農(nóng)村研究論文-中西結(jié)合部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設的模式選擇.doc

農(nóng)村研究論文-中西結(jié)合部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設的模式選擇摘要在社會主義新農(nóng)村建設爬坡年，中西結(jié)合部貧困山區(qū)選擇什么樣的模式建設新農(nóng)村值得思考。文章以湖北十堰市為例，簡要分析了中西結(jié)合部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設面臨的特殊問題，提出了新農(nóng)村建設可資借鑒的八種模式選擇，以及完善社會主義新農(nóng)村建設模式應當堅持的原則和處理好的幾個關(guān)系。關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設模式；中西結(jié)合部；十堰貧困山區(qū)在黨的十六屆五中全會明確提出“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”后，中共中央、國務院連續(xù)兩年發(fā)出一號文件對社會主義新農(nóng)村建設作出了全面而具體的部署。占國土總面積近七成的貧困山區(qū)，如何建設社會主義新農(nóng)村?各地正在進行有益的探索。本文以湖北十堰市為例簡要分析了中西結(jié)合部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設的模式選擇。一、中西結(jié)合部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設面臨的特殊問題1自然環(huán)境條件差、基礎設施薄弱是中西結(jié)合部貧困地區(qū)建設新農(nóng)村的掣肘。位于中國中部的鄂西北山區(qū)十堰，地處秦巴山脈，是鄂、渝、陜、豫四省市交界結(jié)合部，地跨東徑109度11分111度16分，北緯31度30分33度16分為我國南北氣候過渡帶。進入20世紀90年代以來，這里的氣候發(fā)生了重大變化，以干旱為主的自然災害日趨加劇，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展及社會經(jīng)濟生活的突出問題。由于多年來投入不足，水利設施、道路交通等公用設施發(fā)展滯后，森林覆蓋率降低，水土流失嚴重。從1999年開始，十堰市連續(xù)五年持續(xù)干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響。十堰市目前公路、電視、電話村村通率遠遠低于全省平均水平。2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展緩慢是中西結(jié)合部貧困地區(qū)建設新農(nóng)村的瓶頸。十堰山區(qū)耕地資源十分狹小，人均占有耕地0.7畝，其中水田只有0.22畝，旱地大多為坡地，幾乎全靠望天收。但豐富的山場資源、小水電資源蘊藏著取之不竭的財富，利用山場資源，培植壯大柑桔、茶葉、中藥材、食用菌、草食畜牧業(yè)等特色支柱產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。但由于農(nóng)村市場主體發(fā)育不完善、市場體系不成熟、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村信息閉塞、缺少資金扶持等因素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往帶有趨同性和滯后性，致使十堰市地區(qū)具有地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，使十堰市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區(qū)有拉大趨勢。3農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大是中西結(jié)合部貧困地區(qū)建設新農(nóng)村的難點。文化教育落后是貧困地區(qū)的一大癥結(jié)。目前，由于農(nóng)民受生計所迫，外出務工多和受教育的程度比較低，加上傳統(tǒng)思想觀念的制約等等，貧困山區(qū)陷入了人口多但新農(nóng)村建設合格主體嚴重缺乏的尷尬局面，具體表現(xiàn)為：(1)勞動力資源嚴重不足。調(diào)研統(tǒng)計，外出務工人口占到勞動力的60以上，有的甚至舉家外出打工。目前，在農(nóng)村很少能見到青壯年勞動力，稍有一點文化和門路的都離開農(nóng)村外出謀生。留在農(nóng)村的除了老弱病殘就是婦女兒童，要么就是文化素質(zhì)太差無法在外謀生的，即人們戲稱的“993861”(老人、婦女、兒童)部隊。(2)本主人才極度缺乏。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，文盲和半文盲的勞動力規(guī)模大，遠低于全國平均水平，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領會能力和掌握能力比較差，導致許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新措施推廣速度較慢。(3)農(nóng)村承包責任制解決了農(nóng)民的吃飯問題，但也助長了小農(nóng)意識。調(diào)查顯示、70以上的農(nóng)民對集體缺乏認同，只關(guān)心自己家庭的生活如何提高，對投工投勞搞農(nóng)村基礎設施建設存在一定的抵觸情緒。村支兩委很難調(diào)動勞動力從事農(nóng)村公益事業(yè)。這樣的人口結(jié)構(gòu)和心理狀態(tài)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于社會主義新農(nóng)村建設。4得不到政策充分支持、政策性實惠少是中西結(jié)合部貧困地區(qū)建設新農(nóng)村的又一憾點。十堰市地處中西結(jié)合部，雖亦中亦西，但既享受不到西部的政策優(yōu)惠，也沒有中部的區(qū)位優(yōu)勢，資金、技術(shù)、人才、信息匱乏。2004年以來，國家出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)、扶助農(nóng)民的優(yōu)惠政策，但山區(qū)農(nóng)民所得甚少。免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、良種補貼、生產(chǎn)資料補貼、農(nóng)機補貼，雖然省里給予傾斜，但農(nóng)民人均得到實惠只有30多元；水稻、小麥最低收購價政策，山區(qū)農(nóng)民不僅不能從中得到好處，反而因糧價上漲增加了農(nóng)民購買口糧、飼料的支出，加重了負擔；國家和省里向糧食大縣傾斜的政策，如優(yōu)糧工程、沃土工程、高產(chǎn)農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造等方面的投入，山區(qū)基本沒有項目，基本沒有得到實惠。二、社會主義新農(nóng)村的基本建設模式由于農(nóng)業(yè)生態(tài)類型、自然資源條件和社會條件的差異，因而十堰市在新農(nóng)村建設和運作上，因地制宜，探索了八種可資借鑒的模式：1資源集約型新農(nóng)村。即在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，充分利用資源優(yōu)勢，引進資金和技術(shù)，加快資源的開發(fā)和合理利用，建立起資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟。長久以來，在十堰市一些具有豐富資源的農(nóng)村，充足的能源有力支撐了整個地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。但應注意提高技術(shù)水平，改進設備和生產(chǎn)方式，克服粗放式經(jīng)營，加快資源集約型經(jīng)濟建設。2工業(yè)企業(yè)型新農(nóng)村。即在“城中村”或城鄉(xiāng)結(jié)合部的個別農(nóng)村，以當?shù)鼗A條件為出發(fā)點，以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大及其拉動力帶動農(nóng)村政治、經(jīng)濟、設施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，同時，鄉(xiāng)村在土地、勞動力等資源整合的基礎上又進一步促進工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種新農(nóng)村建設模式。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟總量的關(guān)鍵，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進器，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點。3特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村。邸在一個鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)，依據(jù)所在地區(qū)獨特的優(yōu)勢，圍繞一個特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，依靠一村一業(yè)、一村一品的發(fā)展壯大來帶動鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的一種新農(nóng)村建設模式。專業(yè)村是這種模式的代表。如鄖縣自浪鎮(zhèn)楊溝村143戶農(nóng)民，在村干部帶領下，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、退糧種姜、富民強村”的思路調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。經(jīng)過5年努力，將本村6438畝耕地全部種上黃姜，農(nóng)民人均純收入近8000元，成了遠近聞名的“洋樓村”、“富裕村”。4生態(tài)旅游型新農(nóng)村。即以農(nóng)村地區(qū)為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營主體，以生態(tài)旅游資源為依托，以生態(tài)旅游活動為內(nèi)容，通過農(nóng)村生態(tài)旅游促進新農(nóng)村建設的一種模式。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)要注意挖掘和保護生態(tài)旅游資源，建立和完善與生態(tài)旅游相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎設施和服務。5休閑農(nóng)莊型新農(nóng)村。即以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化吸引游客，通過集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設的一種模式。這種模式包括建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖場、采摘園、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、學農(nóng)教育基地、農(nóng)藝園、民俗村等方式把鄉(xiāng)村的發(fā)展與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融為一體。投資少、收益好、見效快是休閑農(nóng)莊型新農(nóng)村建設最為顯著的特點。全國各地的休閑農(nóng)莊型新農(nóng)村建設開發(fā)，基本上都是當?shù)剞r(nóng)村因地制宜、因勢利導，充分利用了現(xiàn)有的自然與人文資源加以開發(fā)和利用，也有效帶動了“農(nóng)家樂”經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。6畜牧養(yǎng)殖型新農(nóng)村。指在畜牧龍頭企業(yè)的帶動下，通過充分利用山區(qū)廣闊的牧場資源，大規(guī)?；l(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，并實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、循環(huán)化利用帶動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的一種新農(nóng)村建設模式。該模式的必需條件是：規(guī)?；男竽笼堫^企業(yè)、特色的養(yǎng)殖品種和相應的市場需求。畜牧養(yǎng)殖帶動型新農(nóng)村建設要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，防止糞便污染；發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、一體化養(yǎng)殖，規(guī)避市場風險。7商貿(mào)流通型新農(nóng)村。即以科學利用便利的交通、完善的基礎設施及配套條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通服務業(yè)和市場網(wǎng)絡，進而形成以蘭i地農(nóng)村為中心的市場，以市場促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村，最終形成商貿(mào)發(fā)達、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農(nóng)村建設模式。如鄖西湖北口鎮(zhèn)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為聯(lián)接鄂陜的小商品集散地。8勞務經(jīng)濟型新農(nóng)村。即以勞務培訓為切人口，通過轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村剩余勞動力進城，不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動力資源的配置，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率；轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接地推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推進新農(nóng)村建設。但需要注意：發(fā)展勞務經(jīng)濟要講究規(guī)模經(jīng)濟，只有形成規(guī)模才能創(chuàng)造更大的效益；發(fā)展勞務經(jīng)濟需要政府的指導和培訓，通過政府的力量促使初始規(guī)模的形成；政府要加強引導，把發(fā)展勞務經(jīng)濟與當?shù)氐拇迩f建設相結(jié)合，以勞務經(jīng)濟促進當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。三、完善社會主義新農(nóng)村建設模式應把握的幾個方面建設社會主義新農(nóng)村是政府主導、群眾參與、各方努力的一項社會系統(tǒng)工程。貧困山區(qū)在新農(nóng)村建設過程中，應把握以下幾個方面：1遵循幾個原則。(1)因地制宜，科學規(guī)劃，逐步實施。貧困山區(qū)基層領導必須要多做“工程師”，少做“設計師”，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，科學分析，充分論證，制定新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃及試點規(guī)劃，制定新農(nóng)村建設配套政策和實施方案，明確目標，細化措施，落實責任，分階段、分步驟抓好推進工作；切忌盲動、“一刀切”、“一陣風”、運動化。(2)充分依靠群眾，尊重農(nóng)民的選擇和勞動。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主力軍，也是建設成果的享有者，選擇什么樣的新農(nóng)村建設模式，既要尊重科學，尊重實際，又要充分相信群眾，尊重農(nóng)民的意愿；切忌以(命)令代引(導)。(3)量力而行，注重實效。新農(nóng)村建設，既要考慮貧困山區(qū)人民群眾的承受力，又要扎實工作，干出成效；切忌盲目攀比，避免搞形式主義和形象工程。2處理好幾個關(guān)系。(1)“靚村鎮(zhèn)”與“硬腰板”的關(guān)系。貧困山區(qū)新農(nóng)村建設不只是建設新城鎮(zhèn)或新村莊，使村鎮(zhèn)“靚”起來，更重要的是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民腰板“硬”起來。只有農(nóng)民腰板“硬”起來了，才能為新城鎮(zhèn)或新村莊建設提供雄厚的物質(zhì)基礎。(2)“鼓口袋”與“富腦袋”的關(guān)系?！耙牍目诖?，須先富腦袋”，“要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民必須知識化”。貧困山區(qū)新農(nóng)村建設既要千方百計使農(nóng)民“口袋”鼓起來，更要按照“有文化，懂技術(shù)，會經(jīng)營”新型農(nóng)民的內(nèi)涵要求，通過多種形式的職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使農(nóng)民“就業(yè)有路，打工有門，致富有術(shù)”，使農(nóng)民“腦袋”富。只有使農(nóng)民“腦袋”富起來了，才能為農(nóng)民口袋鼓保持