民主制度論文-關(guān)于對(duì)村民委員會(huì)選舉中賄選的理性分析.doc

民主制度論文-關(guān)于對(duì)村民委員會(huì)選舉中賄選的理性分析論文關(guān)鍵詞：村民自治選舉賄選論文摘要：我國農(nóng)村村民自治取得了很大的進(jìn)展，村民委員會(huì)選舉開始步入健康的軌道，但在當(dāng)前選舉中仍存在著一些問題，而出現(xiàn)違法違規(guī)賄選現(xiàn)象就是其中一個(gè)普遍的問題。這一問題的出現(xiàn)，既嚴(yán)重危害村民自治的健康發(fā)展，又嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此，國家需要加快法律制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)賄選的懲罰力度，提高賄選的違法成本，有效遏止賄選的發(fā)生及泛濫，從而保證我國基層民主選舉健康有序的發(fā)展。一、村委會(huì)賄選的特征所謂“賄選”，即賄賂選舉，通常村委會(huì)選舉中的賄選是指候選人或者與候選人相關(guān)的其他人員為了達(dá)到當(dāng)選村民委員會(huì)主任、副主任、委員的目的，在選舉期間用財(cái)物或其他利益收買選民、其他候選人和選舉工作人員，影響或左右選民意愿的行為。賄選是民主選舉的頑癥，它總是與選舉結(jié)伴而行2。賄選的構(gòu)成有兩個(gè)要件：一是必須有實(shí)際的賄選行為發(fā)生；二是必須對(duì)正常的選舉活動(dòng)產(chǎn)生了影響。3隨著村民自治實(shí)踐的深入，特別是在體制轉(zhuǎn)變、社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，新情況新問題層出不窮，各種矛盾不斷顯現(xiàn)，這些規(guī)定和解釋已逐漸滯后于實(shí)踐，難以涵蓋、規(guī)范和約束各種競(jìng)選行為，導(dǎo)致大量的競(jìng)選行為游離于合法與非法的邊緣。我國村委會(huì)賄選主要有以下基本特征：1賄選地域的特定性。通常情況是在貧困地區(qū)，由于村集體沒有掌握較多的資源，當(dāng)村官的誘惑力不大，一般選舉競(jìng)爭(zhēng)不是特別激烈，而在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市郊區(qū)農(nóng)村，村集體往往掌握有較多的源，因此選舉受各種干擾較多，競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈。在這些地方賄選或不正當(dāng)競(jìng)選案頻率比較高而集中。2賄選投資的遞增性。由于村官競(jìng)選日趨激烈，在一些地方，“小恩小惠”已經(jīng)失去了吸引力，因此行賄由過去的請(qǐng)客吃飯籠絡(luò)感情、走家串戶、許愿幫忙、公開承諾為民辦事，轉(zhuǎn)向?qū)嵨镔V賂、現(xiàn)金賄賂。每張選票的價(jià)格也從幾十元、上升到幾百元，幾千元甚至萬元，賄選的投資越來越大。3賄選現(xiàn)象的多發(fā)性。賄選范圍由過去的少數(shù)村轉(zhuǎn)向多數(shù)村。據(jù)調(diào)查，有的縣競(jìng)有46的行政村發(fā)生過賄選行為。近幾年，許多村因土地征用等機(jī)會(huì)，村級(jí)集體資金大幅增加，許多村民看到了實(shí)權(quán)和實(shí)惠，加上少數(shù)人賄選成功產(chǎn)生的“擴(kuò)散”效應(yīng)，導(dǎo)致相互效仿，愈演愈烈，呈現(xiàn)蔓延趨勢(shì)。4賄選主體的復(fù)雜性。在一些地方的村委會(huì)換屆選舉中，個(gè)別候選人居然明目張膽地組織成立專門競(jìng)選班子，制訂賄選方案，人員分工明確，從選舉前賄賂拉票到正式選舉的拉人填票，再到選舉現(xiàn)場(chǎng)的“監(jiān)票”，都有專人負(fù)責(zé)，組織性很高。組織者并非普通選民，大多是家族宗派的代言人或在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ娜宋?，賄選主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)在有的地方甚至開展了“組閣式競(jìng)選”。二、村委會(huì)賄選的危害性1賄選侵犯了村民選舉權(quán)，嚴(yán)重危害了村民自治的順利推進(jìn)。民主選舉是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提。賄選侵犯了村民的選舉權(quán)，使選民的選擇不再是基于對(duì)候選人的能力、素質(zhì)、品行和威信等的全面判斷，而是基于金錢和財(cái)產(chǎn)的誘惑。賄選破壞了民主政治運(yùn)行規(guī)則，把民主政治變成“金錢游戲”。這種以錢換權(quán)、以權(quán)謀私的交易，膨脹了行賄人的私欲，扭曲了受賄人的意志，更嚴(yán)重的是侵害了其他候選人和選民的政治權(quán)利，違背了選舉的公正原則，嚴(yán)重危害了我國村民自治的順利推進(jìn)。2賄選滋生了村官腐敗，嚴(yán)重危害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過賄選當(dāng)選的村官，其主要?jiǎng)訖C(jī)是為自身謀求更大經(jīng)濟(jì)利益。賄選者一旦成功，腐敗行為就會(huì)接踵而至。因?yàn)樗坏@取賄選“投資”的高回報(bào)，還要兌現(xiàn)用“公權(quán)力”為親朋好友謀私利的承諾，必然與公眾利益相矛盾。因此，往往賄選成功后，利用主管土地征用、租賃、轉(zhuǎn)讓等職權(quán)貪污受賄；收款不入帳或轉(zhuǎn)移截留、變相侵吞集體資產(chǎn)；利用掌管財(cái)務(wù)的職權(quán)挪用公款牟利；還有的憑借基建發(fā)包權(quán)收受賄賂；有的甚至私分和揮霍村級(jí)集體資金，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，嚴(yán)重危害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3賄選擾亂了農(nóng)村公共秩序，嚴(yán)重危害了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。在一些農(nóng)村，選舉前賄選者就開始走家串戶、請(qǐng)客吃飯，有錢的靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力賄選，沒錢的靠黑惡勢(shì)力逼選，更有甚者思威并用、軟硬兼使，既以金錢利益誘惑，又采取恐嚇威逼手段，要求選民按其意圖行事，有的賄選者為了爭(zhēng)取關(guān)鍵的幾票，甚至派人24小時(shí)跟蹤。有的村選舉期間，個(gè)別村出現(xiàn)黑惡勢(shì)力帶兇器混進(jìn)選舉現(xiàn)場(chǎng)阻撓正常選舉；有的村甚至發(fā)生撕毀票箱變相軟禁選舉工作人員等嚴(yán)重事件。農(nóng)村近年來出現(xiàn)的賄選暴力化行為，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定具有嚴(yán)重的危害性。4賄選敗壞了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。賄選現(xiàn)象的長期存在，給人民群眾造成“官都是用錢買的，有錢就能當(dāng)官，官是來抓錢的不是為人民服務(wù)”的觀念。使拜金主義、權(quán)錢交易滲透到農(nóng)村社會(huì)生活中去。賄選之風(fēng)猶如瘟疫一樣侵蝕著黨的肌體，腐蝕了農(nóng)村干部的思想，毒化了廣大村民的心靈，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和威信，敗壞了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣。三、村委會(huì)賄選產(chǎn)生原因的剖析1經(jīng)濟(jì)利益對(duì)候選人和選民的驅(qū)動(dòng)與誘惑。村委會(huì)候選人行賄的目的是為了自己獲得更大利益。而深入分析我國近年來村委會(huì)賄選問題，可以發(fā)現(xiàn)其背后深層原因，就是發(fā)生賄選的地方，一般都是為當(dāng)選后可以從其權(quán)力中獲取巨大收益。村委會(huì)在現(xiàn)行制度安排中掌握著近乎無限的財(cái)權(quán)和事權(quán)，而這種權(quán)利在目前的選舉改革中沒有得到縮小，反而有所膨脹。村委會(huì)成員特別是村委會(huì)主任擁有越來越多的實(shí)權(quán)，村委會(huì)擁有集體資產(chǎn)的支配權(quán)和建房、生育指標(biāo)等各種審批權(quán)，通過權(quán)力尋租，可獲取很多非法收益。地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，土地資源的價(jià)值越大，賄選也越有可能發(fā)生。通過獲得村官的“寶座”，以獲取集體經(jīng)濟(jì)背后的巨大經(jīng)濟(jì)利益，是賄選得以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。賄選的發(fā)生除去行賄者還要有受賄者，即選民，而決定選民是否愿意放棄投票權(quán)利通常涉及到兩個(gè)因素：一個(gè)是選民的政治素質(zhì)，另一個(gè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行賄人支付的實(shí)際價(jià)值。由于受到地域、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面因素影響，再加上我國民主政治建設(shè)及公民教育滯后，總的來講，目前我國農(nóng)民的民主意識(shí)比較薄弱，民主參與能力較低。還有很多選民有法不責(zé)眾心理。賄選一般是暗箱操作，很難查出，就算查出來了，按現(xiàn)行規(guī)定，最嚴(yán)厲的處罰只是宣布選舉無效。與刑法執(zhí)行實(shí)踐中對(duì)受賄者處罰相對(duì)較重，行賄者處罰相對(duì)較輕的情況相反，村委會(huì)選舉中，受賄者沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，受賄有利無弊，拒賄可能遭報(bào)復(fù)，因此，多數(shù)人自然選擇收受賄賂。2懲治村委會(huì)賄選的法律法規(guī)的滯后與缺失。(1)村民委員會(huì)組織法沒有對(duì)“賄選”做出法律界定。我國現(xiàn)行的村民委員會(huì)組織法只有第十五條涉及到“賄選”，其表述為：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)于段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。”顯然沒有對(duì)農(nóng)村村委會(huì)賄選做出界定。全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、民政部印發(fā)的(村民委員會(huì)組織法)條文釋義對(duì)賄選解釋為：“以獲取選票為目的，用財(cái)物或者其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員，使其違反自己的意愿參加選舉或者在選舉中舞弊，并對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生影響的行為?！边@個(gè)解釋在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)，法律層次較低，缺乏權(quán)威性。(2)選舉法沒有把村委會(huì)賄選納入調(diào)整范圍。我國中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法僅適用于全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉，而農(nóng)村中的賄選是村民自治組織的選舉，因此，不受選舉法的調(diào)整。(3)刑法沒有把村委會(huì)賄選納入調(diào)整范圍。我國刑法第389條規(guī)定了行賄罪：“為謀取不正當(dāng)利益給予國家工作人員以財(cái)物的是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財(cái)物，數(shù)量較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義回扣、手續(xù)費(fèi)的以行賄罪論處。因被勒索給予國家工作人員財(cái)物的，沒有獲得不正當(dāng)利益的，不是行賄罪?！睆倪@一條款看，我國刑法對(duì)村委會(huì)賄選中的行賄者，無論從法律適用的主體還是內(nèi)容來講，都不適用刑法中行賄罪。刑法第256條規(guī)定了破壞選舉罪：“在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的處3年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利?！睆倪@一條款看，我國村委會(huì)的選舉顯然不在該法的調(diào)整范圍。賄選及其破壞村委會(huì)選舉而不受刑法所調(diào)整，己成為村委會(huì)選舉工作中的難點(diǎn)和盲點(diǎn)。(4)賄選查處主體權(quán)責(zé)不明。目前的法律法規(guī)，對(duì)受理和查處村委會(huì)直選中賄選問題的主體規(guī)定不夠明確。按照村委會(huì)組織法第15條提出了五個(gè)受理主體，即鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府、縣人大會(huì)常委員會(huì)、縣政府和縣民政局。在實(shí)際工作中，村民舉報(bào)的渠道還有各級(jí)信訪部門、組織部門等。受理渠道包括不同層級(jí)、不同機(jī)構(gòu)。最后轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組查處，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是一級(jí)最基層的政府機(jī)構(gòu)，不是司法機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組只是村委會(huì)選舉的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既缺乏司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，又缺乏司法機(jī)關(guān)的偵察權(quán)力和技術(shù)手段。四、治理村委會(huì)賄選的措施1完善法律法規(guī)，增加賄選違法成本。為嚴(yán)肅處理以賄選手段當(dāng)選的村委會(huì)主任及成員，不僅要取消當(dāng)選資格，還要追究其法律責(zé)任。針對(duì)賄選者普遍存在投機(jī)心理和僥幸心理，應(yīng)該把賄選納入刑法和相關(guān)法律懲治范疇，增加賄選的犯罪成本。國家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策和法律規(guī)定，針對(duì)選舉中出現(xiàn)的新情況新問題，刑法、選舉法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、社會(huì)治安處罰條例等法律法規(guī)都應(yīng)對(duì)村級(jí)選舉中的賄選以及破壞威脅選舉的違法行為，從認(rèn)定到處理做出明確的規(guī)定，以解決因法律法規(guī)籠統(tǒng)無法可依的問題。2規(guī)范選舉程序，加大競(jìng)選者賄選難度。要想確保村民委員會(huì)選舉公開、公平和公正，遏止和杜絕賄選行為，必須從法律制度入手，完善村委會(huì)選舉法規(guī)，使賄選者的投機(jī)預(yù)期降為零。抓緊研究修訂村委會(huì)組織法，細(xì)化選舉程序，同時(shí)，盡快出臺(tái)中華人民共和國村委會(huì)選舉法。在制定中華人民共和國村委會(huì)選舉法時(shí)可考慮：第一，規(guī)定選民登記辦法、登記資格及登記時(shí)問。第二，規(guī)定預(yù)選會(huì)議的規(guī)則與議程及正式候選人的產(chǎn)生方式。第三，規(guī)定候選人要向村民選舉委員會(huì)提交“競(jìng)選綱領(lǐng)”。第四，規(guī)定對(duì)村民選舉委員成員罷免的條件、方式及程序。第五，規(guī)定代寫選票、委托投票及流動(dòng)票箱成立的條件、方式及程序。3完善監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)基層民主健康發(fā)展。推進(jìn)基層民主進(jìn)程最重要的工作是規(guī)范和約束干部行為，讓其在陽光下有序運(yùn)作，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制。這樣就能比較好地構(gòu)建以“防”為主的監(jiān)督機(jī)制，使基層民主健康發(fā)展。首先，暢通監(jiān)督渠道，對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督做到公開化。對(duì)村中的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如各業(yè)承包、宅基地發(fā)放、土地征用費(fèi)等情況，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭定期收集后，以公告或明白紙的形式集中公開公布，并由村級(jí)負(fù)責(zé)解答村民疑問。其次，將監(jiān)督重點(diǎn)放在村財(cái)務(wù)公開上，村會(huì)計(jì)的設(shè)置可以采用村民代表選舉，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)把關(guān)的方法產(chǎn)生，亦可以采取異村交叉任職的形式，從而對(duì)村委會(huì)干部做到有效的監(jiān)督。第三，支持村民對(duì)貪官庸官罷免權(quán)的行使，村民罷免村