農(nóng)村研究論文-使農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化的一些建議措施.doc

農(nóng)村研究論文-使農(nóng)地流轉(zhuǎn)正外部性內(nèi)在化的一些建議措施新農(nóng)村建設(shè)在全國轟轟烈烈地搞了快兩年，已取得一定的成就，受到廣大人民的歡迎。但我們?nèi)匀豢吹揭恍┗鶎诱荒芾斫庑罗r(nóng)村建設(shè)的真諦，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作搞形象工程，或多或少地違背中央政府的初衷，有的還損害了廣大農(nóng)民的利益。為此，本文認(rèn)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)要想取得成功，關(guān)鍵在于貫徹好“以人為本”原則，做到發(fā)展為了農(nóng)民，發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須“以人為本”為廣大人民群眾謀福祉是馬克思主義政黨的宗旨所在，中國作為馬克思主義的政黨，必然要把“以人為本”作為黨的基本執(zhí)政理念，即要以廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點，把發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。遺憾的是，由于種種原因，建國后我國為實施國家工業(yè)化戰(zhàn)略而長期實行工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元政策和以農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)政策，而形成所謂的“三農(nóng)”問題農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。“三農(nóng)”之所以成為問題，是因為它與城市、工業(yè)、城市市民相比都有一個共同的“弱”點，即農(nóng)村是弱勢地域，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。具體表現(xiàn)在：農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城市面貌反差較大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平低；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上收入水平低，政治上缺少相應(yīng)的話語權(quán)，城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)上收入及文化教育等方面差距在拉大.“三農(nóng)”問題的存在，嚴(yán)重影響著我國社會的安定團(tuán)結(jié)與持續(xù)發(fā)展，制約著小康社會與和諧社會的構(gòu)建。近些年來，我黨十分重視化解“三農(nóng)”問題，已取得了不少成就，但形勢依然嚴(yán)峻。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央站在新的歷史高度化解“三農(nóng)”問題的重要舉措。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)規(guī)劃：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”短短二十個字，卻關(guān)注到廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面建設(shè)，滲透著“以人為本”，把實現(xiàn)農(nóng)民群眾利益，增進(jìn)農(nóng)民群眾的福祉當(dāng)作根本出發(fā)點的精神。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是從根本上解決我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的出路所在。二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)如何貫徹“以人為本”1以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為第一要務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村旨在化解“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)問題”又集中體現(xiàn)在農(nóng)民的生活質(zhì)量偏低問題。具體表現(xiàn)在：農(nóng)民生存環(huán)境惡劣、負(fù)擔(dān)過重、收入水平低且門路窄、缺乏相應(yīng)的政治地位、進(jìn)城務(wù)工受到不公正對待等。因而，著力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點與根本目的，也是貫徹“以人為本”原則的首要要求。正如國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中的指出：“只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能得到全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果”。那么如何提高農(nóng)民的生活質(zhì)量？第一，要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅持“多予少取放活”的方針，調(diào)整國民收入分配格局，提高公共財政向新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，讓公共財政涉及農(nóng)民關(guān)注農(nóng)業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。開展專項治理工作，重點整治涉農(nóng)亂收費，“一事一議”不規(guī)范，村務(wù)財務(wù)混亂以及鄉(xiāng)村債務(wù)問題，建立和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理體制。同時，推進(jìn)以農(nóng)村稅費政革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，精簡機(jī)構(gòu)與人員，有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管理縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管公用”財政管理方式的政策。第二，千方百計增加農(nóng)民收入。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，探索“工業(yè)反哺育農(nóng)業(yè)，城市反哺育農(nóng)村”的長效機(jī)制。堅持以現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，全力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，興辦符合產(chǎn)業(yè)政策和地方特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力吸納農(nóng)村富余的勞動力。第三，改善農(nóng)民的生存環(huán)境，加強(qiáng)對農(nóng)村道路、通信、電網(wǎng)、供水、校舍、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。同時本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則對村容村貌進(jìn)行改造，改變以前農(nóng)民住宅與禽舍混雜的臟亂現(xiàn)象。做好農(nóng)村醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等問題。第四，提高農(nóng)民的政治地位。消除城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)民的不平等待遇，逐步提升農(nóng)民在各級人大中的代表地位，以提高農(nóng)民的政治話語權(quán)利。目前，重點在于治理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低及拖欠問題，探索務(wù)工農(nóng)民的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險問題，認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。2樹立農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，決不能簡單地把農(nóng)民當(dāng)作被同情、關(guān)懷、救濟(jì)的對象。在新農(nóng)村建設(shè)中落實以人為本，就是要確立農(nóng)民的主體地位，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的基本依靠力量，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性與創(chuàng)造性。目前，我國農(nóng)村幅員廣闊，農(nóng)民和農(nóng)村還是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最薄弱的部分，新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。單靠政府的財政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，新農(nóng)村建設(shè)只有化為廣大農(nóng)民的自覺行動，激發(fā)他們的主人翁意識，才能充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮出他們的聰明才智，才有可能取得成功。鄧小平同志曾充分肯定我包括農(nóng)民在內(nèi)的人民群眾的歷史主體作用，他說：“我們黨提出的各項重大任務(wù)，沒有一項不是依靠廣大農(nóng)民群眾的艱苦努力來完成的”。在他看來，要解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題，“主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動人民的積極性。”因此，新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體作用，充分尊重農(nóng)民的意愿要把農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不（下轉(zhuǎn)第30頁）（上接第17頁）擁護(hù)作為一切工作的出發(fā)點和檢驗工作成敗的根本標(biāo)誰。做到凡事都要和農(nóng)民商量，廣泛征求農(nóng)民的意愿，隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督，而絕不能搞強(qiáng)迫命令、搞政治運動。同時要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)推廣他們在實踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗，要破除一切影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的陳規(guī)舊矩，革除一切農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端營農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，充分下放農(nóng)民權(quán)力，搞好村民自治，健全村務(wù)公開。總之，要使建設(shè)新農(nóng)民的過程成為農(nóng)民群眾參與發(fā)展、共享成果、實現(xiàn)價值的過程。3提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。我國尚有八億左右的農(nóng)民，而且我國農(nóng)民由于長期處于儒家文化熏陶之下，在歷史的最底層，導(dǎo)致他們屈從現(xiàn)實、保守懦弱、聽天由命，缺乏個性和開創(chuàng)精神，他們在社會發(fā)展中缺乏主動性，被動地聽從政權(quán)的調(diào)整，不懂得自己的權(quán)利，缺乏公民意識。這些缺乏至今仍在部分農(nóng)民身上體現(xiàn)，它們已成為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要障礙。農(nóng)村大量富余勞動力難以轉(zhuǎn)移，固然有體制方面的原因，但跟農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、觀點落后不無關(guān)系。這是一個典型的例證。因而，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)民人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，對新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平直接關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的興衰成敗。提高農(nóng)民素質(zhì)的具體措施如下：第一，要大力改變農(nóng)村教育落后的狀況，強(qiáng)化普及農(nóng)村九年義務(wù)免費教育，確保每個農(nóng)村小孩都接受基本的國民教育。同時發(fā)展各種形式的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，對農(nóng)村勞動力進(jìn)行各種技能培訓(xùn)，讓每位農(nóng)民掌握至少一門生產(chǎn)技能與技巧，提高農(nóng)民的發(fā)展致富能力，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人和骨干力量。第二，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷革除千萬年來遺留下來的封建迷信、家族觀念、不思進(jìn)取、小富即安等落后觀念，提高廣大農(nóng)民的思想文化道德水平，逐步形成尊老愛幼、男女平等、家庭和睦、鄰里相安、創(chuàng)業(yè)光榮等新文明新風(fēng)尚。第三，加強(qiáng)農(nóng)民的民主法制教育，推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度化，提高村民民主自治的素質(zhì)，實現(xiàn)由“村民”向“公民”轉(zhuǎn)變，由“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變