職業(yè)教育論文-關(guān)于完善我國(guó)教師申訴制度的思考.doc

職業(yè)教育論文-關(guān)于完善我國(guó)教師申訴制度的思考摘要：隨著我國(guó)教師聘任制度代寫(xiě)論文的推行，教師與學(xué)校之間的糾紛不斷增多，教師申訴制度逐漸暴露出其法律規(guī)定的缺失和制度不健全等問(wèn)題。因此，完善教師申訴制度勢(shì)在必行。進(jìn)一步明確教師申訴制度中的申訴主體、受理機(jī)關(guān)、申訴程序等環(huán)節(jié)是完善當(dāng)前教師申訴制度的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：教師申訴制度；完善；思考教師作為履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，既擁有憲法等法律法規(guī)賦予的公民的基本權(quán)利，也具有教師法賦予的特殊權(quán)利。這些權(quán)利在行使過(guò)程中難免會(huì)遭到侵犯。為了保障教師的合法權(quán)益，我國(guó)教師法第39條規(guī)定了教師申訴這一救濟(jì)途徑。隨著我國(guó)教師聘任制度的推行，教育領(lǐng)域教師與學(xué)校之間的糾紛不斷增多，教師申訴制度逐漸暴露出了法律規(guī)定缺失和制度本身不健全等問(wèn)題。為了使有關(guān)部門(mén)在處理教師糾紛案件時(shí)能有法可依，使教師的合法權(quán)益得到有效的救濟(jì)，需要在法律和制度上進(jìn)一步對(duì)教師申訴制度加以完善。一、完善教師申訴制度的必要性1公立學(xué)校與教師之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致教師申訴案件增多在實(shí)行教師聘任制以前，我國(guó)公立學(xué)校與教師之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)下的支配與服從關(guān)系。隨著教師聘任制的全面推行，公立學(xué)校與教師之間的關(guān)系打破了原有模式，構(gòu)建起一種全新的聘任關(guān)系。作為大陸法系國(guó)家，雖然我國(guó)的公立學(xué)校與教師之間仍舊存在一定的特別權(quán)利關(guān)系，二者地位并非完全平等，公立學(xué)校與教師簽訂的合同具有一定的行政性質(zhì)，類(lèi)似于行政合同。但是，根據(jù)行政法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)單方面變更、解除行政合同的權(quán)利的行使是有條件的，應(yīng)當(dāng)受到公平、合理、合法原則的支配。因此，教師法中規(guī)定的教師申訴這一條救濟(jì)渠道，顯然已經(jīng)不足以解決所有的糾紛。而和解、調(diào)解、仲裁等適宜于平等主體之間法律糾紛的權(quán)利救濟(jì)渠道缺失，致使原本可以通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁等方式解決的糾紛只得通過(guò)申訴來(lái)進(jìn)行。這在客觀上加大了教育行政部門(mén)受理教師申訴的壓力。2教師申訴不服后的救濟(jì)途徑界定模糊，導(dǎo)致教師權(quán)利救濟(jì)不足根據(jù)教師法實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定：“申訴當(dāng)事人對(duì)申訴處理決定不服的，可向原處理機(jī)關(guān)所在的人民政府申請(qǐng)復(fù)核。其申訴內(nèi)容直接涉及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他屬于行政復(fù)議、行政訴訟受案范圍事項(xiàng)的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟”。但是這條規(guī)定對(duì)訴訟受案范圍的界定是比照行政訴訟法規(guī)定的，對(duì)教師所提行政復(fù)議和行政訴訟，必須是申訴的內(nèi)容直接涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)或其他屬于受案范圍事項(xiàng)的。這種限制使得教師的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的合法權(quán)益被排除在司法救濟(jì)之外，導(dǎo)致了教師權(quán)利救濟(jì)的不足。3現(xiàn)行法律規(guī)定過(guò)于原則，導(dǎo)致申訴無(wú)法有效地解決糾紛(1)對(duì)教師申訴的受理部門(mén)規(guī)定不夠明確。根據(jù)我國(guó)教師法的規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益或作出的處理不服的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴?！比欢?，教育行政部門(mén)不是處理教師申訴的特定機(jī)構(gòu)，造成處理“申訴”機(jī)構(gòu)設(shè)定的隨意性大，受理部門(mén)不夠明確，缺乏應(yīng)有的權(quán)威和權(quán)力等問(wèn)題，容易造成機(jī)構(gòu)與部門(mén)之間的相互推諉，從而使教師“有冤無(wú)處訴”，其所提出的申訴在很多情況下會(huì)因此而被擱置，糾紛難以得到及時(shí)有效的解決。(2)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)處理教師“申訴”所適用的程序缺乏具體明確的規(guī)定。雖然教師法實(shí)施意見(jiàn)第8條對(duì)教師申訴案件的管轄、受理?xiàng)l件、處理程序、法律救濟(jì)措施等方面作了簡(jiǎn)要的規(guī)定，但是教師申訴制度依然存在著部分程序規(guī)范的缺失。例如受理部門(mén)審查教師申訴并決定是否受理的時(shí)間，同級(jí)或上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)處理教師申訴的時(shí)限，教師對(duì)申訴處理決定不服申請(qǐng)復(fù)核所適用的程序，受理部門(mén)在處理教師申訴時(shí)應(yīng)當(dāng)適用的說(shuō)明理由制度、回避制度、聽(tīng)證制度等程序制度的相應(yīng)規(guī)范等。(3)缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任的規(guī)定。從教師法對(duì)教師申訴的規(guī)定看，并沒(méi)有對(duì)受理機(jī)關(guān)的法律責(zé)任作出規(guī)定，這樣就無(wú)法保證教師申訴程序的順利進(jìn)行。一般認(rèn)為，有受理義務(wù)的機(jī)構(gòu)不得拒絕受理教師申訴，并應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)作出書(shū)面處理決定。如果有關(guān)機(jī)構(gòu)拒絕受理，或者受理后超出法定期限遲遲不作處理，則構(gòu)成行政不作為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)申訴和被申訴雙方而言，被申訴人一旦接到申訴處理決定如不執(zhí)行或拖延執(zhí)行，以及申訴人提供虛假材料的，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。然而，由于現(xiàn)有的教育法律中缺少對(duì)這些法律責(zé)任的規(guī)定，在實(shí)踐中缺乏對(duì)上述行為的制約，使得教師申訴制度軟弱無(wú)力。二、完善教師申訴制度的法律思考教師法對(duì)教師申訴制度已經(jīng)作出了一些規(guī)定，針對(duì)其存在的不足，需要在法律法規(guī)上對(duì)以下幾個(gè)方面加以進(jìn)一步的明確：1申訴人及被申訴人申訴人即提出申訴的受教師法保護(hù)的、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中具有教師資格、專門(mén)從事教育教學(xué)工作的人員；被申訴人即申訴人的相對(duì)方，是申訴人認(rèn)為侵犯其權(quán)利的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)，以及當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門(mén)。教師與教師之間的糾紛不應(yīng)在申訴范圍之內(nèi)，所以學(xué)校的其他教師不應(yīng)當(dāng)成為被申訴人。2申訴受理部門(mén)受理教師申訴的部門(mén)在教師法里面只有一個(gè)很籠統(tǒng)的規(guī)定，根據(jù)不同的情況受理申訴的部門(mén)有所不同，主要包括以下方面：1)隸屬管轄：教師提出申訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)向該學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的上級(jí)教育行政主管部門(mén)提出申訴；2)地域管轄：沒(méi)有直接隸屬關(guān)系的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)中的教師提出申訴，按照教育行政部門(mén)的管理權(quán)限，由所在行政區(qū)的教育行政部門(mén)受理；3)選擇管轄：教師在兩個(gè)或兩個(gè)以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以選擇一個(gè)提起申訴；4)移送管轄：行政機(jī)關(guān)對(duì)不屬于其管轄范圍的申訴案件，應(yīng)當(dāng)移送給有管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)受理。受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)和專職或者兼職人員具體辦理教師申訴。此外，如果學(xué)校內(nèi)部設(shè)立了教師申訴機(jī)構(gòu)，教師也可以首先向校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)申訴。3申訴范圍根據(jù)教師法的規(guī)定，教師進(jìn)行申訴的范圍應(yīng)當(dāng)包括：學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的；對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的；當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)行政部門(mén)侵犯教師法規(guī)定的教師合法權(quán)益的。上述范圍的確定，在很大程度上保障了教師的合法權(quán)利。學(xué)校或者人民政府有關(guān)行政部門(mén)侵權(quán)的糾紛既有可能是民事糾紛，也有可能是行政爭(zhēng)議；民事糾紛可以直接通過(guò)民事訴訟的方式進(jìn)行救濟(jì)，教師申訴是解決行政爭(zhēng)議方面的糾紛。我國(guó)教育法第28條規(guī)定了學(xué)校有按照章程自主管理的權(quán)利，如果教師違反了校紀(jì)校規(guī)學(xué)校有權(quán)對(duì)其進(jìn)行處分。這些處理包括了國(guó)家通過(guò)法律授權(quán)給學(xué)校進(jìn)行的處分，屬于學(xué)校的行政行為；也包括學(xué)校根據(jù)自己的章程進(jìn)行的處理，屬于學(xué)校內(nèi)部的紀(jì)律處分。對(duì)于學(xué)校對(duì)教師的處理類(lèi)型，學(xué)校章程作為學(xué)校內(nèi)部使用的規(guī)則是否具有對(duì)外效力，關(guān)鍵在于該規(guī)則是否屬于強(qiáng)制性使用規(guī)則，且該規(guī)則是否影響教師的基本權(quán)利和重要權(quán)利。如果規(guī)則涉及使用人的重要或基本權(quán)利，那么依據(jù)該規(guī)則作出的決定就構(gòu)成具體行政行為，使用人有權(quán)對(duì)其提起行政訴訟。如果公立學(xué)校教師被侵犯的權(quán)利屬于學(xué)校自治權(quán)范圍，或者是涉及教師非“重要性”的權(quán)利的處分行為，如警告、通報(bào)批評(píng)、記過(guò)等則應(yīng)通過(guò)教師申訴進(jìn)行救濟(jì)。4申訴程序(1)提出申訴申訴的教師可以書(shū)面提出申訴，也可以口頭提出申訴。書(shū)面提出申訴的，向受理申訴部門(mén)提交的申訴書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：1)申訴人的基本情況，有委托代理的應(yīng)寫(xiě)明代理人的有關(guān)情況；2)被申訴人的基本情況；3)申訴請(qǐng)求；4)申訴理由；5)提出申訴時(shí)間；6)其他相關(guān)情況?？陬^提出申請(qǐng)的，受理申訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申訴人的基本情況、申訴的主要事實(shí)、理由和時(shí)間等。(2)申訴及申訴處理的時(shí)限教師在知道自己合法權(quán)益受到侵犯，或者知道學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)關(guān)作出的處理決定之日起，在一年以內(nèi)可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申訴申請(qǐng)，如果超過(guò)了一年則應(yīng)當(dāng)被視為自動(dòng)放棄申訴的權(quán)利。另外，教師在自動(dòng)撤回申訴或者接到受理申訴機(jī)關(guān)的正式處理后，不能就同一事實(shí)和理由再次提出申訴申請(qǐng)。如此規(guī)定能避免重復(fù)申訴，減輕申訴受理機(jī)關(guān)的工作壓力。考慮到學(xué)校的處分或處理決定一經(jīng)作出就產(chǎn)生效力，如果申訴處理拖得時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，勢(shì)必影響教師正常的教育權(quán)或者其他權(quán)利。因此，參照行政程序法的相關(guān)規(guī)定，申訴受理部門(mén)接到教師申訴后應(yīng)進(jìn)行初步審查，并在五日內(nèi)作出是否受理的決定，書(shū)面告知申訴人。受理申訴的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申訴書(shū)的次日起30天內(nèi)對(duì)申訴作出處理。如果有特殊情況的，經(jīng)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長(zhǎng)處理時(shí)間，但延長(zhǎng)期限最多不得超過(guò)30天。明確了教育行政部門(mén)或者人民政府處理教師申訴的時(shí)限，就可以防止產(chǎn)生不必要的拖延和推諉，提高申訴的效率。(3)申訴的處理決定申訴處理的決定一直是一個(gè)爭(zhēng)論比較大的問(wèn)題，它直接關(guān)系到對(duì)申訴結(jié)果不服后的救濟(jì)問(wèn)題。因此，受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申訴事項(xiàng)進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)，提出處理意見(jiàn)，經(jīng)受理申訴的機(jī)關(guān)集體討論通過(guò)后，根據(jù)不同情況，可以依法作出以下處理決定：1)維持原處理決定；2)變更原處理決定；3)撤銷(xiāo)原處理決定；4)責(zé)令被申訴人重新做出處理決定；5)被申訴人依法負(fù)有履行義務(wù)的，責(zé)令其限期履行。(4)相應(yīng)的制度保障申訴受理機(jī)關(guān)在處理教師申訴時(shí)應(yīng)當(dāng)采取說(shuō)明理由制度、回避制度、聽(tīng)證制度等程序制度保障申訴程序的公平性和公正性。比如，申訴受理機(jī)關(guān)在作出申訴決定時(shí)的回避制度是指如果申訴受理機(jī)關(guān)的工作人員是被申訴人，或者本人及其近親屬與申訴事項(xiàng)有利害關(guān)系，或者與申訴事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響對(duì)申訴事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。申訴人也有權(quán)要求其回避。(5)對(duì)申訴不服的規(guī)定當(dāng)教師對(duì)申訴受理機(jī)關(guān)的處理決定不服時(shí)，應(yīng)當(dāng)有繼續(xù)救濟(jì)的途徑。比如，可以向原受理申訴機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。此外，教師對(duì)申訴處理決定不服的事項(xiàng)符合行政復(fù)議、行政訴訟受理?xiàng)l件的，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。應(yīng)當(dāng)注意的是，由于司法權(quán)介入教育領(lǐng)域的范圍是有限的、有保留的，所以如果公立學(xué)校教師被侵犯的權(quán)利屬于學(xué)校自治權(quán)范圍，或者是涉及教師非“重要性”的權(quán)利的處分行為，如警告、通報(bào)批評(píng)、記過(guò)等，則不宜通過(guò)司法途徑來(lái)救濟(jì)。(6)相關(guān)的法律責(zé)任根據(jù)法律責(zé)任承擔(dān)主體的不同可以把相關(guān)的法律責(zé)任劃分為以下三個(gè)方面：1)受理申訴機(jī)關(guān)及其工作人員如果對(duì)申訴人依法提出的申訴無(wú)故不予受理，或者故意在規(guī)定期限內(nèi)不作出申訴處理決定的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其