行業(yè)經(jīng)濟論文-論農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的評估 .doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-論農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的評估農(nóng)業(yè)政策實施以后，就會產(chǎn)生經(jīng)濟利益的轉(zhuǎn)移，其效果如何，是相關(guān)的經(jīng)濟利益主體各方十分關(guān)心的問題，是決定農(nóng)業(yè)政策去向和制定新的農(nóng)業(yè)政策的基本依據(jù)，是合理配置有限農(nóng)業(yè)政策資源的基礎(chǔ)，更是邁向農(nóng)業(yè)政策決策民主化、科學化的必由之路。然而要完成這項任務(wù)卻是十分艱難的。一、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的評估困難與組織形式選擇（一）評估的困難對農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的評估實際上是一種價值判斷，判斷的難度主要是由下面一些主客觀條件所造成的：1.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益關(guān)系的利害性農(nóng)業(yè)政策實施的結(jié)果必然會造成人們經(jīng)濟利益格局的改變，有些人從中得到了經(jīng)濟利益，有些人損失了經(jīng)濟利益。得到經(jīng)濟利益的人可能說自己是應該得到，或者加以縮小。經(jīng)濟利益受到損失的人肯定會喊冤叫屈，并加以夸大。雙方這種對各自經(jīng)濟利益得失相互背離的描述，就要嚴重地扭曲農(nóng)業(yè)政策的本來面目，使人們難以對農(nóng)業(yè)政策所轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟利益作出恰如其分的評估。這種評估是對農(nóng)業(yè)政策的一種價值判斷，又是對政府及其有關(guān)人員政治行為的一種價值判斷，評估的結(jié)果肯定會影響到他們的榮辱褒貶，進而影響到他們的經(jīng)濟利益。所以，政策的制定者或執(zhí)行人總是千方百計地影響評估的結(jié)論，力圖對農(nóng)業(yè)政策作出有利于本政黨、本屆政府、以及制定者和執(zhí)行者的評估。不同利益主體對政策評估所施加的影響，必然增加政策評估的難度。2.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)換的結(jié)果重疊和效果的難以辨認性在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟生活中，農(nóng)業(yè)政策不止是一項，在同一個時期，往往有很多項農(nóng)業(yè)政策在同時發(fā)揮作用，這樣就造成了農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的結(jié)果重疊在一起，很難準確地將某項農(nóng)業(yè)政策的實際效果從總體變化中區(qū)分出來。有時，不同的農(nóng)業(yè)政策，以及農(nóng)業(yè)政策與其它政策之間缺乏協(xié)調(diào)，甚至相互干擾，使得區(qū)分每項農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的各自效果更為困難。3.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移影響的廣泛性和結(jié)果的難以計量性一項農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟利益所造成的影響往往涉及到社會生活的許多方面，其中既包括經(jīng)濟的影響，又包括非經(jīng)濟的影響；既包括預期的影響，又包括非預期的影響；既包括短期的影響，又包括長期的影響。在所有這些影響中，一方面，有些因素難以測定，或根本無法測定；另一方面，有些結(jié)果也往往難以用同一個計量標準來衡量。這就給農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的正確評估帶來了很大的障礙。4.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的多目標性和結(jié)果的不確定性一個國家的農(nóng)業(yè)政策是由一系列政策組成一個農(nóng)業(yè)政策體系，這樣一個農(nóng)業(yè)政策體系在轉(zhuǎn)移經(jīng)濟利益時目標是多個。國家希望實現(xiàn)所有的農(nóng)業(yè)政策目標，但有些政策目標是處在矛盾之中，起碼是不能同步實現(xiàn)。這樣針對不同目標的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的評估就可能得出不同的結(jié)論。此外，盡管我們要求農(nóng)業(yè)政策要有明確的目標，但由于一方面農(nóng)業(yè)是一個高風險的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)結(jié)果就具有不確定性；另一方面由于農(nóng)業(yè)政策問題的復雜性和高度政治性，以及農(nóng)業(yè)政策的制定者、執(zhí)行者和對象的主觀因素，也使得農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟利益的結(jié)果具有不確定性。這就給最終的價值判斷帶來了困難。（二）組織形式的選擇1.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移評估的制度化農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移評估的制度化就是將其評估作為一項制度列入有關(guān)政府部門的實際工作計劃，使其評估不僅成為一種經(jīng)常性的活動，而且能夠成為一種程序化的制度，這是從組織上落實其評估的一項根本保證，其評估制度化的主要內(nèi)容包括：（1）政府機構(gòu)中應該設(shè)置專門的組織或指派專門的人員進行評估；（2）建立評估工作制度，每項實施的農(nóng)業(yè)政策在適當?shù)臅r機都要進行評估；（3）設(shè)立評估基金，解決評估的經(jīng)費來源問題；（4）認真對待評估的結(jié)論，注意評估結(jié)果的消化吸收。2.農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移評估者選擇的多樣化和科學化農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的評估者是評估的主體，對于評估活動具有舉足輕重的影響。但由于他們在農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移過程中所處的位置和利害關(guān)系不同，使得他們對其評估具有一定的差異性和局限性。因此，對評估者的多種選擇以及對各種結(jié)論的有效綜合，十分有利于得出科學合理的評估結(jié)果。（1）農(nóng)業(yè)政策制定者和執(zhí)行者的評估。這種評估的優(yōu)點是評估者本身就是農(nóng)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，因此對整個農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的過程具有全面的了解，評估者掌握著有關(guān)農(nóng)業(yè)政策制定和執(zhí)行的大量第一手資料，有利于評估活動的開展。但這種評估也有其致命的弱點：由于評估的結(jié)論關(guān)系到評估者作為農(nóng)業(yè)政策制定者和執(zhí)行者自身的聲譽，因此評估中容易出現(xiàn)夸大成績，盡量少講或根本不講失誤的現(xiàn)象，這與評估的根本宗旨相違背；作為農(nóng)業(yè)政策的制定者和執(zhí)行者，他們往往代表著某一部門、某一機構(gòu)或地方的局部經(jīng)濟利益，這就使得評估容易走向片面性，并帶有濃厚的主觀色彩；由于評估是一項復雜而細致的工作，需要評估者系統(tǒng)地掌握有關(guān)的經(jīng)濟理論知識，并熟悉有關(guān)的方法和技術(shù)，對于他們來說，往往缺乏這方面的系統(tǒng)訓練。（2）受政府機構(gòu)委托進行的評估。政府有關(guān)部門可能委托營利性或非營利性的機構(gòu)、學術(shù)團體、專業(yè)性的咨詢公司、乃至大專院校的專家學者，對農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移進行評估。這類評估者由于不受政府內(nèi)部利益格局的限制，因而能夠較公正進行評估。由于評估活動是以委托方式進行的。因而有利于建立起評估者與政府機構(gòu)之間的相互信任、相互合作的關(guān)系，促使評估活動順利地進行。由于評估者是專業(yè)的評估人員，具有評估不同農(nóng)業(yè)政策的豐富經(jīng)驗，有利于提高評估活動的質(zhì)量。不過，值得注意的是，接受委托的評估者由于在評估經(jīng)費、評估資料等方面受委托人的控制，所以有時會造成評估者實際上對委托人負責，而不是對農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的效果負責的現(xiàn)象，評估者可能接受委托人的旨意，為了迎合委托人的要求而放棄科學公正的評估結(jié)論。（3）相關(guān)利益集團及其代表機構(gòu)的評估。農(nóng)業(yè)政策所造成的經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移要涉及到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、加工者、消費者、農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的信貸機構(gòu)等各方面的經(jīng)濟利益，相同的經(jīng)濟利益取向形成各自的利益集團。一般來說，他們各自都有自己的經(jīng)濟利益代表機構(gòu)，例如農(nóng)民協(xié)會、消費者協(xié)會等組織，他們對農(nóng)業(yè)政策都會從自己的經(jīng)濟利益得失角度加以評估。這種評估雖然較多地考慮了自己的經(jīng)濟利益，可能具有一定的片面性，但卻能夠更加突出地反映某一個利益集團的經(jīng)濟利益得失，也具有極為重要的參考價值。（4）獨立的農(nóng)業(yè)政策專門評估機構(gòu)的評估。一些在行政隸屬關(guān)系上不屬于政府部門的相對獨立的農(nóng)業(yè)政策機構(gòu)，有利于維護農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移評估的科學性、客觀性，有利于造就一大批高素質(zhì)的職業(yè)評估人員，一般來說，這類機構(gòu)的評估結(jié)果具有較高的公正性和權(quán)威性，是一種較為理想的評估形式?？傊?，以上各類評估人員及組織形式各有短長，一般不能以一家之言為準，要綜合考慮各方面的評價結(jié)果，然后再決定農(nóng)業(yè)政策的取向。二、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移評估的理論基礎(chǔ)新福利經(jīng)濟學不再把資源的配置理解為社會經(jīng)濟福利達到最大化狀態(tài)是以收入均等化為前提。而是把效率研究放在首位，并認為效率來自資源配置的最優(yōu)化。借鑒帕累托最優(yōu)實現(xiàn)的條件來評估我們的農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移，應該是我們不懈努力的方向。如何借鑒帕累托最優(yōu)實現(xiàn)的條件。來為農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的評估服務(wù)呢？那就是要在堅持效率優(yōu)先的前提下，來兼顧公平。只有把效率放在優(yōu)先地位，才有可能在效率提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)收入和分配的合理化，實現(xiàn)社會福利的最大化。公平和效率是各國政府在制定農(nóng)業(yè)政策時都要面對的選擇，傳統(tǒng)觀點認為，在市場經(jīng)濟條件下，公平與效率的選擇是處在兩難的境地，兩者是一種此消彼長的關(guān)系，認為要提高效率就會有礙于公平，要講究公平就要犧牲效率。那么人類能否實現(xiàn)效率和公平的協(xié)調(diào)和同步增長呢？這是人類還沒有很好解決的問題無數(shù)農(nóng)業(yè)政策的實踐證明，在效率與公平這對矛盾中，效率是矛盾的主要方面，只有提高效率，將“蛋糕”做大，才能夠?qū)崿F(xiàn)更好的公平分配。這里所說的公平不是平均，而是機會均等，這里的公平是在機會均等條件下導致的收入不均等。由于農(nóng)民在能力上和智慧上的差異，有人收入豐厚，有人收入低微，這正是公平的一種反映。如果你硬要把他們的收入拉平，反而是不公平的表現(xiàn)，結(jié)果必然會降低經(jīng)濟效率。效率和公平的矛盾，反映著生產(chǎn)和分配的矛盾。很顯然，一個國家在農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的過程中，不能只考慮一方面而忽視另一方面。前面提到的效率和公平的協(xié)調(diào)和同步增長，也是一種類似于帕累托最優(yōu)的理想化模式，在農(nóng)業(yè)政策的實際運行中難以完全做到，但卻是國家應該始終努力的目標。效率是解決公平問題的基礎(chǔ)，但效率的提高并不會自動形成公平，公平的實現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益的轉(zhuǎn)移。三、農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移評估的基本標準（一）生產(chǎn)力標準就是把農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移是否促進和推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，作為衡量其正確與否的根本標準。運用農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)移經(jīng)濟利益之后，衡量其對整個國民經(jīng)濟影響的綜合指標就是國民生產(chǎn)總值和國民收入及其人均量的增長、勞動生產(chǎn)率的提高。這兩類指標綜合反映了社會財富的增長程度和生產(chǎn)工具及科學技術(shù)進步的程度，這些指標是極其重要的，但還不能夠?qū)r(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移作出確切的評價。因為農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移主要是要來協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此還要用下列指標來反映和評估農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的適度性。1.工農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，工業(yè)的發(fā)展速度只能建立在農(nóng)業(yè)所能提供的可能性的基礎(chǔ)上。為使農(nóng)業(yè)政策所轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟利益適度，必須使工農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度保持適當?shù)谋壤?。工農(nóng)業(yè)關(guān)系不是一成不變的，而是處在動態(tài)變化之中。各個國家所處的工業(yè)化階段不同，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的比例關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。根據(jù)世界銀行歷年的世界發(fā)展報告，對100多個國家和地區(qū)的系統(tǒng)分析與考察表明，處在工業(yè)化初期階段的國家或地區(qū)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值增長速度之比大約為3:1；處在工業(yè)化中期階段的國家或地區(qū)，這一比例為22.5:1；處在工業(yè)化后期階段的發(fā)達國家或地區(qū)，這一比例約為1.52:1。又據(jù)對世界32個國家走完人均國民生產(chǎn)總值從300美元到1000美元這段路程來分析，工農(nóng)業(yè)增長率之比為3:1。超過了這一范圍，往往就意味著工業(yè)的發(fā)展已超越農(nóng)業(yè)所能提供的可能性，就要過多地擠占農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟利益，就會損害工農(nóng)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.工農(nóng)業(yè)的就業(yè)構(gòu)成在以農(nóng)業(yè)為主或由農(nóng)業(yè)向工業(yè)化國家轉(zhuǎn)變的初期階段，社會勞動力大多在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。隨著工業(yè)化的實現(xiàn)，不僅工業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重逐年增大，而且在工業(yè)部門就業(yè)的勞動力比重也逐年提高，這是工業(yè)化過程的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移，不僅有利于工業(yè)的發(fā)展，而且也有利于提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，為進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益或增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益創(chuàng)造條件。因為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移之后，對農(nóng)業(yè)部門來說，勞力與土地的比率關(guān)系發(fā)生了變化，將使稀缺的土地要素變得相對寬松，不僅會使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品剩余增多。而且農(nóng)民的收入也會增加，儲蓄也會增加，從而可以使農(nóng)業(yè)提供更多的資本剩余。這也就是說，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)和工業(yè)來說都是有利的，對于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益以及后來保護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益的農(nóng)業(yè)政策來說，都是一個有利的手段和杠桿。在工業(yè)化的過程中，在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益的同時，也要充分地考慮農(nóng)業(yè)剩余勞動力的。隨著工業(yè)化的發(fā)展，要把勞動力在工農(nóng)業(yè)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)及其變化作為評估農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的一個重要指標。（二）社會福利標準對于作為評估農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)移的社會福利標準來說，只能是農(nóng)民及全體居民的物質(zhì)文化生活水平及其社會保障程度。人們的物質(zhì)文化生活水平及其社會保障程度提高了，就說明整個社會的福利增加了。必須用下列指標來評估農(nóng)業(yè)政策與經(jīng)濟利益的轉(zhuǎn)移。1.工農(nóng)產(chǎn)品的價格關(guān)系工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟關(guān)系表現(xiàn)為商品交換關(guān)系，能否實現(xiàn)工農(nóng)產(chǎn)品等價交換，核心是兩部門產(chǎn)品的比價問題。某些國家在工業(yè)化的初期，通過工農(nóng)產(chǎn)品的不等價交換，或者是工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差來轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟利益，為國家的工業(yè)化積累資本。這里暫拋開這種政策手段在轉(zhuǎn)移經(jīng)濟利益時的效率損失不談，如果剪刀差過大，雖然暫時為工業(yè)轉(zhuǎn)移了較多的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟利益，但由于農(nóng)業(yè)收入減少，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會停滯甚至萎縮，這就給進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)利益帶來了困難。如果到了工農(nóng)業(yè)的平等發(fā)展時期還存在著剪刀差，這是對農(nóng)業(yè)的不公平，工農(nóng)業(yè)也就難于協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民的社會福利也就難于獲得相應的提高。因此，應該根據(jù)工業(yè)化的不同發(fā)展階段，確定工農(nóng)產(chǎn)品的不同比價關(guān)系。2.工農(nóng)業(yè)的收入關(guān)系工農(nóng)業(yè)或城鄉(xiāng)居民之間收入存在著差距，即工業(yè)或城市居民的收入高于農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村居民的收入，這是從工業(yè)化以來就存在著的普遍經(jīng)濟現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局對44個國家和地區(qū)橫截面資料的計量分析，城鄉(xiāng)民居收入差距實際上是經(jīng)濟增長的函數(shù)：即在低收