農(nóng)村研究論文-中西結(jié)合部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的模式選擇.docVIP

農(nóng)村研究論文-中西結(jié)合部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的模式選擇摘要在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)爬坡年，中西結(jié)合部貧困山區(qū)選擇什么樣的模式建設(shè)新農(nóng)村值得思考。文章以湖北十堰市為例，簡(jiǎn)要分析了中西結(jié)合部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的特殊問(wèn)題，提出了新農(nóng)村建設(shè)可資借鑒的八種模式選擇，以及完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和處理好的幾個(gè)關(guān)系。關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè)模式；中西結(jié)合部；十堰貧困山區(qū)在黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”后，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)兩年發(fā)出一號(hào)文件對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了全面而具體的部署。占國(guó)土總面積近七成的貧困山區(qū)，如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?各地正在進(jìn)行有益的探索。本文以湖北十堰市為例簡(jiǎn)要分析了中西結(jié)合部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的模式選擇。一、中西結(jié)合部貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的特殊問(wèn)題1自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是中西結(jié)合部貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的掣肘。位于中國(guó)中部的鄂西北山區(qū)十堰，地處秦巴山脈，是鄂、渝、陜、豫四省市交界結(jié)合部，地跨東徑109度11分111度16分，北緯31度30分33度16分為我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，這里的氣候發(fā)生了重大變化，以干旱為主的自然災(zāi)害日趨加劇，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的突出問(wèn)題。由于多年來(lái)投入不足，水利設(shè)施、道路交通等公用設(shè)施發(fā)展滯后，森林覆蓋率降低，水土流失嚴(yán)重。從1999年開(kāi)始，十堰市連續(xù)五年持續(xù)干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。十堰市目前公路、電視、電話村村通率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省平均水平。2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是中西結(jié)合部貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的瓶頸。十堰山區(qū)耕地資源十分狹小，人均占有耕地0.7畝，其中水田只有0.22畝，旱地大多為坡地，幾乎全靠望天收。但豐富的山場(chǎng)資源、小水電資源蘊(yùn)藏著取之不竭的財(cái)富，利用山場(chǎng)資源，培植壯大柑桔、茶葉、中藥材、食用菌、草食畜牧業(yè)等特色支柱產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。但由于農(nóng)村市場(chǎng)主體發(fā)育不完善、市場(chǎng)體系不成熟、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村信息閉塞、缺少資金扶持等因素，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往帶有趨同性和滯后性，致使十堰市地區(qū)具有地域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不多。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，使十堰市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，目前仍然處于爬坡階段，在總量上與其他地區(qū)有拉大趨勢(shì)。3農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大是中西結(jié)合部貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的難點(diǎn)。文化教育落后是貧困地區(qū)的一大癥結(jié)。目前，由于農(nóng)民受生計(jì)所迫，外出務(wù)工多和受教育的程度比較低，加上傳統(tǒng)思想觀念的制約等等，貧困山區(qū)陷入了人口多但新農(nóng)村建設(shè)合格主體嚴(yán)重缺乏的尷尬局面，具體表現(xiàn)為：(1)勞動(dòng)力資源嚴(yán)重不足。調(diào)研統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工人口占到勞動(dòng)力的60以上，有的甚至舉家外出打工。目前，在農(nóng)村很少能見(jiàn)到青壯年勞動(dòng)力，稍有一點(diǎn)文化和門路的都離開(kāi)農(nóng)村外出謀生。留在農(nóng)村的除了老弱病殘就是婦女兒童，要么就是文化素質(zhì)太差無(wú)法在外謀生的，即人們戲稱的“993861”(老人、婦女、兒童)部隊(duì)。(2)本主人才極度缺乏。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，文盲和半文盲的勞動(dòng)力規(guī)模大，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會(huì)能力和掌握能力比較差，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新措施推廣速度較慢。(3)農(nóng)村承包責(zé)任制解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，但也助長(zhǎng)了小農(nóng)意識(shí)。調(diào)查顯示、70以上的農(nóng)民對(duì)集體缺乏認(rèn)同，只關(guān)心自己家庭的生活如何提高，對(duì)投工投勞搞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的抵觸情緒。村支兩委很難調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力從事農(nóng)村公益事業(yè)。這樣的人口結(jié)構(gòu)和心理狀態(tài)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。4得不到政策充分支持、政策性實(shí)惠少是中西結(jié)合部貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的又一憾點(diǎn)。十堰市地處中西結(jié)合部，雖亦中亦西，但既享受不到西部的政策優(yōu)惠，也沒(méi)有中部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資金、技術(shù)、人才、信息匱乏。2004年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)、扶助農(nóng)民的優(yōu)惠政策，但山區(qū)農(nóng)民所得甚少。免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，雖然省里給予傾斜，但農(nóng)民人均得到實(shí)惠只有30多元；水稻、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，山區(qū)農(nóng)民不僅不能從中得到好處，反而因糧價(jià)上漲增加了農(nóng)民購(gòu)買口糧、飼料的支出，加重了負(fù)擔(dān)；國(guó)家和省里向糧食大縣傾斜的政策，如優(yōu)糧工程、沃土工程、高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等方面的投入，山區(qū)基本沒(méi)有項(xiàng)目，基本沒(méi)有得到實(shí)惠。二、社會(huì)主義新農(nóng)村的基本建設(shè)模式由于農(nóng)業(yè)生態(tài)類型、自然資源條件和社會(huì)條件的差異，因而十堰市在新農(nóng)村建設(shè)和運(yùn)作上，因地制宜，探索了八種可資借鑒的模式：1資源集約型新農(nóng)村。即在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)資金和技術(shù)，加快資源的開(kāi)發(fā)和合理利用，建立起資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)久以來(lái)，在十堰市一些具有豐富資源的農(nóng)村，充足的能源有力支撐了整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但應(yīng)注意提高技術(shù)水平，改進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)方式，克服粗放式經(jīng)營(yíng)，加快資源集約型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。2工業(yè)企業(yè)型新農(nóng)村。即在“城中村”或城鄉(xiāng)結(jié)合部的個(gè)別農(nóng)村，以當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機(jī)，通過(guò)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大及其拉動(dòng)力帶動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，同時(shí)，鄉(xiāng)村在土地、勞動(dòng)力等資源整合的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)器，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點(diǎn)。3特色產(chǎn)業(yè)型新農(nóng)村。邸在一個(gè)鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)，依據(jù)所在地區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，圍繞一個(gè)特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依靠一村一業(yè)、一村一品的發(fā)展壯大來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。專業(yè)村是這種模式的代表。如鄖縣自浪鎮(zhèn)楊溝村143戶農(nóng)民，在村干部帶領(lǐng)下，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、退糧種姜、富民強(qiáng)村”的思路調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過(guò)5年努力，將本村6438畝耕地全部種上黃姜，農(nóng)民人均純收入近8000元，成了遠(yuǎn)近聞名的“洋樓村”、“富裕村”。4生態(tài)旅游型新農(nóng)村。即以農(nóng)村地區(qū)為特色，以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，以生態(tài)旅游資源為依托，以生態(tài)旅游活動(dòng)為內(nèi)容，通過(guò)農(nóng)村生態(tài)旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一種模式。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)要注意挖掘和保護(hù)生態(tài)旅游資源，建立和完善與生態(tài)旅游相配套的娛樂(lè)、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。5休閑農(nóng)莊型新農(nóng)村。即以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體，充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚(yú)塘、樹(shù)林、菜地等農(nóng)家資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化吸引游客，通過(guò)集觀賞、娛樂(lè)、體驗(yàn)、知識(shí)教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一種模式。這種模式包括建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖場(chǎng)、采摘園、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、學(xué)農(nóng)教育基地、農(nóng)藝園、民俗村等方式把鄉(xiāng)村的發(fā)展與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融為一體。投資少、收益好、見(jiàn)效快是休閑農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)最為顯著的特點(diǎn)。全國(guó)各地的休閑農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)發(fā)，基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用了現(xiàn)有的自然與人文資源加以開(kāi)發(fā)和利用，也有效帶動(dòng)了“農(nóng)家樂(lè)”經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。6畜牧養(yǎng)殖型新農(nóng)村。指在畜牧龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，通過(guò)充分利用山區(qū)廣闊的牧場(chǎng)資源，大規(guī)?；l(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，并實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、循環(huán)化利用帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。該模式的必需條件是：規(guī)模化的畜牧龍頭企業(yè)、特色的養(yǎng)殖品種和相應(yīng)的市場(chǎng)需求。畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型新農(nóng)村建設(shè)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防止糞便污染；發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、一體化養(yǎng)殖，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。7商貿(mào)流通型新農(nóng)村。即以科學(xué)利用便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成以蘭i地農(nóng)村為中心的市場(chǎng)，以市場(chǎng)促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村，最終形成商貿(mào)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。如鄖西湖北口鎮(zhèn)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，成為聯(lián)接鄂陜的小商品集散地。8勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型新農(nóng)村。即以勞務(wù)培訓(xùn)為切人口，通過(guò)轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力資源的配置，提高了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率；轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動(dòng)力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接地推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但需要注意：發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)要講究規(guī)模經(jīng)濟(jì)，只有形成規(guī)模才能創(chuàng)造更大的效益；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)需要政府的指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過(guò)政府的力量促使初始規(guī)模的形成；政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與當(dāng)?shù)氐拇迩f建設(shè)相結(jié)合，以勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。三、完善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式應(yīng)把握的幾個(gè)方面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是政府主導(dǎo)、群眾參與、各方努力的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。貧困山區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面：1遵循幾個(gè)原則。(1)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)施。貧困山區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)必須要多做“工程師”，少做“設(shè)計(jì)師”，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，科學(xué)分析，充分論證，制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃及試點(diǎn)規(guī)劃，制定新農(nóng)村建設(shè)配套政策和實(shí)施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，分階段、分步驟抓好推進(jìn)工作；切忌盲動(dòng)、“一刀切”、“一陣風(fēng)”、運(yùn)動(dòng)化。(2)充分依靠群眾，尊重農(nóng)民的選擇和勞動(dòng)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，也是建設(shè)成果的享有者，選擇什么樣的新農(nóng)村建設(shè)模式，既要尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，又要充分相信群眾，尊重農(nóng)民的意愿；切忌以(命)令代引(導(dǎo))。(3)量力而行，注重實(shí)效。新農(nóng)村建設(shè)，既要考慮貧困山區(qū)人民群眾的承受力，又要扎實(shí)工作，干出成效；切忌盲目攀比，避免搞形式主義和形象工程。2處理好幾個(gè)關(guān)系。(1)“靚村鎮(zhèn)”與“硬腰板”的關(guān)系。貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)不只是建設(shè)新城鎮(zhèn)或新村莊，使村鎮(zhèn)“靚”起來(lái)，更重要的是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民腰板“硬”起來(lái)。只有農(nóng)民腰板“硬”起來(lái)了，才能為新城鎮(zhèn)或新村莊建設(shè)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)“鼓口袋”與“富腦袋”的關(guān)系?！耙牍目诖?，須先富腦袋”，“要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民必須知識(shí)化”。貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)既要千方百計(jì)使農(nóng)民“口袋”鼓起來(lái)，更要按照“有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)”新型農(nóng)民的內(nèi)涵要求，通過(guò)多種形式的職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使農(nóng)民“就業(yè)有路，打工有門，致富有術(shù)”，使農(nóng)民“腦袋”富。只有使農(nóng)民“腦袋”富起來(lái)了，才能為農(nóng)民口袋鼓保持