農(nóng)村研究論文-用民主的方法培訓(xùn)民選村官.doc

農(nóng)村研究論文-用民主的方法培訓(xùn)民選村官在全國(guó)開(kāi)展的以村民自治為特色的農(nóng)村民主實(shí)踐中，培養(yǎng)與提高民選村官的政策水平及工作能力，建設(shè)一支與農(nóng)村民主實(shí)踐相適應(yīng)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，成為當(dāng)務(wù)之急。云南省民政廳在農(nóng)村基層干部培訓(xùn)的實(shí)踐中，結(jié)合成人培訓(xùn)和農(nóng)村工作的特點(diǎn)，摸索出一條以培訓(xùn)對(duì)象為主體的互動(dòng)式培訓(xùn)方式，不僅使國(guó)家在農(nóng)村開(kāi)展民主政治的法律、法規(guī)和政策迅速得以貫徹落實(shí)，而且對(duì)于如何實(shí)施的方式方法言傳身教，有力地推進(jìn)了云南全省村民自治工作的健康發(fā)展。傳統(tǒng)培訓(xùn)方式面臨尷尬長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)教育方式的影響，雖然鄉(xiāng)村干部的來(lái)源和知識(shí)水平已經(jīng)發(fā)生了很大變化，但對(duì)民選村官培訓(xùn)仍然停留在采用滿(mǎn)堂灌、以會(huì)代訓(xùn)等單一的方式上。施教者往往不顧接受者的理解能力和認(rèn)知水平，不分對(duì)象、不講方法、不問(wèn)結(jié)果地一味灌輸書(shū)本上現(xiàn)成的政策和理論知識(shí)?？傄詾檎咧v得越全越好，理論提得越玄越好，大一二三加小一二三的講義越多越好，國(guó)內(nèi)外參考資料越厚越好。全然忽視了培訓(xùn)的目的是將民主的方法教給農(nóng)民，培訓(xùn)的對(duì)象是急需解實(shí)踐之惑的農(nóng)民民主的參與者與實(shí)踐者。在推進(jìn)基層民主工作的實(shí)踐中，云南省民政廳從事基層政權(quán)工作的同志們迫切感到，必須對(duì)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)方式進(jìn)行改革和創(chuàng)新。改革的重點(diǎn)是改革參與者的頭腦。民選村官雖然是村民投票選出的，但當(dāng)選者只是鄉(xiāng)村民主的受益者，而并非天生的鄉(xiāng)村民主的領(lǐng)導(dǎo)者。所以，第一步急需解決的，是要改變他們頭腦中潛移默化的傳統(tǒng)集權(quán)制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思考慣性思維。而解決認(rèn)識(shí)慣性問(wèn)題，就必須遵循認(rèn)識(shí)規(guī)律，即：實(shí)踐認(rèn)識(shí)再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)先從學(xué)習(xí)民主選舉入手。民主選舉不等于村民自治，但是，從選舉到自治是一個(gè)量變到質(zhì)變的長(zhǎng)過(guò)程，也是一個(gè)實(shí)踐的較長(zhǎng)過(guò)程。在鄉(xiāng)村政治改革的初級(jí)階段，村民自治的中心是民主選舉，村民民主選舉的中心是完善民主程序。這是一個(gè)理論問(wèn)題，但對(duì)民選村官更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。因此，既然培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)民主的參與者與推進(jìn)者，培訓(xùn)的對(duì)象是實(shí)踐的對(duì)象，那幺培訓(xùn)的“重點(diǎn)”、“入手”和“中心”對(duì)對(duì)象來(lái)講，首要的就應(yīng)該是學(xué)習(xí)操作，獲得一種熟練運(yùn)用相關(guān)知識(shí)去分析、處理和解決農(nóng)村事務(wù)的工作能力?；谶@樣一種認(rèn)識(shí)，云南省民政廳借鑒國(guó)外先進(jìn)的成人培訓(xùn)方式，在2001年3月對(duì)西雙版納傣族自治州258名村主任的培訓(xùn)中大膽創(chuàng)新，一改往日傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，首次進(jìn)行了互動(dòng)式培訓(xùn)，取得了意想不到的良好效果，并立即引起了省內(nèi)外乃至國(guó)外有關(guān)方面的注意。令人耳目一新的“互動(dòng)式”所謂互動(dòng)式培訓(xùn)，就是通過(guò)教員的引導(dǎo)和與學(xué)員共同分析一系列精心設(shè)計(jì)的案例等互動(dòng)式活動(dòng)，為學(xué)員創(chuàng)造一個(gè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)共享的學(xué)習(xí)環(huán)境，使學(xué)員由被動(dòng)聽(tīng)講變成全過(guò)程的主動(dòng)參與。互動(dòng)式培訓(xùn)的主要程序有這樣幾點(diǎn)：1.建立小組（旨在創(chuàng)造一個(gè)親和、寬松、自由發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)的民主氛圍）為使每一個(gè)學(xué)員都能主動(dòng)地并有較多機(jī)會(huì)參與討論，發(fā)表自己的意見(jiàn)和觀(guān)點(diǎn)，先將學(xué)員分成30至40人不等的大組，即傳統(tǒng)意義上的一個(gè)班；再將各大組分為多個(gè)4人或6人的小組（也可分為多個(gè)2人或3人小組），并確定各自的大組長(zhǎng)和小組長(zhǎng)。分組時(shí)，可以將共性較多的人分為一組，也可以將差異突出的人分為一組，這應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)不同階段的需要靈活掌握。共性較多的人在一起便于概括和達(dá)成共識(shí)，而差異較大的人在一起則便于在觀(guān)點(diǎn)上相互碰撞，以使討論更加深入。各個(gè)小組成員又都以圓桌形式圍攏在一起，自由而有機(jī)地分布在教室之中。2.互相介紹、制定學(xué)習(xí)守則（旨在使學(xué)員了解共同議定的權(quán)威意義）為給培訓(xùn)創(chuàng)造一個(gè)良好的互動(dòng)環(huán)境和基礎(chǔ)，使教員與學(xué)員及學(xué)員之間有個(gè)初步的了解，首先引導(dǎo)各組學(xué)員對(duì)各自的姓名、籍貫、習(xí)慣、愛(ài)好、工作簡(jiǎn)歷及對(duì)培訓(xùn)班的期望等情況作個(gè)簡(jiǎn)要介紹。在自我介紹的過(guò)程中，教員有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)員共同制定出相應(yīng)的學(xué)習(xí)紀(jì)律，諸如“守時(shí)、關(guān)閉呼機(jī)手機(jī)、不抽煙”等，并由大組長(zhǎng)整理成為全組的守則，大家通過(guò)后簽上字，貼在教室門(mén)口共同遵守，以使培訓(xùn)能夠在一個(gè)健康而有序的環(huán)境中開(kāi)展。3.根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，展開(kāi)培訓(xùn)（旨在模擬決策實(shí)踐中使學(xué)員學(xué)會(huì)民主程序）做好以上準(zhǔn)備工作，教員即可引導(dǎo)學(xué)員漸漸地進(jìn)入培訓(xùn)主題。按照教材每一章節(jié)的要求和提示，學(xué)員先在小組中對(duì)培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容和案例（如村委會(huì)選舉或村民自治）等進(jìn)行討論，然后由各小組推薦一人在大組中將本小組的觀(guān)點(diǎn)陳述出來(lái)，教員負(fù)責(zé)對(duì)各小組的意見(jiàn)進(jìn)行歸納總結(jié)，并且不斷啟發(fā)和引導(dǎo)學(xué)員補(bǔ)充沒(méi)有涉及的內(nèi)容，將學(xué)員獲得的新認(rèn)識(shí)和提出的新構(gòu)想進(jìn)行引申和理論提高，最后一起得出大家共同認(rèn)可的、全面正確的結(jié)論。整個(gè)培訓(xùn)中沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的固定的“老師”和“學(xué)生”，沒(méi)有固定、單一的教學(xué)形式；惟一不變的就是圍繞培訓(xùn)主題盡可能地使學(xué)員互動(dòng)起來(lái)，全面調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性。通常使用的方法有：分組討論，自由辯論，案例分析，模擬訓(xùn)練，角色扮演，觀(guān)看錄像，排序，打分，填表、圖，以及根據(jù)培訓(xùn)需要和條件即興創(chuàng)造的其它形式。在培訓(xùn)中，教員僅僅起到引導(dǎo)、啟發(fā)和畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。通過(guò)教員的引導(dǎo)和啟發(fā)，使學(xué)員在討論、辯論、模擬等活動(dòng)中反思自己的經(jīng)驗(yàn)和觀(guān)念，在交流和分享中學(xué)習(xí)他人的長(zhǎng)處，不斷積極建構(gòu)自己的新認(rèn)識(shí)。在這種互動(dòng)式學(xué)習(xí)、討論、交流和分享的過(guò)程中，不斷修正自己原有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不斷獲得新的知識(shí)和提高運(yùn)用法律法規(guī)和政策等去分析和解決問(wèn)題的能力。4.組織評(píng)估與總結(jié)（旨在使學(xué)員體會(huì)每一個(gè)人的選票對(duì)政策改變的作用）在培訓(xùn)內(nèi)容完成之后，將事先制作好的問(wèn)卷調(diào)查表發(fā)放給每一位學(xué)員，對(duì)此次培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)從培訓(xùn)地點(diǎn)選擇到住宿伙食標(biāo)準(zhǔn)、從教材章節(jié)內(nèi)容設(shè)置到培訓(xùn)活動(dòng)方式、從每一案例分析到現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練，都進(jìn)行評(píng)估并提出各自的意見(jiàn)和建議。培訓(xùn)組織者和教員在對(duì)調(diào)查表歸納分析的基礎(chǔ)上，再對(duì)培訓(xùn)的整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)調(diào)查表中提出的問(wèn)題和建議進(jìn)行反饋，使此次培訓(xùn)的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)從感性到理性的升華，同時(shí)也為以后的培訓(xùn)積累經(jīng)驗(yàn)?；?dòng)培訓(xùn)初顯成效1.經(jīng)過(guò)一年多的互動(dòng)式培訓(xùn)，初步改變了人們的思想觀(guān)念和培訓(xùn)觀(guān)念，把培訓(xùn)客體變成了培訓(xùn)主體，人人都是先生，人人又都是學(xué)生，增強(qiáng)了學(xué)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2.用民主的方法，培訓(xùn)民主活動(dòng)的參與者和實(shí)踐者。通過(guò)培訓(xùn)，使每一個(gè)人都經(jīng)受了一次民主的實(shí)踐和洗禮。3.從2001年第一屆互動(dòng)式培訓(xùn)開(kāi)始至今，已先后在曲靖、紅河、玉溪等地舉辦了9期村委會(huì)選舉和村委會(huì)主任互動(dòng)式培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了1200余名農(nóng)村基層干部，為推進(jìn)全省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。4