)校園及社會(huì)的穩(wěn)定、和諧、進(jìn)步。一、當(dāng)前貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀國(guó)家從1993年起，在全國(guó)部分大專院校試行招生并軌、學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)以來，高校貧困生比例增大，貧困生問題逐漸顯得突出起來，然后許多高校建立了“獎(jiǎng)、貸、助、減、免、緩”等一系列解決高校貧困生的幫扶措施，努力實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)高校貧困生因家庭貧困而輟學(xué)。2007年3月溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上宣布：中央財(cái)政安排的貧困生資助金將由2006年的18億元增加到95億元，2008年將安排200億元。隨著國(guó)家及地方資助貧困生力度的加大，發(fā)現(xiàn)、資助真正貧困生，把資助金用到最需要幫助的學(xué)生身上，日趨關(guān)鍵。貧困生的認(rèn)定成為解決貧困生問題的一個(gè)主要方面。目前，貧困生的認(rèn)定較多采取生源地認(rèn)定和高校自身認(rèn)定兩種辦法。生源地認(rèn)定辦法主要是由生源地民政部門或街道辦事處出據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難證明，根據(jù)證明判定學(xué)生的貧困情況，大多數(shù)高校將此作為參考評(píng)價(jià)。高校自身認(rèn)定，一般是在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過班、院系、學(xué)校層層審核，列出貧困生名單，根據(jù)貧困程度進(jìn)行分類資助。從目前情況看，高校采用的認(rèn)貧困生的參考標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾方面：1孤兒家庭，同時(shí)又無其他親屬給予正常的經(jīng)濟(jì)支持。2單親家庭，父母一方去世或失去生產(chǎn)或生活能力。3需重大經(jīng)濟(jì)支出家庭，家中有患重病的直系親屬，常年需要支出看病費(fèi)用。4學(xué)生或?qū)W生家庭成員突發(fā)變故，短期內(nèi)形成大量債務(wù)。5兄弟姐妹中同時(shí)有兩人以上在大中專院校學(xué)習(xí)。6.學(xué)生月生活費(fèi)在學(xué)校所屬地的居民最低伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平線以下，一般月均為80110元。許多學(xué)校，尤其是老少邊窮地區(qū)的高校，主要用這一條來認(rèn)定。7學(xué)生家庭純收入在家庭所在地屬較低水平，一般年戶均3000元以下。二、貧困生認(rèn)定中存在問題長(zhǎng)期以來，貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一直沒有科學(xué)、詳細(xì)、操作性強(qiáng)的規(guī)定：貧困生認(rèn)定方面，全國(guó)各地區(qū)、各高校之間尚無科學(xué)的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，貧困生認(rèn)定存在諸多問題。部分高校通行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是以學(xué)校所在地居民的最低生活保障線為準(zhǔn)，按學(xué)生最低生活費(fèi)的支出劃分。而在實(shí)際操作中，往往是由輔導(dǎo)員(班主任)大致地了解困難學(xué)生每月的消費(fèi)情況，缺乏定量的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于學(xué)生本人所提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況可信度較低，有的高校根據(jù)各地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會(huì)開據(jù)的貧困證明認(rèn)定貧困生。但生源地部分職能部門工作浮于表面、把關(guān)不嚴(yán)，這使貧困生認(rèn)定不準(zhǔn)確，直接導(dǎo)致資助金無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，按照“邊際效應(yīng)遞減”的原理，這種情況下，有限的資助金不能發(fā)揮其最大作用。助學(xué)金沒有使用到最需要的貧困學(xué)生上，還有可能引發(fā)同學(xué)之間甚至校園的不和諧。制定一個(gè)認(rèn)定貧困生的“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)并不難，但科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)并不一定就是最可操作和最易操作的標(biāo)準(zhǔn)，難就難在如何用這一標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定“誰是誰不是”貧困生。認(rèn)定貧困生難的關(guān)鍵問題就在于貧困生的認(rèn)定是需要成本。由于大學(xué)生的生源地一般分布比較分散，高校不可能對(duì)每一個(gè)申請(qǐng)貧困資助的學(xué)生進(jìn)行實(shí)地調(diào)查認(rèn)定。在這種情況下，只有兩種可選擇的方式：一是將有限的助學(xué)資源多次切割，來擴(kuò)大資助范圍，即現(xiàn)在許多高校實(shí)行的“均衡化”資助方式；再者就是將貧困生認(rèn)定的成本轉(zhuǎn)移，即將貧困生的認(rèn)定工作交給大學(xué)生父母所在地的基層組織。很明顯，前一種資助方式將有限的助學(xué)資源分割成眾多小塊，由于那樣會(huì)使資助金額降低，在達(dá)不到資助貧困生的目的的同時(shí)，還將有限的資源分配到了非貧困生或者相對(duì)不太貧困的大學(xué)生手中，這有悖于助學(xué)金政策實(shí)施的真正目的。而這種“均衡化”資助方式對(duì)貧困生來說難以從根本上解決困難，達(dá)不到資助的理想效果，直接降低了資源的使用效率。這種分配方式還很有可能將有限的資源分配給了非貧困生或不太貧困的大學(xué)生，由于真正貧困的學(xué)生沒得到相應(yīng)資助，這在一定程度上容易造成他們的不滿情緒，不利于和諧社會(huì)，和諧校園的建設(shè)，影響高校學(xué)生高尚人生觀，價(jià)值觀的培養(yǎng)。后一種方式將貧困大學(xué)生的認(rèn)定工作交給貧困生父母所在地的基層組織，這也存在很大的問題。首先，貧困是一個(gè)相對(duì)概念，地方基層組織開具的證明文件只能證明該生在當(dāng)?shù)厥秦毨У?，但該大學(xué)生在學(xué)校屬不屬于貧困生還不能確定。這很容易造成資助工作上的誤差。正是由于上面的原因，部分高校為了提高貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，就要求貧困生攜帶更多的證明材料，將貧困生認(rèn)定的成本轉(zhuǎn)移。擁有較少經(jīng)濟(jì)資源的貧困生由于擁有的組織資源較少而較難獲得這些貧困生認(rèn)定必備的種種證明文件。而有的非貧困生擁有較多的經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)也擁有較多的組織資源，他們有更多的渠道來獲得種種證明文件。在現(xiàn)實(shí)工作中，我們不難發(fā)現(xiàn)，有些所謂的“貧困生”，你需要什么材料他就能很快拿來什么材料，但從其消費(fèi)水平和學(xué)生反饋的情況來看，他應(yīng)該不是一個(gè)貧困生。相反，對(duì)于一個(gè)真正的貧困生來說，一方面，他們可能沒有很好的渠道得到貧困證明，甚至根本不知道去開具貧困證明，因而沒有貧困的相關(guān)證明；高校據(jù)此分配助學(xué)資源是很危險(xiǎn)的，也是違背貧困生資助原則的，極易造成貧困生資助的不公平現(xiàn)象的發(fā)生。生源地和高校所在地之間存在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異造成了貧困生認(rèn)定的不科學(xué)，這種情況勢(shì)必造成了有限資源分配上的不合理和浪費(fèi)，極易引起不公平和不滿。故貧困生的認(rèn)定仍然應(yīng)以高校自身認(rèn)定為主，一般是在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過班、分院、校層層審核，然后列入貧困生名單。但是貧困生概念是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是會(huì)隨著學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況而發(fā)生變化的，致使貧困生信息掌握不及時(shí)，不準(zhǔn)確。通過以上分析，我們應(yīng)以對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度去探索系統(tǒng)、科學(xué)、操作性強(qiáng)的貧困生認(rèn)定方法。三、貧困生認(rèn)定的改進(jìn)措施經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，本人認(rèn)為貧困生的認(rèn)定應(yīng)該主要依靠學(xué)生本人在學(xué)校、班級(jí)、宿舍的生活、交往等表現(xiàn)，以直接信息為主，其他信息為輔的方針，從絕對(duì)貧困的角度，科學(xué)合理地認(rèn)定出真正的貧困生，把國(guó)家有限的資助落實(shí)到最需要的學(xué)生身上。本人認(rèn)為貧困生的認(rèn)定及資助的落實(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（一）準(zhǔn)確掌握學(xué)生的真實(shí)信息，保證信息及時(shí)的更新學(xué)生入學(xué)后盡快收集有關(guān)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的信息，因?yàn)閷W(xué)生剛?cè)雽W(xué)，還不明白或者說不知道去提供虛假信息。這利于保證信息的真實(shí)性；收集信息的方式主要有，讓學(xué)生自愿公開介紹自己的家庭情況；學(xué)生本人以書面的形式上交家庭情況的材料，如直系親屬(父母姊妹叔舅姑姨等)的工作生活等情況，因?yàn)橛械男畔⒉槐阌诠_，保證學(xué)生隱私。這些材料都要存檔作為認(rèn)定貧困生的參考資料。對(duì)于家庭情況比較特殊的學(xué)生，輔導(dǎo)員、班主任要做好抽查，通過多種渠道證實(shí)學(xué)生提供信息的真實(shí)性同時(shí)，輔導(dǎo)員、班主任在日常的工作、活動(dòng)中，要注意觀察學(xué)生的各種表現(xiàn)，掌握自己的第一手資料。值得注意的是以上收集學(xué)生材料的過程應(yīng)該有老師的在場(chǎng)的主持、監(jiān)督，以保證材料的真實(shí)性。（二）科學(xué)合理地將貧困生分類，全面掌握重點(diǎn)學(xué)生的的情況根據(jù)掌握的信息，認(rèn)真地去評(píng)定，評(píng)定時(shí)盡可能做到公開、公正、透明（注意保護(hù)個(gè)別學(xué)生的隱私）；制定科學(xué)、合理、詳細(xì)、可行的貧困生評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，做到評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)一致，減少人為因素產(chǎn)生的影響，同時(shí)要時(shí)刻注意考慮家庭特別困難，但又不愿公開透露自己真實(shí)情況的學(xué)生。（三）充分發(fā)動(dòng)學(xué)生，做好相關(guān)的民主評(píng)議，接受學(xué)生監(jiān)督由于學(xué)生生活學(xué)習(xí)在一起，他們之間了解更深入真實(shí)，因此必須在充分發(fā)揮學(xué)生的積極性的基礎(chǔ)上開展貧困生的認(rèn)定工作，更要注意樹立公正的氣氛，防止學(xué)生之間請(qǐng)客拉選票，以不正當(dāng)手段獲取資助，然后揮霍，在學(xué)生中間產(chǎn)生極壞影響。具體工作中不妨做到：a召開主題班會(huì)公開進(jìn)行貧困生選定工作，同時(shí)宣傳國(guó)家學(xué)校有關(guān)的資助政策。b在自愿的基礎(chǔ)上，學(xué)生可以公開陳述自己的家庭情況，老師將已掌握的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息以匿名的形式公開(事先征得學(xué)生本人同意，保證學(xué)生的隱私)。c所有學(xué)生根據(jù)已掌握的信息，及自己所了解的學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)投票。d班主任或輔導(dǎo)員老師根據(jù)民主評(píng)議的情況，結(jié)合他們已經(jīng)掌握的信息，確定貧困生的排名，并可以接受學(xué)生的查詢，根據(jù)具體情況決定是否公布貧困生評(píng)議的最后結(jié)果。（四）完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建舉報(bào)體系輔導(dǎo)員、班主任要對(duì)已經(jīng)收集的學(xué)生家庭信息進(jìn)行有重點(diǎn)的抽查核實(shí)，通過抽查暗訪核實(shí)有關(guān)學(xué)生的信息，落實(shí)學(xué)生獲取的資助金的實(shí)際流向，對(duì)于以不正當(dāng)手段騙取資助金，或者把資助金用于奢侈生活、揮霍浪費(fèi)的要予以追回資助金，并給予相應(yīng)處罰。同時(shí)，公布qq號(hào)、電子郵箱、電話、網(wǎng)上博客等接受同學(xué)們舉報(bào)?？傊毨恼J(rèn)定應(yīng)該把握主要原則：學(xué)校自身認(rèn)定為主，生源地證明為輔，發(fā)動(dòng)學(xué)生的民主積極性，完善監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制。做貧困生認(rèn)定工作，必須有為學(xué)生熱情服務(wù)的心，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，掌握第一手真實(shí)詳情，發(fā)動(dòng)學(xué)生積極參與，保護(hù)學(xué)生的隱私，班主任、輔導(dǎo)員老師把握全局，關(guān)注強(qiáng)自尊心的家庭“特別”學(xué)生，以高度的責(zé)任心去精心處理貧