農(nóng)村研究論文-土地信托制度：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新.doc

農(nóng)村研究論文-土地信托制度：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新摘要:土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度是我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新,建立土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度具有法律依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ),有利于實(shí)現(xiàn)土地的良性增值,有效保障承包方的利益和防止土地的拋荒現(xiàn)象。在構(gòu)建這一制度時,應(yīng)對受托人的資格、信托登記、受托人和承包方的權(quán)利義務(wù)等問題作出明確的規(guī)定。關(guān)鍵詞:土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；信托制度Abstract:LandcontractedmanagementrighttrustsystemistheinnovationoflandcontractedmanagementrightturnovermethodinChina.Withlegalandpracticebasis,buildinglandcontractedmanagementrightturnoversystemwouldbeconducivetolandappreciation,ensuringcontractorbenefitandavoidinglandabandoned.Thesystemshouldincudetrusteequalification,trustregistration,rightsandobligationsoftrusteeandcontractor,etc.Keywords:landcontractedmanagementright；landturnover；trustsystem我國農(nóng)村土地承包法第10條規(guī)定:“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)?！蹦壳?各地農(nóng)村采取了靈活多樣的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式,包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等,浙江紹興等地在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還催生出了信托形式。本文擬從土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的法律界定出發(fā),對建立土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的必要性和可行性進(jìn)行分析。一、土地承包經(jīng)營權(quán)信托的法律界定根據(jù)我國信托法對信托的界定,所謂土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度是指農(nóng)村土地承包方(以下簡稱承包方)基于對受托人的信任,將其土地承包經(jīng)營權(quán)委托給受托人,由受托人按承包方的意愿以自己的名義,為承包方的利益進(jìn)行管理或處分的行為。與一般的信托相比,土地承包經(jīng)營權(quán)信托有其自身的特殊性,這主要表現(xiàn)為:1.信托財產(chǎn)為土地承包經(jīng)營權(quán)。信托作為一種財產(chǎn)管理制度,其載體是信托財產(chǎn)。一般而言,在信托關(guān)系中信托財產(chǎn)是委托人合法所有的財產(chǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)信托中信托財產(chǎn)為土地承包經(jīng)營權(quán),其為承包方在農(nóng)村集體所有和國家所有,依法由農(nóng)民集體使用的土地上進(jìn)行耕作、養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動的權(quán)利,屬于我國所特有的一種用益物權(quán)。2.承包方具有委托人和受益人的雙重身份。信托關(guān)系中的委托人是提供財產(chǎn)設(shè)立信托的人,受益人則是依據(jù)信托文件享受信托利益的人。一般情形下,委托人與受益人不是同一人。在土地承包經(jīng)營權(quán)信托中,承包方既是提供土地承包經(jīng)營權(quán)用以設(shè)立信托之人,也是依據(jù)信托合同享有信托利益之人,其同時具有委托人和受益人的雙重身份。3.信托期限受法定土地承包期的限制。一般情況下,信托期限由信托當(dāng)事人自由決定,可長可短。但在土地承包經(jīng)營權(quán)信托中,信托期限受到法定土地承包期的限制。我國農(nóng)村土地承包法第20條規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期,經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。”承包方與受托人應(yīng)在該法規(guī)定的土地承包期內(nèi)設(shè)定信托期限,最長不得超過土地承包期的剩余期限。若當(dāng)事人約定的信托期限超過土地承包期的剩余期限的,該超過部分應(yīng)歸于無效。二、建立土地信托制度的必要性和可行性(一)建立土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的必要性由于我國農(nóng)村土地由承包方小規(guī)模、分散經(jīng)營的模式,難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率的客觀要求,同時又必須堅(jiān)持農(nóng)村土地所有制和承包經(jīng)營制不動搖。因此,多年來建立合理有效的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制一直是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的中心命題之一。從20世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初出現(xiàn)的嚴(yán)重的土地拋荒現(xiàn)象到中央一再發(fā)文強(qiáng)調(diào)在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中保護(hù)承包方的合法權(quán)益等便是明證。具體而言,土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包只能在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包方之間進(jìn)行,可供選擇的接包方范圍狹窄,且接包方未必具有良好的經(jīng)營土地的能力,這樣不利于實(shí)現(xiàn)土地的增值。土地承包經(jīng)營權(quán)租賃關(guān)系中承包方的權(quán)利義務(wù)由合同自由約定,難免會出現(xiàn)約定不明確或?qū)Τ邪讲焕默F(xiàn)象,并且若租賃期限為6個月以上而當(dāng)事人未采用書面形式或租賃期限不能確定的,為不定期租賃,當(dāng)事人可以隨時解除租賃關(guān)系。這樣做一方面不利于對承包方利益的有效保障,另一方面也不利于承租方對土地的長期投入,容易造成短期效應(yīng),破壞土地的生產(chǎn)力。土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是滿足了承包方各自耕作便利等方面的需要,并沒有實(shí)現(xiàn)土地的良性增值和解決土地拋荒的問題。轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán),將使承包方失去土地承包經(jīng)營權(quán),即失去基本的生活保障,一旦其無法依靠其他職業(yè)生存下去時,就可能成為社會的不穩(wěn)定因素。由于合作社和股份公司的成立、運(yùn)作較為復(fù)雜,土地承包經(jīng)營權(quán)入股對承包方的文化素質(zhì)要求較高。目前,我國農(nóng)民普遍缺乏相關(guān)的經(jīng)營管理和法律知識,加之如果股份公司破產(chǎn),承包方會失去土地承包經(jīng)營權(quán),承包方的利益難以得到有效地保障。信托是一種為他人利益管理財產(chǎn)的制度,體現(xiàn)信托特色的基本理念包括信托財產(chǎn)的權(quán)利主體與利益主體相分離、信托財產(chǎn)獨(dú)立性、有限責(zé)任和信托管理的連續(xù)性。1正是信托具有的這些基本理念,使得土地承包經(jīng)營權(quán)信托在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。其一,土地承包經(jīng)營權(quán)信托有利于實(shí)現(xiàn)土地的良性增值。信托的一個基本理念是有限責(zé)任,這既體現(xiàn)在信托的內(nèi)部關(guān)系中,也體現(xiàn)在信托的外部關(guān)系中。信托內(nèi)部關(guān)系中的有限責(zé)任表現(xiàn)為受托人對受益人支付信托利益,僅以信托財產(chǎn)為限負(fù)有限清償責(zé)任。換言之,在信托事務(wù)處理過程中,只要受托人沒有違反職責(zé),即使未能取得信托利益或造成了信托財產(chǎn)的損失,受托人也不以自有財產(chǎn)負(fù)個人責(zé)任。信托外部關(guān)系中的有限責(zé)任則表現(xiàn)為受托人對因信托事務(wù)處理所發(fā)生的債務(wù),以信托財產(chǎn)為限負(fù)有限清償責(zé)任。只有當(dāng)其違反職責(zé)時,才以自有財產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。同時,信托又是一種具有長期性和穩(wěn)定性的財產(chǎn)管理制度。這根源于信托管理的連續(xù)性之中,主要表現(xiàn)為信托成立后,除非受托人違反信托目的處分信托財產(chǎn)或者管理處分信托財產(chǎn)有重大過失,委托人不得解任受托人。受托人一旦接受信托,非經(jīng)委托人和受益人同意,不得隨意辭去其職務(wù)。只有當(dāng)受托人出現(xiàn)死亡、被宣告為無民事行為能力人或限制民事行為能力人、解散、破產(chǎn)、辭職或被解任等法定情形時,其職責(zé)方才終止。信托的有限責(zé)任理念有助于激發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)信托的受托人經(jīng)營土地的能動性和創(chuàng)造性,發(fā)展土地的適度規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮土地的效益,而信托管理的連續(xù)性理念可使受托人對土地的經(jīng)營管理做好長期規(guī)劃,防止短期行為影響土地的生產(chǎn)力,這樣,有利于實(shí)現(xiàn)土地的良性增值。其二,土地承包經(jīng)營權(quán)信托能夠有效保障承包方的利益和防止土地的拋荒現(xiàn)象。信托的基本理念之一是信托財產(chǎn)的權(quán)利主體與利益主體相分離,即信托一旦有效設(shè)立,受托人便享有管理和處分信托財產(chǎn)的權(quán)利,但其應(yīng)將由此產(chǎn)生的利益交付給委托人指定的受益人,并在信托終止時將信托財產(chǎn)也交付給該受益人或信托文件指定的其他人,其自身僅能依據(jù)信托文件的約定取得一定報酬。據(jù)此,通過土地承包經(jīng)營權(quán)信托,承包方將其土地承包經(jīng)營權(quán)委托給受托人行使,自己可以在向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中擺脫小塊土地的鉗制,從而安心地離開土地去創(chuàng)業(yè)、務(wù)工。在信托期間,受托人須依信托法和合同的規(guī)定運(yùn)用其能力優(yōu)勢對土地進(jìn)行有效地經(jīng)營管理,承包方因此可以享有信托利益。信托終止,承包方可以恢復(fù)行使土地承包經(jīng)營權(quán)。這樣做一方面承包方的利益得到了較好地保障,另一方面又可以防止土地的拋荒現(xiàn)象。此外,土地信托制度可使受托人將其自有財產(chǎn)與作為信托財產(chǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)區(qū)分開來,其債權(quán)人也無法主張以土地承包經(jīng)營權(quán)及其所生利益償債,承包方的利益因此能夠得到安全地保障。(二)建立土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的可行性首先,設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)信托具有法律依據(jù)。我國農(nóng)村土地承包法盡管沒有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以采取信托的方式流轉(zhuǎn),但在私法領(lǐng)域,只要法律沒有明文禁止的即為允許。設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)信托符合農(nóng)村土地承包法的規(guī)定。另外,從我國信托法的規(guī)定看,設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)信托也是合法的。土地承包經(jīng)營權(quán)信托具有合法的目的,承包方享有的土地承包經(jīng)營權(quán)屬于一種用益物權(quán),具有確定性和合法性,能夠作為信托財產(chǎn)。享有土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方是這種信托的受益人,受益人是確定的。土地承包經(jīng)營權(quán)信托也不存在信托無效的其他情形,因此,設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)信托也是符合信托法規(guī)定的信托設(shè)立條件的。其次,設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)信托已有實(shí)踐基礎(chǔ)。目前,在我國一些農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中已出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)信托形式。例如,浙江紹興縣成立了縣、鎮(zhèn)、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)信托服務(wù)組織,推動土地承包經(jīng)營權(quán)信托。信托服務(wù)組織在土地承包經(jīng)營權(quán)信托前主要開展供求登記、信息發(fā)布,信托中開展協(xié)調(diào)、簽約指導(dǎo),信托后開展追蹤服務(wù)、糾紛調(diào)處。2河南安陽縣8000多農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立信托,自身則投入到第二、三產(chǎn)業(yè)中求發(fā)展。3盡管實(shí)踐中出現(xiàn)的土地承包經(jīng)營權(quán)信托尚存在不規(guī)范之處,如當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)不明晰、受托人的經(jīng)營活動缺乏必要的監(jiān)督等,但其為構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。三、土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)信托是我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新,為保障其規(guī)范、有序地運(yùn)行,必須構(gòu)建完善的土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度。在土地承包經(jīng)營權(quán)信托的立法方式上,可以考慮先由農(nóng)業(yè)部制定土地承包經(jīng)營權(quán)信托辦法,然后在將來修改農(nóng)村土地承包法時增加土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度的內(nèi)容。在設(shè)計土地承包經(jīng)營權(quán)信托的具體制度時,應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個問題:(一)受托人的資格我國信托法第24條規(guī)定:“受托人應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人、法人。法律、行政法規(guī)對受托人的條件另有規(guī)定的,從其規(guī)定?！庇捎谕恋爻邪?jīng)營權(quán)信托以實(shí)現(xiàn)土地的良性增值,有效保障承包方的利益為目的,作為土地承包經(jīng)營權(quán)信托的受托人,在資金實(shí)力、專業(yè)管理和人才等方面應(yīng)具備一定的條件,因此,宜選擇有一定技術(shù)、資金和管理能力的自然人、法人和其他組織作為土地承包經(jīng)營權(quán)信托的受托人,例如農(nóng)村的種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。(二)土地承包經(jīng)營權(quán)信托的登記由于信托財產(chǎn)具有獨(dú)立性,信托關(guān)系的效力對第三人利益的影響較大。如果不以一定方法公開信托事實(shí),善意第三人則可能因?yàn)椴恢稠?xiàng)財產(chǎn)已成為信托財產(chǎn)而遭受意外損害。為保障交易安全,信托財產(chǎn)及信托關(guān)系應(yīng)當(dāng)向社會公示。為此,我國信托法第10條規(guī)定:“設(shè)立信托,對于信托財產(chǎn),有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)依法辦理信托登記。未依照前款規(guī)定辦理信托登記的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記手續(xù)；不補(bǔ)辦的,該信托不產(chǎn)生效力?！蓖恋爻邪?jīng)營權(quán)屬于不動產(chǎn)物權(quán),我國物權(quán)法、擔(dān)保法等法律均規(guī)定登記為不動產(chǎn)物權(quán)變動的生效要件。鑒于此,設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)信托應(yīng)辦理信托登記,不經(jīng)登記的信托不生效。登記機(jī)關(guān)以縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門為宜,縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門對農(nóng)村的情況較為熟悉,同時負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及承包合同的管理和監(jiān)督工作,由其作為登記機(jī)關(guān),有利于發(fā)揮其自身優(yōu)勢,加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)信托的監(jiān)管,維護(hù)承包方的合法權(quán)益。(三)受托人的權(quán)利和義務(wù)1.受托人的權(quán)利。在土地承包經(jīng)營權(quán)信托中,受托人的權(quán)利應(yīng)主要包括:其一,對土地進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營管理的權(quán)利；其二,依據(jù)信托合同的約定取得報酬的權(quán)利；其三,以固有財產(chǎn)先行支付經(jīng)營管理土地所支出的費(fèi)用的,享有費(fèi)用償還請求權(quán)。2.受托人的義務(wù)。受托人應(yīng)主要承擔(dān)以下義務(wù):第一,為承包方的最大利益經(jīng)營管理土地的義務(wù)；第二,親自經(jīng)營管理土地的義務(wù),非特殊情況下不得委托他人代為處理；第三,不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途的義務(wù)；第四,保存經(jīng)營管理土地的完整記錄、定期向承包方報告土地的經(jīng)營管理及收支情況的義務(wù)；第五,向承包方支付信托利益的義務(wù)。(四)承包方的權(quán)利與義務(wù)1.承包方的權(quán)利。在土地承包經(jīng)營權(quán)信托中,受托人對土地承包經(jīng)營權(quán)的管理運(yùn)用與承包方利害攸關(guān),因此,應(yīng)賦予承包方對受托人管理運(yùn)用土地承包經(jīng)營權(quán)的監(jiān)控權(quán)。這具體應(yīng)包括:承包方有權(quán)了解其承包土地的經(jīng)營情況,并要求受托人作出說明；因設(shè)立信托時未能預(yù)見的特別事由,致使土地的經(jīng)營方法不利于實(shí)現(xiàn)信托目的或不符合承包方利益時,承包方有權(quán)要求受托人調(diào)整該土地的經(jīng)營方法；當(dāng)受托人違反信托目的或經(jīng)營土地有重大過失時,承包方有權(quán)依照信托合同的規(guī)定解任受托人或者申請人民法院解任受托人等。此外,作為土地承包經(jīng)營權(quán)信托的受益人,承包方還應(yīng)享有信托利益請求權(quán)。2.承包方的義務(wù)。承包方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)主要有:其一,確保承包的土地交由受托人經(jīng)營管理的義務(wù)；其二,依據(jù)信托合同的約定向受托人支付報酬的義務(wù)。注釋:袁亞平.“土地信托”多方受益N.人民日報,2001-06-08；熊慈明.瀏陽市創(chuàng)立土地流轉(zhuǎn)信托J.農(nóng)村工作通訊,2004(11):24；樊進(jìn)舉,王永剛.“土地信托”樂了農(nóng)民N.安陽日報,2005-09-13；陳德建,朱靜靜.郊區(qū)農(nóng)村興起“土地信托”N.濟(jì)南日報,2006-05-23.我國信托法第2條規(guī)定:“本法所稱信托,是指委托人基于對受托人的信任,將其財產(chǎn)權(quán)委托給受托人,由受托人按委托人的意愿以自己的名義,為