農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化走過的三十年.doc

農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化走過的三十年摘要：自1978年改革開放至2008年，整整三十年，“三農(nóng)問題”不斷以這樣或那樣的角色出現(xiàn)在我國的經(jīng)濟和政治舞臺上，始終扮演著重要的、永不落幕的主角。文章針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題從國家宏觀政策和制度體制方面，對這三十年來的政策進(jìn)行回顧與展望。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城市化；“三農(nóng)”問題自1978年改革開放至今，整整三十年，“三農(nóng)問題”不斷以這樣或那樣的角色出現(xiàn)在我國的經(jīng)濟和政治舞臺上，始終扮演著重要的、永不落幕的主角。對于農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，各國呈現(xiàn)著百花齊放、百家爭鳴的地域和經(jīng)濟“鳥瞰圖”，我國一直在探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，從而從根本上突破“三農(nóng)問題”。本文從國家宏觀政策和制度體制方面，對自改革開放以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題，政府職能部門所采取的措施進(jìn)行了分析。一、風(fēng)雨同舟的三十年改革開放后，政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題一直處于不斷推動、引導(dǎo)、摸索和實踐的過程。（一）政策和制度上摸索、試驗的十年：197819881978年12月18日至22日，黨的十一屆三中全會在北京舉行，開始了中國從“以階級斗爭為綱”到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從僵化、半僵化到全面改革，從封閉、半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。會議通過了關(guān)于加快農(nóng)村發(fā)展若干問題的決定，明確指出：“有計劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強城市對農(nóng)村的支援。這是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的必由之路?！崩_了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新篇章。1983年中共中央一號文件發(fā)出關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題，通知各地作為草案執(zhí)行。文件要求各地要擬定自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并采取有力措施，保證實現(xiàn)；走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路。1983年10月12日，中共中央發(fā)出關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知，規(guī)定建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政權(quán)組織，突出了鎮(zhèn)的城市特征。1984年1月1日，中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知提出“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”。1984年10月13日，國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知指出：“凡申請到集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口，及時辦理入戶手續(xù)，發(fā)給自理口糧戶口簿統(tǒng)計為非農(nóng)業(yè)人口?！?985年1月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策。文件提出了十個方面的政策措施，關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策有：大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極興辦交通事業(yè)；按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制；進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)經(jīng)濟交往，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)。1987年1月22日，中共中央發(fā)布了把農(nóng)村改革引向深入的通知。通知指出：幾年來農(nóng)村改革已取得了重要成果，農(nóng)村經(jīng)濟新體制的框架已初步顯現(xiàn)出來，現(xiàn)在正處于新舊體制交替時期，改革必須堅持下去，并做好充實、鞏固、配套、提高工作，爭取再以五年或稍長一點的時間，使新體制充實和完善起來，在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用。按照黨中央、國務(wù)院的部署，到同年9月中旬，我國已在10個省、自治區(qū)建立起14個規(guī)模不等、項目不同的農(nóng)村改革試驗區(qū)，開始進(jìn)行把已有改革成果制度化和探索改革新路子的實踐。這一時期屬于改革開放的起步階段，一切在摸索試驗中進(jìn)行，應(yīng)該說沒有明確城鎮(zhèn)化的具體政策。在政府的挖掘和推動下，長期被壓抑的廣大農(nóng)民和農(nóng)村的活力和創(chuàng)造力迸發(fā)出來，農(nóng)村經(jīng)濟以前所未有勢態(tài)快速發(fā)展?？梢钥隙ǖ厥牵@一階段取得了階段性成果：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行和完善給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，帶來了生機。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)取得了前所未有的成績，改革帶來了人勤快、地變樣、糧增產(chǎn)的新景象。但同時我們必須清楚地看到，各地出現(xiàn)了盲目增加城鎮(zhèn)數(shù)量和擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、輕規(guī)劃重形式、亂占土地和污染環(huán)境等粗放式發(fā)展。包括激進(jìn)地、大躍進(jìn)式的城鎮(zhèn)化步伐和萎縮不進(jìn)地個別保守做法，這是改革進(jìn)程中，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化探索中出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。（二）初具規(guī)模、亟待深入的十年：19891998這十年，應(yīng)該說是堅定了信念，明確了方向的關(guān)鍵時期，基本上摸索出總體農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本思路，把握住整體方針，需要的是因地制宜的具體措施。首先，仍然是黨中央對“三農(nóng)”問題一如既往的支持和關(guān)注，1990年12月1日與1991年11月29日，相繼出臺了中共中央、國務(wù)院關(guān)于1991年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知，中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定。有轉(zhuǎn)折或是決定意義的是1992年10月12日至18日，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會的召開。報告把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉，是十多年來黨進(jìn)行理論探索得出的最重要的結(jié)論之一，也是社會主義認(rèn)識史上一次歷史性的飛躍。自1992年明確經(jīng)濟體制改革的市場化趨向之后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展所扮演的角色越來越重要，政府開始實施政策引導(dǎo)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。1994年9月，建設(shè)部、國家計委、國家體改委、國家科委、農(nóng)業(yè)部、民政部等六部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見，這是我國第一個關(guān)于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也是政府引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的開端。1998年10月中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定中提出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略?！苯瓭擅裢驹谑鍖盟闹腥珪线M(jìn)一步指出：“實施西部大開發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系到我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。”小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該說是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的階段性產(chǎn)物，在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用，而且把農(nóng)村的城鎮(zhèn)化問題放在戰(zhàn)略角度，這應(yīng)該說是在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大的實質(zhì)轉(zhuǎn)變，具有深遠(yuǎn)的歷史意義，是對解決“三農(nóng)”問題階段性的且有戰(zhàn)略意義的決策，農(nóng)村城鎮(zhèn)化已是農(nóng)村發(fā)展的問題，也是關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。（三）戰(zhàn)略出發(fā)、全局考慮的十年：19992008首先是自2004年以來，連續(xù)5個“中央一號”與“三農(nóng)”相關(guān)文件的出臺，以及各地涌現(xiàn)出的新農(nóng)村示范城鎮(zhèn)，這一系列的成果，足以說明我們在農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的探索試驗，開始或者說已分地域、階段性地步入實踐建設(shè)道路。2000年6月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見，指出當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中“存在一些不容忽視的問題：一些地方缺乏長遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)布局不合理；有些地方存在不顧客觀條件和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，盲目攀比、盲目擴張的傾向；多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，影響城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮；小城鎮(zhèn)自身管理體制不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求?！痹撘庖娭赋霭l(fā)展小城鎮(zhèn)的政策和策略，即發(fā)展小城鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局；要積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)；要充分運用市場機制搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)；要妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地；要改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度。自2004年的“中央一號”文件起至2008年，已經(jīng)連續(xù)“五個一號文件”，歷史地、發(fā)展地看這五個文件，可能在接下來會有第六個、第七個或更多，但這五個連續(xù)的、黨中央放在戰(zhàn)略角度的、能真正逐步解決“三農(nóng)”問題的政策和引導(dǎo)措施，其中不乏很多關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)舉措；各地也涌現(xiàn)出很多典型的新農(nóng)村。改革開放后，政府通過放松管制，如放寬建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)限制和落戶限制等一系列政策，推動了中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。粗放的城鎮(zhèn)化方式使中國的小城鎮(zhèn)建設(shè)更多地表現(xiàn)為數(shù)量和規(guī)模的擴張，其后繼發(fā)展能力和對農(nóng)村的帶動效應(yīng)也大打折扣。從20世紀(jì)90年代中期開始，政府制定了相關(guān)引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策，讓農(nóng)村城鎮(zhèn)化扮演更重要的有積極意義的戰(zhàn)略角色，使新時期的農(nóng)村城鎮(zhèn)化在市場機制的引導(dǎo)下走集約發(fā)展之路。二、繼續(xù)推進(jìn)、引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化之拙見農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人口聚集、經(jīng)濟社會發(fā)展的進(jìn)程，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對我國來說是一項開拓性事業(yè)，隨時可能會遇到新情況、新問題，這要求我們時刻保持清醒的頭腦，時刻保持求真務(wù)實的態(tài)度，走出有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。一些發(fā)達(dá)國家上百年的城鎮(zhèn)化發(fā)展為我們提供了許多可資借鑒的經(jīng)驗，我們可以學(xué)習(xí)、參照、借鑒，但絕對不能照辦。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化有了長足發(fā)展，到2007年底全國城鎮(zhèn)化率已達(dá)44.9%，較之1978年的17.9%增長了26個百分點；根據(jù)一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平在30-70%是發(fā)展最快的時期，而目前中國正處于這個時期。我國在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐中肯定會遇到許多具體問題需要研究并破解，比如城鎮(zhèn)規(guī)劃問題、土地利用問題，如何促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，如何加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系等等。就宏觀政策方面，建議如下：（一）因地制宜，八仙過海我國各地地域特征及南北氣候存在明顯差異，我們要進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就要因地制宜，各地按照各地的地域特征、氣候等自然和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，采取有的放矢的具體措施?，F(xiàn)在我們已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批新農(nóng)村示范點，而且很成功，很多地方也組織觀摩、學(xué)習(xí)，但切忌生搬硬套，要八仙過海，各顯身手，發(fā)揮自己地方特色，要在農(nóng)民中挖掘和鼓勵“模范帶頭人”、“勞動模范”等先進(jìn)典型，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展規(guī)?；?、市場化、效益化的產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)。對于人口規(guī)模大、經(jīng)濟實力強、具有發(fā)展前景的小城鎮(zhèn)“帶”或小城鎮(zhèn)“群”，可跨區(qū)域調(diào)整行政區(qū)域，將其發(fā)展為小城鎮(zhèn)，重點完善其城鎮(zhèn)功能，擴大經(jīng)濟和人口規(guī)模，增強對周邊城鎮(zhèn)的輻射能力。重視經(jīng)濟腹地較廣、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟中心的形成，帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。對區(qū)位條件優(yōu)越、交通便利、對外開放條件好的口岸城鎮(zhèn)，加速外向型經(jīng)濟的發(fā)展?？傊?，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該因地制宜，有利于增強綜合經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及生產(chǎn)力的合理布局。（二）加大宣傳，全民行動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，不是朝夕之事，而是一項系統(tǒng)的工程。而在這項工程中，作為最大受益者、經(jīng)營主體農(nóng)民，應(yīng)該而且必須要發(fā)揮主觀能動性，這是至關(guān)重要的。在最基層的農(nóng)村，很多農(nóng)民知道政府在關(guān)注“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，但卻不知自己要或者該怎么做，對于國家制定的惠民、益民政策，無動于衷，好像事不關(guān)己。這就需要加大宣傳，比如組織大學(xué)生志愿去農(nóng)村實踐調(diào)研做宣傳。縣鄉(xiāng)級干部要加大宣傳，并以身作則，農(nóng)戶、龍頭、基地之間缺少科學(xué)規(guī)范的“組織鏈”，不能形成風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾的利益共同體，要堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，建立和完善新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)責(zé)任制。從政府宏觀主體和農(nóng)民微觀層面雙管齊下，并駕齊驅(qū)，政府在總結(jié)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的成功經(jīng)驗和模式基礎(chǔ)上，盡快完善村鎮(zhèn)建設(shè)必要的法律及規(guī)章制度，建立必要的研究與管理機構(gòu)，完善職能，認(rèn)真解決村鎮(zhèn)建設(shè)存在的矛盾與問題，確定符合實際的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制訂切合實