行業(yè)經(jīng)濟論文-關于績效考評制度對沼氣建設工程良性發(fā)展的推動作用.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-關于績效考評制度對沼氣建設工程良性發(fā)展的推動作用作者：雷友造徐燕段美華鄧燕梅論文摘要：通過設立科學的績效考評項目、采取公開公正的考評方法、建立規(guī)范化標準化的沼氣建設制度來規(guī)范實施行為，促進沼氣建設的良性發(fā)展。論文關健詞：沼氣建設；建章立制；科學管理；績效考評沼氣建設是貴州省各級政府每年承諾要為民辦的實事。每年沼氣建設以及“三改”配套工程在質(zhì)量優(yōu)先的前提下如何確保任務的完成在不斷提高綜合經(jīng)濟效益的前提下如何確定績效目標；以任務完成和質(zhì)量保障為基礎如何測定目標結果，評估績效時應當收集哪些主要項目的信息作為主要考評的內(nèi)容，這些都是實施沼氣建設工程管理的課題?？冃Э荚u是政府以及管理部門對項目實施效果進行科學、客觀、公正的評估。黔東南州就此作了探討。沼氣建設績效考評的目的，就是通過對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府及農(nóng)村能源主管業(yè)務部門的工作實效進行考查評估，從而樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷提高“一池三改(即沼氣池、改廁、改圈、改廚)”工程的規(guī)范化程度和質(zhì)量，改進部門的服務水平；促使縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府重視和協(xié)調(diào)相關部門多方面的資源；實現(xiàn)效益成果目標，并以績效考評對實施工程的責任部門、具體負責的業(yè)務單位甚至某些地區(qū)的個人作出比較正確的評價。1完善的“一池三改”工程實施制度是制定考評內(nèi)容的基礎該州沼氣建設從2000年成規(guī)模始建以來，至2006年已完成1779萬口，每年州縣(市)農(nóng)村能源辦為完成工程任務進行了大量的組織、宣傳、培訓、督察、總結、評比等項工作，通過逐步積累、總結，形成了一整套沼氣工程和配套“三改”工程管理檢驗辦法。11質(zhì)量保障有“兩個合同，一個保證”縣(市)農(nóng)村能源辦實行技工委派制，與建池農(nóng)戶簽訂任務完成時間限定合同；與施工技工簽訂質(zhì)量保障合同，保證沼氣池正常產(chǎn)氣。12技術規(guī)范有“四個統(tǒng)一。七個不準”統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一施工隊伍管理、統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一驗收標準。沒有參加技術培訓及未獲得職業(yè)技術等級證書的技工不準承建施工；沒有獲得縣市上崗證的不準施工；不按省州統(tǒng)一規(guī)定的標準圖紙施工的不準施工；每年達到兩口以上不符合質(zhì)量要求的不準獨立施工：不參與沼氣建設宣傳、不指導農(nóng)戶進行科學管護沼氣池知識的不準施工；不服從縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))業(yè)務部門管理的技工不準施工；外地施工技術人員未經(jīng)屬地農(nóng)村能源部門考核同意的不準施工。13責任追究制方面形成了“實施區(qū)域責任制”各縣(市)根據(jù)當年沼氣建設所涉及的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村劃定若干技術指導監(jiān)察責任區(qū)，并明確具體的技術人員進行指導、監(jiān)督，并承擔相應的責任，其工作成效作為年終考評的依據(jù)。14工程監(jiān)督方面實行了標識與公示透明化制度門上釘項目實施標識牌，池體上刻注完工時間的永久性標識，墻貼“沼氣池安全使用須知”，在實施沼氣工程的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公示沼氣池建設補助標準，補助物資內(nèi)容數(shù)量，公布建池農(nóng)戶姓名住址，公布州縣兩級舉報電話號碼，以及負責人姓名等內(nèi)容。接受社會的公開監(jiān)督。上述這些制度的建立和實施為績效考評內(nèi)容的確定及執(zhí)行奠定基礎，保障了考評工作的公平性和真實性。2通過績效考評的項目和分值來體現(xiàn)考評工作的公平在績效考評的項目設定和賦分上，必須充分體現(xiàn)效率性、效果性和公平性，并以此作為考評的基本價值標準。效率性表示在既定的投入標準水平下使產(chǎn)出最大化，效果性表示最終對實施組織完成目標任務的影響程度，公平性一方面是統(tǒng)一了考評標準的一致和使接受服務的對象獲得公平待遇。在績效考評中考察服務對象對服務的質(zhì)量、內(nèi)容、效果是否滿意，是考評工作成效的最高指標。為反映考評的真實性情況，在考評工作中要堅持以所列內(nèi)容考評及服務對象的評價考評為主最后出具績效考評的實施情況與評估結果的分析報告?？荚u結果必須反映出工程實施帶有普遍性、綜合性的群眾意見，并向所有考評對象通報?？荚u小組與被考評縣(市)雙方負責人，以及參加考評的人員在取得一致意見的前提下簽名認定最終結果作為該縣(市)當年完成沼氣建設的成績。黔東南州2006年沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)年終目標任務績效考核評分辦法(試行)見表1。3績效考評項目及評判標準31池型、池容與工藝合格標準指池型為貴州A型或B型設有水壓間、儲渣間、清液間，池容8m以上。檢查要點：池體水泥地面平整，幾何線條規(guī)范。無破損及凹凸設有“五蓋”(天窗121內(nèi)外蓋、儲渣間蓋、水壓間蓋、過濾網(wǎng)觀察孔蓋)，“一網(wǎng)”(隔離墻設有過濾網(wǎng))。池型合格3分。欠合格21分；池容8以上合格3分，8m以下不合格0分：工藝合格3分，不完全合格21分，不合格0分。32三泵配套沖廁、抽渣、抽液泵配套安裝按各單項分值實際檢查農(nóng)戶配套安裝情況打分。各縣(市)總任務量與三泵采購數(shù)量是否相符，以采購發(fā)票為準配套安裝了沖廁，抽渣及抽液設施各2分。33池體試壓采用水氣綜合試壓測試法：池內(nèi)注水檢驗無漏水；人工或機械向池內(nèi)充氣檢測24h氣壓下降在3范圍內(nèi)的視為合格。檢查人員主要采取向用戶詢問核實試壓過程進行檢查。已試合格5分，未試0分。34產(chǎn)氣效果清晨用氣前壓力表上指針達8kPa以上評為好；74kPa的評為較好；42kPa的評為差；不產(chǎn)氣的視為復查返修。好6分，較好52分，差1分，不產(chǎn)氣0分。35管道安裝合格標準為管道室外埋設地下，積水瓶安裝于池外管道最低處；室內(nèi)管道安裝橫平豎直；沼氣燈離天棚50cm或設有安全裝置；沼氣爐前軟管不超過50cm(木房在灶臺與墻壁間設有35cm高防火墻)。規(guī)范分，較規(guī)范52分，欠規(guī)范1分。36專業(yè)化施工是指修建沼氣池的技工均為獲得國家勞動和社會保障部頒證并由縣農(nóng)村能源辦委派施工。凡是無證技工指導農(nóng)民施工或農(nóng)民自行施工的一律不列入專業(yè)化施工范圍。專業(yè)施工5分，排專業(yè)施工0分。37標識省招標物資中配發(fā)的安全須知以及州辦統(tǒng)一規(guī)定式樣制作的標識牌是否貼、釘上墻，當年完工的新池是否在水壓間池蓋(或池體上)，嵌刻完工年月時間標識。張貼安全須知及標識牌上墻3分、池體嵌刻完工時間3分。38檔案建設以2006年12月25日為止。當年所完成指標任務的全部檔案資料是否歸檔，并按縣薄、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))冊、戶卡裝訂成冊，分類檔案是否打印注明檔案內(nèi)容封面，是否每冊(薄)都有目錄。薄冊卡完整并分類裝訂6分。薄冊卡完成未分類裝訂52分，檔案資料不全21分。39公示、財務管理、農(nóng)戶補助標準核實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公示是指當年該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、該村沼氣建設的農(nóng)戶姓名、住址、補助物資品種、數(shù)量是否張榜公示，可通過實地查看與照片結合核實。財務管理是指是否建立沼氣建設專帳(專戶)、資金支出是否有挪用、截留、違規(guī)開支現(xiàn)象。核查以當年縣局財務結算報告及同級財務審計報告為依據(jù)。補助核實指通過在實地核查中，建池農(nóng)戶所領物資與縣局補助文件所列的物資品種、數(shù)量與折款是否一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村已公示2分未公示0分；財務管理符合2分，不符合0分；協(xié)助核實符合2分，有差距(10元以內(nèi))1分，不符合(差10元以上)0分。310群眾滿意度是指被調(diào)查核實的建池農(nóng)戶，對國家補助的物資數(shù)量、建池質(zhì)量、產(chǎn)氣使用效果、農(nóng)業(yè)部門維修服務等方面工作能力是否滿意的評價。滿意5分。有意見42分，不滿意0分。31l“三改”配套是指當年改廁、改圈、改廚配套建設情況，以實地踏勘及統(tǒng)計報表上報數(shù)是否相符合為依據(jù)。改廁7分，改圈7分改廚6分。312“三沼”綜合利用試驗與推廣分為省級配套試驗經(jīng)費的試驗項目和州局下達的三沼綜合利用推廣任務指標。以各縣(市、開發(fā)區(qū))實際建立的試驗基地(農(nóng)戶、田塊、牲畜)進行核實及完成試驗報告上報省州農(nóng)村能源辦為依據(jù)；以各縣(市、開發(fā)區(qū))上報州農(nóng)村能源辦完成州級“三沼”推廣任務數(shù)量報表為依據(jù)。完成縣級推廣任務10分，未全部完成縣級推廣任務91分；完成省級試驗10分，氣候因素未完成91分，人為因素未完成91分313考評辦法2006年各縣(市、開發(fā)區(qū))沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)年終目標考評，根據(jù)各縣(市、開發(fā)區(qū))上報的月報表按照州局考評內(nèi)容及評分標準，采取隨機抽查、核實評分的辦法進行，核查成績按“2006年農(nóng)村沼氣建設隨機抽查、績效考評”(表2)的內(nèi)容據(jù)實核填寫計算；核評分值加上表3、表4考評內(nèi)容成績乘以年終任務完成比例，為年終目標考評最終分值。4績效考評是推動沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的有力保證通過不斷積累績效考評經(jīng)驗不斷完善考評內(nèi)容，不斷改進考評方法，使該州在沼氣建設工作中不論是對實施工程的質(zhì)量以及項目管理的提高，還是設置考評內(nèi)容的合理、考評方法的豐富上均做到了與時俱進，保證了“沼氣工程”是民心工程、德政工程，受到絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的歡迎、政府的支持、相關部門的協(xié)作。同時，該州將考